Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
создает сертификаты ключей проверки электронных подписей и выдает такие сертификаты
лицам, обратившимся за их получением (заявителям);
устанавливает сроки действия сертификатов ключей проверки электронных подписей;
аннулирует выданные этим удостоверяющим центром сертификаты ключей проверки
электронных подписей;
выдает по обращению заявителя средства электронной подписи, содержащие ключ
электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные
удостоверяющим центром) или обеспечивающие возможность создания ключа электронной
подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем;
создает по обращениям заявителей ключи электронных подписей и ключи проверки
электронных подписей;
осуществляет иную связанную с использованием электронной подписи деятельность.
Указанные положения свидетельствуют о принадлежности полномочий по изготовлению и
выдаче ключа подписи исключительно удостоверяющему центру, в связи с чем определение
каких-либо иных субъектов, обладающих соответствующими правами не требуется. В этой связи
целесообразно рассматривать компетенцию Правительства, обусловленную предписаниями ч. 1
настоящей статьи лишь как определение перечня удостоверяющих центров, ключи которых могут
использоваться в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, т.е.
определение порядка аккредитации удостоверяющего центра на соответствующем портале услуг.
3. По смыслу настоящей статьи Правительство РФ наделяется специальной компетенцией в
вопросе определения требований, которым должны соответствовать простые электронные
подписи и технологии их создания. Технология создания простой электронной подписи
предполагает использование кодов, паролей или иных средств, позволяющих путем шифрования
внести сформировать личные данные субъекта, приобретающего такой ключ. Основным
требованием к технологии создания ключа является законность деятельности удостоверяющего
центра, а также использование допустимых средств шифрования и кодирования информации.
Наиболее важной категорией выступают требования к простой электронной подписи,
соблюдение которых позволяет применять ее в процессе получения государственных и
муниципальных услуг. В качестве основного требования можно рассматривать соответствие
сведений об обладателе подписи, отраженных в сертификате ключа, а также в зашифрованном
виде в самом ключе. Перечень иных требований в большинстве своем выступает в качестве
примерного, поскольку сформировать сколь-нибудь специализированный перечень требований к
электронной подписи допустимо лишь по истечению определенного периода ее реализации в
рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку такое ее применение
способствует практическому выявлению основных качеств и свойств подписи, которые являются
обязательным критерием для ее использования.
4. Особое место в системе предписаний настоящей статьи составляет определение порядка
установления личности при выдаче ключа электронной подписи. В настоящее время указанный
порядок осуществляется в соответствии с общими требованиями, т.е. ключ электронной подписи
выдается при предъявлении субъектом документов, удостоверяющих его личность, а также
полномочия на получение подписи для юридического лица. Как правило, удостоверяющий центр
заключает с заинтересованным лицом договор на изготовление ключа и предоставление его в
пользование. В этой связи установление личности производится посредством установления
соответствия между личными данными такого лица, отраженными в договоре, в сертификате
ключа, и сведениями о нем, в представленном удостоверении личности. Получение ключа простой
181
электронной подписи представителем осуществляется по общим правилам, установленным
гражданским законодательством, т.е. на основании доверенности. Представительство в силу
закона в данном случае, как правило, не действует. Однако в данном случае возникает
необходимость определения возраста, с которого лицо может приобрести электронную подпись,
поскольку общее правило о приобретении полной дееспособности в отношении отдельных услуг
не допустимо, например, выдача паспорта гражданина РФ в качестве одной из услуг предполагает
взаимодействие соответствующего органа государственной власти с лицом, не достигшим
совершеннолетия, т.е. с 14-летним гражданином, которые не обладает полной дееспособностью,
но обратиться за предоставлением указанной услуги не только вправе, но и обязан.
Упрощению данной процедуры способствует введение универсальной электронной карты,
которая позволит приобрести ключ электронной подписи любому гражданину и использовать его
по мере необходимости. Определение личности в данном случае является необходимым условием
лишь на момент выдачи такого ключа. Однако использование такой карты не позволит определить
законность ее использования, например, в случае ее утраты и отсутствия заявления владельца. Тем
самым отдельные государственные и муниципальные услуги могут быть предоставлены в
указанной ситуации ненадлежащему субъекту.
5. Часть 2 настоящей статьи направлена на обеспечение соблюдения нормативных
предписаний в процессе использования простой электронной подписи. В частности, она
закрепляет возможность бесплатного получения ключей простых электронных подписей любым
лицом для получения государственных и муниципальных услуг. Деятельность удостоверяющих
центров в настоящее время строится на возмездной основе и предполагает изготовление и выдачу
ключа электронной подписи за счет средств заявителя. Предоставление возможности бесплатного
получения простой электронной подписи предполагает необходимость формирования системы
возмещения расходов соответствующего удостоверяющего центра на ее изготовление,
обслуживание и применение в процессе получения услуг. Комментируемый Закон не определяет
порядок возмещения произведенных центром расходов на изготовление таких подписей. В это
связи представляется целесообразным формирование единого удостоверяющего центра, подписи
которого могут использоваться при получении государственных и муниципальных услуг,
предоставляющего простые подписи на безвозмездной основе. Несение бремени расходов по
изготовлению подписей может взять на себя лишь государство. Однако подобный порядок в
значительной мере ущемляет права иных удостоверяющих центров, а также нарушает общие
требования законодательства о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.
Однако допуск всех центров, созданных в соответствии с действующими нормативными
предписаниями, не позволит реализовать безвозмездный характер предоставления подписей,
поскольку такой принцип предполагает значительные расходы в деятельности центра, которые, по
сути, могут рассматриваться в качестве предпринимательского риска. В этой связи закономерным
представляется не обеспечение возможности бесплатного получения подписи, а порядок
компенсации произведенных удостоверяющим центром расходов по изготовлению таких
подписей.
6. Упрощению порядка информационно-технологического взаимодействия заявителя с
уполномоченным субъектом способствует и устранение необходимости использования
специальных программных и аппаратных средств, предназначенных для получения
государственных или муниципальных услуг.
Наличие простой электронной подписи не требует установки специальных программ или
дополнительного оборудования. Для ее практического применения достаточно лишь пройти
182
регистрацию на соответствующем портале государственных и муниципальных услуг, что
позволит, с одной стороны, проверить возможность применения подписи, а с другой, позволит
заявителю сформировать собственный личный кабинет для реализации взаимодействия в рамках
предоставления ему государственных и муниципальных услуг. Использование личного кабинета
способствует сохранению конфиденциальности полученной информации, а также возможности
осуществления заявителем контроля за ходом предоставления соответствующей услуги. В этой
связи личный кабинет выступает в качестве обособленного интерактивного пространства субъекта
на соответствующем портале, его существование не связано с процессом предоставления
отдельной услуги, а определяется применительно к внесению идентифицирующих данных о таком
заявителе, что позволяет, единожды зарегистрировавшись, использовать личный кабинет на
протяжении длительного периода времени.
По общему правилу документы, оформленные с использование простой электронной
цифровой подписи признаются равнозначными с документами, оформленными на бумажном
носителе. Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме,
подписанная простой электронной подписью, признается электронным документом,
равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в
случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного
взаимодействия. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного
взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных
неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных
носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок
проверки электронной подписи. Для признания электронного документа, подписанного простой
электронной подписью, равнозначным аналогичному документу на бумажном носителе
необходимо отражение в регламентирующем порядок их уравнивания нормативном акте
следующих положений:
правила определения лица, подписывающего электронный документ, по его простой
электронной подписи;
обязанность лица, создающего и (или) использующего ключ простой электронной подписи,
соблюдать его конфиденциальность.
Положения комментируемого Закона носят отсылочный характер, указывая на решение
данных аспектов в рамках компетенции Правительства РФ. Так, по смыслу ч. 1 настоящей статьи
правила определения лица, подписывающего электронный документ, устанавливает
Правительство РФ, а обеспечение конфиденциальности информации комментируемый Закон не
предусматривает. Тем самым, конфиденциальность указанных сведений обеспечивается лишь в
силу предписания специального нормативного акта — ФЗ «Об электронной подписи». В данном
случае на лицо коллизия правовых норм: один закон требует установления правил обеспечения
конфиденциальности информации, а другой такие требования игнорирует.
В соответствии с общими правилами разрешения коллизий в праве непосредственному
применению подлежат нормы специального закона, которым в отношении электронной подписи и
иных отношений, связанных с ее изготовлением и применением выступает ФЗ «Об электронной
подписи».
Одновременно ч. 3 настоящей статьи предусматривает и исключение из общего правила:
электронный и бумажный документ признаются равнозначными, если нормативным правовым
183
актом не установлен запрет на обращение за получение государственной или муниципальной
услуги в электронной форме.
7. Принцип равенства в данном случае выступает в качестве общего правила, подлежащего
применению в отношении большинства государственных и муниципальных услуг. Наличие
специального предписания о невозможности предоставления услуги в электронной форме
свидетельствует о невозможности применения и электронной формы документов. Как правило,
такие услуги носят личностный характер и непосредственно связаны с личностью самого
заявителя. В свете реализации положений ч. 3 настоящей статьи закономерным представляется
формирование закрытого перечня государственных и муниципальных услуг, предоставление
которых в электронной форме не допускается. Причем определение такого перечня является
несомненной прерогативой федеральных органов государственной власти, в частности,
Правительства РФ.
Положения настоящей статьи регламентируют лишь отдельные аспекты использования
простой электронной подписи, одновременно действующее законодательство предусматривает и
иные их виды. Исключительность правового регулирования настоящей статьи указывает либо на
невозможность применения усиленных электронных подписей, чем нарушает свои же
предписания в части определения компетенции Правительства РФ в данной сфере, либо создает
существенный правовой пробел, оставляя возможность урегулирования использования иных
видов электронных подписей в соответствии с законодательством о них.
Статья 21.3. Государственная информационная система о государственных и муниципальных
платежах
1. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах
является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате
физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг,
услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, платежей,
являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а
также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
2. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о
государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство.
3. Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и
муниципальных платежах устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:
1) перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за
государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9
настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными
законами, порядок ее получения и предоставления;
2) перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в
части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях,
предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;
3) порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах.
4. Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, территориальный
орган Федерального казначейства (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), в том числе производящие расчеты
184
в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных
средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и
части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, а также иных платежей, являющихся источниками
формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обязаны незамедлительно
направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и
муниципальных платежах.
5. Государственные и муниципальные учреждения после осуществления начисления суммы,
подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9
настоящего Федерального закона, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными
законами, обязаны незамедлительно направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в
Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.
Комментарий к ст. 21.3
1. В качестве одного из государственных информационной ресурсов Закон
предусматривает образование государственной информационной системы о государственных и
муниципальных платежах (далее — ГИС ГМП). В самом широком понимании информационная
система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
Применительно к нормам комментируемого Закона данное понятие целесообразно рассматривать
в узком смысле как систему обработки информации о государственных и муниципальных
платежах, работающую совместно с организационными ресурсами. Применение данной
информационной системы в рамках отношений, составляющих предмет регулирования
комментируемого Закона, является лишь одним из проявлений, поскольку ее основной целью
является аккумуляция сведений о различных по своему назначению и правовой природе
государственных и муниципальных платежах. Платежи за предоставление государственных и
муниципальных услуг в большинстве своем сводятся лишь к подлежащей уплате государственной
пошлине, размер которой конкретизируется применительно к каждому виду услуг. Внедрение
системы фактически призвано к расширению сферы межведомственного взаимодействия, в
котором информацию об уплаченной пошлине орган, предоставляющий соответствующую услугу,
получает непосредственно из системы. У заявителя в данном случае отсутствует необходимость
представления квитанции об оплате госпошлины.
Вопросы предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами
федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №
703 составляют сферу компетенции Федерального казначейства РФ. Рассматриваемая
информационная система по своей сути является одним из средств реализации Казначейством
возложенных на него функций, в связи с чем Закон относит вопросы создания, ведения, развития и
обслуживания системы к компетенции Федерального казначейства РФ. Правовое выражение
указанные вопросы нашли в рамках приказа Казначейства России от 30 ноября 2012 г. № 19н «Об
утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и
муниципальных платежах». В качестве обязательного условия введения данной системы является
согласование вопросов, связанных с ее ведением, с еще одним субъектом, обязанности которого
неразрывно связаны с бюджетными средствами, — Центрального банка РФ. При утверждении
обозначенного выше приказа такое согласование было проведено 30 ноября 2012 г., что
подтверждает подпись Председателя Центрального банка РФ. Одновременно с предусмотренным
185
настоящей статьей согласованием вопросов ведения системы с Центробанком РФ, Казначейство
РФ согласовало указанный порядок и с Министерством финансов РФ — органом власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной, банковской деятельности, микрофинансовой деятельности,
финансовых рынков, которому подчинено Федеральное казначейство РФ.
2. Положения ч. 3 настоящей статьи призваны регламентировать порядок ведения ГИС
ГМП путем его структурирования и выделения наиболее значимых вопросов, подлежащих
определению казначейством в рамках специального нормативного акта. Сущность Порядка
ведения системы сводится к правовой регламентации следующих аспектов:
перечня информации, необходимой для производства платежа за предоставление
государственной или муниципальной услуги, т.е. получения платежных реквизитов
применительно к каждому из видов услуг. Данное положение в значительной степени
упрощает порядок взаимодействия заявителя с органом, предоставляющим услуги.
Например, для получения сведений из ЕГРП об объекте недвижимости заявитель
предварительно должен оплатить госпошлину. Для выполнения указанной обязанности
заявителю необходимо получить реквизиты и произвести платеж. Реквизиты можно
получить в Многофункциональном центре, после чего произвести платеж через отделение
Сбербанка или платежный терминал и только после совершения всех указанных действий
заявитель может обратиться с запросом о предоставлении ему необходимой услуги.
Размещение платежных реквизитов в ГИС ГМП позволит в значительной степени
упростить данную процедуру: заявитель может не только получить необходимые
реквизиты, но и используя электронные средства расчетов (например, карту Сбербанка,
универсальную электронную карту и т.п.) произвести платеж в домашних условиях
заблаговременно до обращения в МФЦ за предоставлением услуги;
перечень сведений о произведенных платежах в большей степени востребован органами,
предоставляющими государственные и муниципальные услуги, которые приобретают
возможность самостоятельно получить необходимую им информацию по каждому из
заявителей. В тоже время, включение указанных сведений в систему позволит и заявителям
получить дубликат платежного документа в отношении каждого из произведенных
платежей, а также сформировать отчет обо всех произведенных им платежах в течение
определенного периода, что актуально, например, для юридических лиц;
порядок доступа к системе — совокупность процессуальных норм, регламентирующих
правила получения необходимых сведений из ГИС ГМП, а также производство с помощью
данного ресурса необходимых платежей. Определение порядка доступа к системе и
составляет основной предмет правового регулирования приказа Казначейства России от 30
ноября 2012 г. № 19н, который охватывает собой и иные разделы Порядка.
3. Внедрение и использования информационной системы государственных и
муниципальных платежей предполагает возложение обязанностей на всех участников
рассматриваемых правоотношений. Организации, принимающие платежи, обязаны
незамедлительно представлять информацию о принятых ими платежах; организации,
предоставляющие государственные и муниципальные услуги, — сведения о начислении платежей.
Реализация указанных обязанностей предполагает постоплатную систему, т.к. начисление платежа
может быть произведено лишь после поступления в соответствующую организацию обращения
заявителя о предоставлении ему соответствующей услуги. Указанное обстоятельство
свидетельствует о необходимости реформирования порядка финансового взаимодействия с
186
отдельными органами государственной власти или местного самоуправления, предоставляющих
государственные или муниципальные услуги, в части исключения авансовых платежей.
При условии сохранения авансовой системы платежей положения ч. 5 настоящей статьи
могут быть реализованы лишь в отношении части субъектов, предоставляющих соответствующие
услуги. Следует обратить внимание, что ч. 4 охватывает собой весь спектр организаций, которым
в силу их правового положения предоставлено право принимать и производить платежи, в то
время как положения ч. 5 ограничивают реализацию указанной обязанности лишь в отношении
государственных и муниципальных учреждений. Таким образом, органы государственной власти
и местного самоуправления, внебюджетные фонды представлять в систему информацию о
начисленных ими платежах не обязаны. Однако при подобном подходе система утрачивает свое
значение, поскольку будет носить фрагментарный характер и не позволит получить полную и
достоверную информацию. Представляется целесообразным распространение обязанности по
представлению информации о начисленных платежах на всех органы и организации,
предоставляющие государственные и муниципальные услуги, что позволит обеспечить сплошной
учет и контроль за системой государственных и муниципальных платежей как в рамках
муниципального образования или субъекта РФ, так и в рамках государства в целом.
Глава 6. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных
электронных карт
Статья 22. Универсальная электронная карта
1. Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий
зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах
информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой,
используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и
муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений
настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной
электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных
федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное,
- гражданин).
2. В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта является
документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного
страхования, иные права гражданина. В случаях, предусмотренных федеральными законами,
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, универсальная электронная карта является
документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а
также иных услуг.
3. Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные)
сведения:
1) фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;
2) фотографию заявителя (за исключением случаев выдачи универсальной электронной карты
гражданину в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, а также выдачи
универсальной электронной карты несовершеннолетнему, не достигшему возраста четырнадцати лет);
3) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
4) контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;
187
5) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного
пенсионного страхования Российской Федерации.
4. Дополнительные визуальные сведения универсальной электронной карты могут устанавливаться
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. На электронном носителе универсальной электронной карты подлежат фиксации сведения,
указанные в части 2 настоящей статьи, а также дата, место рождения и пол пользователя универсальной
электронной картой. Перечень иных сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе
универсальной электронной карты, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
6. Универсальная электронная карта хранится у пользователя такой картой и не может быть
использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам.
Комментарий к ст. 22
1. Основной задачей универсальной электронной карты является идентификация
пользователя и удостоверение его прав на получение государственных и муниципальных услуг, а
также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы. Закон
предполагает, в частности, использование универсальной электронной карты как средства
аутентификации для совершения юридически значимых действий в электронной форме в случаях,
предусмотренных законодательством РФ, юридически значимых действий в электронной форме.
Идентификация — процедура распознавания субъекта по его идентификатору. В процессе
регистрации субъект предъявляет свой идентификатор системе, которая проверяет его наличие в
своей базе данных. Субъекты с известными системе идентификаторами считаются легальными,
остальные относятся к нелегальным*(37).
Аутентификация — процедура проверки подлинности субъекта, которая позволяет
достоверно убедиться в том, что субъект, предъявивший системе свой идентификатор, на самом
деле является тем, чей идентификатор он использует*(38).
Следует отметить, что в последнее десятилетие совершение юридически значимых
действий в электронной форме приобрело значительное распространение — в первую очередь в
связи с использованием в государственном и муниципальном управлении автоматизируемых
информационных систем. В качестве примера можно привести заявку участника размещения
государственного заказа на участие в конкурсе, поданную на официальном сайте в соответствии
со 4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ от
5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин РФ, а также в
случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без
гражданства. Хотя идея персонификации (привязки карты к конкретному человеку) вполне
логична, важно отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 2 комментируемого Закона, пользователями
государственных и муниципальных услуг (заявителями) могут являться юридические лица. В
российском законодательстве вполне закономерна возможность появления универсальных
электронных карт юридических лиц.
Согласно действующему закону могут быть проработаны легитимные процедуры
использования карт, принадлежащих должностному лицу организации для получения
188
государственных и муниципальных услуг самой этой организацией — возможно, за счет записи на
такую карту соответствующих электронных приложений.
Хотя в комментируемом Законе об этом не говорится (и даже не содержится
соответствующих отсылочных норм), очевидно, что после смерти гражданина его карта должна
автоматически становиться недействительной, а информация о смерти может быть получена
только из внешней по отношению к самой карте информационной системы.
Поскольку универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель,
содержащий машиносчитываемую информацию, то такая карта может являться предметом
преступного деяния, ответственность за которое предусмотрено ст. 272 УК РФ «Неправомерный
доступ к компьютерной информации». Объективная сторона этого преступления заключается
неправомерном доступе к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации
на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети,
если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование
информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. В ч. 2 ст. 272 предусмотрены
такие квалифицирующие признаки как совершение преступления:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) организованной группой;
в) с использованием своего служебного положения;
г) лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.
К лицам, использующим свое служебное положение, в данном случае можно отнести,
например, сотрудников уполномоченной организации субъекта РФ (см. комментарий к ч. 9 ст. 23),
а к лицам, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети — сотрудника центра
персонализации (см. комментарий к ч. 2 ст. 24). При этом доступ будет считаться неправомерным
в случае, когда он осуществляется помимо установленных правил доступа или с их
нарушением*(39).
Согласно ст. 274 УК РФ, является преступлением нарушение правил эксплуатации ЭВМ,
системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее
уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это
деяние причинило существенный вред. Несмотря на то, что в судебной практике понятие ЭВМ
зачастую толкуется расширительно и, следовательно, в отдельных случаях под эту категорию
вместе с контрольно-кассовыми машинами и игровыми автоматами, может попасть и
универсальная электронная карта на основе микропроцессорной технологии*(40), универсальная
электронная карта не может стать предметом данного преступления в силу отсутствия
квалифицирующего признака субъекта — пользователь универсальной электронной картой не
является должностным лицом, обязанным соблюдать установленные правила обращения с ней.
Что касается передачи своей карты другим лицам с целью получения ими государственных и
муниципальных услуг (например, льготного проезда в общественном транспорте) от имени
другого пользователя, возможная ответственность за это деяние будет наступать по другим
основаниям.
2. В случаях, предусмотренных федеральными законами, универсальная электронная карта
является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в
системах обязательного страхования, иные права гражданина. При этом отсутствие универсальной
электронной карты не может являться основанием для отказа в получении услуг, требующих
удостоверения соответствующих прав, поскольку, во-первых, такое основание прямо не
предусмотрено комментируемым Законом, а во-вторых, закон предусматривает возможность
189
отказа от универсальной электронной карты. Таким образом, универсальная электронная карта
может являться:
а) дополнительным документом: например, для удостоверения личности гражданина можно
будет использовать как универсальную электронную карту, так и паспорт гражданина РФ;
б) альтернативным документом (лицо имеет возможность выбора): например, в
соответствии с разделом II Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных
приказом Минздравсоцразвития России от 28 февраля 2011 г. № 158н, при выборе или замене
страховой медицинской организации застрахованное лицо вправе выбирать вид полиса
обязательного медицинского страхования — бумажный, электронный, электронный в составе
универсальной электронной карты гражданина.
Из данного толкования нормы вытекает, что сфера действия универсальной электронной
карты может быть уже по сравнению с «традиционным» документом (так, для удостоверения
личности гражданина она может использоваться только в случаях, предусмотренных
федеральными законами), но не может быть шире. Закон, предусматривающий использование для
удостоверения личности гражданина или прав лица только универсальной электронной карты,
будет являться неправовым.
В частности, не могут быть поставлены в зависимость от наличия универсальной
электронной карты конституционно гарантированные права на бесплатную медицинскую помощь,
социальное обеспечение, право распоряжения своей собственностью и др.
Отдельная категория прав, а именно права гражданина на получение государственных и
муниципальных услуг, а также иных услуг, могут удостоверяться универсальной электронной
картой в случаях, предусмотренных расширенным кругом нормативных актов — федеральными
законами, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ,
муниципальными правовыми актами.
3. Как следует из ч. 1 комментируемой статьи, универсальная электронная карта содержит
сведения в визуальной и электронной формах. Визуальные (незащищенные) сведения должны
быть напечатаны на самой карте и восприниматься зрительно. Сведения, доступные в электронной
форме, считываются соответствующими аппаратными устройствами. К первой категории
относятся следующие обязательные сведения:
1) фамилия, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной
картой;
2) фотография заявителя (размещается в случае, когда универсальная электронная карта
выдается по заявлению гражданина в порядке, установленном ст. 25 комментируемого Закона;
если гражданин получает карту в порядке, установленном ст. 26 и карты выпускаются на основе
персональных данных, имеющихся у соответствующих органов, фотография не размещается.
Указанное исключение в полной мере распространяется и на несовершеннолетних граждан);
3) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
4) контактная информация уполномоченной организации субъекта РФ;
5) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
4. Дополнительные визуальные сведения универсальной электронной карты могут
устанавливаться уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 марта 2011 г. № 163 таким
органом является Министерство экономического развития РФ.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]