Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1328 вузов, 5501 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Применение уголовно-правовых мер без изоляции от общества исторический опыт и современность. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
В настоящее время общее состояние, динамика и изменение структуры преступности в зарубежных странах, в том числе и с по­явлением таких политических образований, как Европейский Союз обусловили появление схожих проблем в исполнении уголовных наказаний в странах Западной Европы.
«Повышение эффективности исполнения наказаний без изоля­ции осужденных от общества с тем, чтобы они могли служить аль­тернативой лишению свободы, – одна из крупных проблем со­вершенствования применения уголовного наказания».1
На протяжении последнего пятидесятилетия прошедшего столе­тия выдающиеся ученые, политические деятели и правозащитники неоднократно указывали на необходимость интенсификации в разра­ботке единых концептуальных норм и правил исполнения альтерна­тивных наказаний и их повсеместного распространения.
Основным документом по этому вопросу являются Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отно­шении мер, не связанных с тюремным заключением, принятые Ге­неральной Ассамблеей в декабре 1990 г.
В правиле 8.2. указанного документа международного права пе­речислены возможные наказания, не связанные с лишением свобо­ды, которые может назначить суд.
Органы, выносящие приговоры, могут предусматривать по делам следующие виды наказания:
(а) устные санкции, такие как замечание, порицание и предупре­ждение;
(b) условное освобождение от ответственности;
(с) поражение в гражданских правах;
(d) экономические санкции и денежные наказания такие как разо­вые штрафы, поденные штрафы;
(е) конфискация или постановление о лишении права собст­венности на имущество;
(f) возвращение имущества жертве или постановление о компен­сации;
(g) условное наказание или наказание с отсрочкой;
(h) условное освобождение из заключения и судебный надзор;
(i) постановление о выполнении общественно полезных работ;
1
Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова. –
М.: БЕК, 1998.
141
(j) направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием;
(k) домашний арест;
(l) любой другой вид обращения, не связанный с тюремным за­ключением;
(m) какое-либо сочетание перечисленных выше мер.1
Необходимо обратить внимание на то, что указанная норма стала основой организации системы наказаний, не связанных с изо­ляцией осужденных от общества, для большинства стран, ратифи­цировавших Токийские правила, в том числе для США и всех стран Западной Европы.
Следует сказать, что в странах Западной Европы в последние де­сятилетия достигнут определенный положительный результат, свя­занный с внедрением и законодательной регламентацией альтерна­тивных наказаний.
В настоящее время альтернативы используются на стадии до и во время вынесения приговора. Применяются также различные формы досрочного освобождения из заключения. Например, в Англии и Уэльсе суды при вынесении приговора могут в зависимости от степени серьезности преступления применить целый ряд наказаний, не связан­ных с лишением свободы. Сюда входят штраф, компенсация в пользу жертвы преступления, приказ о направлении на пробацию, который может быть оговорен рядом условий, касающихся места проживания осужденного и рода его деятельности, а также приказ об общественно полезных работах или комбинированный приказ, который объединяет приказ о направлении на пробацию с общественно полезными работа­ми. В 1996 г. 301 тыс. правонарушителей в Англии и Уэльсе были при­говорены за преступления, преследуемые по обвинительному акту. Из них 18 % получили освобождения в различной форме, 28 % были при­говорены к штрафу и 29 % – к различным формам общественно полез­ных работ. И только 22 % были осуждены на тот ли иной срок тюрем­ного заключения2.
1
Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя­занных с тюремным заключением (Токийские правила, 1990) /Уголовно­исполнительный кодекс РФ. С приложениями, указателями судебной практики. – М., 1997
2
См.: Home Office Statistical Bulletin 16/97, Cautions, Court Proceedings and Sentencing, England and Wales, 1996, London 1997.
142
Приказы об общественно полезных работах были введены во Франции законом от 10 июня 1983 г. В 1985 г. было вынесено более 3600 приказов, а в 1994 г. – 21127 приказов, что составило 5 % всех приговоров за преступления1. В Германии с 1975 г. появилась воз­можность вынесения решения об отсрочке исполнения приговора на два года при условии выполнения правонарушителем общест­венно полезных работ2. В Португалии общественно полезные рабо­ты предусматриваются в уголовном кодексе как замена наказания до трех месяцев заключения3, хотя эта норма применяется редко4. В 1987 г. после шестилетнего периода проведения эксперимента в уголовный кодекс Нидерландов также была введена норма, преду­сматривающая наказание в форме общественно полезных работ5. В Канаде в 1996 г. был пересмотрен закон об альтернативных мерах наказания. Введенные в уголовный кодекс поправки требуют от провинций составления программ по применению альтернативных форм наказания. В нем также содержится Заявление о целях и принципах вынесения приговоров, которое предусматривает «суще­ственную поддержку в пользу ... мер наказания, не связанных с тю­ремным заключением»6.
Однако зачастую это широко распространенное движение не имеет того успеха, на который можно было бы рассчитывать. Учи­тывая масштабное введение альтернативных форм наказания и зна­чительные ресурсы, выделяемые на эти цели, можно было бы ожи­дать, по меньшей мере, стабилизации количества заключенных и применения альтернативных мер наказания к тем, кто совершил мелкие или имущественные правонарушения. Тем не менее в боль­шинстве западных стран численность заключенных растет, и этот рост не может быть полностью отнесен на счет усиления тяжести
1
Remy Heitz, Paper for International Conference on Community Service Or-
ders in Africa, Kadoma, Zimbabwe, 24–28 November 1997.
2
Peter Tak, 'Alternatives to Prison in Europe', in Prison Populations and Pe­nal Policy in Estonia, Latvia and Lithuania, Swedish Prison and probation Ser­vice, 1998, p. 54.
3
Там же, р. 55.
4
Там же, р. 62.
5
Там же, р. 57.
6
Tim Roberts, A Review of International Literature Concerning Alternative Measures Programs for Adults, Research and Statistics Division, Department of Justice, Canada, March 1998, p. 8.
143
совершаемых преступлений. Нередко обеспечение и применение альтернативных мер наказания является проблематичным.
Некоторые из таких проблем установлены. Во многих странах судьи и магистраты не верят в альтернативные меры наказания и поэтому неохотно прибегают к ним. Нередко судьям недостает чет­ких рамок для вынесения приговора, на которые они могли бы опе­реться и, как правило, они применяют такие меры наказания непо­следовательно. Проведенные во всем мире исследования показыва­ют, что если и применяются альтернативные меры наказания, то обычно как альтернативы по отношению друг к другу, но не вместо тюремного заключения.
Во многих странах альтернативы не внушают доверия общест­венности и рассматриваются как слишком «мягкие» и «нереальные» наказания. В некоторых юрисдикциях альтернативы, такие как об­щественно полезные работы и общественный надзор, осуществля­ются сотрудниками службы пробации и социальными работниками, а это может привести к путанице в умах тех, кто выносит приговор и общественности в целом между функцией социального обеспече­ния и функцией надзора за исполнением наказаний.
Вместе с тем зарубежный опыт внедрения и применений альтер­нативных наказаний показывает весьма положительные результаты, поэтому требует детального изучения.
Виды альтернативных наказаний в странах Западной Евро­пы и США.
Целью разработки и внедрения за рубежом видов мер, альтерна­тивных лишению свободы, как правило, выступает расширение возможностей уголовной политики, рационализация и повышение ее эффективности, исходя из необходимости соблюдения прав че­ловека, требований социальной справедливости и потребностей правонарушителя в социальной адаптации, возвращении к нор­мальной жизни в обществе после отбытия наказания. В соответст­вии с этими соображениями государства вносят изменения, иногда довольно радикальные, в свои правовые системы.
Обобщая информацию о таких мерах, можно классифицировать их по разным основаниям. К примеру, можно подразделять их на традиционные и так называемые новые альтернативы, т. е. меры, полностью заменяющие формы и методы официального правосу­дия, выходящие за рамки системы уголовных наказаний, например, институт посредничества.
144
Исходя из интенсивности вмешательства государства в жизнь правонарушителя, можно выделять: а) меры, связанные с отсрочкой исполнения наказания или пробацией; б) меры, реально и сущест­венно ограничивающие сферу личной жизни осужденного и сопря­женные с контролем в отношении его; в) меры, применяемые в ходе исполнения лишения свободы, например, замена наказания более мягким в процессе исполнения, условно-досрочное освобождение.
Рассмотрим теперь отдельные виды альтернативных наказаний, с учетом их общих признаков и различий в странах Западной Евро­пы и США1.
Отсрочка тюремного заключения.
Карательно-воспитательный потенциал этого вида наказаний вы­ражается в том, что значительные ограничения в повседневной жиз­ни правонарушителя «подстраховываются» угрозой непосредствен­ного заключения в случае несоблюдения поставленных условий.
В случае отсрочки тюремного заключения суд устанавливает срок наказания в виде лишения свободы, но откладывает его испол­нение на период пробации2. Возможность применения условного тюремного заключения соответственно зависит от срока лишения свободы, назначенного по данному конкретному делу и подлежаще­го отсрочке. Большинство законов допускает отсрочку в отношении средних сроков тюремного заключения, то есть когда назначенный срок заключения не превышает двух лет. Так обстоит дело, напри­мер, в Германии, Италии и Финляндии. Некоторые страны, в част­ности Германия, применяют шкалу градации. В случае приговоров к срокам до 6 месяцев единственным предварительным условием отсрочки является несовершение правонарушителем в дальнейшем уголовных деяний. Если рассматривается вопрос об отсрочке при­говора к заключению свыше 6 месяцев, то принимается во внима­ние «защита правопорядка», то есть общие позитивные превентив­ные аспекты. Дополнительным предварительным условием отсроч­ки приговора к сроку заключения более 1 года является наличие конкретных смягчающих обстоятельств в данном деле3.
1
Подробно об условиях, особенностях порядка исполнения и режима альтернативных наказаний в странах не только Западной, но и Централь­ной и Восточной Европы, а также США, см. приложения 1–5.
2
К институту пробации мы обратимся позднее.
3
См. приложение 1.
145
Кроме тяжести преступления, дополнительными ограничитель­ными факторами для применения условного тюремного заключения являются личные характеристики правонарушителя: судимость в прошлом или, по меньшей мере, тюремное заключение на опреде­ленный срок до совершения рассматриваемого деяния во многих юрисдикциях не позволяет правонарушителю рассчитывать на ус­ловное наказание. В то же время есть примеры отмены таких огра­ничений в отношении прошлых проступков правонарушителя: в 1993 г. в Венгрии была принята поправка в Кодекс исполнения уго­ловных наказаний, которая отменила прежнее положение, не допус­кающее отсрочку наказания в виде тюремного заключения в отно­шении рецидивистов.
Строгость режима при условном лишении свободы определяется в основном двумя факторами: вмешательством в личную жизнь, сопут­ствующим отсрочке, и продолжительностью периода пробации.
Период пробации в рассматриваемых странах длится, как прави­ло, от одного года до пяти лет, при этом некоторые страны преду­сматривают более короткие максимальные сроки – три года в Фин­ляндии и два года в Соединенном Королевстве.
Что касается обязательств, налагаемых на правонарушителя при отсрочке, прежде всего, следует отметить, что в классической или консервативной форме осуждение правонарушителя на условное тюремное заключение не предусматривает никаких конкретных обязательств, кроме недопустимости повторного совершения пра­вонарушения. В таком «чистом» виде условное осуждение к тю­ремному заключению, с одной стороны, преследует исключитель­ную цель оградить правонарушителя от вредного влияния реально­го тюремного заключения (в основном, краткосрочного). Как отме­чает в своем докладе К. Бард, в Италии это вызывает возражения оппонентов простой отсрочки: она не предусматривает общих мер пресечения, воспринимается как своего рода юридическое помило­вание, что подрывает доверие к системе уголовного правосудия.
В некоторых странах наблюдается возврат к условному тюрем­ному заключению. Например, со времени проведения реформы в 1976 г. финское законодательство более не предусматривает других ограничений или условий в отношении поведения правонарушите­ля. Для повышения интенсивности воздействия санкции на право­нарушителя в качестве дополнительного наказания может быть на­ложен штраф, и такой подход наблюдается во многих странах.
146
Другая, довольно прагматичная задача условного тюремного за­ключения может состоять в сокращении количества заключенных. Например, в Англии эта мера была введена в 1967 г. просто в ответ на рост численности заключенных. Отдельные специалисты при этом сомневаются в том, что применение условных наказаний в конечном итоге приводит к реальному сокращению численности заключенных. Во-первых, они полагают, что отсроченные приговоры могли быть вынесены при обстоятельствах, которые не предусматривали немед­ленного тюремного заключения. Во-вторых, большинство лиц, по­вторно нарушивших закон, осуждаются на лишение свободы, и в конце концов после отсрочки наказания приговоры, как правило, предусматривают более длительные сроки лишения свободы, чем в случаях немедленного тюремного заключения.
Что касается обязательств, сопутствующих условному лишению свободы, большинство законодателей предусматривают различные варианты. Помимо «традиционных» методов, таких как надзор со стороны сотрудника службы пробации или предписаний в отноше­нии образа жизни, налагаются также обязательства, которые рас­считаны на возмещение, или репарацию, ущерба, вызванного уго­ловным преступлением.
Эффективность условных наказаний зависит от последствий не­соблюдения предписаний и от условий, при которых приводится в действие приговор к лишению свободы.
Замена условного наказания реальным применяется в зависимо­сти от условий, которые ставятся перед правонарушителем. Если закон не предусматривает никаких ограничений в отношении пове­дения, то замена может иметь место лишь в случае повторного на­рушения закона.
Практически во всех странах повторное правонарушение приво­дит к реальному исполнению отсроченного приговора к тюремному заключению, если вновь совершенное правонарушение имеет опре­деленную степень тяжести. В Финляндии, к примеру, в случае со­вершения нового правонарушения, караемого тюремным заключе­нием, условный приговор аннулируется. Несколько похожее поло­жение существует в Соединенном Королевстве: здесь совершение нового правонарушения, караемого лишением свободы, автомати­чески отменяет отсрочку исполнения. В Германии условием анну­лирования является то, что, повторно нарушив закон, правонаруши­тель фактически показал, что он не соответствует ожиданиям, по-
147
служившим основанием для отсрочки. Кроме того, аннулирование не имеет места, если дальнейшие правонарушения могут быть пре­дотвращены посредством изменения условий пробации.
В правовых системах, где отсрочка сопровождается предписа­ниями относительно поведения, она аннулируется в случае серьез­ных нарушений предписаний. Так, в Германии существует условие для аннулирования, в соответствии с которым оно осуществляется, если изменение условий пробации не может предотвратить даль­нейшее совершение правонарушений.
В некоторых странах условной может быть также часть пригово­ра к тюремному заключению. Например, в Бельгии введение час­тично условных наказаний преследовало цель дать возможность применить условное наказание, несмотря на досудебное содержа­ние правонарушителя под стражей, а также назначать в качестве карательной санкции краткосрочное тюремное заключение, после которого следует более длительный период условного приговора в качестве сдерживающей санкции.
В нашей стране аналогом рассматриваемой меры выступает ус­ловное осуждение, которое представляет собой форму освобожде­ния от наказания.
Уголовное осуждение применяется, если виновному приговором суда назначены: исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воин­ской части или лишение свободы. Основанием условного осужде­ния является вывод судьи о возможности исправления осужденного без отбывания наказания. В данном случае суд сначала назначает лицу конкретное наказание, а затем постановляет считать его ус­ловным. При назначении условного осуждения суд учитывает ха­рактер и степень общественной опасности совершенного преступ­ления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Таким образом, уголовный закон России не уста­навливает каких-либо ограничений в применении условного осуж­дения ни по категории преступлений, ни по кругу лиц. Думается, регламентация данной меры в отечественном законодательстве яв­ляется достаточно совершенной.
Пробация.
В отличие от условного тюремного заключения, когда суд назна­чает срок лишения свободы, а затем откладывает его исполнение на определенный период, в случае назначения пробации само вынесе-
148
ние приговора откладывается на период пробации. Если не соблю­даются установленные условия, дело переходит в стадию вынесе­ния приговора за первоначальное преступление. Термин «проба­ция» употребляется также в другом значении – как институт, сопро­вождающий условное лишение свободы, или отсрочку вынесенного приговора.
Обычно пробация предусматривается в отношении уголовных преступлений, которые влекут наказание в виде лишения свободы сроком максимум до двух-трех лет.
Правонарушитель, в отношении которого вынесен приказ о про­бации, обычно подвергается определенному надзору со стороны сотрудника службы пробации в течение установленного срока, та­кой вид пробации распространен во многих странах Западной Ев­ропы (см. приложение 5). В США пробация может также сочетаться со множеством ограничений, например с «комендантским часом», и иными видами альтернатив (см. приложение 3). В некоторых стра­нах исполнение приговора может быть отсрочено и без установле­ния надзора над правонарушителем. В качестве примера можно привести Венгрию, где надзор со стороны сотрудника службы про­бации обязателен в отношении только несовершеннолетних и реци­дивистов, а в других случаях решение этого вопроса отдается на усмотрение суда.
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время пробация представляет собой наиболее распространенную альтернативную меру, направленную на предупреждение преступлений. В связи с этим предпринимаются попытки стимулировать более широкое применение пробации как реальной альтернативы тюремному за­ключению.
Во многих странах пробация является основой всей системы альтернативных наказаний. Однако в последнее время наметились некоторые негативные процессы, связанные с широким применени­ем этой альтернативы. Так, в связи с увеличением числа осужден­ных, в отношении которых были вынесены приказы о пробации, остро встал вопрос о недостаточности финансирования программ пробации и, как следствие, уменьшения численности персонала служб пробации. В результате правонарушители, находившиеся на режиме пробации, практически пользовались неограниченной сво­бодой, и их обязанность сводилась лишь к встрече раз в месяц с со-
149
трудником службы пробации, что вызывало неприятие этой меры наказания со стороны общественности.
Для того чтобы преодолеть этот кризис, на правонарушителей, подлежащих пробации, были возложены более жесткие и обреме­нительные обязательства. В рамках так называемого «интенсивного пробационного надзора» правонарушители, помимо выполнения работ, находятся под более строгим контролем со стороны сотруд­ника службы пробации. Однако в конечном итоге успех «интенсив­ного надзора» целиком и полностью зависит от наличия финансо­вых ресурсов. При отсутствии должного финансирования интен­сивный пробационный надзор может ожидать та же участь, что по­стигла обычную пробацию (см. приложение 3).
Для нашей страны был бы весьма полезен опыт зарубежных служб пробации, аналогом которых могли бы стать исправительные центры. В целом же функцию пробации в нашей стране исполняет условное осуждение.
Домашний арест.
Домашний арест, по мнению многих зарубежных ученых­пенитенциаристов, в настоящий момент является наиболее подхо­дящей альтернативой тюремному заключению, так как он может выполнить главную функцию лишения свободы – изолировать пра­вонарушителя от внешнего мира. Привлекательность домашнего ареста заключается в его способности решать задачи по ограниче­нию свободы действий без комплекса проблем, связанного с тю­ремным заключением.
Наибольшее распространение домашний арест получил в США, где в различных штатах действует несколько программ. В основном наказание в виде домашнего ареста означает, что осужденный не может покидать свой дом, кроме как для выполнения работы.
Средства осуществления контроля при исполнении наказания в виде домашнего ареста довольно разнообразны, но практически все программы используют тот или иной вид электронного наблюде­ния. С момента введения в 1983 г. применение электронного на­блюдения стало быстро распространяться, и исследования показы­вают, что домашний арест является подлинной альтернативой тю­ремному заключению, так как чаще всего он предназначен как раз для тех, кто обычно направлялся в тюрьму.
Во многих странах Западной Европы домашний арест применя­ется в различных формах: во-первых, он используется как настоя-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности