Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
унитарного предприятия.
Указанный перечень организационно-правовых форм подведомственной организации
предполагает, что государственный орган или орган местного самоуправления выступает в
качестве единственного учредителя данного юридического лица, на что прямо указывает
комментируемый Закон. Однако органы государственной власти выступают лишь в качестве
субъектов, реализующих отдельные функции государства, отнесенные к их компетенции, органы
местного самоуправления реализуют лишь отдельные функции самоуправления народа в рамках
территории отдельного населенного пункта либо иного муниципального образования. Таким
образом, подведомственная организация выступает в качестве юридического лица,
предоставляющего отдельные виды обязательных и необходимых услуг, образованного
государством или народом, осуществляющим местное самоуправление на определенной
территории.
10. В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг все его участники
осуществляют взаимодействие, причем органы, ответственные за предоставление
соответствующих услуг, а также необходимых и обязательных услуг осуществляют
межведомственное информационное взаимодействие. Принцип межведомственности определяет
основные критерии такого взаимодействия, а также субъектов, участвующих в данном процессе.
Взаимодействие предполагает сотрудничество органов и организаций, участвующих в
процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в целях получения
необходимой информации и документов для реализации указанных услуг.
К основным целям межведомственного взаимодействия можно отнести:
обмен документами и информацией;
получение уполномоченными субъектами сведений, необходимых для предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Комментируемый Закон запрещает требовать от заявителя предоставления сведений и
документов, которые находятся в распоряжении уполномоченных органов и организаций. В этой
связи получение таких сведений и документов осуществляется в рамках межведомственного
взаимодействия.
Данный вид взаимодействия распространяется лишь на органы государственной власти,
органы местного самоуправления, органы государственных внебюджетных фондов, а также
межведомственные организации. Таким образом, третьи лица в межведомственном
взаимодействии участия не принимают.
Примерный перечень лиц, участвующих в документообороте, в рамках межведомственного
взаимодействия определен настоящей статьей. В него входят:
органы, предоставляющие государственные услуги;
органы, предоставляющие муниципальные услуги;
подведомственные организации, участвующие в предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
органы государственных внебюджетных фондов;
иные органы государственной власти и местного самоуправления;
многофункциональные центры.
Действующее законодательство конкретизирует обязанности уполномоченных субъектов
самостоятельно получать необходимые для предоставления государственных и муниципальных
услуг документы и сведения из источников, имеющих государственную или муниципальную
принадлежность, а обязанность заявителя в части предоставления государственных и
21
муниципальных услуг сводится лишь к предоставлению тех сведений, которыми не располагают
органы государственной власти и местного самоуправления, а также подведомственные им
организации.
Организация межведомственного взаимодействия способствует определению
процессуальных основ предоставления государственных и муниципальных услуг. Однако следует
заметить, что положения комментируемого Закона носят общий характер и требуют
конкретизации порядка взаимодействия в рамках специального подзаконного нормативного акта.
11. Основной формой межведомственного взаимодействия выступает межведомственный
запрос. Данный документ соответствует общим требованиям, установленным действующим
законодательством для аналогичных форм документов.
Запрос представляет собой документальное требование о предоставлении необходимой для
оказания государственных и муниципальных услуг информации, сведений и документов.
Он рассматривается в качестве документа, что придает ему официальный статус и
юридическую силу, одновременно определяя перечень субъектов, наделяемых правом
направления запроса. Однако закон не допускает безосновательное направление запроса любому
уполномоченному субъекту. Запрос может быть направлен лишь тем субъектам, перечень которых
предусмотрен настоящей статьей, т.е. органам государственной власти, а также
подведомственным организациям. Таким образом, запрос выступает в качестве специальной
формы межведомственного взаимодействия указанных субъектов в процессе предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Закон допускает использование всех возможных форм, в связи с чем он может быть
изготовлен в документарной форме на бумажном носителе, а также сформирован в качестве
электронного документа. Юридическая сила и обязательность запроса от формы его выражения не
зависят, соответственно и электронный запрос. И запрос на бумажном носителе являются
обязательными для тех субъектов, которым они адресованы, и обладают равной юридической
силой.
Для формирования запроса уполномоченным субъектом необходимо наличие правовых
оснований, которым являются соответствующий юридический факт — поступление запроса
заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в рамках которой
необходимо истребование иной информации.
Межведомственный запрос выступает формой получения информации, необходимой для
предоставления государственной или муниципальной услуги, и отнесенной к компетенции органа
государственной власти, органа местного самоуправления, а также иных субъектов
предусмотренных настоящей статьей. Предоставление возможности направления
межведомственного запроса способствует минимизации участия заявителя в процессе получения
необходимой информации и документов, что способствует установлению специальных сроков и
порядка взаимодействия всех уполномоченных субъектов.
12. В некоторых случаях уполномоченный орган или организация не исполняют или
ненадлежащее исполняют возложенные на них обязанности по предоставлению государственной
или муниципальной услуги. В подобной ситуации возникает объективная потребность защиты
прав заявителя на получение необходимой ему услуги, т.е. возникает необходимость обжалования
принятого уполномоченным субъектом решения об отказе в предоставлении услуги. В этой связи
Закон вводит специальное понятие — жалоба на нарушение порядка предоставления
государственной или муниципальной услуги. По своей сути жалоба представляет собой
обращение субъекта, права которого нарушены, к уполномоченному лицу или в орган по вопросу
22
устранения выявленного нарушения. Следует обратить внимание, что жалоба рассматривается в
качестве требования о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов
заявителя или его уполномоченного представителя, т.е. право реализации данного способа защиты
является правом заявителя или иного уполномоченного им лица. В тоже время определение
жалобы как требования свидетельствует о том, что праву заявителя корреспондирует обязанность
уполномоченного органа рассмотреть поступившее к нему обращение по факту не соблюдения
или нарушения прав заявителя и принять решение в пределах предоставленных ему полномочий.
Право обжалования предоставляется заявителю в отношении всего круга субъектов,
предоставляющих государственные или муниципальные услуги, т.е. как в отношении органов
государственной власти и местного самоуправления, так и подведомственных организаций и иных
субъектов, предусмотренных настоящим законом. При этом, гарантируя возможность
обжалования, Закон не конкретизирует вид данного процесса: административный или судебный.
Анализ действующего законодательства РФ свидетельствует о том, что ни один субъект не
может быть лишен возможности обращения в суд с жалобой на нарушение его прав и законных
интересов, т.е. судебная форма защиты является обязательной и не может быть исключена по
решению какого-либо органа или организации. В данном случае представляется целесообразным
говорить не только о судебной, но и административной форме защиты прав, т.е. возможность
обжалования решения как в суд, так и в вышестоящий в порядке подчинения орган
государственной власти ли орган местного самоуправления. Порядок такого обжалования
регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Законом РФ от 7 февраля 1992 г. №
2300-I «О защите прав потребителей». Процессуальный порядок обжалования в зависимости от
статуса заявителя регламентируется в большинстве случаев Гражданским процессуальным
кодексом РФ, поскольку данный процесс не может быть отнесен к категории экономических
споров, подлежащих рассмотрению арбитражными судами.
Расширение сферы взаимодействия органов власти и местного самоуправления, а также
подведомственных им организаций и т.п. способствует повышению уровня обеспечения и защиты
прав и интересов граждан в части предоставления государственных и муниципальных услуг,
одновременно, требуя от государства жесткого и эффективного контроля за деятельностью
указанных субъектов в целях предотвращения необоснованных отказов в предоставлении
соответствующих услуг. Между тем, несмотря на позитивность положений настоящей статьи, в
большинстве своем они характеризуются отсылочностью, что фактически нивелирует их правовое
и практическое значение.
Статья 3. Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с
предоставлением государственных и муниципальных услуг
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
23
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья определяет правовую основу предоставления государственных и
муниципальных услуг. Под правовой основой в данном случае можно понимать совокупность
установленных Конституцией РФ и федеральными законами правовых норм-принципов,
закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения,
возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации предоставления
государственных и муниципальных услуг, в соответствии с которыми должны находиться все
другие нормативно-правовые нормы.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с нижеуказанными
нормативно-правовыми актами.
2. В первую очередь речь идет о комментируемом Законе, который регулирует отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных
фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также местными
администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими
исполнительно-распорядительные полномочия.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии другими федеральными
законами, например:
Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом
учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», согласно которому
создана единая межведомственная информационно-статистическая система;
Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления»;
Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и др.
3. К иным нормативным правовым актам РФ, составляющим базу нормативного правового
регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и
муниципальных услуг, следует отнести:
1) Указы Президента РФ, например, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»,
согласно которому время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган власти
регионального уровня должно быть не более 15 минут;
2) акты Правительства РФ, например:
а) распоряжение Правительства РФ от 10 мая 2014 г. № 793-р «Об утверждении Концепции
методологии систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и
актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов». В
данной Концепции определяются цель, задачи, ожидаемые результаты и направления методологии
систематизации и кодирования информации, а также совершенствования и актуализации
общероссийских классификаторов, реестров, информационных ресурсов;
б) распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516-р «Об утверждении
Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде». В данной Концепции устанавливаются основные цели, принципы и
24
направления деятельности по дальнейшему развитию механизмов предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронном виде на период до 2016 года, определена
организационная модель управления этой деятельностью. Основными направлениями
деятельности по развитию механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронном виде в Концепции определены:
оптимизация процедур предоставления услуг, а также услуг, предоставляемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых
размещается государственное или муниципальное задание (заказ), с помощью
информационных технологий;
совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг.
Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и
организаций результатами взаимодействия с органами государственной власти, органами
государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и иными
организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), при
получении услуг. Результатами реализации Концепции должны стать повышение доступности
услуг для граждан и организаций, упрощение процедур взаимодействия с органами
(организациями), предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение
эффективности бюджетных расходов;
в) распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р «Об утверждении плана
мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
г) распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении
сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде»;
д) постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020
годы)». Приоритеты государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011 - 2020 годы)» (далее — Программа) определены Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией
развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7
февраля 2008 г. № Пр-212, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. №
2227-р, а также Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской
Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 1 ноября 2013 г. № 2036-р. В соответствии с указанными документами
повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и
культурной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного
управления являются основными целями развития отрасли информационных технологий.
Сформированы следующие направления деятельности в сфере реализации Программы:
формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,
предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и
обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
25
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты
населения на основе развития и использования информационных технологий;
совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод
человека и гражданина в информационной сфере;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных
технологий;
повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления,
взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами
государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере
информационных технологий;
сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление
нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы
культурного и гуманитарного просвещения;
противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях
предотвращения угрозы национальным интересам России и др.;
е) постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. № 151 «О формировании и
ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,
формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ,
оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих
требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней
государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых
государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными
учреждениями)»;
ж) постановление Правительства РФ от 17 января 2014 г. № 36 «Об утверждении Правил
распределения и предоставления в 2014 - 2015 годах иных межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение работ по
созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
з) постановление Правительства РФ от 20 ноября 2012 г. № 1198 «О федеральной
государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного)
обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении
государственных и муниципальных услуг»;
и) постановление Правительства РФ от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой
электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг»;
к) постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1382 «О присоединении
информационных систем организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
л) постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 584»Об использовании
федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и
аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме»;
26
м) постановление Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 634 «О видах электронной
подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и
муниципальных услуг»;
н) постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 «Об утверждении
Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в
единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»;
о) постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении Правил
организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг»;
п) постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012 г. № 928 «О базовых
государственных информационных ресурсах»;
р) постановление Правительства РФ от 28 декабря 2011 г. № 1184 «О мерах по
обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных
внебюджетных фондов на межведомственное взаимодействие в электронном виде»;
с) постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной
государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в
инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных
услуг в электронной форме»;
т) постановление Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных
государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной
форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
у) постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии
между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных
услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления»;
ф) постановление Правительства РФ от 8 июня 2011 г. № 451 «Об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме»;
х) постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении
административных регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг»;
ц) постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия»;
3) акты федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти согласно Правилам подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, издаются на основе и во
исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
27
распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по
инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Применительно к комментируемому Закону к таким актам, преимущественно, относятся
административные регламенты
Административные стандарты — система требований к государственной и муниципальной
услуге в интересах ее получателя, установленная нормативным правовым актом. Стандарт
государственной и муниципальной услуги включает требования, обеспечивающие необходимый
уровень доступности и качества оказываемой услуги в целом, а также на каждом этапе ее
предоставления. Отсутствие стандартов качества и доступности государственных услуг в
Российской Федерации не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов
исполнительной власти перед обществом.*(10)
В настоящее время ведется работа по разработке и внедрению административных
стандартов публичных услуг. Четкая определенность и прозрачность взаимодействия между
органами исполнительной власти, а также с гражданами и организациями, позволит
ликвидировать избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, сократит
затраты, снимет дополнительное бремя с получателей публичных услуг, упростит
административные процедуры, и, в итоге, повысит эффективность деятельности органов
государственного управления и качество государственных услуг.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся
и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений
органов исполнительной власти и их должностных лиц. Необходимо создание реестров (перечней)
государственных услуг, разработка стандартов государственных услуг и их внедрение, отработка
механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных
информационно-коммуникационных технологий, создание системы обратной связи с
потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке
решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов
исполнительной власти.*(11) (более подробно об административных стандартах см. комментарий
к ст. 14).
Стандартизация административных процессов тесно связана с регламентацией
деятельности органов государственной власти. Поэтому одним из действенных направлений
повышения качества организации предоставления публичных услуг является внедрение в
практику государственного управления административных регламентов.
Административные регламенты — нормативные правовые акты, устанавливающие сроки и
последовательность административных действий и принятия решений исполнительного органа
государственной власти, определяющий порядок взаимодействия между его структурными
подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с заявителями, иными
органами государственной власти и местного самоуправления при предоставлении
государственной услуги исполнительным органом государственной власти. Существуют
различные виды административных регламентов: административные регламенты исполнения
государственных функций; административные регламенты предоставления государственных
услуг; административные регламенты органов исполнительных органов государственной власти,
административные регламенты взаимодействия исполнительных органов государственной
власти.*(12)
28
Масштабная работа по разработке административных регламентов предоставления
государственных услуг началась после принятия постановления Правительства РФ от 11 ноября
2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг».
В административных регламентах описаны процедуры, которые чиновник может и должен
совершать в процессе своей работы, с четким указанием времени необходимого на выполнение
процедуры, с определением сроков рассмотрения документов. Административные регламенты
сводят к минимуму необходимость личного общения служащего с обратившимся к нему за
помощью лицом. Административный регламент предоставления государственных услуг является
ведомственным актом защиты прав потребителей государственных услуг, но, с другой стороны,
выгоден и чиновнику, т.к. предписывает, что делать в той или ной ситуации.*(13)
Таким образом, административные регламенты кроме повышения качества оказания
публичных услуг, играют также большую роль в противодействии коррупции в органах
исполнительной власти. Кроме того, прозрачность процессов и процедур повышает
эффективность контроля за деятельностью органов государственного управления.
Всего на федеральном уровне административных регламентов предоставления
государственных услуг и исполнения государственных функций будет порядка 500. Из них
ключевых регламентов около 350. Они затрагивают такие проблемы, как регистрация по месту
жительства, получение паспорта, регистрация недвижимости, выписка из земельного
кадастра*(14) (более подробно об административных регламентах см. комментарий к гл. 3).
Среди принятых в 2014 году административных регламентов можно отметить
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утв. приказом
Федеральной миграционной службы от 20 января 2014 г. № 8, который определяет сроки и
последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС
России и их структурных подразделений по предоставлению адресно-справочной информации.
4. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, например:
Закон Санкт-Петербурга от 10 октября 2011 г. № 568-111 «О разграничении полномочий
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Закон Республики Алтай от 30 марта 2012 г. № 16-РЗ «О регулировании правоотношений,
связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг на территории
Республики Алтай»;
постановление Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 г. № 385-пр «О Реестре
государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края»;
постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. № 546-ПП «О предоставлении
государственных и муниципальных услуг в городе Москве»;
распоряжение Правительства Саратовской области от 22 марта 2010 г. № 75-Пр «О
формировании Сводного календарного плана Саратовской области по переходу на оказание
государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде»;
Указ Губернатора Ярославской области от 16 мая 2011 г. № 187 «Об организации
межведомственного (межуровневого) взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг»;
29
Указ Губернатора Калининградской области от 9 января 2013 г. № 1 «О комиссии по
повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных
услуг в Калининградской области» и др.
5. Муниципальные правовые акты.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) муниципальный правовой
акт — это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по
вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам,
отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к
полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного
самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила
или имеющие индивидуальный характер.
В отличие от государственных муниципальный правовой акт обладает следующими
признаками:
а) в большинстве случаев принимается по вопросам местного значения; как исключение он
может быть принят по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления;
б) существует два основных способа принятия:
непосредственно населением муниципального образования на местном референдуме или
сходе;
органом или должностным лицом местного самоуправления;
в) должен быть документально оформлен, т.е. он должен быть принят в письменном виде с
соблюдением всех необходимых реквизитов: в нем должно содержаться название муниципального
образования, наименование правового акта, подпись главы муниципального образования;
г) обязателен для исполнения на территории муниципального образования;
д) устанавливает, изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный
характер.
В первом случае это нормативный акт, во втором — акт применения права.*(15)
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 43) систему
муниципальных правовых составляют:
устав муниципального образования;
правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального
образования;
правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
В числе муниципальных правовых актов в первую очередь следует отметить
административные регламенты предоставления муниципальных услуг, например,
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений,
документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]