Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

От биполярного к многополярному миру латиноамериканский вектор международных отношений в XXI веке

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
правительства региона получают материальную и организационную помощь для решения этой проблемы1.
Тема ближневосточного урегулирования привлекает внимание латиноамериканских государств в контексте угрозы региональной стабильности и международной безопасности в целом, но не менее важным является международно-правовой аспект. В условиях кри­зиса международного права страны Латинской Америки стремятся обеспечить консолидацию норм международного права, направлен­ных на преодоление международно-правового нигилизма и девальва­ции центральной роли ООН.
Государства Латинской Америки последовательно поддержива­ют международные усилия по урегулированию арабо-израильского конфликта и призывают к реализации принципа сосуществования двух государств. Страны региона используют самые разнообразные международные форумы и в первую очередь главные органы ООН, чтобы осудить оккупацию палестинских территорий Израилем.
В ходе своей работы в Совете Безопасности Венесуэла участвова­ла в подготовке резолюции о незаконных израильских поселениях, принятой в декабре 2016 г. Одно из положений документа гласит, что все поселения на оккупированных землях являются «грубым нарушением международного права»2. Резолюция стала важной ве­хой в истории организации – прежде все попытки осудить действия Израиля блокировались Вашингтоном. Так, например, двумя годами ранее, в 2014 г., который международное сообщество провозгласило годом солидарности с палестинским народом, арабский проект ре­золюции, осуждающей израильскую оккупацию палестинских тер­риторий не был принят. Аргентина и Чили, выполнявшие функции непостоянных членов Совета Безопасности от Латинской Америки, высказали сожаление по этому поводу.
Еще в 2012 г. Палестина получила статус государства-наблюда­теля в ООН. В этом ее поддержало большинство стран Латинской Америки. «Против» в регионе высказалась только Панама, воз­держались пять государств (Багамы, Барбадос, Гаити, Гватемала, Колумбия, Парагвай)3. Годом ранее Палестина стала полноправным членом ЮНЕСКО.
1
Хейфец В. Л., Правдюк Д. А. Латинская Америка и Исламское государство //
Латинская Америка. 2016. № 5. С. 62–74.
2
S/RES/2334 (2016). Положение на Ближнем Востоке, включая палестинский вопрос, 23 декабря 2016 г. URL: http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2016. shtml (дата обращения: 15.01.2018).
3
General Assembly Votes Overwhelmingly to Accord Palestine ‘Non-Member Observer State’ Status in United Nations, 29 November 2012. URL: https://www.un.org/ press/en/2012/ga11317.doc.htm (accessed: 15.01.2018).
391
Ряд государств активно поддерживают стремление Палестины стать полноправным членом ООН. Так, например, Куба полагает, что это станет «еще одним шагом в правильном направлении», и призы­вает Совет Безопасности «принять для этого все соответствующие меры»1.
Одним из резонансных событий международной жизни 2017 г. стало публичное высказывание президента США Д. Трампа о стату­се Иерусалима. Закон, признающий Иерусалим столицей Израиля и предписывающий перенести туда посольство США из Тель­Авива, был подписан еще Б. Клинтоном в 1995 г.2, но не реализо­ван до сегодняшнего дня. В декабре 2017 г. Дональд Трамп поручил Госдепартаменту начать подготовку к переносу посольства США из Тель-Авива в Иерусалим. В ходе голосования по статусу Иерусалима на Генеральной Ассамблее ООН США поддержали 9 государств, в том числе Гондурас и Гватемала. 128 стран, включая Барбадос, Белиз, Боливию, Бразилию, Венесуэлу, Гайану, Гренаду, Доминику, Коста­Рику, Кубу, Никарагуа, Перу, Сент-Винсент и Гренадины, Суринам, Уругвай, Чили, Эквадор, согласились, что «любые меры и действия, направленные на изменение характера, статуса или демографическо­го состава священного города Иерусалима, не имеют юридической силы, являются недействительными и должны быть отменены соглас­но соответствующим резолюциям Совета Безопасности…»3. Однако значительное число латиноамериканских государств воздержались (Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамы, Гаити, Доминиканская Республика, Колумбия, Мексика, Панама, Парагвай, Тринидад и Тобаго, Ямайка), а Сальвадор, Сент-Китс и Невис, Сент Люсия в голосовании не участвовали4. Позиция стран Латинской Америки могла измениться под действием «фактора Трампа», который, реали­зовав закон, принятый 20 лет назад, сделал неожиданный для мно­гих шаг на международной арене. Пока США не смогли добиться прямой поддержки своим действиям со стороны латиноамериканцев
1
S/PV.7863 Положение на Ближнем Востоке, включая палестинский во­прос, 17 января 2017. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/PRO/ N17/011/69/PDF/N1701169.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.01.2017); Número especial: América Latina y Palestina // Crítica y Emancipación Nº14, Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2016.
2
Jerusalem Embassy Act of 1995, Pub. L. 104–145. Nov 8. 1995, 109 Stat. 398. URL: http://legislink.org/us/pl-104–45
3
A/RES/ES-10/19 Статус Иерусалима, 21 декабря 2017. URL: https://documents­dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/462/03/PDF/N1746203.pdf?OpenElement (дата обращения: 15.01.2018).
4
UN Voting Record Search on A/RES/ES–10/19. URL: http://unbisnet.un.org (accessed: 15.01.2018).
392
(если не считать Гватемалы, которая уже объявила о переносе сво-
1
его посольства в Иерусалим)
, но тот факт, что по данному вопросу воздержались такие страны, как Колумбия (у которой есть давние и прочные связи с Израилем), Мексика и Аргентина, которые активно сотрудничают с арабскими государствами, Вашингтон может считать определенным заделом на будущее.
Если по ближневосточной повестке в регионе существует опре­деленное единство (за исключением стран – ближайших союзников США), то Латинская Америка по-разному отреагировала на собы­тия на Украине в 2014 г. При голосовании в Совбезе ООН в марте 2014 г. по вопросу принятия резолюции, подтверждавшей террито­риальную целостность Украины, «за» высказались оба представи­теля Латинской Америки в Совете – Аргентина и Чили. В ходе го­лосования по той же резолюции на сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 марта 2014 г.
2
«за» проголосовали 100 стран, включая 13 государств Латинской и Карибской Америки – Багамы, Барбадос, Гаити, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Панама, Перу, Тринидад и Тобаго, Чили. «Против» высказались 11 стран, включая Боливию, Венесуэлу, Кубу и Никарагуа. Остальные страны Латинской Америки воздержались от голосования, два государства отсутствовали (Белиз и Гренада)3.
Фактически половина государств, поддержавших Россию, пред­ставляла латиноамериканский регион. При этом вскоре после голо­сования в ООН Аргентина и Эквадор, воздержавшиеся от голосова­ния на Генеральной Ассамблее, на уровне глав государств косвенно высказались в поддержку России4.
В 2016 г. ГА ООН приняла резолюцию о положении в области прав человека в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, в которой также подтвердила территориальную целостность Украины и призвала Российскую Федерацию соблюдать нормы международ-
1
Israel praises Guatemala over decision to move embassy to Jerusalem, The Guardian,
25.12.2017. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/dec/24/guatemala-donald­trump-israel-embassy-jerusalem
2
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 марта 2014 г. A/ RES/68/262. URL: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/68/ 262&referer=/english/&Lang=R
3
Протокол процедуры голосования в ГА ООН по принятию резолюции A/ RES/68/262. URL: http://www.un.org/News/Press/docs//2014/ga11493.doc.htm
4
Сударев В. П. Россия и Латинская Америка на фоне украинского кризиса. – РСМД, 09.09.2014. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ rossiya-i-latinskaya-amerika-na-fone-ukrainskogo-krizisa/?sphrase_id=2068034 (дата об­ращения: 15.01.2018).
393
ного права1. В конце 2017 г. ГА ООН приняла еще одну резолюцию по вопросу Крыма и положения в области прав человека, где под­твердила все тезисы прошлых документов. Восемь стран Латинской Америки – Антигуа и Барбуда, Барбадос, Белиз, Гватемала, Коста­Рика, Гаити, Гондурас и Панама – поддержали данный документ. «Против» высказались 4 государства региона – Венесуэла, Боливия, Куба, Никарагуа. 18 государств региона – Аргентина, Багамы, Бразилия, Гайана, Доминиканская Республика, Колумбия, Мексика, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка – воз­держались от голосования2.
Таким образом, с 2014 по 2018 г. позиция стран Латинской Америки по «украинской проблеме» не изменилась: активно про­тив принятия резолюций выступают страны левых режимов – Куба, Венесуэла, Никарагуа и Боливия. Страны Центральной Америки, имеющие правые правительства (Коста-Рика, Гватемала, Панама), традиционно поддерживают тексты резолюций. Позиция ведущих стран региона умеренная: Аргентина, поддержавшая первоначаль­ный проект резолюции СБ ООН по Крыму, воздержалась от голосо­вания в Генассамблее (так же как и Бразилия, Уругвай и др.). На наш взгляд, это связано с тем, что с одной стороны, страны региона, без­условно, поддерживают борьбу за соблюдение прав человека и норм международного права, но с другой стороны, нейтрально относятся к документам, имеющим проамериканскую позицию, поддержка кото­рых может обострить отношения стран с Москвой.
Москва, в свою очередь, поддерживает активное взаимодействие с государствами Латинской Америки в рамках ООН.
Все больше внимания международной общественности при­влекает усугубляющийся венесуэльский кризис. Как следствие, Соединенные Штаты предпринимают попытки вынести данный во­прос на обсуждение Совета Безопасности ООН. Россия, Китай, лати­ноамериканские страны Уругвай и Боливия, представлявшие регион в 2017 г. в Совбезе, не разделяют позицию Вашингтона, указывая на то, что Венесуэла не является угрозой миру и безопасности, а значит, не может быть предметом обсуждения3.
Тем не менее в рамках ООН существуют процедуры, позволяю­щие рассмотреть тот или иной вопрос в неофициальном порядке. По
1
Резолюция ГА ООН A/RES/71/205 от 19.12.2016. URL: https://undocs.org/
ru/A/RES/71/205
2
UN Voting Record Search on A/RES/72/190. URL: http://unbisnet.un.org
(accessed: 15.01.2018).
3
El Observador. 19.05.2017.
394
иронии судьбы автором формата выступил венесуэльский дипломат Диего Арриа, впервые применивший эту практику в 1992 г. В ноя­бре 2017 г. ситуация в Венесуэле была рассмотрена Советом Без­опасности ООН «по формуле Аррии». В ходе встречи Генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро выступил с резкими заявлениями в адрес венесуэльского правительства и констатировал ухудшение по­ложения в стране. О «систематических нарушениях прав человека» в Венесуэле рассказал Верховный комиссар ООН по правам чело­века. Россия, Китай и Боливия не принимали участия во встрече. Представитель Уругвая в ООН Эльбио Росселли в ходе своего вы­ступления отметил, что «Уругвай осудил решение национального уч­редительного собрания узурпировать функции Национальной ассам­блеи», а также подчеркнул, что кризис требует разрешения, однако
1
Венесуэла не представляет угрозы для региона
.
Другой горячей точкой выступает Корейский полуостров. Ядерная программа КНДР заметно дестабилизирует ситуацию в регионе и представляет угрозу для международного мира и безопасности. Проблема ядерного нераспространения и КНДР неоднократно вста­вала на повестке дня Совета Безопасности ООН. Еще в 2006 г. Совбез единогласно принял резолюцию, устанавливающую режим санкций в отношении КНДР. Все 18 резолюций Совета Безопасности в отно­шении ядерной программы КНДР за период 2006–2017 гг. были при­няты единогласно.
Несмотря на значение, которое страны региона придают пробле­ме нераспространения и проблеме защиты прав человека, принимая во внимание всю тяжесть последствий для международного мира и безопасности от ядерной программы КНДР, латиноамериканские государства (хотя некоторые из них поддерживают дипломатиче­ские и коммерческие отношения с Пхеньяном) не едины в своих позициях.
Подавляющее большинство стран Латинской Америки реши­тельно осуждает ядерные испытания и испытания баллистических ракет, проводимые КНДР в нарушение резолюций Совета, и высту­пает за денуклеаризацию Корейского полуострова. Но с некоторых пор данная проблема начала рассматриваться в тесной взаимосвязи с положением в области прав человека в КНДР. В 2014 г. предста­витель Чили Кристиан Баррос Мелет указал на корреляцию между корейской ядерной программой и нарушением прав человека: КНДР
1
The situation in Venezuela – Security Council, Arria formula meeting, 13 November
2017. URL: http://webtv.un.org/watch/the-situation-in-venezuela-security-council-arria­formula-meeting/5640800406001/ (accessed: 29.12.2017).
395
«продолжает развивать свою ядерную программу и системы достав­ки, за что ее народу приходится платить дорогую с гуманитарной точки зрения цену в условиях режима санкций»1. При этом бывший лидер Кубы Фидель Кастро публично выражал озабоченность ситу­ацией на Корейском полуострове, рекомендуя Пхеньяну пойти на уступки2.
В свою очередь, Венесуэла отвергла практику расширения по­вестки дня Совбеза за счет вопросов, не относящихся напрямую к проблемам мира и международной безопасности, в том числе поло­жения в области прав человека. В 2015 г. представитель Венесуэлы в ООН Рафаэль Дарио Рамирес Карреньо при рассмотрении положе­ния в КНДР заявил: «Венесуэла поддерживает позицию Движения неприсоединения в том, что касается его неприятия рассмотрения вопросов в области прав человека для достижения политических целей и на выборочной, частичной, необъективной и политически мотивированной основе, с тем чтобы оказать давление на отдельные страны под предлогом защиты прав человека, зачастую применяя при этом двойные стандарты по политическим и экономическим
3
причинам»
.
Уругвай, являясь сторонником режима ядерного разоружения и ядерного нераспространения, выступил соавтором резолюции Совета 2321 (2016)
4
, расширяющей санкции в отношении КНДР. Как отметила представитель Уругвая в ООН, Кристина Каррион, «Уругвай рассматривает санкции в качестве инструмента, который Совет безопасности может использовать для достижения конкретной цели. К ним следует прибегать не для наказания государства, а для достижения политической цели» а также, что «применение этих но­вых санкций не нанесет непосредственного вреда гражданскому на­селению, права человека и гуманитарные проблемы которого имеют крайне важное значение»5.
1
S/PV.7353 Ситуация в Корейской Народно-Демократической Республике, 22 де­кабря 2014 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/PRO/N14/715/10/ PDF/N1471510.pdf? OpenElement (дата обращения: 15.01.2018).
2
Fidel Castro to North Korea: nuclear war will benefit no one, 05.04.2013. URL: https://www.theguardian.com/world/2013/apr/05/fidel-castro-north-korea-nuclear-war­warning
3
S/PV.7575, 10 декабря 2015 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/PRO/N15/416/36/PDF/N1541636.pdf?OpenElement (дата обращения:
15.01.2018).
4
S/RES/2321 (2016), 30 ноября 2016 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/ doc/UNDOC/GEN/N16/407/53/PDF/N1640753.pdf?OpenElement (дата обращения:
15.01.2018).
5
S/ PV.7821, 30 ноября 2016. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/ UNDOC/PRO/N16/407/15/PDF/N1640715.pdf?OpenElement (дата обращения:
15.01.2018).
396
Годом позже, поддержав очередное расширение санкций в отно­шении КНДР, боливийский представитель в Совете Безопасности ООН Луис Инчаусте Хордан выразил, тем не менее, озабоченность «возможными гуманитарными последствиями санкций для мирного населения»1.
Следует отметить устойчивый интерес латиноамериканских госу­дарств к участию в международных миротворческих операциях под эгидой ООН2. Так, например, в 2014 г. Мексика объявила о намере­нии предоставить персонал для участия в миротворческих операциях ООН, хотя прежде выступала лишь наблюдателем в трех миротвор­ческих операциях ООН: на Балканах (1947–1950), в Кашмире (1949) и Сальвадоре (1992–1993)3.
При этом необходимо отметить, что резкий рост численности латиноамериканцев в составе миротворческих сил ООН в конце 2000-х – начале 2010-х гг. был обусловлен развертыванием Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ). В связи с сокращением миротворческого контингента на острове число латиноамерикан­ских миротворцев заметно уменьшилось (см. табл. 3). После восста­новления конституционного порядка в стране и вступления в долж­ность в феврале 2017 г. нового президента Гаити Жовенеля Моиза МООНСГ была завершена и сформирована меньшая по численно­сти Миссия ООН по поддержке правосудия в Гаити (МООНППГ), ответственная за укрепление верховенства права и правоохрани­тельных органов4.
По данным Департамента операций по поддержанию мира, общая численность персонала операций по поддержанию мира выросла в период 2010–2017 гг. с 98 638 до 110 396 чел. В тот же период число персонала из стран латиноамериканского региона снизилось с 7656 (7,8 %) до 2306 чел. (2 %). Гражданский и военный персонал из стран Латинской Америки участвует в миротворческих миссиях в различ­ных точках земного шара. В настоящий момент ООН развернуто все­го 15 миссий по поддержанию мира, в 12 принимает участие контин­гент из государств Латинской Америки (см. табл. 4).
1
S/PV. 8151, 22 декабря 2017 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/PRO/N17/460/41/PDF/N1746041.pdf?OpenElement (дата обращения:
15.01.2017).
2
Хейфец Л. С., Борисов М. М. Участие латиноамериканских стран в миротворче-
ских операциях ООН в XXI в. // Клио. 2016. № 6 (114). С. 115–126.
3
M. Franzoni. La política exterior de México en el gobierno de Peña Nieto: Retos
locales e internacionales. – Contextualizaciones Latinoamericanos. 2017, año 9. №. 17. Р. 6.
4
S/2017/604. Report of the Secretary-General on the United Nations Stabilization Mission in Haiti, 12 July 2017. URL: https://minujusth.unmissions.org/sites/default/ files/170712_sg_report_ haiti.pdf (accessed: 3.01.2018).
397
Таблица 3
Изменение численности персонала,
направленного государствами Латинской Америки
для участия в миротворческих операциях (2010–2017)
Численность миротворческих контингентов ООН, предоставленных государствами
Латинской Америки, декабрь 2010
Аргентина
Боливия
Бразилия
Гватемала
Гондурас
Колумбия
Гренада
Парагвай
Перу
Сальвадор
Уругвай
Чили
Эквадор
Ямайка
Доминиканская
республика
Коста-Рика
238
322
12
33
3
184
371
104
536
79
30
0 500 1000 1500
Численность миротворческих контингентов ООН, предоставленных государствами
Аргентина
Боливия
Бразилия
Гватемала
Гондурас
Колумбия
Мексика
Парагвай
Сальвадор
Уругвай
Эквадор
15
4
15
3
Куба
9 11
Перу
Чили
8
0250 500750 1000
Латинской Америки, декабрь 2017
32
173
33
58
1024
331
248
234
182
2000
2267
2453
2500
950
Источник. UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en (accessed:
15.01.2018).
398
Таблица 4
Участие латиноамериканских стран
в миротворческих операциях ООН, декабрь 2017 г.
Индия/Пакистан, ГВНООНИП
Гаити, ООНППГ
Абьей, ЮНИСФА
Дарфур, ЮНАМИД
Демократичская Республика Конго,
МООНСДРК
Западная Сахара, МООНРЗС
Южный Судан, МООНЮС
Ближний Восток, ОНВУП
Ливан, ВСООНЛ
Кипр, ВСООНК
Мали, МИНУСМА
ЦАР, МИНУСКА
Аргентина 6 – 3 9 3 276 2 32
Боливия – – 7 4 4 17
Бразилия 1 2 3 1 248 208 2 7
Гватемала – 3 153 5 2 2 3 5
Гондурас – – 12 3
Доминиканская Республика
Колумбия – 12 – 1 1
Коста-Рика – – 3
Куба – – 9
Мексика – – 4 1 6
Парагвай – – 8 2 14 2 7
Перу – 1 3 12 5 213
Сальвадор 5 1 2 2 52 104 – 16
Уругвай 2 2 – 937 2 7
Чили 2 – 3 14 4 33
Эквадор – 2 2 4
– – 4
*
Колумбия, КМООНК
*
Политическая миссия ООН, не входит в число миротворческих миссий ООН.
Источник. UN Peacekeeping. URL: https://peacekeeping.un.org/en (accessed:
15.01.2018).
399
Кроме того, с целью развития межгосударственного сотрудниче­ства, направленного на углубление взаимодействия между различ­ными государствами в области обеспечения мира и безопасности, странам Латинской Америки удалось сформировать совместные инженерные подразделения для работы под эгидой ООН. В рам­ках работы Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) работу по строительству инфраструктурных объектов и восстанов­лению страны после разрушительного землетрясения 2010 г. вы­полняли в том числе чилийско-эквадорская инженерная компания CHIECUENGCOY и аргентино-перуанская инженерная компания Libertador Don José de San Martín1.
Беспрецедентный характер носит аргентино-чилийская инициа­тива по созданию в 2006 г. объединенного бинационального подраз­деления вооруженных сил, «Крус-дель-Сур», которое находится в распоряжении ООН2. Посредством наземного, морского и воздушно­го компонентов «Крус-дель-Сур» позволяет обеспечить присутствие ООН в зоне кризиса, предотвращает эскалацию насилия, контролиру­ет и облегчает прекращение огня, обеспечивает «безопасные районы» для тех, чья жизнь находится под угрозой, участвует в обеспечении гуманитарной и чрезвычайной помощи и др. Основной целью соз­дания объединенного подразделения стало укрепление интеграции в области обороны и безопасности Аргентины и Чили, оптимизации ресурсов, а также повышение уровня доверия между государствами региона. Интерес к аргентино-чилийской инициативе проявила и крупнейшая страна региона Бразилия3. Примечательно, что в апреле 2017 г. президент Аргентины М. Макри обратился к США с просьбой о поставках подразделению вооружений4.
Опыт тесного взаимодействия Чили и Аргентины по вопросам поддержания мира способен лечь в основу регионального подразделе­ния по поддержанию мира в рамках Союза южноамериканских наций (УНАСУР), создание которого было предложено еще в 2009 г. Перу5.
1
Evoristo do Nacimiento T. La Constitución de Fuerzas de Paz Combinadas por Naciones de América del Sur: Un Compromiso para con la Paz y la Seguridad Internacionales. – Coleç. Meira Mattos, Rio de Janeiro, 2014. V. 8. N. 33. P. 205–212.
2
Memorándum de entendimiento entre Los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional de la República de Chile y Los Ministerios de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto y de Defensa de la República de Argentina sobre Fuerza de Paz Combinada «Cruz del Sur», 2010. URL: http://tratados.mrecic.gov.ar (accessed:
03.01.2017).
3
Sputnik Mundo, 29.VIII.2014.
4
Macri pide armas a EEUU para militarizar sus fuerzas de paz, Hispan TV, 03.04.2017. URL: http://www.hispantv.com/noticias/argentina/337612/macri-armar-fuerzas-de-paz­armas-eeuu
5
EFE, 07.11.2009.
400
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]