Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы идеологии белорусского государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
1. Как тип общественного и государственного устройства, противоположный конституционной демократии (в Европе ХХ века это Португалия при режиме
Салазара, Испания при Франко, Италия при Муссолини, Германия при Гитлере).
2. Идеология, теория и практика правоэкстремистского политического движения в 2090-х гг. XX в. в Европе. Характерные черты идеологии фашизма: антидемократизм; антимарксизм; антисемитизм; расизм и идеи
расового превосходства; шовинизм; мистический вождизм; культ тоталитарного государства и социального
насилия; концепции нации как вечные и высшие реальности, основанные на общности крови; готовность к
борьбе за порабощение "низших" народов и рас, оправдание геноцида последних.
В чем суть неоконсерватизма?
Объективной основой появления неоконсерватизма
явился структурный кризис капиталистической экономики. Неоконсерватизм был ответом на "вызов" кризисного состояния научно-технической цивилизации, ослабления ее духовно-нравственных устоев. Он оказался
более результативным, чем другие идеологии. Неоконсервативная идеология сильнее стимулировала индивидуальные достижения, а неоконсервативная политика
нашла достаточно эффективные средства решения экономических и социальных проблем.
В мировоззренческом плане неоконсерватизм выступает за приоритетность принципа свободы над принципом равенства. Равенство допустимо только как равенство возможностей, но не как равенство условий и результатов.
В экономической области неоконсерватизм выступает за ограничение вмешательства государства в рыночную
экономику. Государство обязано содействовать частной
инициативе, а не душить ее. Это содействие возможно
с помощью предоставления налоговых льгот, стимулирования частных инвестиций и предложения на рынке.
Три основных принципа составляют суть неоконсервативной социальной доктрины: принцип солидарно-
51
сти, основанный на представлении о единстве труда и
капитала; принцип справедливости, т. е. "справедливое
распределение доходов и собственности", "справедливая заработная плата", "справедливая налоговая политика" и другие; принцип субсидиарности помощь для
содействия самопомощи и частной инициативе.
В политической сфере неоконсерваторы верны старой консервативной традиции демократия должна быть
вертикальной, элитарной. Политическая деятельность
не привилегия и не монополия одной социальной группы, а именно профессия, доступная каждому, но лишь
при наличии у него соответствующих способностей,
призвания и специального образования.
На какие идеи опирается анархизм?
Анархизм (в переводе с греческого безвластие)
представляет собой социально-политическое учение, отрицающее позитивную роль государства и политической
борьбы и проповедующее освобождение личности от всех
форм политической, экономической и духовной власти.
Анархизм зародился в 40-х гг. ХIХ в. в Европе. Его основоположниками принято считать М. Штирнера, П. Прудона (ему принадлежит сам термин) и М. Бакунина.
Согласно Прудону, общественные отношения между
людьми основаны на "системе взаимности", предполагающей равновесие собственности, равноценный обмен товаров и услуг, беспроцентный кредит, федеративное устройство общества, которое заменит государство.
Бакунин рассматривал анархизм как закономерный
этап эволюционного социального развития. По его мнению, религия и государство являются величайшими заблуждениями пребывающего в невежестве человечества, источником всех зол. Но человек, в отличие от животного, способен мыслить и протестовать, и этот протест в определенный момент может принять форму стихийного, "самопроизвольного" бунта масс против государства.
В конце ХIХ начале ХХ в. в борьбе с марксизмом
зародился коммунистический анархизм, ярким выразителем которого был П.А. Кропоткин. В отличие от ран-
52
него анархизма это течение ориентировалось на созидательную сторону социального развития в форме организации разного рода добровольных коммунистических
общин, действующих на основе солидарности и взаимной помощи.
Особое место среди анархических течений занимает
учение Л.Н. Толстого, которое можно охарактеризовать
как христианский анархизм; с начала же ХХ в. в рабочем движении под влиянием анархизма получил развитие и анархо-синдикализм.
В чем сущность идеи технократизма
в социальном познании?
Предпосылкой формирования в социальном познании идеи технократизма явилась уверенность в способ-
ности науки и техники решать все социальные проблемы.
Слово "технократия" (от греч. техника и власть) обозначает направление в общественно-политической мысли, согласно которому общество в его же интересах должно регулироваться путем установления политической вла-
сти технических специалистов (технократов инженеров, организаторов производства, экспертов) на базе
научного знания. Как система управления технократия
характеризуется преобладанием специалистов разных
профессий в правительственных учреждениях и руково-
дстве корпорациями. Такого рода специалисты привлекаются для выработки решений и рекомендаций неполитического характера по вопросам экономической и социальной деятельности в целях обеспечения объективности, эффективности и полезности.
Сторонники технократизма обсуждают возникающие
проблемы "индустриального общества" (Дж. Гэлбрейт),
"технотронного общества" (З. Бжезинский), "постиндустриального общества" (Д. Белл). Понятие "техносфера"
у Гэлбрейта обозначает складывающуюся в обществе иерархию технических специалистов в зависимости от
функций управления и уровней принятия решений. Ñëîé
управляющих как носителей "сплава знаний и опыта" и
коллективного разума все в большей степени становится
причастным к процессу принятия политических решений.
53
1.5. Конституция Республики
Беларусь правовая основа
идеологии белорусского государства
Почему Конституция считается правовой
основой идеологии государства?
Слово "конституция" (от лат. сonstitutio) означает ус-
тановление, строение. Конституция представляет собой
один либо совокупность писаных актов, которыми определяются наиболее важные вопросы государства и общества.
По своему объему, кругу решаемых вопросов конституции различных стран отличаются друг от друга,
однако для всех современных конституций характерно то,
что их актами решаются по крайней мере два вопроса:
1) определяется система государственной власти (характер и функции государственных органов, взаимодействующих друг с другом, компетенция и т. д.);
2) права, свободы и обязанности граждан.
Каковы юридические свойства Конституции?
К юридическим свойствам Конституции относятся:
1. Конституция Основной Закон страны.
2. Конституция ядро правовой системы.
3. Конституция высшая юридическая сила.
4. Конституция определяет степень важности юридических актов.
1
Каков статус и роль Конституции
как ядра правовой системы?
Конституция представляет ядро правовой системы
государства. Дело в том, что в Конституции невозможно
полностью раскрыть содержание того или иного права.
1
При рассмотрении вопросов по этой теме автор опирается в
дальнейшем на учебное пособие "Человек. Общество. Государство" под
ред. Решетникова С.В., Яскевич Я.С. Мн., 2003, в частности, на раздел II, гл. 11, 12, подготовленные Жбанковым Р.М. и Герасиной А.П.
54
В соответствии с этим в развитие конституционных норм
принимаются законы, указы, постановления, другие акты.
Часто в самой Конституции указывается, в каких случаях
для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, ссылки в
белорусской Конституции на закон даются около 100 раз.
Именно на основе и с учетом требований Конституции
принимаются все другие правовые акты. Важно при этом,
чтобы они соответствовали Конституции.
 Конституции определяется иерархия юридических ак-
òîâ, т.е. их соподчиненность (какой акт является главнее, обладает большей юридической силой). Это очень
важно знать, так как в различных актах один и тот же
вопрос может решаться по-разному. Руководствоваться
в таких случаях следует актом более высокой юридической силы.
Контроль за соответствием всех нормативных актов
Конституции Республики Беларусь осуществляет Конституционный Суд Республики Беларусь.
Конституцию часто называют Основным Законом
страны. Раньше это было вторым, сопутствующим названием Конституции, сейчас об этом сказано только в
преамбуле Конституции.
Конституция обладает верховенством и по отношению к тем правовым актам, которые были приняты ранее.
Например, Конституция Республики Беларусь вступила
в действие с 30 марта 1994 года, и законы, принятые до
нее, должны применяться только в той части, в какой
они не противоречат Конституции. Ее нормы, т. е. закрепленные в ней правила, могут действовать непосредственно. Это значит, что не всегда обязательно для их применения ожидать принятия обыкновенного закона.
В какой последовательности можно
расположить юридические акты
по юридической силе (степени важности)?
По юридической силе (степени важности) юридические акты можно расположить в следующей последовательности:
55
1. Конституция.
2. Конституционные законы (например, закон о тол-
ковании Конституции).
3. Международные договоры Республики Беларусь.
4. Законы, декреты и указы (соотношение между ними
зависит от конституционных полномочий Президента и
Парламента).
5. Постановления Правительства.
6. Акты министерств и государственных комитетов.
7. Решения местных Советов, исполнительных и распорядительных органов.
Кто принимает Конституцию?
Мировой практике известны следующие способы
принятия Конституции:
1. Путем референдума (народным голосованием в последние годы были приняты конституции в России,
Эстонии, Румынии, Казахстане и др. Во Франции за
200 лет было принято 16 конституций и самой стабильной, которая действует и сейчас, оказалась Конституция, принятая путем референдума в 1958 г.
2. Парламентом (Национальное собрание Республики Беларусь, ранее Верховный Совет).
3. Специально создаваемым только для этих целей
органом, например Конституционной ассамблеей, учредительным собранием.
4. Путем "дарования" монархом Конституции народу
(во Франции одна из конституций была "дарована" императором Наполеоном I; в 1990 г. король Непала "даровал" Конституцию народу).
Из всех способов принятия Конституции самым демократичным является референдум. Граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет ко дню голосования,
сами выражают свою волю и решают, принять данную
Конституцию или отвергнуть.
Какова структура Конституции
Республики Беларусь?
Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть,
56
заключительные и переходные положения. В целом Конституция выглядит следующим образом:
Преамбула
Раздел I. Основы конституционного строя
Раздел II. Личность, общество, государство
Раздел III. Избирательная система. Референдум
Глава 1. Избирательная система
Глава 2. Референдум (народное голосование)
Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, Суд
Глава 3. Президент Республики Беларусь
Глава 4. Парламент Национальное собрание
Глава 5. Правительство Совет Министров Республики
Беларусь
Глава 6. Суд
Раздел V. Местное управление и самоуправление
Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного кон-
троля
Глава 7. Прокуратура
Глава 8. Комитет государственного контроля
Раздел VII. Финансово-кредитная система Республики
Беларусь
Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь
и порядок ее изменения
Раздел IX. Заключительные и переходные положения
В преамбуле (текст начинается со слов "Мы, народ
Республики Беларусь...") весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция.
В преамбуле подчеркивается, что Конституция является
Основным Законом Республики Беларусь, закрепляются цели принятия Конституции.
Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из
глав (всего восемь глав).
В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность
гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, то есть верховенства воли народа. В этом
57
разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, то есть право придерживаться различных политических взглядов, свободно высказывать собственную точку зрения и т. д., право на развитие всех
форм собственности (государственной и частной) и др.
Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.
В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в конституциях других стран эти положения
отсутствуют.
Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной
власти.
Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов,
исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.
В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию,
призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных
нормативных актов органами, подведомственными Правительству, и некоторыми другими, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
На органы Комитета государственного контроля возложен контроль за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.
Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.
Важнейшее значение для определения места и роли
Конституции, формирования всей правовой системы
с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII.
В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.
58
Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в
законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу
Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить
переход к реализации тех норм, которые не могут быть
исполнены сразу с введением в действие Конституции.
В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям
формирования, сохранения полномочий ранее созданных и
вновь предусмотренных государственных органов.
Весь текст Конституции состоит из 146 статей, и ее
положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. В целом текст Конституции Республики Беларусь является лаконичным. Он несколько меньше, чем
конституции Германии, Франции или России, но больше, чем конституции США или Латвии.
Кто и как осуществляет контроль
за соблюдением Конституции?
Контроль за соответствием Конституции всех нормативных актов в Республике Беларусь осуществляет
Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд с предложением дать соответствующее заключение обладают Президент, две палаты Парламента, т. е. Палата представителей и Совет Республики, а также Совет Министров, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд.
Вынесенные Конституционным Судом заключения
являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Это значит, что заключения Конституционного Суда никто не может отменить, они обязательны для исполнения.
Законы и иные нормативные акты, признанные неконституционными, считаются утратившими силу в целом или в определенной их части с той даты, которую
укажет Конституционный Суд.
Решение Конституционного Суда принимается
большинством голосов от его полного состава, то есть
из 12 судей должно проголосовать 7.
Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов в области права, имею-
59
щих ученую степень. Шесть судей назначаются Президентом, шесть избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий
членов Конституционного Суда 11 лет. Пребывание в
должности судьи Конституционного Суда допускается
до 70-летнего возраста.
1
Об устройстве государственных институтов Республики Бела-
русь см. более подробно раздел 3.
1
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]