Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается ФЗ
«О персональных данных». В соответствии с данным законом обработка персональных данных
должна осуществляться на основе принципов:
1) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности;
2) соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и
заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора;
3) соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов
обработки персональных данных целям обработки персональных данных;
4) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки,
недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям,
заявленным при сборе персональных данных;
5) недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз
данных информационных систем персональных данных.
Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей
определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и
они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости
в их достижении.
Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов
персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6 ФЗ «О персональных
данных».
В обязанности многофункциональных центров, организаций, привлекаемых к оказанию
государственных и муниципальных услуг, равно как и иных участников данного процесса
вменяется осуществлять взаимодействие с органами и организациями, предоставляющими такие
услуги. Взаимодействие строится на основе соглашений о нем. В связи с чем указанная
обязанность предполагает в первую очередь, соблюдения требований и условий такого
соглашения. Более того, предоставление государственных и муниципальных услуг, указывает на
осуществление отдельных функций государства или местного самоуправления, т.е. в рамках
рассматриваемого процесса МФЦ олицетворяет собой представителя власти. Деятельность такого
субъекта должна быть законной и легитимной, т.е. осуществляться в соответствии с
предписаниями нормативных актов и заключенных ими соглашений. Порядок осуществления
взаимодействия между отдельными субъектами составляет предмет регулирования специальных
норм комментируемого Закона, а также ряда подзаконных нормативных актов и рассмотрены
детально в рамках комментария к таким предписаниям. Порядок осуществления взаимодействия
устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых
осуществляет деятельность соответствующий Центр или организация.
Например, Правительством Челябинской области совместно с Аппаратом Правительства
Российской Федерации определены 6 пилотных государственных (муниципальных) услуг для
организации перехода на межведомственное взаимодействие при их предоставлении. Четыре
пилотных услуги определены для апробации в Магнитогорском городском округе (см.
постановление администрации города Магнитогорска от 16 июня 2011г. № 6667–П, URL:
http://magmfc.ru/magnoliaPublic/dms/npa/smev/post_6667-P_16062011.pdf) создана рабочая группа
по организации межведомственного взаимодействия:
выдача разрешений на установку рекламных конструкции;
прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или)
перепланировки жилого помещении;
151
постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения;
предоставление в собственность земельных участков за плату, на которых расположены
здания, строения, сооружения.
Для реализации пилотных услуг разработаны и утверждены паспорта данных услуг и
технологические карты межведомственного взаимодействия.
5. Особое место в системе предписаний настоящей статьи занимает ч. 5, закрепившая меры
ответственности многофункционального центра, уполномоченных организаций и их работников.
Однако закрепив возможность привлечения ответственности, Закон сформировал традиционную
отсылочную норму, поскольку меры ответственности и порядок привлечения к ней есть предмет
регулирования специальных кодифицированных нормативных актов. Таким образом, наличие
специальных правовых предписаний указывает на отсутствие необходимости их дублирования в
рамках настоящего Закона. Однако существенной особенностью ответственности
рассматриваемых категорий субъектов выступает объективная сторона совершенных ими деяний,
поскольку она может охватывать собой действия (бездействие), допущенные ими в нарушение
требований действующего законодательства в процессе предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Объективная сторона правонарушения (преступления) представляет собой его внешнее
выражение в форме действий или бездействия, характеризующееся противоправностью и
общественной опасностью. Следует заметить, что в большинстве случаев речь идет об
умышленном совершении нарушения уполномоченным субъектом. Объективная сторона
правонарушения, предусмотренного настоящей статьей может выражаться в не предоставлении
или представлении неполного объема информации в рамках межведомственного взаимодействия
органу или организации, предоставляющим государственную или муниципальную услугу. Данное
правонарушение реализуется в форме бездействия, т.е. несовершения уполномоченным субъектом
тех действий, которые он должен был совершить в силу своего правового положения. Второй
стороной медали, а также правонарушением выступает нарушение установленных сроков
представления информации и документов в рамках межведомственного взаимодействия.
Указанное деяние также выражается в форме бездействия, поскольку уполномоченный субъект не
исполняет надлежащим образом возложенные на него обязанности. Применительно к указанным
составам правонарушения следует акцентировать внимание и на субъектном составе.
Часть 5 настоящей статьи предусматривает возможность привлечения к ответственности
как самого многофункционального центра или уполномоченной организации, а также сотрудников
МФЦ. Таким образом, субъектом правонарушения может выступать как физическое, так и
юридическое лицо. Однако учитывая сущность объективной стороны деяния, субъектом может
выступать исключительно должностное лицо — работник МФЦ или организации, допустивший
нарушение сроков представления информации или документов, а также не представивший
необходимые сведения. Об ответственности самого Центра или организации можно говорить
лишь с точки зрения мер гражданско-правовой ответственности, причем в большинстве случаев ее
меры могут быть реализованы по заявлению заявителя, которому причинен вред (ущерб)
противоправным бездействием должностного лица.
Применительно к иным видам ответственности целесообразным представляется говорить
об ответственности физического лица — работника соответствующего субъекта. Указанные
составы правонарушений по своей сути являются внутренними, т.е. совершены в отношении
участников процесса предоставления государственных и муниципальных услуг. В отличие от
таких составов положения п. 3 ч. 5 настоящей статьи является внешним, поскольку
152
правонарушение допускается в отношении заявителя или третьего лица. Реализуется указанное
деяние как в форме действий, так и в форме бездействия. Действие может быть выражено в
активной позиции должностного лица, направленной на распространение или
несанкционированной использование персональных данных как самого заявителя, так и третьего
лица, данные которого используются в рамках предоставления государственной или
муниципальной услуги.
Бездействие является наиболее распространенным деянием и обусловлено необеспечением
надлежащего режима конфиденциальности персональных данных, полученных им в рамках
предоставления услуги. Конкретные действия (бездействие) могут быть совершены
исключительно должностным лицом многофункционального центра или уполномоченной
организации. Однако субъектов ответственности по данному составу правонарушения, как
правило, выступает работодатель нарушителя — МФЦ или организация, поскольку речь идет о
гражданско-правовой ответственности, требующей возмещения вреда, причиненного заявителю
или третьему лицу. Поскольку работник в процессе осуществления своих должностных
обязанностей действует от имени соответствующего субъекта — работодателя, то и субъектом
ответственности становится многофункциональный центр или уполномоченная организация.
Особенностью данного вида ответственности является возможность ее применения наряду с
иными видами юридической ответственности, а также неразрывная связь с возмещением
причиненного действиями (бездействием) виновного лица вреда.
В соответствии с общими правилами, установленными ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный
личности или юридическому лицу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим
вред. В этой связи возмещение вреда производится многофункциональным центром или его
работником, т.е. субъектом ответственности. Нормы настоящей статьи не предусматривают
специальных правил и условий возмещения вреда, указывая на применение норм действующего
законодательства РФ, т.е. ГК РФ и принятые во исполнение его предписаний подзаконных
нормативных актов. Таким образом, можно говорить о полном возмещении вреда виновным
лицом. Следует также заметить, что юридическое лицо (МФЦ) возмещает вред, причиненный его
работником при исполнении служебных обязанностей.
При определении субъекта, в обязанности которого вменяется возмещение вреда следует
учитывать, что уполномоченная организация действует на основании заключенного между ней и
многофункциональным центром соглашения, т.е. реализует функции МФЦ в отделенной или
труднодоступной местности, а также вне места расположения самого Центра. Таким образом,
ответственным субъектом в случае совершения предусмотренного ч. 5 настоящей статьи
правонарушения выступает лицо, наделившее организацию полномочиями, т.е.
многофункциональный центр. Указанное правило детализировано ч. 7 настоящей статьи. Меры
ответственности в данном случае являются общими. Однако Закон предоставляет Центру право
предъявить регрессное требование третьим лицам, под которыми подразумевается привлекаемая
организация или ее должностные лица, в отношении выплаченных им сумм. При этом следует
акцентировать внимание, что данное право возникает у МФЦ только, если будет доказано, что
вред возник не по его вине. Таким образом. Закон констатирует ответственность
многофункционального центра вне зависимости от наличия или отсутствие его вины. Однако
отсутствие вины позволяет взыскать все выплаченные им суммы с правонарушителя. Указанное
положение является общим и предусмотрено ст. 1081 ГК РФ.
Предусматривая возможность привлечения к ответственности широкого круга субъектов,
Закон тем самым, ориентирует правоприменительную практику на возмещение причиненного
153
вреда потерпевшему независимо от каких-либо обстоятельств, что соответствует общему
конституционному принципу защиты прав и законных интересов человека и гражданина, который
в полной мере распространяется и на юридических лиц.
Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов,
предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в
многофункциональных центрах
Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные
услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
обеспечивают:
1) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах при
условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным в соответствии с
настоящим Федеральным законом;
2) доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые
для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрено
федеральным законом, в том числе с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры;
3) предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений
по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг, в том числе на
основании межведомственных запросов с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры;
4) осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
Комментарий к ст. 17
Комментируемая статья предусматривает обязанности органов, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги. Перечень обязанностей сформулирован как открытый,
иные обязанности, помимо прямо указанных в комментируемом Законе, могут быть
предусмотрены соглашением о взаимодействии.
Проект примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональным
центром предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами
исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, разработанной
Министерством экономического развития РФ (на момент подготовки настоящего комментария не
утверждена), устанавливает, что государственный или муниципальный орган при предоставлении
государственных (муниципальных) услуг в МФЦ обязан:
1) осуществлять предоставление государственных (муниципальных) услуг в МФЦ при
условии его соответствия требованиям, установленным в соответствии с комментируемым
Законом;
2) предоставлять доступ МФЦ к информационным системам, содержащим необходимые
для предоставления государственных (муниципальных) услуг сведения, если иное не
предусмотрено федеральным законом;
3) предоставлять на основании запросов МФЦ необходимые сведения
по вопросам, относящимся к предоставлению государственных (муниципальных) услуг;
154
4) предоставлять по запросу МФЦ сведения о ходе выполнения запроса о предоставлении
государственной (муниципальной) услуги;
5) обеспечивать участие своих представителей в проведении мероприятий, направленных
на обучение и повышение квалификации сотрудников МФЦ по вопросам предоставления
государственных (муниципальных) услуг;
6) соблюдать административные регламенты предоставления государственных
(муниципальных) услуг, предоставление которых организуется в МФЦ, а также условия
соглашения.
В целях обеспечения всесторонней возможности надлежащего и своевременного
предоставления каждому заявителю необходимой ему государственной или муниципальной
услуги, Закон предоставляет уполномоченным органам возможность использовать различные
средства и способы реализации указанных обязанностей, в том числе реализация электронного
межведомственного взаимодействия с использованием технических и технологических
возможностей. Для предоставления истребуемой услуги уполномоченный орган не только вправе,
но и обязан использовать имеющиеся в его распоряжении информационно-технологические и
коммуникационную инфраструктуры.
Статья 18. Требования к соглашениям о взаимодействии
1. Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными
центрами и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления устанавливаются Правительством Российской Федерации. Примерная форма соглашения о
взаимодействии между уполномоченным многофункциональным центром и федеральным органом
исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда утверждается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Соглашение о взаимодействии должно содержать:
1) наименование сторон соглашения о взаимодействии;
2) предмет соглашения о взаимодействии;
3) перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном
центре;
4) права и обязанности органа, предоставляющего государственные услуги, и органа,
предоставляющего муниципальные услуги;
5) права и обязанности многофункционального центра;
6) порядок информационного обмена, в том числе с использованием информационно-
технологической и коммуникационной инфраструктуры;
7) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей;
8) срок действия соглашения о взаимодействии;
9) материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и
муниципальных услуг в многофункциональном центре;
10) иные функции многофункционального центра.
3. Соглашение о взаимодействии не может содержать положения, ограничивающие права и
законные интересы заявителей или третьих лиц, а также возлагать на них дополнительные обязанности, не
предусмотренные законодательством Российской Федерации.
155
Комментарий к ст. 18
1. Основным документом, регламентирующим предоставление государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных центрах, является заключаемое этим центром с
соответствующим государственным или муниципальным органом соглашение о взаимодействии.
Данные соглашения в обязательном порядке должны содержать положения, прямо указанные в ч.
2 комментируемой статьи.
Правительство РФ, являясь высшим исполнительным органом власти РФ, наделен широким
спектром полномочий, в том числе и в сфере определения государственной политики в области
предоставления государственных и муниципальных услуг. Детализация данного полномочия
Правительства РФ осуществляется в рамках отдельных положений комментируемого Закона.
Нормы настоящей статьи указывают на реализацию высшим органом исполнительной власти
нормотворческой деятельности, направленной на определение порядка взаимодействия
многофункциональных центров и уполномоченных органов государственной власти и местного
самоуправления. Такое взаимодействие по общему правилу реализуется на основании
заключенных соглашений о взаимодействии. Порядок заключения и требования к ним
регламентированы постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797, которым
утверждено Положение о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между
многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Указанное Положение регламентирует общие условия и порядок заключения такого соглашения, а
также его содержание. При этом следует заметить, что соглашение может быть заключено
многофункциональным центром как с федеральным органами власти, так и с органами власти
субъекта РФ, а также органами местного самоуправления. Таким образом, можно говорить о трех
уровнях соглашений о взаимодействии:
федеральном — его действие охватывает собой государственные услуги, предоставляемые
исключительно органами государственной власти РФ. Данная категория соглашений
разрабатывается и утверждается применительно к каждому из органов, предоставляющих
услуги в соответствии с утвержденной Правительством РФ типовой формой. При этом
следует заметить, что в данном случае речь идет не столько о типовой, сколько о
примерной форме соглашения, на что указывают и положения ч. 1 настоящей статьи, и
приказ Министерства экономического развития РФ от 18 января 2012 г. № 13, которым
утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии между
многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных
услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления;
региональном — заключаются многофункциональным центром в отношении региональных
государственных услуг с уполномоченным органов власти субъекта РФ. Такие соглашения
имеют территориальное ограничение — подлежат применению на территории того
субъекта, с органом власти которого оно заключено;
местном — соглашение между многофункциональным центром и органами местного
самоуправления. Как правило, такие соглашения распространяют свое действие лишь на
156
муниципальные услуги, предоставляемые в рамках одного муниципального образования —
города, иного населенного пункта, муниципального района и т.п.
Следует также заметить, что ч. 1 настоящей статьи указывает на необходимость разработки
примерной формы соглашения, применяемой лишь в отношении федеральных органов
государственной власти. Однако Минэкономразвития РФ пошло дальше в своей нормотворческой
деятельности, утвердив единую примерную форму для всех уровней соглашений и всех органов
власти и местного самоуправления, участвующих в процессе предоставления государственных и
муниципальных услуг.
По мнению А.Н. Борисова, «с точки зрения регулирования отношений гражданским
законодательством такие положения являются существенными условиями, поскольку названы
непосредственно в акте федерального законодательства»*(32). Однако тот же А.Н. Борисов
справедливо отмечает, что «в регулировании, содержащемся в комментируемой статье, доля
публично-правовая больше доли частноправовой». Между тем, как известно, на публичные
договоры и соглашения действие гражданского законодательства не распространяется*(33). В
силу этого, представляется, что норма ст. 432 ГК РФ «Основные положения о заключении
договора», согласно которым договор считается заключенным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям
договора, на заключение соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами
и государственными и муниципальными органами не распространяется. Практически это может
выразиться, например, в том, что соглашение о взаимодействии, не содержащее каких-либо
положений, содержащихся в ч. 2 комментируемой статьи, все равно будет считаться
заключенными, что, впрочем, не освободит стороны от необходимости приведения его в
соответствие с действующим законодательством.
2. Часть 2 настоящей статьи представляет собой основу нормотворческой деятельности
Минэкономразвития в части разработки и утверждения примерной формы соглашения, поскольку
призвана регламентировать содержание соглашения. Оно включает в себя такие разделы, как:
наименование сторон соглашения является обязательным условием любого договора,
поскольку призвано идентифицировать субъектов, на которых распространяется действие
соответствующего документа, а соответственно, у них возникает круг прав и обязанностей,
которые несут ответственность за нарушение установленных в соглашении условий;
предмет соглашения, т.е. круг правоотношений, на которые распространяются положения
такого соглашения;
перечень государственных (муниципальных) услуг, предоставление которых организуется в
многофункциональном центре также можно отнести к предмету соглашения, поскольку
именно на их предоставление и направлено его заключение. Соглашение должно отражать
полный закрытый перечень услуг, в целях обеспечения возможности его эффективной
реализации. Расширение такого перечня предполагается возможным в общем порядке,
предусмотренном ГК РФ для договоров, т.е. по соглашению стороны в той же форме, что и
основное соглашение;
права и обязанности государственного или муниципального органа данная категория
направлена на определение правового статуса одной из сторон соглашения в целях
обеспечения надлежащего исполнения ею условий соглашения и возложенных на такой
орган обязанностей в части предоставления государственных или муниципальных услуг;
права и обязанности многофункционального центра, который является второй стороной
соглашения и осуществляет непосредственное взаимодействие с заявителями, что само по
157
себе требует детализации его прав и обязанностей применительно к каждой из услуг,
предоставляемых с его участием. При этом не следует забывать, что Закон предусматривает
возможность предоставления отдельных видов услуг и самим МФЦ, что значительно
повышает степень значимости данных предписаний;
порядок информационного обмена включает в себя перечень административных процедур
(действий), выполнение которых осуществляется сторонами соглашения, а также порядок
взаимодействия сторон, в том числе информационного обмена при организации
предоставления государственных (муниципальных) услуг многофункциональным центром
в традиционной или электронной форме с использованием всех имеющихся в
распоряжении соответствующего субъекта ресурсов и технологий;
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на
них обязанностей, т.е. меры воздействия одной стороны на другую в целях понуждения ее к
соблюдению и исполнению условий утвержденного соглашения;
срок действия соглашения — временной период реализации его условий, а также действия
прав и обязанностей каждой из сторон. Как правило, применительно к рассматриваемой
категории соглашений срок исчисляется годами и определяется как среднесрочный (до
пяти лет) или долгосрочный (свыше пяти лет). Подобный подход позволяет обеспечить
стабильность взаимодействия сторон соглашения и предоставления отдельных видов
государственных или муниципальных услуг;
материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и
(муниципальных) услуг в многофункциональном центре, поскольку распределение бремени
несения финансовых расходов играет важную роль в деятельности и
многофункционального центра, и уполномоченного органа власти или местного
самоуправления;
иные положения, которые могут быть включены как в соответствии с требованиями
действующего законодательства, так и по инициативе сторон. Например, к данной
категории могут быть отнесены заключительные положения, адреса и реквизиты сторон.
3. Часть 3 настоящей статьи занимает особое место в совокупности ее правовых
предписаний, поскольку направлена на обеспечение соблюдения общеправового принципа
законности на протяжении всего периода предоставления государственной или муниципальной
услуги. Соглашение о взаимодействии направлено на установление прав, обязанностей и
ответственности его сторон, т.е. многофункционального центра и уполномоченного органа власти
или местного самоуправления. Однако предмет данного соглашения непосредственно затрагивает
и правовое положение заявителей услуг, а также третьих лиц. В этой связи Закон гарантирует им
сохранение общеправового статуса, т.е. запрещает умаление гарантий, предоставленных
соответствующей категории субъектов Конституцией РФ и действующим законодательством.
Олицетворяя собой государство и власть в процессе предоставления государственных и
муниципальных услуг, участники соглашения обязаны соблюдать требования действующего
законодательства. Обеспечивать легитимность собственной деятельности на всем ее протяжении.
158
Глава 5. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при
предоставлении государственных и муниципальных услуг
Статья 19. Общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных
технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг
1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе
взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1
настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих
предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе
информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы,
составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
2. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также
требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
3. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости
информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме
при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
4. Случаи, порядок и особенности присоединения и использования инфраструктуры, указанной в
частях 1, 2 настоящей статьи, информационных систем иных организаций устанавливаются
Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Положения настоящей статьи направлены на формирование информационных основ
предоставления государственных и муниципальных услуг. Основным средством обеспечения
необходимого взаимодействия заявителя с соответствующим органом власти или местного
самоуправления, а также указанных органов друг с другом и между собой осуществляется в
рамках информационной системы.
В широком смысле информационная система есть совокупность технического,
программного и организационного обеспечения, а также персонала, предназначенная для того,
чтобы своевременно обеспечивать надлежащих людей надлежащей информацией. В узком смысле
информационной системой называют только подмножество компонентов системы в широком
смысле, включающее базы данных, СУБД и специализированные прикладные программы.
Легитимное понятие данного термина сформулировано в правовых предписаниях ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии с которыми
информационная система выступает в качестве совокупности содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических
средств. Таким образом, информационная система представляет собой совокупность следующих
элементов:
информация, содержащаяся в базах данных — представляет собой совокупность сведений
независимо от формы их представления. В большинстве случаев в рамках
159
комментируемого Закона данное понятие целесообразно рассматривать как
систематизированный свод данных, поскольку ее размещение ограничено определенными
базами данных. База данных выступает в качестве представленной в объективной форме
совокупности самостоятельных материалов (в данном случае закономерно говорить о
совокупности юридических фактов, порождающих, изменяющих или прекращающих
конкретные правоотношения), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы
могли быть найдены и обработаны с помощью компьютерной техники;
информационные технологии представляют собой процессы, методы поиска, сбора,
хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы
осуществления таких процессов и методов;
технические средства выступают в качестве устройств, способствующих распознаванию,
идентификации и поиску необходимой информации в базе данных, а также предоставление
ее пользователю. Действующее законодательство не конкретизирует понятия и структуры
технических средств. В первую очередь, в данном случае речь идет о компьютере как
совокупности таких устройств, а также наличии дополнительных устройств,
обеспечивающих реализацию целей и задач их использования.
Указанные элементы являются взаимодополняющими и применение информационной
системы в отсутствие одного из указанных элементов становится невозможным или
бессмысленным, например, при отсутствии необходимой информации применение системы
бессмысленно, а при отсутствии необходимых технических средств и программного обеспечения
— невозможно.
2. Формирование информационной системы для оказания государственных и
муниципальных услуг направлено на обеспечение реализации следующих целей и задач:
предоставления государственной или муниципальной услуги заявителю в электронной
форме;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
друг с другом и между собой для установления фактов, имеющих юридическое значение
для предоставления государственных и муниципальных услуг.
Формирование информационной системы, предусмотренной настоящей статьей,
осуществляется в соответствии с видами реестров государственных и муниципальных услуг,
предусмотренных настоящим законом. В этой связи можно выделить следующие виды
информационных систем:
единая федеральная информационная система;
информационные системы субъектов РФ;
муниципальные информационные системы.
Указанные виды информационных систем представляют собой совокупность объектов,
направленных на предоставление государственных и муниципальных услуг, образующих
информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме по своей
правовой природе представляет единый реестр сведений о реализации отдельных
государственных функций, т.е. предполагает систематизацию данных применительно к
определенным критериям. В качестве основного критерия в данном случае выступает
территориальное разграничение пределов компетенции соответствующих органов власти или
местного самоуправления.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]