Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография
.pdf
Наименование
страны
Испания Национальное управление по тюрьмам и пробации
Италия Главный департамент тюремного управления Мини-
стерства юстиции
Латвия Тюремное управление (в ранге самостоятельного ве-
домства)
Литва Главный тюремный департамент Министерства
внутренних дел
Норвегия Департамент тюрем и пробации Министерства юсти-
ции и полиции
Португалия Главное тюремное управление Министерства юсти-
ции
Польша Главное тюремное управление Министерства юсти-
ции
Румыния Главное тюремное управление (в ранге самостоя-
тельного ведомства)
Словакия Главное тюремное управление Министерства юсти-
ции
Шотландия Шотландская тюремная служба (в ранге самостоя-
тельного ведомства)
Великобритания Тюремная служба Министерства юстиции
Наименование органа,
исполняющего наказание
171
Приложение 2
Система альтернативных наказаний
в Соединенных Штатах Америки
Когда впервые в США начали
действовать программы Community
Corrections1?
Впервые широкое распространение программа применения альтернативных наказаний получила в конце 70-х гг. прошлого столетия. Первые государственные программы – так называемые «исправительные сообщества» (community corrections) начали работать в
штатах Колорадо, Орегон, Минессота как локальные эксперименты
с очень незначительной финансовой поддержкой. Однако, после
получения значительных позитивных результатов (снижение уровня
рецидива, реальная экономия, положительная реакция общественности) масштабы финансирования и количество вовлеченных в государственные программы штатов резко увеличилось. Более того,
программы стали применяться не только в местных (муниципальных), но и в федеральных пенитенциарных учреждениях. С самого
начала своего существования эти программы позиционировались
прежде всего как схемы применения реальных альтернатив тюремному заключению и иных форм изоляции правонарушителей от общества. Предусматривались следующие формы альтернатив:
а) полная замена изоляции от общества альтернативным видом наказания; б) частичная замена определенного срока альтернативным
видом наказания. Всего за несколько лет количество штатов, в которых были реализованы программы и внесены изменения в законодательство, возросло на порядок: с 3 до 19.
Законодатели и разработчики программ понимали, что необходимо разработать и ввести в систему наказаний такие, которые бы
не только соответствовали характеру и степени тяжести совершенного преступления, но и были более экономичными и социально
1
Исправительные сообщества.
172
обоснованными. В связи с этим законодателем была разработана
стратегия развития альтернативных наказаний и новая парадигма
санкционирования отдельных видов преступлений для достижения
следующих целей:
1) правонарушитель наказан и несет ответственность1;
2) не представляет угрозы для общества;
3) жертвы и члены местных общин получают компенсацию от
преступников за совершенное деяние в случае их участия в компенсационных программах;
4) компенсируются судебные издержки и издержки центров пробации.
Какие альтернативные наказания могут включать в себя
программы Исправительных сообществ (ИС)?
Исходя из указанных выше целей программы, ИС могут вклю-
чать в себя:
1. Круглосуточное (24-часовое) пребывание правонарушителей
в специальных жилых помещениях (некоей форме общежития) в
случае, если в настоящее время у правонарушителя нет постоянной
работы или он занят ее поиском, под постоянным надзором офицеров пробации.
2. Изолированное (госпитальное) и неизолированное (амбулаторное) принудительное лечение правонарушителей от алкогольной
и наркотической зависимости с применением системы ограничений
и контроля за осужденным.
3. Различные виды домашнего ареста с применением электронного мониторинга за осужденными.
4. Интенсивная пробация: возложение на осужденного обязанностей и ограничений с постоянным контролем их выполнения сотрудниками служб пробации.
5. Досудебный контроль выполнения правонарушителями обязанностей и ограничений, осуществляемый сотрудниками служб
пробации в случае, если такое решение принял и, если правонарушитель отпущен под залог.
6. Обязанность посещения Центров ежедневного отчета (Day reporting centers), в которых осужденные каждый день докладывают
1
В рамках рассмотрения вопроса применения системы альтернативных
наказаний в США можно говорить лишь о т.н. «nonviolent offenders» –
правонарушителях, совершивших ненасильственные преступления.
173
сотрудникам служб пробации о планируемых и проведенных мероприятиях по личному исправлению.
7. Участие в принудительных образовательных программах.
8. Помещение в «boot camp» – своеобразный дисциплинарный
лагерь с жесткой дисциплиной и тренинговыми программами.
9. Помещение в общественные центры возмещения ущерба.
10. Штраф.
К кому могут быть применены альтернативные наказания,
предусмотренные программами ИС?
Как правило, альтернативы, о которых говорилось выше, могут
быть применены к нескольким группам правонарушителей. Такими
группами являются:
Правонарушители, которые могут быть реально вовлечены в
процесс исправления и предотвратить за счет участия в программе
свою преступную деятельность в дальнейшем: совершившие преступления «трудные подростки», члены молодежных уличных банд
и т. д.
Правонарушители, совершившие преступление впервые. При-
менение к ним программ альтернативных наказаний может уменьшить риск их участия в преступлениях в дальнейшем.
Альтернативные наказания и участие в программах по их реализации возможны в соответствии с системой принятия решений по
уголовным делам в отдельно взятом суде отдельного муниципального образования и сложившейся в нем практикой.
Например: в Мичигане, если правонарушитель арестован за кражу (преступление класса «С»)1 и имеет судимость за преступление
класса «С» – хранение наркотиков, то к нему может быть применено как альтернативное наказание, так и изоляция от общества на
срок до 24 месяцев. Если же правонарушитель, хотя и имеет судимость за преступление класса «С», совершил более серьезное уголовное наказание класса «F» альтернативное наказание к нему применено быть уже не может.
Насколько эффективна система альтернативных наказаний,
предусмотренная программами ИС в США?
В 1996 г. Национальный Институт Правосудия США заключил
контракт с независимыми исследовательскими агентствами по изу-
1
Большими латинскими буквами в уголовном законодательстве США
обозначаются категории преступлений по степени тяжести и пенализации.
174
чению программ альтернативных наказаний. Результаты исследования были обнародованы в том же году.
Помимо общей положительной оценки программ альтернативных наказаний, были приведены следующие цифры:
В штате Мичиган в целом рецидив был снижен на 5 % за два
года.
В штате Южная Каролина экономия на исполнении наказаний
составила 11,3 млн. долларов
В штате Орегон рецидив был снижен на 8 % за два года.
Следующие данные указывают на стоимость наказаний (доллар
умноженный на день в среднем по штатам, участвующим в программах альтернативных наказаний).
Тюремное заключение – $ 44.
Электронный мониторинг – $ 14.
Посещение Центров ежедневного доклада – $ 6.
Пребывание в «общежитии» Центра пробации – $ 28.
Интенсивная пробация – $ 7.
В исследовании также указаны и другие данные, свидетельствующие об эффективности программ альтернативных наказаний.
Далее предлагаем рассмотреть наиболее интересные альтернативные наказания, применяемые к осужденным в США.
Что представляет собой домашний арест в США и какие бывают виды домашнего ареста?
В США домашний арест ограничивает правонарушителя в его
праве на свободу передвижения постоянно или в течение определенных периодов времени, может быть применен в сочетании с возложением на правонарушителя дополнительных обязанностей и
ограничений. В США существует три вида этой альтернативы:
1. Комендантский час – предполагает, что правонарушитель находится дома в определенный промежуток времени, например ночью. Поменяться этот вид наказания может совместно с принудительным амбулаторным лечением и интенсивной пробацией.
2. Домашнее задержание – предполагает постоянное пребывание правонарушителя дома, за исключением занятости на основной
работе или учебы в образовательном учреждении.
3. Домашнее лишение свободы предполагает постоянное пребывание правонарушителя дома.
Несмотря на то, что эта альтернатива реально работает во многих
штатах, наибольшее распространение она получила во Флориде. Толь-
175
ко в период с 1983 по 1990 г.г. к этому виду альтернативного наказания было осуждено, по меньшей мере, 26000 правонарушителей.
Необходимо отметить, что этим видом наказания по законодательству многих штатов может быть заменена определенная не отбытая часть наказания по решению административного судьи на
основании ходатайства руководства пенитенциарного учреждения.
Как правило, в среднем более 60 % правонарушителей и осужденных успешно отбывают этот вид наказания. Социальная значимость этого вида альтернативы заключается в возможности ограждения правонарушителя от тюремной субкультуры и скорейшей
ресоциализации осужденного в случае замены тюремного заключения этим видом наказания. Несмотря на то, что домашний арест,
как правило, сочетается с применением электронного мониторинга,
он уже доказал свою экономическую эффективность.
Что представляет собой программа «Boot Сamp» в США?
Программы альтернатив «Boot Camp» являются, пожалуй, одной
из наиболее известных промежуточных программ исполнения наказания в США. Как правило, довольно непродолжительная (не более
3–4 месяцев) и предназначенная для правонарушителей, не отбывших тюремный срок. Эта альтернатива представляет собой помещение осужденного в некоторую модель военизированного лагеря.
Подразумевается строгая дисциплина, повиновение, разделение по
отрядам, физические тренировки и внутренние церемонии, физическая работа, в том числе тяжелая ручная. Участники этого вида программ альтернативы тюремному заключению становятся дисциплинированными, развивают чувство собственного достоинства, учатся
работать в команде и т.д.
Программа «Boot Сamp» имеет следующие цели:
обеспечить альтернативу долгосрочному лишению свободы
(время пребывания в «лагере» пропорционально сокращает срок,
который правонарушителю остается отбыть);
уменьшить затраты на содержание осужденного в тюрьме;
развить самодисциплину участников, уверенность в себе,
чувство собственного достоинства, индивидуальную ответственность и уважение к другим.
Как правило, с участниками программы лагерей проводятся интенсивные психологические тренинги и мастер-классы. Наиболее
распространены «лагеря» в штате Нью-Йорк и Луизиана. Участие
осужденных в программе «Boot Camp» не только позволило снизить
176
рецидив преступности в этих штатах. По оценке независимых исследователей участие каждых 100 правонарушителей в программе
«лагерей» позволяет экономить до 750 тыс. долларов.
Что такое «электронный мониторинг»?
Электронный мониторинг – форма наблюдения, в которой реализованы современные достижения науки. Мониторинг подразумевает активный и пассивный контроль за правонарушителем. Пассивный контроль осуществляется радиопередатчиками, закрепленными на различных частях тела человека (запястье или лодыжка),
сообщающими о перемещениях осужденного. Активный контроль
осуществляется с использованием телефонной робототехники и
случайных компьютеризированных запросов по месту жительства
правонарушителя.
Электронный мониторинг является смешанным видом альтернативного вида наказания и применяется в сочетании с домашним
арестом.
Среднее время пребывания правонарушителя под электронным
мониторингом от 45 до 60 дней.
В настоящее время применяется в 50 штатах. В 1987 г., электронный мониторинг применялся лишь в 21 штате1.
Что такое «интенсивная пробация»?
Интенсивная пробация – альтернативное наказание, которое
требует высокого уровня вовлеченности правонарушителя в процесс собственного исправления. Цель интенсивной пробации заключается в постоянном контроле за осужденным, который осуществляется офицерами служб пробации. Наряду с ограничениями, на
правонарушителя могут быть возложены определенные обязанности, которые он должен неукоснительно исполнять.
Это самый массовый вид альтернативы в США. В 1990 г. через
этот вид альтернативы прошло более 25000 правонарушителей. Это
3 % от общего количества правонарушителей, к которым были применены наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Как правило, в ходе интенсивной пробации акценты делаются на:
случайную проверку на наркотики;
строгие процедуры посещения служб пробации и организации
своего времени;
1
Статистика применения электронного мониторинга в странах Запад-
ной Европы приведена в приложении 6.
177
возложение на осужденного обязанностей по соблюдению
«комендантского часа»;
возложение иных ограничений по передвижению и посеще-
нию определенных мест;
компенсационную направленность работы осужденного и др.
Что такое общественные центры возмещения ущерба?
Общественные центры возмещения ущерба – места круглосуточного стационарного пребывания правонарушителей. Уникальная
особенность центров заключается в том, что все зарплаты и доходы
осужденных поступают в распоряжение центров для обеспечения
компенсации. В случае если осужденный не имеет достаточной квалификации для выполнения работ, предоставляемых центром, он
получает в них необходимое профессиональное образование. Правонарушители отбывают наказание в центрах от 3 до 12 месяцев, в
некоторых случаях – до 2 лет. Во всех центрах предусмотрена полная занятость осужденных, образовательные программы с возможностью получения необходимых навыков работы в центре, возможность лечения от наркотической и алкогольной зависимости.
Из результатов исследований Национального Института Правосудия США следует, что этот вид альтернативы не только способствует скорейшей ресоциализации осужденных, но также снижает
рецидив преступности и имеет положительный экономический эффект.
178
Приложение 3
Страны Западной Европы с развитой
системой альтернативных наказаний
и большим опытом их применения
Латвия1
Латвия входит в число стран, в которых очень распространено
применение тюремного заключения. В 2000 г. в стране с населением, составляющем 2,4 млн. на 100000 человек приходилось 375 заключенных. В стране функционирует 15 тюрем, в которых содержатся 8800 человек. Из них 42 % являются подследственными заключенными, из которых только 10 % участвуют в воспитательных
программах и 23 % заняты каким-то трудом, главным образом по
уборке и ремонту тюремных помещений. Средняя продолжительность срока наказания в виде тюремного заключения составляет 4,6
лет для мужчин и 3 г. для женщин и несовершеннолетних.
Общественно-полезные работы были введены как новая мера
уголовного наказания в апреле 1999 г. с вступлением в силу нового
уголовного законодательства. До принятия нового законодательства
суды на стадии вынесения приговора в основном применяли такие
наказания, как штраф, тюремное заключение или условная отсрочка
приговора.
Часто штрафы являются непосильным наказанием для бедных и
их семей, а условная отсрочка приговора с назначением надзора на
самом деле не гарантирует реального надзора за правонарушителем
и сводится, главным образом, к тому, что он периодически является
в полицию для отчета.
1
При подготовке обзора был использован информационный материал
Ангелиты Каменской, сотрудницы Фонда Сороса – Латвия, по исполнению
общественно полезных работ.
179
Виды и количес тво на каза ний, при мененных к
правонаруши теля м в Латвии в 200 0 г.1
Наказание Количество
правонарушителей
Условное наказание 7168 56
Тюремное заключение 3305 26
Штраф 1267 10
Общественно-полезные работы 596 5
Прочие 351 3
Итого: 12 689
%
Общественно полезные работы в Латвии:
• от 40 до 280 часов;
• работы выполняются на благо местной общины;
• 2–4 часа в день;
• в часы, свободные от постоянной работы или учебы;
• без вознаграждения;
• наказание отбывается в течение 5–10 месяцев;
• в случае нарушения – арест и заключение – 8 часов общест-
венно полезных работ – 1 день ареста.
Механизм осуществления.
В Латвии до сих пор нет службы пробации, которая традиционно
осуществляет надзор за правонарушителями в западных странах.
Поэтому для применения санкции на базе общины из всех местных
структур был выбран муниципалитет (орган местного самоуправления) как наиболее подходящая структура, ориентированная на интересы общины. В зависимости от их размера муниципалитеты
должны либо создать отделы по осуществлению общественно полезных работ, либо назначить координатора по общественно полезным работам. Координаторы работают либо на муниципальные отделы социального обеспечения, либо на юридические департаменты. Они находят рабочие места для правонарушителей в муниципальных ведомствах или неправительственных, или благотворительных организациях. Лица, осуществляющие надзор за правонарушителями в этих организациях, не получают никакого вознаграждения.
1
Статистика судебного департамента министерства юстиции Латвии,
2000 г.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]