Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы идеологии белорусского государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Каковы основные этапы и предназначение
избирательной кампании?
Независимо от типов выборов избирательные кампании имеют одинаковые основные этапы, границы ко-
торых определяются типичными политическими событиями (избирательными кампаниями на общенациональном, региональном или местном уровне государственного устройства в органы законодательной или исполнительной власти): формирование законодательной базы
выборов; объявление выборов; выдвижение кандидатов; регистрация кандидатов; предвыборная борьба; голосование;
подведение итогов выборов.
Технология избирательной кампании предназначена для того, чтобы наиболее эффективно добиться желаемых результатов, победить на выборах и в то же время создать оптимальные условия, обеспечивающие достижение успеха на выборах.
Каковы стадии избирательного процесса,
согласно избирательному кодексу Республики
Беларусь?
В Республике Беларусь действует Избирательный кодекс, принятый в 2000 году. Особое значение в законе
придается открытости и прозрачности избирательного
процесса.
Избирательный процесс включает следующие стадии, которые регулируются конституцией и избирательным кодексом республики:
1) назначение выборов;
2) регистрацию избирателей в установленном зако-
ном порядке;
3) организацию избирательных округов, районов,
участков;
4) регистрацию кандидатов;
5) предвыборную агитацию;
6) порядок голосования;
7) подсчет голосов.
81
Какова роль избирательных комиссий
по проведению выборов?
В Избирательном кодексе определяется система комиссий по проведению выборов, референдума и отзыва
депутатов и регламентируется порядок их создания, компетенция и порядок работы. Предусматривается, что выборы Президента, выборы и отзыв депутатов, голосование на референдуме обеспечивают комиссии, образуе-
мые из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов и представителей граждан. Комиссии в пределах своих полномочий, установленных законодательством, независимы
от государственных органов и органов общественного
самоуправления. Возглавляет систему комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и
проведению республиканских референдумов. Закон возлагает на избирательные комиссии не только процедуру
проведения выборов, но и защиту избирательных прав
граждан.
Избирательные комиссии следят за тем, чтобы не
было нарушений законодательства о выборах кандидатом в депутаты или его доверенными лицами, чтобы не
применялись угрозы по отношению к избирателям, об-
ман, шантаж, принуждение.
Какова процедура составления списка
избирателей?
Список избирателей составляется по каждому избирательному участку. В список включаются все граждане
Республики Беларусь, достигшие 18 лет, постоянно или
временно проживающие на территории данного избирательного участка и имеющие право участвовать в голосовании. Один и тот же человек не может быть включен в списки избирателей на нескольких избирательных
участках. Граждане имеют право ознакомиться со списком и проверить правильность его составления в помещении участковой избирательной комиссии. В случае неправильного включения в список или исключения из
него, допущения каких-либо неточностей в данных об
82
избирателе гражданин имеет право обжаловать эти действия в установленном порядке.
Каким образом осуществляется регистрация
кандидатов в депутаты?
Регистрация кандидатов в депутаты начинается за
40 дней и заканчивается за 30 дней до выборов. Отказ
окружной комиссии в регистрации кандидата в депутаты Палаты представителей может быть обжалован в трехдневный срок в Центральную комиссию, а решение последней в Верховный Суд, который рассматривает
жалобу в трехдневный срок и выносит окончательное
решение.
Кандидаты в депутаты с момента регистрации должны быть освобождены от выполнения служебных обязанностей, оформив очередной отпуск либо отпуск без
сохранения заработной платы. На оплату расходов по
изготовлению предвыборных материалов (плакатов, призывов, листовок и др.) кандидату в Президенты выделяются средства из бюджета в размере 2300 минимальных зарплат, кандидату в депутаты Палаты представителей 50, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов 8, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов 4 минимальных зарплаты. Государственные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные возможности для выступлений кандидатов, обна-
родования их программ.
В чем сущность процедуры выдвижения канди-
датов в Президенты Республики Беларусь?
Право выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь принадлежит гражданам Республики
Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обла-
дающий избирательным правом и постоянно проживаю-
83
щий в Беларуси не менее десяти лет непосредственно
перед выборами.
Какова процедура выдвижения кандидатов
в депутаты Палаты представителей?
Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты
представителей, в депутаты местных Советов депутатов
принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции не позднее, чем за шесть
месяцев до назначения выборов, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей. Выдвинуть в депутаты Палаты представителей могут избиратели в количестве не менее 1000 человек, проживающих
на территории данного округа, причем подписи должна
собрать инициативная группа, сформированная самим
кандидатом в составе не менее 10 человек. Сохранено
традиционно применяющееся в Республике Беларусь выдвижение от избирателей, работающих в одном трудовом коллективе. При этом количество работающих должно быть не менее 300 человек, а организация должна
обладать правами юридического лица. Трудовые коллективы предприятий, где менее 300 работающих, вправе
объединиться при условии, что выдвижение будет произведено на собрании в присутствии более половины
членов каждого трудового коллектива, а общее количество присутствующих составит не менее 300 человек.
Депутатом Палаты представителей может быть избран
гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а
депутатом местного Совета достигший 18 лет. Примечательно, что закон не устанавливает для кандидатов в
депутаты Палаты представителей обязанности проживать или работать на территории того округа, по которому он намерен избираться. Это еще более подчеркивает статус Палаты представителей как органа общена-
родного представительства.
84
Раздел 3
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ
И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ
Темы программы
1. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.
2. Парламент Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.
3. Правительство Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства.
4. Местное управление и самоуправление в идеологических процессах.
3.1. Президент Республики Беларусь
и формирование идеологии
белорусского государства.
Каковы место и роль Президента
Республики Беларусь в системе
государственной власти?
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79
Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод
человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет
Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент
1
В данном разделе автор опирается на работы доктора юрид. наук,
проф., Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь
Г.А. Василевича, в том числе на работу "Органы государственной власти Республики Беларусь (конституционно-правовой статус)": Учебное
пособие. Мн., 1999; "Политология" / Под общей ред. проф. С.В. Решетникова. Мн., 2002; "Беларусь Россия Китай: к новой парадигме
истории". Сб. научн. трудов. Мн.: ИСПИ, 2003.
85
принимает меры по охране суверенитета Республики
Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Таким образом, Конституция Республики Беларусь воз-
лагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод
человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагаются функции арбитра между властями.
У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется какое-либо участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т. д.). О таких полномочиях Президента Республики Беларусь будет рассказано ниже.
Президент обладает обширными полномочиями в
нормотворческой сфере: издает декреты, указы и распоряжения, подписывает законы, налагает вето (то есть
высказывает письменное возражение) в случае несогласия с содержанием и процедурой принятия закона. Он
наделен важными правами по назначению на высокие
государственные должности, обладает рядом властных
полномочий по обеспечению внутреннего порядка и
безопасности государства.
Основные права, обязанности и ответственность белорусского Президента преимущественно закреплены в
ст. 84 Конституции и законе о Президенте Республики
Беларусь. Президент не только подписывает законы, но
и сам может инициировать рассмотрение Парламентом
законопроекта, то есть обладает правом законодательной инициативы.
Президент Республики Беларусь издает в пределах
своих полномочий указы и распоряжения (последний
вид актов принимается по вопросам распорядительного
и контрольного характера). При особой необходимости
86
Президент может издавать и декреты, которые имеют
силу закона. После их принятия они в трехдневный срок
направляются для рассмотрения Палатой представителей и Советом Республики.
Президент Республики Беларусь назначает республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики, местные представительные органы (имеются в виду областные, городские, районные, поселковые, сельские Советы). Он вправе в соответствии с Конституцией распустить палаты Парламента. Обращается с посланиями
к народу и Парламенту Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней
и внешней политики. Председательствует на заседаниях
Правительства, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, устанавливает государственные праздники и праздничные дни, присуждает государственные награды, присваивает классные чины и
звания, осуществляет помилование осужденных.
Президент Республики Беларусь обладает рядом властных полномочий при решении кадровых вопросов. Он
определяет структуру Правительства, с согласия Палаты представителей назначает на должность премьер-министра, назначает и освобождает от должности других
членов Правительства, назначает в установленном порядке руководителей Конституционного, Верховного и
Высшего Хозяйственного судов, судей этих судов (в Конституционный Суд назначает 6 из 12 судей).
Президент Республики Беларусь в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых
возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства,
вводит на территории Беларуси или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Он может отложить
проведение забастовки или приостановить ее проведение, но не более чем на трехмесячный срок.
Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает и осво-
87
бождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил. Вводит на территории Беларуси в случае
военной угрозы или нападения военное положение; объявляет полную или частичную мобилизацию.
3.2. Парламент Национальное
собрание Республики Беларусь
в контексте идеологии белорусского
государства.
Как устроен Парламент Республики Беларусь?
Каждая из палат Парламента обладает самостоятельными полномочиями. Конституция не предусматривает
вопросы совместного ведения палат.
Следует отметить, что количественный состав Парламента Республики Беларусь в последние годы претерпел существенные изменения. Если ранее его численный состав был 485 депутатов, в последующем 360,
затем 260, то ныне 174. Указанная норма является
оптимальной, что позволяет, с одной стороны, Парламенту быть органом достаточно широкого представительства народа республики, а с другой работоспособным.
Расчеты показывают, что в парламентах Японии, Бразилии, ФРГ, Великобритании, Франции, Италии от
1 млн. жителей представлено соответственно 6,2; 4,3; 9,2;
11,4; 15,2; 16,5 избранников.
Как видим, если подходить с формальной стороны,
то для Парламента нашей республики характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует
забывать о другом важном аспекте. Парламент должен
быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти и, что не менее важно, не
слишком дорогим для налогоплательщиков.
Показателем того факта, что Парламент реально
представительный орган, является его социальный состав. К таким характеристикам следует относить возраст
депутатов, количество мужчин и женщин в Парламенте, их профессиональную принадлежность. С возрастной
структурой обычно косвенно связана длительность пре-
88
бывания одних и тех же лиц в Парламенте. У нас пока не
получила распространения тенденция к многолетнему
участию в работе Парламента одних и тех же лиц, т. е. их
профессионализация. Для депутатов нет ограничений
относительно пребывания в Парламенте, хотя дебаты
по этому поводу иногда ведутся (например, в США).
Для сравнения заметим, что наибольшее представительство женщин в органах, принимающих решение,
характерно для Скандинавских стран. В парламентах Швеции, Финляндии, Дании их до 40%, Норвегии 50%.
В правительстве Швеции, сформированном в 1993 г., из
21 министра 8 женщин. Среди них министры финансов, иностранных дел, юстиции, культуры, спикер Парламента. В ЮАР женщинчленов Парламента 25%. У нас
в Верховный Совет двенадцатого созыва (19901995 гг.)
было избрано 13 женщин. Сейчас в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь
33 женщины.
3.3. Правительство Совет Министров
Республики Беларусь и идеология
белорусского государства.
Каковы структура и функции
Правительства Республики Беларусь?
Правительство это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь,
осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других
органов исполнительной власти.
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным,
центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может
обойтись без правительства.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения
с другими органами государственной власти, прежде
всего с Президентом и Парламентом.
89
В отличие от некоторых других государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как
коллегиального органа государственной власти, осуществляющего функции управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе
"О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах".
В Республике Беларусь Правительство имеет название Совет Министров. За рубежом оно иногда может
иметь такое же (Франция, Индия) или иное наименование Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет
(Китай) и т. п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщающим является термин "правительство".
Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства, природу юридических актов правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет
собой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентарной формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и
обществе. Поэтому в таком случае ему очень важно пользоваться доверием большинства членов парламента.
Отношения между Правительством, Парламентом
и судами в Республике Беларусь более определенные.
Что же касается влияния Президента на Правительство, его деятельность, то оно вполне типично для президентских республик. Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако
обладает рядом конституционных полномочий в сфере
исполнительной власти, которые свидетельствуют о том,
что, как и в других президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти.
Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Бела-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]