Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
деятельности осуществляется Конституцией РФ, ФЗ «О банках и банковской деятельности»,
Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)» (далее — ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»), другими
федеральными законами, нормативными актами Банка России (согласно ст. 2 ФЗ «О банках и
банковской деятельности»).
Подключение электронного банковского приложения может осуществляться только
банками, заключившими договор с федеральной уполномоченной организацией.
17. Гражданин, являющийся пользователем универсальной электронной карты, может
использовать ее для удостоверения личности, а также для получения бесплатных государственных
и муниципальных услуг, не активируя электронное банковское приложение. Для получения
платных услуг гражданин должен лично (или через представителя, имеющего нотариально
заверенную доверенность) заключить договор со своим банком (согласно ч. 17 комментируемой
статьи) и таким образом активировать электронное банковское приложение.
Другими словами, для возможности оплаты государственных и муниципальных услуг,
получаемых пользователем, его универсальная электронная карта должна быть привязана к счету
пользователя в одном из банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной
организацией.
Для заключения договора гражданин может обратиться, как напрямую в банк, так и в
уполномоченную организацию субъекта РФ, действующую от имени банка в силу полномочия,
установленного договором, заключенным между ними. Таким образом, подразумевается, что банк
заключает несколько договоров — с федеральной уполномоченной организацией, а также с радом
уполномоченных организаций субъектов РФ (хотя последняя обязанность в законе прямо не
прописана).
18. Если гражданин желает изменить банк, обеспечивающий получение финансовых услуг,
ему выдается новая карта. Неясно, какими соображениями обусловлена эта замена и почему при
смене банка нельзя просто установить новое электронное банковское приложение (с учетом того,
что карты выпускает не банк, а уполномоченная организация субъекта РФ). Однако законодатель
проявляет последовательность в этом вопросе. Так, после принятия приказа Минэкономразвития
РФ от 25 марта 2011 г. № 125 «Об установлении дополнительных визуальных сведений
универсальной электронной карты», в котором перечень визуальных сведений пополнился
номером банковской карты, трехзначным кодом проверки подлинности карты, а также логотипом
банка — эмитента банковского приложения, смена банка автоматически влечет смену карты. Мы
предполагаем, что такая необходимость вызвана техническими соображениями и развивать новую
систему пластиковых карт оказалось удобно на основе уже существующих систем — банковских
карт.
Замена универсальной электронной карты при смене банка осуществляется в порядке,
установленном ст. 27 комментируемого Закона.
Статья 24. Основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных
электронных карт
1. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных
карт осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
201
2. Порядок выпуска универсальных электронных карт устанавливается Правительством Российской
Федерации.
3. В целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет
уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации. Функции уполномоченной организации
субъекта Российской Федерации могут выполнять юридические лица, а также территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти, Пенсионного фонда Российской Федерации на основании
соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации с федеральным органом исполнительной власти, Пенсионным фондом Российской Федерации.
Несколько субъектов Российской Федерации могут определить в качестве уполномоченной организации
субъекта Российской Федерации одно и то же юридическое лицо.
4. Универсальные электронные карты являются собственностью субъекта Российской Федерации.
5. Утратила силу.
6. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за
осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
установленных настоящей главой функций по организации деятельности по выпуску, выдаче и
обслуживанию универсальных электронных карт.
Комментарий к ст. 24
1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, деятельность по выпуску, выдаче и
обслуживанию универсальных электронных карт организуется на уровне субъектов РФ.
Организацию этой деятельности в соответствии с комментируемым Законом осуществляют
уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» структура исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ
(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Система исполнительных органов
государственной власти субъекта РФ в соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 5 этого же закона
устанавливается законом субъекта РФ.
Поскольку непосредственной деятельностью по выпуску, выдаче и обслуживанию
универсальных электронных карт занимается уполномоченная организация субъекта РФ, то под
организацией этой деятельности следует понимать главным образом принятие соответствующих
нормативных правовых актов в данной сфере. В частности, в г. Москве такой нормотворческой
деятельностью занимается Департамент информационных технологий города Москвы (в
соответствии с п. 4.1.4. постановления Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. № 105-ПП «Об
утверждении Положения о Департаменте информационных технологий города Москвы»).
2. Порядок выпуска универсальных электронных карт является единым и устанавливается
на федеральном уровне Правительством РФ. Он установлен Правилами выпуска универсальной
электронной карты (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 321).
Правила определяют выпуск универсальной электронной карты как совокупность действий
по изготовлению заготовки карты и ее персонализации. Соответственно появляются два
специальных субъекта правоотношений, связанных с выпуском универсальной электронной карты
— центр изготовления заготовок и центр персонализации. Обе эти организации (в двух ролях
202
может выступать и одна организация) определяются уполномоченной организацией субъекта РФ
(см. ч. 3) по своему усмотрению, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ от 5 апреля 2013
г. № 44-ФЗ.
Часть 3 Правил выпуска универсальной электронной карты (утверждены постановлением
Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 321) устанавливает обязательные требования к центру
изготовления заготовок и центру персонализации. Они отбираются из числа организаций,
имеющих лицензии на осуществление следующих видов деятельности:
а) деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции
(только для центра изготовления заготовок);
б) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;
в) деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических)
средств;
г) предоставление услуг в области шифрования информации;
д) деятельность по технической защите конфиденциальной информации.
В соответствии с п. 8 Правил Центр изготовления заготовок осуществляет:
а) изготовление заготовок универсальных электронных карт в количестве, определяемом
уполномоченной организацией субъекта РФ, в соответствии с техническими требованиями к
универсальной электронной карте, утвержденными Правительством РФ;
б) размещение на заготовке универсальной электронной карты номера карты из числа
номеров, включенных в единый реестр универсальных электронных карт и предоставляемых
центру изготовления заготовок федеральной уполномоченной организацией в порядке,
устанавливаемом этой организацией;
в) электронную разметку чипа (чипов) заготовки универсальной электронной карты с
использованием главного шифровального ключа (главных шифровальных ключей),
предоставляемого центру изготовления заготовок федеральной уполномоченной организацией для
каждой отдельной заготовки универсальной электронной карты (при этом правила изготовления,
передачи, хранения, использования и вывода из действия главного шифровального ключа
(ключей) определяет федеральная уполномоченная организация по согласованию с Федеральной
службой безопасности РФ);
г) размещение на заготовке универсальной электронной карты федеральных электронных
приложений;
д) направление заготовок универсальных электронных карт в центр (центры)
персонализации.
Также п. 11 Правил подробно регламентирует порядок персонализации универсальной
электронной карты, состоящий из следующих шагов:
запрос на осуществление проверки факта наличия у гражданина действующей
универсальной электронной карты и передача от уполномоченной организации субъекта
РФ в федеральную уполномоченную организацию сведений о гражданине,
предусмотренных п. 1, 2, 4 и 5 ч. 3 и ч. 4 ст. 22 комментируемого Закона;
проверка факта наличия у гражданина действующей универсальной электронной карты;
проверка соответствия сведений о гражданине, полученных от уполномоченной
организации субъекта РФ, сведениям о гражданине, содержащимся в информационных
системах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов;
203
в случае установления факта соответствия указанных сведений о гражданине —
формирование объединенного федерального пакета сведений о гражданине (в противном
случае карта не выдается);
формирование регионального пакета сведений о гражданине (подлежащих размещению на
универсальной электронной карте в объеме, предусмотренном ч. 5 ст. 22 комментируемого
Закона);
формирование комплексного пакета сведений и направление его в центр персонализации;
персонализация универсальной электронной карты и направление ее в уполномоченную
организацию субъекта РФ.
Для целей персонализации универсальных электронных карт в центр персонализации
направляются персональные данные из баз данных, созданных для заведомо несовместных целей,
объединение которых запрещено в соответствии с законодательством о персональных данных РФ
(см. выше комментарий к п. 7 ст. 23). Во избежание нарушения законодательства о персональных
данных пакет сведений о конкретном пользователе должен храниться не более, чем это
необходимо для осуществления процедуры персонализации его карты, а данные пользователей не
должны накапливаться в системе.
3. Непосредственная деятельность по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных
электронных карт осуществляется уполномоченной организацией субъекта РФ (о роли этой
организации в процессе выпуска универсальных электронных карт см. комментарий к
предыдущей части). Данная организация определяется высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ. Ее функции могут исполнять:
юридические лица,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (на основании
соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
РФ с федеральным органом исполнительной власти);
территориальные органы Пенсионного фонда РФ (на основании соглашений, заключаемых
с Пенсионным фондом РФ).
Несколько субъектов РФ могут определить в качестве уполномоченной организации
субъекта РФ одно и то же юридическое лицо.
4. Универсальные электронные карты являются собственностью субъекта РФ. Контроль за
осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ функций по
организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт,
установленных настоящей главной, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти,
которым является Минэкономразвития РФ. Из буквального толкования нормы закона следует, что
контролю подлежит нормотворческая деятельность органов, о которых идет речь в 1 ч.
комментируемой главы.
Статья 25. Порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан
1. Универсальные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче
универсальной электронной карты с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года включительно, если более
ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с
ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
204
2. Выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе
уполномоченной организацией субъекта Российской Федерации.
3. Порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается
уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. В заявлении о выдаче универсальной электронной карты указываются фамилия, имя и (если
имеется) отчество, дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой, а также
иные сведения, перечень которых определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти. В указанном заявлении должна также содержаться
информация о выборе гражданином банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного
банковского приложения. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного
банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с
федеральной уполномоченной организацией.
5. Типовая форма заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
6. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации публикует в
общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также
размещает в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта
Российской Федерации извещение о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям
граждан. Извещение должно содержать информацию о порядке подачи заявления о выдаче универсальной
электронной карты, порядке выпуска и доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также
перечень банков, заключивших на момент опубликования указанного извещения договор с федеральной
уполномоченной организацией.
7. Порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям
граждан, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25
1. Предусмотрена поэтапная выдача гражданам универсальных электронных карт. Срок
действия первого этапа в ч. 1 комментируемой статьи определяется как промежуток с 1 января по
31 декабря 2013 года включительно (данный срок может быть изменен законом субъекта РФ или
принятыми в соответствии с ним нормативными актами высшего исполнительного органа власти
субъекта РФ.
На этом этапе универсальные электронные карты выдаются гражданам только на
основании заявления. По окончании данного этапа начинается автоматическая выдача
универсальных электронных карт на основании информации о персональных данных граждан,
которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта РФ,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных
органов государственных внебюджетных фондов РФ.
Следует обратить внимание, что указанный срок является максимальным и может быть
изменен уполномоченным субъектами лишь в сторону уменьшения. Так, в зависимости от степени
подготовленности каждого отдельного субъекта РФ и его технической оснащенности, может быть
установлен менее продолжительный срок. Однако несмотря на данное указание Закона,
уполномоченная организация продолжает выдачу универсальных электронных карт на основании
заявления гражданина. Указанное положение свидетельствует о том, что информация о
персональных данных не сформирована в полном объеме надлежащим образом. В подобной
ситуации закономерно возникает необходимость продления указанных сроков. Однако на
205
практике выдача электронных карт производится и по истечении указанного срока в общем
порядке. Совет Федерации одобрил изменения в комментируемый акт, которые продлевают сроки
выдачи универсальных карт на основании заявлений от граждан до 31 декабря 2014 года.
Обязательная выдача универсальной электронной карты (далее также — УЭК) для граждан, не
подавших заявления об отказе, предусмотрена с 1 января 2015 года.
Продление сроков выпуска универсальных электронных карт позволит подготовить
инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов в
электронном виде с использованием УЭК. Планируется, что эта инфраструктура будет совместима
с применением электронного паспорта нового поколения.
2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет принцип бесплатности при выдаче
универсальной электронной карты гражданину. Выдача карт осуществляется уполномоченной
организацией субъекта РФ. Это соответствует положению ч. 3 статьи 24 (см. выше).
3. Определяемый в ч. 1 ст. 24 уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ
устанавливает порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты.
Одним из первых субъектов РФ, установившим такой порядок, является Краснодарский
край. Он предусматривает следующую процедуру:
оформляется заявление о выдаче универсальной электронной карты установленного
образца в электронном и печатном видах;
производится фотографирование заявителя;
получается оригинал подписи заявителя с использованием электронного пера;
по желанию заявителя заполняются и распечатываются дополнительные заявления на
подключение нефинансовых приложений универсальной электронной карты;
копируется документ, удостоверяющего личность заявителя;
проставляется адрес банка-эмитента, выбранного заявителем, в котором будет выдаваться
карта;
оформляется и подписывается заявителем «Поручение застрахованного лица» об
удостоверении подлинности личной подписи на заявлении в отделении Пенсионного фонда
РФ;
оформляется и подписывается заявителем «Поручение физического лица» об
удостоверении подлинности личной подписи на заявлении в органах социальной защиты
населения края;
заявителю передается отрывной талон с отметкой о выбранном банке-эмитенте и отделении
банка, в котором будет производиться выдача универсальной электронной карты «Карта
жителя Краснодарского края».
В Законе города Москвы от 9 марта 2011 г. № 8 «Об универсальной электронной карте»
порядок выдачи универсальных электронных карт в основном дублирует положения
комментируемого федерального закона и содержит отсылочные нормы к нормативным правовым
актам, принятым на его основе.
4. Закон устанавливает ряд обязательных сведений, которые должны быть указаны в
заявлении о выдаче универсальной электронной карты. К ним относятся основные данные,
удостоверяющие личность заявителя, а именно фамилия, имя и (если оно имеется) отчество, дата,
место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. Кроме того, в заявлении
указываются иные сведения, перечень которых определяется на федеральном уровне
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
206
Наконец, в заявлении гражданин должен указать выбранный им банк из числа банков,
заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, который будет обеспечивать
предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения (см. ч. 16 ст. 23).
5. Уполномоченный Правительством РФ федеральный органом исполнительной власти
(Минэкономразвития) устанавливает также типовую форму заявления о выдаче универсальной
электронной карты (см. комментарий к предыдущей части).
6. О начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан должно быть
опубликовано извещение в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не
реже одного раза в неделю. Обязанность публикации извещения закон накладывает на
уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ.
Периодическое печатное издание (согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. №
2124-I «О средствах массовой информации») — это газета, журнал, альманах, бюллетень, иное
издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в
год. Критерий «общероссийское» или «региональное» определяется территорией распространения
печатного издания (см. ст. 8, 10 Закона о СМИ). Представляется, что под региональным печатным
изданием для целей данной статьи следует понимать печатное издание, распространяемое на всей
территории соответствующего субъекта федерации.
Часть 6 комментируемого Закона также обязывает данный орган разместить извещение о
начале выпуска универсальных электронных карт в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» на официальном сайте субъекта РФ.
Понятие официального сайта субъекта РФ встречается в Федеральном законе № 8 от 9
февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления». Обязывая государственные органы, органы
местного самоуправления создавать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
свои официальные сайты, содержащие информацию об адресах электронной почты, по которым
пользователь информацией может направить запрос для получения информации о деятельности
соответствующего органа в ч. 1 ст. 10, закон позволяет органам местного самоуправления,
которые в связи с материальными или иными обстоятельствами не имеют возможности размещать
информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
размещать указанную информацию на сайте субъекта РФ, в границах которого находится
соответствующее муниципальное образование. При этом данный закон не отвечает и на вопрос,
что следует понимать под сайтом субъекта РФ — любой из официальных сайтов органов
государственной власти субъектов РФ или отдельный сайт, созданный при участи различных
органов — и кто несет ответственность за его создание и сопровождение. Как отмечалось нами в
комментарии к названному закону, для того, чтобы информация о деятельности муниципального
образования могла быть размещена на таком сайте, необходимо решить ряд вопросов, в частности,
о том, кто и каким образом будет осуществлять технические работы по размещению информации,
кто будет нести ответственность за ее неразмещение или несвоевременное обновление и т.д.*(46)
Представляется, что для выполнения требований комментируемого Закона на уровне
законодательства субъекта РФ некоторому сайту должен быть присвоен статус официального
сайта субъекта РФ.
Не позднее публикации извещения должны быть приняты и опубликованы порядок подачи
заявления о выдаче универсальной электронной карты (ч. 3 ст. 25), порядок выпуска и доставки
универсальных электронных карт (ч. 7 ст. 25), а также перечень банков, заключивших на данный
момент договор с федеральной уполномоченной организацией (ч. 16 ст. 23). Извещение должно
207
содержать данную информацию (возможно, в виде ссылок на соответствующие публикации), а
также сведения о правах граждан. Последняя категория может трактоваться достаточно широко,
однако на наш взгляд, должна включать права, предоставленные комментируемым Законом
(включая право отказаться от оформления универсальной электронной карты), ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».
7. Статья 7 предполагает издание правовых актов субъектов РФ, определяющих порядок
доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан.
Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2011 г. № 321-р на Минэкономразвития
возлагалась обязанность до 1 апреля 2011 года разработать рекомендации по разработке порядка
доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан,
однако на данный момент эти рекомендации не утверждены, хотя опубликовано несколько
проектов законов субъектов РФ, регламентирующих данный порядок. Указанный аспект в
настоящее время регламентируется исключительно региональными нормативными актами,
например, постановлением Правительства Забайкальского края от 31 августа 2012 г. № 362 «О
некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах организации
предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае».
Статья 26. Порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в
установленные сроки заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе
от получения универсальной электронной карты
1. С 1 января 2015 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства
Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, указанными в частях 2 и 3 настоящей
статьи, универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией
субъекта Российской Федерации гражданам, не подавшим до 1 января 2015 года (или иного срока,
установленного нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи) заявлений
о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения
этой карты в порядке, установленном настоящей статьей. В данном случае выпуск универсальной
электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая
имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной
власти и государственные внебюджетные фонды Российской Федерации обязаны предоставить
уполномоченной организации субъекта Российской Федерации доступ к информационным системам в
части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт, в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Правительством Российской Федерации может быть установлен более ранний срок выдачи
универсальных электронных карт в порядке, установленном настоящей статьей, в целях удостоверения
прав гражданина, указанных в части 2 статьи 22 настоящего Федерального закона.
3. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлен более ранний срок выдачи на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации универсальных электронных карт в
порядке, установленном настоящей статьей.
4. Субъект Российской Федерации публикует не позднее 1 ноября 2014 года в общероссийском или
региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской
Федерации извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января
208
2015 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от
получения универсальной электронной карты. Извещение должно содержать информацию о сроках и
порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень
банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.
5. В течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации и составляющего не менее шестидесяти дней со дня публикации извещения, указанного в
части 4 настоящей статьи, гражданин вправе обратиться в орган (организацию), определенный
(определенную) субъектом Российской Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной
электронной карты.
6. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского
приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной
уполномоченной организацией. Информация о выборе банка направляется гражданином в орган
(организацию), определенный (определенную) субъектом Российской Федерации, в течение срока,
установленного нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и составляющего не
менее тридцати дней со дня публикации извещения, указанного в части 4 настоящей статьи, в порядке,
определенном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
7. В случае, если гражданин в установленный частью 6 настоящей статьи срок направил
информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с
электронным банковским приложением выбранного им банка.
8. В случае, если гражданин в установленный частью 5 настоящей статьи срок не обратился с
заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты и (или) в установленный частью 6
настоящей статьи срок не направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается
универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом
Российской Федерации из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной
организацией, по итогам проведенного субъектом Российской Федерации конкурса. Порядок проведения
конкурса по отбору банка (банков) устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
9. Порядок доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину,
определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
10. Гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое
время после истечения срока, установленного частью 5 настоящей статьи. В случае отказа гражданина от
использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Комментарий к ст. 26
1. Второй этап выдачи универсальных электронных карт начинается 1 января 2014 года,
если более ранний (но не поздний) срок не будет установлен постановлением Правительства РФ
или законом субъекта РФ. На этом этапе универсальная электронная карта выдается гражданам, не
подавшим до этого срока заявлений о ее выдачи (в порядке, предусмотренном ст. 25) и не
обратившимся с заявлениями об отказе от получения этой карты (см. ч. 5 ст. 26). Выдача карты
осуществляется на бесплатной основе.
Установленный в комментируемой статье срок согласуется со сроком, установленным
распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного
перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде». Данное распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный
формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения,
209
жилищно-коммунального хозяйства, имущественно-земельных отношений, строительства и
регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление
услуг (функций) в электронном виде в пять этапов, последний из которых (пятый) заканчивается 1
января 2015 года и связан с обеспечением возможности получения результатов предоставления
услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг
(функций), если это не запрещено федеральным законом.
Для того чтобы разместить на универсальной электронной карте необходимые
персональные данные гражданина в отсутствие заявления, содержащего эти данные,
уполномоченной организации субъекта РФ предоставляется доступ к информационным системам
федеральных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных
внебюджетных фондов РФ. Соответствующие органы предоставляют этот доступ «в части
информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных
карт» в порядке, который должен быть установлен Правительством РФ. С точки зрения
информационной безопасности такое решение крайне небезупречно и грозит потенциальной
угрозой утечки (как и любой другой случай, когда к федеральным информационным системам,
хранящим и обрабатывающим персональные данные граждан, временно получают доступ новые
пользователи)*(47).
Уполномоченная организация субъекта РФ, выступающая в роли оператора персональных
данных, обязана обеспечивать их конфиденциальность.
2. Часть 2 комментируемой статьи уполномочивает Правительство РФ установить более
ранний срок выдачи универсальных электронных карт в порядке, установленном настоящей
статьей. В качестве основания для такого переноса закон указывает «удостоверение прав
гражданина, указанных в ч. 2 ст. 22 настоящего Федерального закона», то есть прав на получение
государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг. Другими словами, если система
оказания государственных и муниципальных услуг (а также иных услуг) в электронном виде (в
том числе дистанционно), требующая соответствующего средства идентификации и
аутентификации получателя таких услуг, будет развернута в Российской Федерации ранее 1
января 2014 г., деятельность по автоматическому (внезаявительному) выпуску и выдаче
универсальных электронных карт может целесообразно начать раньше.
3. Выдача универсальных электронных карт на территории субъекта РФ может быть
перенесена на более ранний срок законом соответствующего субъекта по тем же основаниям, что
и в предыдущей части.
4. Аналогично ч. 6 ст. 25, извещение о выпуске универсальных электронных карт данной
категории граждан должно быть опубликовано в общероссийском или региональном печатном
издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещено в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ. Обязанность
опубликовать извещение не позднее 1 ноября 2014 г. (хотя при переносе выпуска на более ранний
срок представляется разумным ограничить дату публикации извещения именно им) возложена на
субъект РФ. Извещение должно содержать информацию:
о сроках и порядке выпуска,
о порядке доставки универсальных электронных карт,
о правах граждан,
перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]