Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы идеологии белорусского государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
русь. Премьер-министр издает в пределах своих полномочий распоряжения.
Каково место и роль судебной власти в системе
государственного управления?
Судебная власть принадлежит судам, то есть всей совокупности судебных инстанций, а не отдельному судебному учреждению. Все суды выносят свои решения
именем Республики Беларусь. В этом одно из отличий
судебной власти от законодательной или исполнительной, которые олицетворяют один или два высших органа (Парламент, Президент, Правительство).
Судебная власть реализуется в определенных формах.
Именно посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции.
Если действие Конституционного Суда распространяется на всю территорию Республики Беларусь, то в
системе общих и хозяйственных судов сфера действия
определяется территориальным уровнем судов. Систему
общих судов составляют: Верховный Суд, областные,
Минский городской, районные (городские) суды. Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды.
Систему хозяйственных судов Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г. Минска (хозяйственные суды городов и районов пока не созданы).
Судоустройство в Республике Беларусь определяется Конституцией (см. ст. 116), Законом от 13 января 1995 г.
"О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", Законом от 9 декабря 1998 г. "О хозяйственных
судах в Республике Беларусь", Хозяйственным процессуальным кодексом от 15 декабря 1998 г.
Запрещается образование чрезвычайных судов, то есть
при любых условиях, например, в военное время или в
связи с введением чрезвычайного или военного положения право на правосудие не может быть ограничено,
правосудие должно осуществляться по общеустановленным процедурам. Поэтому при осуществлении особых
мер в период чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, указанные не только в части второй
ст. 63, но и в ст. 60 Конституции.
91
3.4. Местное управление и самоуправ-
ление в идеологических процессах.
Каковы роль и полномочия местного управления
и самоуправления?
В современных странах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.
Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.
В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов
местного самоуправления регламентировать значительную
часть государственных дел и управлять ими, действуя в
рамках закона, под свою ответственность и в интересах
местного населения (п. 1 ст. 3).
В силу того, что местное самоуправление является
формой организации граждан для решения стоящих перед ними задач, оно способствует приближению власти
к населению с учетом существующих местных условий
и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением.
Согласно ст. 117 Конституции местное управление и
самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания
и другие формы прямого участия в государственных и
общественных делах.
Местное самоуправление осуществляется в границах
административно-территориальных единиц: сельсовета,
поселка, города, района, области.
Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов представительные
органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Местные Советы призваны обеспечивать согласованную
92
деятельность органов территориального общественного
самоуправления.
Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.
Неотъемлемым признаком местного самоуправления
и управления является закрепление законодательством
за органами местного самоуправления и управления самостоятельных полномочий.
Основные полномочия органов местного самоуправления и управления, а также их роль в идеологии белорусского государства закреплены в Конституции и Законе "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь". Они обладают широкими правами и
обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного
порядка и др.
Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического
и социального развития (ст. 121 Конституции). С учетом
особенностей компетенции местных Советов различных
уровней (первичного, базового, областного) они также
вправе утверждать программы жилищного строительства, благоустройства, дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы (ст. 161, 17, 18 Закона
"О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь"). На них возлагаются также организация,
контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.
В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают и исполняют бюджеты, утверждают
отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.
93
Местные Советы депутатов определяют в пределах,
установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего административнотерриториального образования. К компетенции Советов
депутатов базового уровня относятся дача согласия на
размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно-территориального образования;
рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых
случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.
В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных
угодий, других природных ресурсов, находящихся в ведении Советов.
Право распоряжения землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиям и гражданам.
Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимися в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями.
94
Раздел 4
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Темы программы
1. Белорусская экономическая модель компонент идеологии белорусского государства.
2. Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства.
3. Мировоззренческая основа идеологии белорусского государства.
4. Идеологическая политика в социальной сфере.
5. Религиозный аспект идеологии белорусского государства.
6. Идеологическая политика в молодежной среде.
7. Информационно-идеологическое обеспечение внешней
политики.
4.1. Белорусская экономическая
модель компонент идеологии
белорусского государства.
Каково взаимоотношение экономики,
политики и идеологии?
Экономика, политика и идеология основные, взаимообусловливающие функционирование друг друга сферы жизни общества и государства, в которых концентрируются социально-политическая, духовная и материальная деятельность различных социальных субъектов.
Экономика как системное единство отношений производства, обмена, распределения и потребления воздействует на политику как прямо, так и косвенно, обусловливая общую направленность идеологии и социальный характер действующих политических институтов (в
первую очередь государства), политических отношений
и идеологических учреждений (организаций), а также
95
способы и состав использования в политике материальных средств ее практического осуществления.
Экономика как совокупность отраслей материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и пр.) является результатом длительной эволюции общественно-политических систем разделения общества на классы, социальные слои (страты), а следовательно, и возникновения политических партий, других организаций политического характера различной ориентации. Политическая
организация общества функционирует по собственным,
ей имманентно присущим законам и социально-правовым нормам, однако в рамках господствующих форм
собственности и экономической организации.
Взаимосвязь экономики и политики проявляется и в
том, что интегрированный экономический интерес воплощается в таких феноменах, как экономическая, промышленная, финансовая, кредитная, внешнеторговая
и другие разновидности политики.
Для успешного экономического развития большое
значение имеет способность политики обеспечивать в
обществе легитимное представительство различных групп
и их интересов, согласование и координацию деятельности многочисленных субъектов, недопущение политических конфликтов в результате использования таких
средств, как переговоры, уступки, компромиссы.
Каково значение понятия
"экономическая политика"?
Экономическая политика это система хозяйственных мероприятий, проводимых государственной властью
для достижения определенных целей; это поведение государства в отношении экономики страны. Диапазон экономической политики весьма широк от абсолютного
невмешательства государства в экономику до жесткого
управления ею, как это имеет место в командно-административной экономике. С точки зрения теоретического подхода существует общее правило, состоящее в том,
что каждая цель политики требует введения соответствующей ей инструментальной переменной.
96
Важнейшими целями экономической политики современной Беларуси являются стабилизация экономики,
обеспечение всех имеющихся в республике ресурсов для
поддержания уровня жизни населения, создание условий для привлечения инвестиций и последующего экономического роста. Главным содержанием экономической
политики является формирование открытой, конкурентоспособной рыночной экономики. Основными принци-
пами экономической политики выступают: формирование
открытой экономики; устранение экономических причин коррупции; защита частной собственности; формирование частного сектора, способного производить не
менее 50% ВВП; государственная поддержка экспорта;
государственная поддержка производств, способных стать
эффективными в течение 13 лет; обеспечение социальной стабильности.
Какое содержание вкладывается
в понятие "экономика"?
Слово "экономика" имеет древнегреческое происхождение. Оно представляет собой соединение двух греческих слов "хозяйство" è "закон", так что в буквальном
смысле слово "экономика" следовало бы трактовать как
хозяйство, ведущееся в соответствии с законами, правила-
ìè. В наше время экономика имеет несколько значений:
1. Экономика ýòî è народное хозяйство, включающее отрасли материального производства (промышленность, сельское и лесное хозяйство, строительство,
транспорт и связь, торговля и общественное питание,
материально-техническое обеспечение) и непроизводственной сферы (культура, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, наука, управление, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание
населения).
2. Экономика это и совокупность знаний о хозяйстве
и связанной с ним деятельности людей; научная дисциплина, занимающаяся изучением отраслей (секторов) ма-
териального производства и непроизводственной сферы (промышленность, сельское хозяйство, экономика
образования, науки и т. д.); механизмов использования
97
разнообразных, чаще всего ограниченных, ресурсов в
целях обеспечения жизненных потребностей людей и
общества и др.
3. Экономика это также и отношения, возникающие
между людьми в связи с процессами производства, распределения, обмена, потребления товаров в ходе этих процессов.
Таким образом, идеология экономической политики при построении белорусской экономической модели
должна учитывать, что экономика это хозяйство, нау-
ка о хозяйстве и хозяйствовании и отношения людей в процессе хозяйствования.
Что понимают под микроэкономикой,
макроэкономикой и мировой экономикой?
Микроэкономика является разделом экономической
науки, связанным с изучением относительно мелкомасштабных экономических процессов, субъектов, явлений,
в основном предприятий, фирм, предпринимателей, их
хозяйственной деятельности, экономических отношений
между ними. В центре внимания микроэкономики находятся производители и потребители, принятие ими решений в отношении объемов производства, продаж, покупок, потребления с учетом потребностей, цен, затрат, прибыли. Она также изучает рыночное поведение
субъектов, отношения между ними в процессе производства, распределения, обмена, потребления. Кроме
того, объектом изучения микроэкономики являются и
отношения между производителями, предпринимателями и государством.
Макроэкономика это раздел экономической науки, посвященный изучению крупномасштабных экономических явлений и процессов, относящихся к экономике страны, ее хозяйству в целом. Объектом изучения
макроэкономики являются сводные, обобщающие показатели по всему хозяйству, такие как национальное
богатство, валовой национальный и валовой внутренний продукт, национальный доход, суммарные государственные и частные инвестиции, общее количество денег в обращении. Одновременно она изучает средние по
стране экономические показатели, такие как средние
98
доходы, средняя заработная плата, уровень инфляции,
безработица, занятость, производительность труда. Предметом макроэкономики являются также обобщающие
показатели роста, темпы увеличения или уменьшения
величин, характеризующих экономику страны и происходящие в ней экономические процессы, структурные
пропорции.
Мировая экономика представляет собой последовательное объединение хозяйств разных государств в единую мировую систему; взаимосвязанные и взаимодействующие хозяйства разных государств, функционирующие по согласованным правилам. Это раздел экономической науки, который изучает экономические процессы и закономерности в самых крупных, глобальных масштабах.
Что такое экономическая наука?
Что и зачем она изучает?
Основной целью экономической науки является анализ
возможных способов (вариантов) использования ограниченных ресурсов, необходимых для достижения определенных целей, позволяющий выбрать наиболее приемлемый способ (вариант) действий. В своих исследованиях экономическая наука, как и любая другая наука,
опирается на определенные законы и закономерности,
которые составляют основу экономической теории.
В чем суть экономической теории
и каковы ее основные функции?
Экономическая теория представляет собой сумму теоретических и эмпирически установленных закономерностей, касающихся экономических процессов и явлений, функционирования хозяйства, экономических отношений, основанных, с одной стороны, на логике,
на историческом опыте и, с другой стороны, на теоретических концепциях, взглядах ученых-экономистов.
В отличие от таких точных дисциплин, как физика и
математика, использующих точные, четко очерченные
понятия ("идеальный газ", "абсолютно черное тело",
99
"константа" и т. п.), экономическая теория в большинстве своем оперирует довольно абстрактными понятиями ("идеальный рынок", "совершенная конкуренция",
"закон спроса" и т. д.), которые невозможно так же точно рассчитать (с однозначным результатом), как математический или физический закон, поскольку в экономических закономерностях задействовано, как правило,
большое количество переменных, многие из которых
имеют вероятностный фактор. В этой связи и результаты
исследований в экономике также содержат определенную долю вероятности. Поэтому в экономике широкое
распространение получили всевозможные математические модели, экспертные оценки. В грубом приближении экономические прогнозы можно сравнить с прогнозом погоды, которые могут подтверждаться, частично подтверждаться или не подтверждаться вовсе.
В зависимости от области приложения результатов в
экономической теории выделяются два направления: ïî-
зитивная экономика (изучает и объясняет наблюдаемые
экономические факты, события, процессы, устанавливает связи между ними) и нормативная экономика (пред-
писывает, советует, каким образом следует проводить
экономическую политику, управлять экономикой). Между этими двумя направлениями часто как самостоятельное направление выделяют прогнозирование, суть
которого состоит в составлении научно обоснованных
экономических прогнозов на будущее.
 идеологии экономической политики важно опираться
на функциональный анализ экономики как науки и экономической теории, их предназначение не только в теоретическом обосновании экономических моделей трансформирующегося общества, экономических прогнозов, но
и в обосновании конкретных механизмов построения рыночной экономики, политики в области экономики.
По тому, в каких целях используются результаты экономических исследований, различают следующие основ-
ные функции экономической науки:
познавательная дает возможность получить новые знания об экономике и действии ее факторов, установить новые экономические закономерности и законы, определить сферу их применимости;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]