Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
предоставление соответствующей услуги заявителю, что влечет применение мер ответственности
к должностному лицу, допустившему указанное нарушение.
Орган государственной власти или местного самоуправления, предоставляющий
государственные или муниципальные услуги должен использовать все предоставленные ему
законодательством возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за
которой обратился заявитель.
За совершение указанных правонарушений, закон предусматривает не только меры
дисциплинарной ответственности, но также указывает на возможности применения к такому лицу
административной и иной ответственности. Так, КоАП РФ предусматривает возможность
привлечения должностного лица к ответственности за непредставление или несвоевременное
представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации),
представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом
(должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган
(должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Указанный состав правонарушения является специальным, однако в отдельных случаях состав
правонарушения может быть и иным, например, непредставление сведений или предоставление
заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо
ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или)
организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких
сведений являются обязательными в соответствии с законодательством РФ, а равно нарушение
установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов
естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее
предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации
субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса. В
отношении отдельных видов государственных и муниципальных услуг могут быть применены и
иные составы правонарушений, а соответственно и различные меры различных видов
юридической ответственности.
Положения настоящей статьи конкретизируют порядок осуществления межведомственного
взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и
подведомственных организаций в процессе предоставления указанных услуг. Однако наиболее
эффективным осуществление взаимодействия будет при условии соблюдения всего комплекса
правовых предписаний, установленных действующим законодательством, в том числе и
нормативными актами, регламентирующими меры ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение субъектами обязанностей, вытекающих их сущности
межведомственного взаимодействия.
6. Одним из элементов межведомственного взаимодействия является определение
совокупности сведений, которые могут быть затребованы у того или иного органа, организации
или иного субъекта. На формирование перечня сведений и органов, уполномоченных на их
представление, указывает ч. 7 настоящей статьи. Следует заметить, что в качестве
уполномоченного на определение указанных аспектов взаимодействия органа закон определяет
Правительство РФ, т.е. ни органы власти субъектов РФ, ни органы местного самоуправления не
вправе реализовать указанную инициативу. Перечень сведений, находящихся в распоряжении
государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных
государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам
субъектов РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в
71
предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления
государственных услуг федеральными органами исполнительной власти и органами
государственных внебюджетных фондов РФ, утвержден распоряжением Правительства РФ от 29
июня 2012 г. № 1123-р. Распределение информации между органами и организациями
определяется их предметной компетенций.
Следует обратить внимание, что распоряжение Правительства РФ от 29 июня 2012 г. №
1123-р производит разграничение компетенции лишь в отношении федеральный органов
исполнительной власти, а также государственных корпораций, т.е. юрисдикция органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в рамках
межведомственного взаимодействия формируется по остаточному принципу и в большинстве
своем определяются в соответствии с положением о таком органе, регламентирующем сферу его
компетенции. Например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г.
№ 1038 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ осуществляет
выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов
капитального строительства. В этой связи предоставление сведений о выданных разрешениях на
строительство и ввод в эксплуатацию в рамках межведомственного составляет компетенцию
Минстроя РФ. Аналогичным образом определяется и перечень сведений, представляемых
органами государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. В
соответствии с ч. 8 настоящей статьи перечень сведений, представляемых органами власти
субъекта РФ или органами местного самоуправления в рамках межведомственного
взаимодействия, определяется нормативным актом соответствующего субъекта РФ. Органам
местного самоуправления Закон аналогичные полномочия не предоставил.
Примером нормотворческой деятельности отдельных субъектов РФ выступает
распоряжение Правительства Челябинской области от 27 мая 2013 г. № 18-рп «Об утверждении
Перечня сведений, находящихся в распоряжении органов исполнительной власти Челябинской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области
либо подведомственных органам исполнительной власти Челябинской области или органам
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области организаций,
участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для
предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти
другого субъекта РФ, территориальными государственными внебюджетными фондами и
муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, на территории
другого субъекта Российской Федерации». Субъекты РФ определяют перечень предоставляемых
сведений по собственному усмотрению, например, в Челябинской области разграничение
информации производится по аналогии с федеральным — по органам власти. В Курганской
области распределение информации производится по двум основным категориям — органы
исполнительной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое
управление, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской
области, причем сфера компетенции местного самоуправления гораздо шире, нежели органов
власти субъектов РФ.
В отношении сведений, находящихся в ведении Минюста РФ, устанавливается переходный
период — обмен такими сведениями в рамках межведомственного взаимодействия
осуществляется с 1 января 2015 г. К числу сведений, предоставляемых с 2015 г., относятся
сведения о государственной регистрации:
рождения;
72
заключения брака;
расторжения брака;
смерти;
установления отцовства;
перемены имени.
В связи с тем, что информация подлежит предоставлению на бумажном носителе,
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливает требование к составу
сведений, указываемых в межведомственном запросе и в ответе на межведомственный запрос.
Статья 7.2. Межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых
для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного
информационного взаимодействия
1. Межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в
пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или
муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен
содержать указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого
запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были
представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены
законодательным актом Российской Федерации:
1) наименование органа или организации, направляющих межведомственный запрос;
2) наименование органа или организации, в адрес которых направляется межведомственный запрос;
3) наименование государственной или муниципальной услуги, для предоставления которой
необходимо представление документа и (или) информации, а также, если имеется, номер (идентификатор)
такой услуги в реестре государственных услуг или реестре муниципальных услуг;
4) указание на положения нормативного правового акта, которыми установлено представление
документа и (или) информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной
услуги, и указание на реквизиты данного нормативного правового акта;
5) сведения, необходимые для представления документа и (или) информации, установленные
административным регламентом предоставления государственной услуги или административным
регламентом предоставления муниципальной услуги, а также сведения, предусмотренные нормативными
правовыми актами как необходимые для представления таких документа и (или) информации;
6) контактная информация для направления ответа на межведомственный запрос;
7) дата направления межведомственного запроса;
8) фамилия, имя, отчество и должность лица, подготовившего и направившего межведомственный
запрос, а также номер служебного телефона и (или) адрес электронной почты данного лица для связи;
9) информация о факте получения согласия, предусмотренного частью 5 статьи 7 настоящего
Федерального закона (при направлении межведомственного запроса в случае, предусмотренном частью 5
статьи 7 настоящего Федерального закона).
2. Требования пунктов 1-9 части 1 настоящей статьи не распространяются на межведомственные
запросы о представлении документов и информации в рамках межведомственного информационного
взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
3. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении
документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для
предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного
информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней со дня поступления
73
межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если
иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными
законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с
федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7.2
1. Межведомственный запрос выступает в качестве основного средства осуществления
взаимодействия, поскольку позволяет определить перечень и объем истребуемой информации, а
также сроки исполнения запроса.
Положения настоящей статьи направлены на определение внутреннего содержания
межведомственного запроса с целью конкретизации его структуры и упрощения порядка
осуществления взаимодействия органов власти, местного самоуправления и подведомственных
организаций.
Содержание межведомственного запроса должно определять перечень и объем
необходимой для предоставления государственной или муниципальной услуги информации, а
также ряд дополнительных сведений, необходимых для ее предоставления заявителю. Поскольку
указанные сведения в большинстве своем находятся в ведении органов государственной власти,
органов местного самоуправления или подведомственных организаций, то они подлежат
истребованию на основании межведомственного запроса у уполномоченного субъекта. Однако
при этом закон не ограничивает возможность заявителя в части добровольного представления
таких документов и информации. В этой связи межведомственный запрос направляется
компетентному органу или организации в случае непредставления аналогичной информации
непосредственно заявителем.
2. В качестве одного из элементов межведомственного запроса Закон предусматривает
необходимость указания на базовый государственный информационный ресурс, в целях
которого запрашиваются документы и информация. Перечень таких ресурсов был сформирован и
утвержден распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 654-р «О базовых
государственных информационных ресурсах». В связи с принятием постановления Правительства
РФ от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых государственных информационных ресурсах»
указанное распоряжение утратило силу. Однако постановление Правительства РФ от 14 сентября
2012 г. № 928 нового перечня базовых ресурсов не предусматривает, ссылаясь на ресурсы,
включенные в перечень ранее действовавшим нормативным актом. Таким образом, в настоящее
время в вопросе определения перечня базовых информационных ресурсов и ссылки на них в
межведомственном запросе существует так называемый «правовой вакуум», когда старые нормы
отменены, а новые не приняты. В подобной ситуации следует учитывать ранее сформированный
перечень ресурсов, несмотря на утрату юридической силы самим нормативным актом, которым он
был сформирован. В подобной ситуации межведомственный запрос должен отражать указание на
один из следующих базовых информационных ресурсов, для формирования и ведения которого
запрашивается информация:
Единый государственный реестр налогоплательщиков;
Государственный кадастр недвижимости;
Единый государственный реестр юридических лиц;
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
74
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
Реестр регистрации автомототранспортных средств;
Адресный реестр.
Межведомственный запрос может отражать ссылку и на ресурсы, содержащие
сведения:
индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования;
учета выданных, утраченных и похищенных паспортов гражданина РФ;
регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства;
миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с требованиями законодательства РФ межведомственный запрос может и
должен содержать следующие сведения:
1) наименование органа (организации), направляющего запрос, что позволяет определить
субъекта, в адрес которого должен быть направлен ответ, а также установить наличие правомочий
в части направления такого межведомственного запроса;
2) наименование органа или организации, в адрес которых направляется запрос,
способствует определению компетенции органа или организации в части представления
необходимой информации и документов. Отсутствие такого указания не позволяет исполнить
запрос, ввиду отсутствия субъекта, в обязанности которого вменяется исполнение запроса.
Обозначение органа или организации может быть полным или сокращенным, но должно
содержать возможность достоверной идентификации субъекта;
3) наименование услуги, для предоставления которой необходимо получение документа
или информации, а также идентификатор такой услуги в реестре. Указание наименования и
номера услуги в реестре способствует определению необходимости и правомочности
истребования информации или документа, поскольку указанные сведения могут быть получены
органом государственной власти, органом местного самоуправления либо подведомственной
организацией только в целях предоставления соответствующей услуги. В этой связи истребуемая
информация должна быть предусмотрена перечнем документов, обязательных для предоставления
соответствующей услуги, и являться необходимым условием установления юридических фактов,
выступающих основанием для предоставления услуги;
4) правовые основы межведомственного взаимодействии. В данном случае речь идет на
необходимость определения правового предписания, определяющего необходимость и
обязательность получения указанной в запросе информации и документов для предоставления
государственной или муниципальной услуги. Правовые основы предполагают указание на пункты,
части, статьи нормативного акта, определяющего необходимость направления межведомственного
запроса и получения определенной им информации и документов. Наименование нормативного
акта предполагает соблюдение общих требований, в части определения даты принятия документа
и его регистрационного номера, т.е. сведений, позволяющих идентифицировать законодательный
акт в системе правовых предписаний;
5) сведения, представление которых обусловлено административным регламентом. Данная
категория сведений, в отличие от иных указанных категорий направлена на определение сущности
предоставляемой государственной или муниципальной услуги, а также определение особенностей
ее предоставления. В частности, административные регламенты определяют основные требования
к документации по предоставлению государственной или муниципальной услуги, которые
обосновывают необходимость направления запроса и получения соответствующей информации,
например, приказ Федеральной миграционной службы от 29 августа 2013 г. № 364 «Об
75
утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской
Федерации» предусматривает необходимость представления сведений о законном представителе
несовершеннолетнего иностранного гражданина, а также сведений о принадлежащих
иностранному гражданину жилых помещениях на территории РФ;
6) контактная информация для направления ответа на запрос, по своей сути, представляет
отдельные аспекты наименования органа или организации, направившей запрос. В большинстве
случаев межведомственный запрос как и большинство иных документов изготавливается на
официальном бланке того органа или организации, которая его инициировала. Бланк предполагает
отражение юридического адреса уполномоченного субъекта, а также иных средств
взаимодействия: телефона, факса и т.п. Определение контактной информации в рамках самого
запроса предполагается лишь в случаях, когда юридический фактический адрес субъекта,
направившего запрос, не совпадают либо он должен быть направлен по иному адресу;
7) дата направления запроса и срок ожидаемого ответа на запрос представляют собой
технические параметры запроса, которые определяют момент принятия решения о направлении
запроса на получение необходимой информации, а также необходимый момент исполнения
запроса. Указанные сроки имеют юридическое значение, поскольку в одном случае срок
выступает в качестве юридического факта, порождающего правоотношения, в другой —
прекращающего правоотношения. Действующее законодательство устанавливает жесткие сроки
предоставления государственных и муниципальных услуг, соблюдение которых требует
определения и соблюдения сроков направления межведомственных запросов и получения ответов
на них. В этой связи такой срок не может быть более срока, установленного законом для
предоставления государственной или муниципальной услуги. Положения настоящей статьи
устанавливают общий срок исполнения запроса и направления ответа на него уполномоченному
органу или организации. Указанный срок не может превышать пять рабочих дней с момента
получения запроса. В этой связи возникает необходимость отражения в рамках запроса не только
даты его направления, но и даты его получения уполномоченным субъектом, т.е. регистрации
входящих документов. С момента такой регистрации начинается течение общего срока
исполнения запроса, установленного настоящей статьей. Определение срока исполнения запроса
выступает в качестве диспозитивного предписания, предусматривающего возможность его
изменения нормативными предписаниями специального закона, регламентирующего порядок
предоставления отдельных видов государственных и муниципальных услуг, а также иными
нормативными актами, как федерального, так и регионального уровня;
8) сведения о лице, подготовившем и направившем межведомственный запрос. Такие
сведения включают в себя как личные, так и служебные данные такого субъекта. К личным
данным относятся его фамилия, имя и отчество, что позволяет определить персонального субъекта
в случае возникновения вопросов по существу направленного запроса, а также в отношении
необоснованности направления запроса. К числу служебных данных закон относит должность
лица, направившего запрос, а также его телефон и адрес местонахождения органа или
организации, в которой осуществляется деятельности инициатора запроса. Указанные сведения
позволяют установить правомочность субъекта на инициирование запроса, а также возможность
установления связи по всем вопросам, возникающим в ходе исполнения запроса, что позволяет
упростить процедуру его исполнения;
9) информацию о получении согласия заявителя на использование предоставленной им
информации в целях обеспечения возможности предоставления ему государственной или
76
муниципальной услуги. Указанное положение является отсылочным и указывает на получение
согласия в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 комментируемого Закона. Как свидетельствует
практика деятельности отдельных органов государственной власти, в большинстве случае речь
идет о согласии на обработку и использование персональных данных, т.е. личных сведений о
заявителе. Указанное требование вытекает из существа правовых предписаний ФЗ «О
персональных данных».
Положения ч. 1 настоящей статьи предусматривают указанный перечень сведений в
качестве закрытого, не подлежащего расширительному толкованию. Однако перечень
характеризуется как основной, что предполагает возможность отражения и иных сведений,
затрагивающих, в частности, сущность запрашиваемых сведений и документов.
3. Межведомственный запрос может быть направлен как на бумажном носителе, так и в
электронной форме. Общие требования, установленные ч. 1 настоящей статьи, в большинстве
своем распространяются лишь на документарную форму запроса. Часть 2 настоящей статьи прямо
предусматривает отсутствие необходимости указания сведений, определенных ч. 1 настоящей
статьи в электронном запросе, направляемом с использование единой системы
межведомственного электронного взаимодействия или аналогичных региональных систем.
Основным требованием к электронному запросу выступает определение даты направления
запроса, а также срока его исполнения. Электронные документы заверяются электронной
подписью лица, его направившего, т.е. того должностного лица, которое приняло решение о
направлении соответствующего запроса о предоставлении информации и документов, тем самым,
расшифровка электронной подписи позволяет идентифицировать субъекта, направившего запрос,
и орган или организацию, в которой он осуществляет свою профессиональную деятельность. В
этой связи содержание электронного запроса предполагает отражение сущности истребуемой
информации или документов, а также периода, в течение которого такой запрос должен быть
исполнен. Электронный документооборот в значительной мере упрощает систему
межведомственного взаимодействия, установленную настоящим законом в сфере предоставления
государственных и муниципальных услуг. Указанные общие требования подлежат применению
как в отношении федеральной системы межведомственного взаимодействия, так и в отношении
региональных систем, подключенных к единой системе межведомственного информационного
взаимодействия.
4. Немаловажное значение в осуществлении межведомственного взаимодействия имеет и
срок его реализации, поскольку его соблюдение обусловливает и возможность надлежащего и
своевременного предоставления заявителю государственной или муниципальной услуги.
Поскольку межведомственное взаимодействие направлено на получение уполномоченным
субъектом необходимой ему информации или документов, то такой срок должен быть по
продолжительности менее срока предоставления государственной или муниципальной услуги.
Однако положения ч. 3 настоящей статьи определяют, что ответ на запрос должен быть получен в
течение пяти рабочих дней с момента его направления.
Следует заметить, что для большинства государственных и муниципальных услуг также
установлен данный период их предоставления, например, государственная регистрация
юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставление сведений из
Государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним и т.п. Применение единого срока зачастую вызывает
трудности в реализации уполномоченным органом своих обязанностей. Так, нередко возникает
ситуация, когда регистрация юридического лица осуществляется в день выдачи документов
77
заявителю, поскольку проверка обоснованности и законности использования юридического адреса
создаваемого юридического лица проводится на основании запроса в рамках межведомственного
взаимодействия в общий срок, предусмотренный настоящей статьей. Тем самым, и
государственная услуга по государственной регистрации юридического лица, и предоставление
регистрирующему органу необходимой информации в отношении юридического адреса такого
субъекта должны быть реализованы в срок не позднее пяти рабочих дней.
Также следует обратить внимание, что течение срока начинается с момента наступления
юридического факта, которым для государственной регистрации является подача документов
заявителем в регистрирующий орган, а для проверки юридического адреса — с момента
поступления запроса о проведении такой проверки. Направление запроса возможно лишь после
получения заявления о предоставлении государственной услуги, т.е. после получения
необходимого пакета документов регистрирующим органом. Подобная ситуация требует
пристального внимания к осуществлению межведомственного взаимодействия в рамках
предоставления государственной или муниципальной услуги. В настоящее время практика
деятельности большинства уполномоченных на предоставление таких услуг субъектов
обеспечивают реализацию межведомственного взаимодействия незамедлительно, например,
регистрирующий орган только принимая документы на регистрацию юридического лица,
одновременно формирует и запрос на предоставление необходимой для данной государственной
услуги информации.
Указанный в ч. 3 настоящей статьи срок является общим и применяется во всех случаях,
когда отсутствуют специальные предписания о сроках предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также осуществления межведомственного взаимодействия. Наличие
специального предписания указывает на его непосредственное применение к тем
правоотношениям, для которых он установлен. Одновременно такое специальное требование
закона или иного нормативного акта исключает возможность реализации общего срока,
предусмотренного настоящей статьей. Например, специальный срок предусмотрен для
аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на
проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Указанный срок составляет 25 дней с
момента регистрации документов в Минюсте РФ.
Положения настоящей статьи направлены на определение структуры и содержания
межведомственного запроса рамках электронного документооборота, что позволяет сформировать
единую систему запросов информации и документов от органов государственной власти, органов
местного самоуправления, а также подведомственных организаций.
Статья 8. Требования к взиманию с заявителя платы за предоставление государственных и
муниципальных услуг
1. Государственные и муниципальные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за
исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. Государственная пошлина взимается за предоставление государственных и муниципальных услуг
в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
3. В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, государственные и
78
муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу
положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных
правовых актов, в соответствии с которыми государственные и муниципальные услуги оказываются за счет
средств заявителя.
Комментарий к ст. 8
1. Положения настоящей статьи определяют финансовые основы взаимодействия субъектов
в вопросе предоставления государственных и муниципальных услуг. В большинстве случаев
данные виды услуг предоставляются бесплатно, что прямо предусмотрено ч. 1 настоящей статьи,
за исключением нормативно установленных случаев.
Таким образом, безвозмездное предоставление государственных и муниципальных услуг
выступает в качестве общего правила, допускающего одновременно ряд исключений.
Безвозмездность предоставления государственных и муниципальных услуг обусловлена открытым
характером сведений, составляющих содержание отдельных видов услуг. Так, например, сведения,
содержащиеся в единых государственных реестрах, в большинстве своем носят открытый
характер и предполагают возможность их безвозмездного предоставления соответствующим
субъектам. Однако возможность безвозмездного предоставления указанных сведений имеет
ограниченный субъектный состав. Например, сведения из единого государственного реестра
юридических лиц предоставляются безвозмездно лишь юридическому лицу в отношении самого
себя. Аналогичное правило действует и в отношении индивидуальных предпринимателей.
Длительное время безвозмездно предоставлялись сведения кадастрового учета земельных
участков. Однако с 2010 г. указанные сведения могут быть предоставлены лишь за определенную
плату. Исключение из общего правила представляет собой Единый государственный реестр
объектов недвижимости, предоставление сведений из которого всегда носит возмездный характер.
Даже предоставление сведений гражданину в отношении самого себя допускается лишь на
условиях их возмездности. Подобное положение свидетельствует о том, что в настоящее время
большинство государственных услуг предоставляется на возмездной основе, а принцип
безвозмездности выступает в качестве исключения из общего правила и в большинстве случаев
характерен лишь для муниципальных услуг.
2. Предоставляя отдельные виды услуг, составляющие компетенцию специально
уполномоченных органов государственной власти, государство тем самым реализует основные
цели и задачи его формирования. Следует отметить, что одной из основных задач образования
государства является обеспечение прав и законных интересов его граждан. В этой связи
закономерной представляется исполнение своих обязанностей государством на безвозмездной
основе.
Возмездность предоставления соответствующих услуг указывает на договорной характер
взаимоотношений государства и заявителя, что предполагает иной порядок регулирования и
реализации государственных и муниципальных услуг. Однако государство в императивном
порядке устанавливает порядок предоставления тех или иных видов услуг, что указывает на
невозможность применения к ним договорных начал, установленных гражданским
законодательством, т.е. сам принцип возмездности предоставления государственных и
муниципальных услуг противоречит основам деятельности государства.
79
В этой связи представляется целесообразным разграничение содержания предоставляемых
услуг на закрытые и открытые. Открытость сведений, составляющих содержание конкретной
услуги, предполагает безвозмездное их предоставление заинтересованным субъектам. Перечень
сведений, отнесенных к категории закрытых, может предполагать соблюдение ряда специальных
требований, обусловленных законом, в том числе и возмездный характер их предоставления, и
ограниченный круг субъектов и т.п.
Несмотря на приоритет безвозмездного предоставления государственных и муниципальных
услуг, данный порядок реализуется по остаточному принципу, т.е. только в отношении тех видов
услуг, применительно к которым не установлено требование об уплате специального сбора,
пошлины и т.п. Причем безусловной компетенцией в вопросах взимания платы обладают
нормативные акты о налогах и сборах, что вытекает из существа ч. 2 настоящей статьи. В
настоящее время комплексное регулирование основных аспектов платности государственных
услуг осуществляется Налоговым кодексом РФ, который определяет не только размер и порядок
уплаты сбора, пошлины, но и перечень услуг, за предоставление которых такая плата взимается.
Общие положения платности предоставления государственных и муниципальных услуг
определены гл. 25.3 НК РФ, которая указывает на необходимость уплаты государственной
пошлины.
3. Государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с соответствующих
субъектов, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные
органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными
актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий,
за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. Тем самым, НК РФ
предусматривает возможность безвозмездного предоставления услуг лишь консульскими
учреждениями РФ, не раскрывая при этом видов таких услуг.
В большинстве случаев возмездный характер предоставления государственных и
муниципальных услуг предполагает необходимость предварительной оплаты деятельности
соответствующего органа власти и предоставления подлинника платежного документа при
обращении за предоставлением соответствующей услуги. Данный порядок характер для
большинства видов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,
которые сначала взимают плату и лишь затем осуществляют деятельность, не гарантируя при этом
качество оказания соответствующих услуг. Так, зачастую, кадастровые платы, а также
территориальные управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии (далее — Росреестр) предоставляют в качестве результата оказания государственной
услуги отказ в предоставлении запрашиваемых заявителем сведений. Такой отказ по общему
правилу признается надлежащим исполнением государственной услуги, хотя необходимый
результат при этом не достигнут — сведения заявителем не получены. В результате практика
деятельности большинства органов государственной власти и местного самоуправления
свидетельствует о том, что для достижения желаемого результата заявителю необходимо
неоднократно обращаться в уполномоченный орган, каждый раз оплачивая в полном размере
государственную пошлину. Тем самым, возмездный характер предоставления отдельных услуг не
свидетельствует и не гарантирует их качества, что в ряде случаев способствует злоупотреблениям
специалистов на местах и недобросовестности при исполнении ими служебных обязанностей.
Обязанность уплаты государственной пошлины или иного сбора возлагается на заявителя, в
качестве которого может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Причем при
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]