Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
признанных обязательными и необходимыми действует во всех случаях, когда в отношении таких
услуг специальным нормативным актом не предусмотрен иной порядок их предоставления.
Указанное правило вступает в силу по истечении шести месяцев с момента вступления в силу
комментируемого Закона. Таким образом, в настоящее время указанный принцип является
определяющим при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также услуг,
признанных необходимыми и обязательными. Данное положение объединяет в своем содержании
два исключения. Во-первых, Закон ограничивает круг субъектов, услуги которыми должны
предоставляться безвозмездно. Их перечень определен в рамках части 2 статьи 1
комментируемого Закона, т.е., если соответствующий субъект не включен в указанный список, он
вправе требовать оплаты предоставляемых им услуг. Детализация указанного перечня
свидетельствует о том, что в него включено максимальное количество субъектов, которые
предоставляют государственные или муниципальные услуги. В отношении иных субъектов речь
может идти об услугах, которые не являются ни государственными, ни муниципальными. Во-
вторых, основанием для взимания платы за предоставление рассматриваемых категорий услуг
может выступать специальное нормативное предписание — федерального закона или иного
нормативного акта.
Тем самым, положения комментируемой статьи выступают в качестве одного из
проявлений общего порядка предоставления государственных и муниципальных услуг и
предусматривают два механизма их реализации:
а) безвозмездно, что является общим требованием в отношении всех государственных и
муниципальных услуг;
б) за счет средств заявителя — в отношении государственных и муниципальных услуг, а
также услуг, отнесенных к числу обязательных и необходимых, в отношении которых возмездный
характер их предоставления предусмотрен специальным нормативным актом.
Указанные правила предоставления услуг соотносятся между собой как общее и частное и
предполагают формирование правовой базы практики их реализации с учетом такого
соотношения.
13. Особое место в системе правовых предписаний настоящей статьи занимают положения
ч. 8, определяющей правовые основы предоставления государственных и муниципальных услуг.
Нормы комментируемого акта непосредственно направлены на определение порядка
предоставления указанных услуг и особенностей данного процесса. В тоже время ряд
действующих нормативных актов призван закрепить особенности реализации отдельных
социальных явление на территории города Москвы как отдельного субъекта РФ. Тем не менее,
оказание услуг на уровне субъекта РФ осуществляется на основе специального регулирования
нормами иного закона — Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ «Об особенностях
регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской
Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». В целях организации предоставления
государственных и муниципальных услуг в городе Москве обмен документами и информацией,
которые находятся в ведении уполномоченных субъектов, они могут осуществлять путем обмена
совокупностью данных, содержащих необходимые документы и информацию в отношении
неограниченного круга лиц, неограниченного количества государственных и муниципальных
услуг, государственных и муниципальных функций. Следует также заметить, что в качестве одной
из особенностей предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Москве является
исключение их из сферы применения ч. 1 ст. 7.2 комментируемого Закона. В случае отсутствия
231
специальных предписаний в ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ в полной мере подлежат применению
предписания комментируемого акта.
Положения комментируемой статьи выступают в качестве переходных и направлены на
определение порядка введения в действие большинства правовых предписаний настоящей статьи,
в первую очередь, обеспечения возможности их практической реализации с учетом специфики
отдельных видов государственных и муниципальных услуг, составляющих предмет правового
регулирования комментируемого Закона.
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления в силу.
2. Пункт 3 статьи 6, пункты 2 и 3 статьи 7, пункт 5 части 3 статьи 21 настоящего Федерального
закона вступают в силу с 1 июля 2011 года.
Комментарий к ст. 30
1. Положения настоящей статьи направлены на определение периода действия Закона, т.е.
его применения к фактическим отношениям в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг. Действие федерального закона может быть бессрочным либо
предусматривать определенный срок, например, на период введения чрезвычайного или военного
положения и т.п. В большинстве случаев федеральные законодательные акты не ограничиваются
временными пределами применения их норм, что предполагает возможность определения лишь
момента начала его действия.
Применение норм закона допускается с момента вступления его в законную силу. Порядок
приобретения законной силы федеральными законодательными актами определен Федеральным
законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
2. Комментируемый Закон вступает в силу в полном объеме, кроме норм, в отношении
которых предусмотрен специальный порядок на всей территории РФ.
Часть 2 настоящей статьи предусматривает ряд исключений из общего правила, для
которых установлен специальный порядок вступления в силу. К числу таких исключительных
положений Закон относит:
обязанность органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги
предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления,
организации документы и информацию, необходимые для предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных
органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию;
запрет органам, предоставляющим государственные или муниципальные услуги, требовать
предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов,
предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные
услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в
соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;
232
запрет органам, предоставляющим государственные или муниципальные услуги, требовать
осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные
государственные органы, органы местного самоуправления, организации;
обеспечение единым порталом государственных и муниципальных услуг возможности
получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за
исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также
результатов предоставления услуги, предоставляемой в соответствии с государственным
(муниципальным) заказом (заданием).
Реализация указанных нормативных предписаний требует формирования и разработки
единой информационной системы взаимодействия не только заявителя с органами,
предоставляющими государственные или муниципальные услуги, но также и органов
государственной власти и местного самоуправления друг с другом и между собой, что в свою
очередь делает невозможным одновременное вступление в силу всех предписаний закона в
соответствии с порядком, установленным ч. 1 настоящей статьи. В этой связи Закон предоставляет
годичный срок для разработки необходимых систем, их правового регулирования, а также
адаптации такой системы к условиям объективной реальности.
───────────────────────────────────────────────────────
*(1) Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / под
редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов, 2008. С. 4.
*(2) Бахрах Н.Д. Административная власть как вид государственной власти // Государство
и право. 1992. № 3. С. 13.
*(3) Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 341.
*(4) Система государственного управления. М., 2009. С. 131-132.
*(5) Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003
г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(постатейный). М., 2008. С. 362.
*(6) Подсумкова А.А. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления
и развития. Саратов, 2009. С. 40.
*(7) Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М.,
2009. С. 150.
*(8) Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / под
редакцией А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов, 2008. С. 35.
*(9) Верников Г. Корпоративные информационные системы: не повторяйте пройденных
ошибок URL: http://www.iteam.ru/publicationsit/section_52/article_1091
*(10) Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 160.
*(11) Система государственного управления. М., 2009. С. 232-233.
*(12) Государственное и муниципальное управление. М., 2012. С. 163.
*(13) Система государственного управления. М., 2009. С. 234.
*(14) URL: http://www.mpress.ru/
233
*(15) Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.
М., 2009. С. 81-82.
*(16) Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2009.
С. 47.
*(17) Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.
*(18) Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления.
М., 2009. С. 24.
*(19) URL: http://www.iknowit.ru/words/word993.html
*(20) Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1990.
*(21) Подсумкова А.А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2009.
С. 14.
*(22) URL: http://pgu.spb.ru/mfc/
*(23) URL: http://www.pravoteka.ru/enc/1444.html
*(24) Чернышев С.Б. Корпоративное предпринимательство: от смысла к предмету. М.,
2001.
*(25) Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд.,
перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2000.
*(26) Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления
в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид.
наук. С-Петербург, 2008; Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации
исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2009.
*(27) Велиева Д.С., Масленникова Л.Н., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е.
Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб.
пособие. Саратов, 2006. С. 94-119.
*(28) Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной
власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 6.
*(29) См., например: Мохов А.А. Специфика экспертного заключения как судебного
доказательства // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 9.
*(30) Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов //
Журнал российского права. 2006. № 10. С. 21.
*(31) См. об этом: Саввина Ю.В. Проблемы выбора организационно-правовой формы
многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг //
Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.
*(32) См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (постатейный). М.:
Юстицинформ, 2011.
*(33) Данный вывод, в частности, сформулирован в Постановлении Конституционного
Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части
11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы».
234
*(34) URL: http://bujet.ru/article/99594.php
*(35) URL: http://www.ar.gov.ru/ru/about/el_russia/el_gov/partals/
*(36) URL: http://www.gosuslugi.ru/ru/about/
*(37) См.: Аутентификация. Теория и практика обеспечения безопасного доступа к
информационным ресурсам. Учебное пособие для вузов / под ред. А.А. Шелупанова,
С.Л. Груздева, Ю.С. Нахаева. М.: Горячая линия-Телеком, 2009. С. 10.
*(38) Там же.
*(39) См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) / под ред. Г.А. Есакова.
М.: Проспект, 2010.
*(40) Ястребов Д.А. Общественно опасные последствия неправомерного доступа к
компьютерной информации: нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети // Правовые
вопросы связи, 2009, № 1.
*(41) Гончаров В.В. Универсальная электронная карта проект национального масштаба //
Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2010. № 6. С. 35-45.
*(42) См.: Аутентификация. Теория и практика обеспечения безопасного доступа к
информационным ресурсам. Учебное пособие для вузов / под ред. А.А. Шелупанова,
С.Л. Груздева, Ю.С. Нахаева. М.: Горячая линия-Телеком, 2009. С. 10.
*(43) Амелин Р.В. Об оказании предоставления государственных и муниципальных услуг //
Для кадровика: нормативные акты. Приложение к журналу «Справочник кадровика». 2010. № 12.
С. 31-51.
*(44) Устав открытого акционерного общества «Универсальная электронная карта» // URL:
http://www.uecard.ru/images/doc/UEC_MAIN_DOC.pdf (дата обращения 20 июня 2011 г.)
*(45) См., например, Универсальная электронная карта. Заключение общественной
экспертизы // URL: http://narodinteres.ru/universalnaya-elektronnaya-karta.-zaklyuchenie-obs
hestvennoie-ekspertizi.html (дата обращения: 20 июня 2011); Ефремов А.А. Электронное
правительство и защита персональных данных: проблемы и перспективы развития
законодательства // URL: http://www.ifap.ru/pr/2011/n110401a.pdf (дата обращения: 20 июня 2011).
*(46) См.: Амелин Р.В., Велиева Д.С., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Постатейный
комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления» / под ред. С.Е. Чаннова. М.:
Юстицинформ, 2010.
*(47) См.: Амелин Р.В. Об оказании предоставления государственных и муниципальных
услуг // Для кадровика: нормативные акты. Приложение к журналу «Справочник кадровика».
2010. № 12. С. 31-51.
235
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]