Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
информации органов государственной власти и к получению государственных услуг с
возможностью перехода на Интернет-сайт органа власти, ответственного за предоставление
конкретной государственной услуги, или единый интернет-портал органов государственной
власти субъекта РФ. Интернет-порталы государственных услуг должны содержать также
информацию, необходимую для оплаты гражданами государственных услуг при их получении, в
том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», а также информацию о
способах оплаты. В случае регистрации пользователя и предоставление им дополнительных
данных (возраст, род занятий и др.) портал государственных услуг должен информировать его о
ходе оказания конкретной государственной услуги. Таким образом, портал государственных услуг
должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по
вопросам его взаимодействия с органами власти*(35).
Система информационных ресурсов государственных и муниципальных услуг
представлена тремя основными уровнями:
единый (федеральный) портал государственных и муниципальных услуг;
региональные порталы государственных и муниципальных услуг;
порталы муниципальных услуг.
Указанные информационные ресурсы составляют единый комплекс средств
взаимодействия заявителей и уполномоченных субъектов в вопросе предоставления отдельных
видов государственных и муниципальных услуг. Порталы муниципальных услуг представляют
собой первую ступень информационного взаимодействия, которая отражает совокупность услуг,
предоставляемых органами местного самоуправления отдельного муниципального образования.
Объем данного ресурса зависит от уровня развития такого муниципального образования,
поскольку отдельные сельские поселения не имеют достаточного уровня развития коммунальных
систем жизнеобеспечения, характеризуются отсутствием доступа к информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». В рамках таких поселений формирование электронного
перечня муниципальных услуг представляется нецелесообразным. Ряд муниципальных
образований характеризуется высоким уровнем развития, который позволяет им иметь широкую
сферу доступа к сети, использование не только современной техники, но и развитых технологий. В
отношении таких муниципалитетов портал муниципальных услуг не только сформирован, но и в
значительной мере развит по сравнению с иными аналогичными субъектами. В этой связи
порталы муниципальных услуг выступают в качества права органов местного самоуправления,
которые самостоятельно оценивают свои возможности по оказанию услуг в электронной форме и
принимают решение о создании такого портала. Соответственно порталы муниципальных услуг
отличаются друг о друга по объему предоставляемых в электронной форме муниципальных услуг,
а также уровняю развития информационного взаимодействия.
3. Сведения о муниципальных услугах, предоставляемых в электронной форме, выступают
в качестве составной части региональных порталов, в структуру которых входят как
государственные, так и муниципальные услуги. Применительно к региональным порталам
муниципальные услуги представлены в обобщенном виде и включают в свой состав совокупность
услуг, характерных для большинства муниципалитетов данного региона. Региональные порталы
характеризуются большим единством в отношении перечня и объема предоставляемых
государственных и муниципальных услуг, однако и они предусматривают и допускают различия в
перечне предоставляемых услуг. В этой связи ч. 2 настоящей статьи закрепляет право органов
государственной власти субъектов РФ формировать собственные региональные порталы
государственных и муниципальных услуг. Из смысла данной правовой нормы вытекает и право
171
соответствующего субъекта отказаться от создания такого портала. В таком случае источником
предоставления государственных и муниципальных услуг в таком регионе выступает единый
портал государственных и муниципальных услуг, формируемый на федеральном уровне. Он
является единственным проявлением федерального уровня взаимодействия и отражает общие
положения действующего законодательства в части предоставления соответствующих услуг в
электронной форме.
Единый портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и организован таким образом, чтобы
обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление. Информация на
портале размещается федеральными и региональными органами власти РФ. Все услуги,
размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги
определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом
для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, который определяет
перечень услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и
ведомств, структурами конкретного субъекта РФ, так и органами местного самоуправления.
Применительно к каждой конкретной услуге сформированы карточки услуги, в которой
содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить
бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с
перечнем документов, необходимых для получения услуги.
Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано, или сроки ее
исполнения были недопустимо затянуты, сведения об определенных законодательно условиях
отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение размещены в соответствующих
рубриках. Рубрика «Консультирование» отражает подробную информацию о порядке и способах
обращения за консультацией.
Зарегистрировавшись в «Личном кабинете», заявитель получает возможность обратиться за
нужной услугой в электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а
также воспользоваться другими онлайн-сервисами. На портале реализован механизм единой
авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно
идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные
пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги
или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа
можно отследить статус своего обращения. Помимо информации о государственных услугах на
портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по теме услуги (рубрика
«Последние публикации»), полезная практическая информация, также комментирующая
конкретную услугу или близкие ей, содержится в рубрике «Вопрос-Ответ». Для получения
срочных уточнений по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает
телефонная горячая линия. Для пользователей через форму Обратной связи предусмотрена
возможность отправить свои пожелания по работе ресурса*(36).
Таким образом, в настоящее время единый портал государственных и муниципальных
услуг работает в тестовом режиме, объем содержащейся информации в отношении отдельных
видов услуг является общим и корректируется по меры выработки практики предоставления такой
услуги в электронной форме.
4. Основные цели формирования электронных средств взаимодействия в сфере
предоставления государственных и муниципальных услуг являются едиными для всех видов таких
172
ресурсов и вытекают из существа предписаний настоящее статьи. К числу основных целей
формирования порталов можно отнести:
обеспечение беспрепятственного доступа к государственным и муниципальным услугам;
доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
распространение общедоступных сведений о государственных и муниципальных услугах;
обеспечение ведение реестров государственных и муниципальных услуг.
Создание информационных систем позволяет достичь указанных целей посредством
устранения возможных препятствий и упрощения системы взаимодействия заинтересованных
субъектов.
Основной задачей образования портала выступает формирование единой базы данных обо
всех государственных и муниципальных услугах, которая отражает не только их наименование и
сущность, но и ряд иных существенных положений, таких как формы документов, порядок
предоставления услуги, наименование и реквизиты уполномоченного на представление данной
услуги органа власти или местного самоуправления и т.п. Решение данной задачи способствует
достижению и иных целей его образования, а также обеспечению беспрепятственного и
своевременного доступа к государственным и муниципальным услугам всем субъектам, имеющим
такие намерения.
Формирование порталов всех уровней направлено на распространение в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в том числе и среди заинтересованных пользователей,
посредством размещения в единой информационной системе, сведений о возможности получения
услуги в электронной форме, а также иной необходимой информации для достижения желаемого
результата.
5. Часть 2 настоящей статьи по сути воспроизводит предписания ч. 1, конкретизируя их
применительно к региональным и муниципальным порталам, которые в отличие от единого
портала государственных и муниципальных услуг выступают в качестве права уполномоченных
органов государственной власти или местного самоуправления на информатизацию сферы
предоставляемых услуг. Однако отнесение их к категории права уполномоченного органа
представляется целесообразным исключительно на стадии формирования единой
информационной системы, поскольку региональные и местные порталы выступают в качестве
неотъемлемой части единой информационной системы государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронной форме.
Развитие информационной системы предполагает изменение подхода к отдельным
категориям информационных ресурсов и перевод их из категории права в категорию правомочие.
Одним из существенных требований, установленных ч. 2 настоящей статьи выступает
определение компетентного органа, к ведению которого отнесено определение требований и
критериев формирования всех видов информационных порталов. Определение требований к
самому порталу, порядку его функционирования и размещения на нем сведений устанавливаются
Правительством РФ. Указанные аспекты предоставления государственных и муниципальных
услуг определены постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861 «О
федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в
электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
В качестве самостоятельной правовой нормы могут выступать положения ч. 3 настоящей
статьи, определяющие роль единого портала государственных и муниципальных услуг в
информационной системе Российской Федерации, а также конкретизирующие его содержание. В
большинстве своем установленные данным предписанием положения сформированы в рамках
173
установленных этапов развития информационной системы предоставления государственных и
муниципальных услуг и предопределены практикой их применения.
6. Формирование и развитие единого портала государственных и муниципальных услуг
направлено на обеспечение следующих факторов.
Во-первых, доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах,
предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет». Данное право можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле
доступ к сведениям об услугах предполагает возможность получения информации о
наименованиях и видах предоставляемых в электронной форме государственных и
муниципальных услугах. Однако такого объема информации недостаточно для обращения за
получением соответствующей услуги и достижения ее результата. В этой связи целесообразным
представляется рассматривать данное положение в широком смысле слова, в соответствии с
которым доступ заявителя к сведениям об услуге предполагает не столько получение информации
о ее наименовании и содержании, сколько о порядке предоставления, перечне необходимых
документов, представление форм необходимых документов и т.п. Подобное расширительное
толкование позволяет определить объем необходимой информации применительно к каждой
конкретной услуге. Такой объем информации об услуге является актуальным для заявителя и
востребованным им.
Во-вторых, доступность для копирования и заполнения в электронной форме необходимых
для предоставления услуги документов. Данное положение направлено на предоставление
заявителю возможности получения не только перечня необходимых документов, но и
установленных форм в отношении некоторых из них, заполнение которых является обязательным.
Применительно к большинству услуг, предоставляемых в настоящее время в электронной форме,
такие формы разработаны, утверждены и размещены на едином портале государственных и
муниципальных услуг. Подобный подход не требует от заявителя поиска соответствующих форм,
привлечения специалистов для их заполнения, изучения инструкций по их заполнению и т.п. Ему
достаточно скачать форму документа и заполнить его. Однако в отношении ряда форм,
размещенных на едином портале, предусматривается необходимость получения специального
программного обеспечения. Так, для заполнения разрешения на работу иностранному гражданину
необходимо предварительно установить специальную программу для формирования данного
документа и лишь затем заполнить установленную форму. В этой связи возникает необходимость
установления соответствия уровня информатизации сферы государственных и муниципальных
услуг с общим уровнем информатизации общества, поскольку несмотря на размещение
необходимого программного обеспечения на том же портале, его трансформация в систему
заявителя для большинства из них представляется затруднительной, что сопровождается
обращениями в соответствующий орган и получением услуги в общем порядке с предоставлением
документа на бумажном носителе.
В-третьих, возможность подачи заявителем запроса о предоставлении услуги. По своей
сути указанное положение представляет собой инициирование процесса предоставления
государственной или муниципальной услуги. Однако в большинстве случаев наряду с запросом
действующее законодательство устанавливает специальный перечень документов, который
является обязательным и необходимым для предоставления соответствующей услуги. В этой связи
представляется целесообразной оптимизация перечня услуг не только в отношении возможности
направления запроса о предоставлении услуги, но и направления необходимых для ее получения
документов.
174
В-четвертых, возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о
предоставлении государственной или муниципальной услуги. В настоящее время сущность
данного положения сводится к возможности получения сведений о реализации основных этапов
получения государственной или муниципальной услуги. В большинстве случаев реализация
данной возможности позволяет узнать завершен ли процесс предоставления услуги или
представленные заявителем документы находятся в стадии обработки. Рассматриваемое
положение было реализовано в практической деятельности одним из первых в отношении ряда
услуг до момента формирования единого портала государственных и муниципальных услуг.
Сведения о ходе предоставления услуги отражались на официальных сайтах органов
государственной власти или органов местного самоуправления. Однако о режиме реального
времени в отношении таких данных говорить не приходится, поскольку независимо от стадии
реализации они отражали информацию о том, что услуга находится в стадии разработки.
Вступление в силу комментируемого Закона направлено на установление соответствия
отражаемых данных условиям объективной реальности и т.п.
В-пятых, возможность получения заявителем с использованием информационно-
телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственных и
муниципальных услуг. Рассматриваемое нормативное предписание соответствует пятому этапу
перевода государственных и муниципальных услуг в электронную форму. Возможность
получения результата в электронной форме является в большинстве случаев самоцелью
применения телекоммуникационных средств, а также формирования электронной системы
взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных
субъектов с заявителями. Именно на достижение указанного результата и направлено
большинство правовых предписаний комментируемого Закона. Однако в настоящее время такая
возможность выступает в качестве планируемой и на практике в отношении большинства услуг не
реализуется.
В-шестых, возможность уплаты заявителем государственной пошлины за предоставление
государственных и муниципальных услуг, осуществления заявителем платы за предоставление
услуг дистанционно в электронной форме — является одним из наиболее важных положений,
поскольку позволяет заявителю соблюдать условия предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также услуг, признанных обязательными и необходимыми для их
предоставления. Однако в данном случае закономерным представляется вовлечение в процесс
предоставления услуг в электронной форме Сбербанка России, который выступает в качестве
основного субъекта, посредством услуг которого производится оплата установленных настоящим
законом обязательных платежей, в том числе и государственной пошлины. В настоящее время
одним из основных способов производства платежей в электронной форме выступают
интерактивные кошельки, которые могут быть созданы на специальных Интернет-сайтах, однако
их использования для указанных видов платежей действующим законом не предусмотрено.
Большинство осуществляющих на территории РФ деятельность банков и иных кредитных
организаций допускают возможность производства электронных платежей лишь с использованием
системы «Банк-Клиент», которая в общем порядке предполагает подтверждение подлинности
платежного поручения с помощью электронной подписи уполномоченного лица. В этой связи
основным средством реализации данного этапа представляется трансформация системы,
аналогичной «Банк-Клиент» в сферу оказания государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронной форме. До настоящего времени подобное соединение не
разработано.
175
Перечень возможностей, реализацию которых обеспечивает портал государственных и
муниципальных услуг, является открытым, т.е. в соответствии с принятым Правительством РФ
решением действие портала может охватывать реализацию и иных функций, которые определены
таким решением. Как правило, такие решения оформляются постановлением высшего
исполнительного органа власти.
7. Взаимодействие всех заинтересованных субъектов в процессе предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме предполагает реализацию
специальной компетенции Правительством РФ, которая заключается в разработке и утверждении
единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Такая система направлена на
выработку общих для всех субъектов правил поведения и получения (предоставления)
государственных и муниципальных услуг, а также услуг, признанных обязательными и
необходимыми для их предоставления. В тоже время такая система направлена на определение и
конкретизацию применительно к особым условиям предоставления соответствующих услуг
правового статуса отдельных категорий субъектов, как органов власти и местного
самоуправления, так и заявителей на получение таких услуг.
В большинстве своем положения настоящей статьи носят процессуальный характер и
определяют порядок реализации уполномоченными субъектами их прав и обязанностей. Однако в
настоящее время указанные положения являются лишь теоретическими и требуют разработки
соответствующего технического обеспечения и внедрения техники и технологий в сферу
предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с этапами
информатизации данной сферы жизнедеятельности, установленными настоящим законом.
Технические разработки способствуют трансформации теоретических положений в практику их
реализации.
Статья 21.1. Использование электронной подписи при оказании государственных и
муниципальных услуг
1. Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление
государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных
документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об
электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона.
2. Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением
государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21.1
1. Положения настоящей статьи регламентируют основные аспекты взаимодействия
заинтересованных субъектов в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг,
которое реализуется в электронной форме. Указанная система взаимодействия предоставляет
возможность направления запроса в электронном виде и получения на него аналогичного ответа.
Однако основным требованием при предоставлении соответствующей услуги выступает
необходимость идентификации субъекта и определение его полномочий. В частности, ряд услуг
предполагает ограничение круга субъектов, которым они могут быть предоставлены, например,
176
разрешение на работу иностранным гражданам может быть выдано только при наличии
соответствующей квоты, что в значительной мере ограничивает круг работодателей и т.п.
Электронный документ представляет собой документ, в котором информация представлена
в электронно форме.
В рамках электронного документооборота в качестве одного из средств идентификации
субъекта выступает электронная подпись, которая позволяет определить личные характеристики
заявителя, т.е. его фамилию, имя и отчество. Электронная подпись выступает в качестве реквизита
электронного документа, предназначенного для защиты данного электронного документа от
подделки, полученного в результате криптографического преобразования информации с
использованием закрытого ключа электронной подписи и позволяющий идентифицировать
владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в
электронном документе. Формирование электронного запроса осуществляется посредством
применения необходимого программного обеспечения посредством внесения обязательных
сведений о субъекте и запрашиваемой им услуге. Электронная подпись представляет собой
необходимый объем информации в электронной форме, которая присоединена к другой
информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с
такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего
информацию;
2. Электронная подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи
в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной подписи, не утратил силу
(действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при
наличии доказательств, определяющих момент подписания;
подтверждена подлинность электронной подписи в электронном документе;
электронная подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в
сертификате ключа подписи.
Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого
количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной
подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате
ключа подписи.
Содержание документа на бумажном носителе, заверенного печатью и преобразованного в
электронный документ, в соответствии с нормативными правовыми актами или соглашением
сторон может заверяться электронной подписью уполномоченного лица. Подпись, сертификат
которой содержит необходимые при осуществлении данных отношений сведения о правомочиях
его владельца, признается равнозначной собственноручной подписи лица в документе на
бумажном носителе, заверенном печатью.
Использование электронной подписи для придания юридической силы электронному
документу в значительной мере упрощает систему информационного взаимодействия
заинтересованных субъектов в процессе предоставления государственных и муниципальных
услуг. Одним из основных критериев использования такой подписи является уникальность
сертификата ключа и законность его получения в соответствующем удостоверяющем центре. Во
исполнение указанных требований действующего законодательства в качестве необходимого и
объективного условия осуществления электронного документооборота является соблюдение
основных требований:
177
перечня удостоверяющих центров, аккредитованных для участия в информационном
взаимодействии в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг;
определение видов электронных подписей, которые могут быть использованы субъектами в
рамках электронного документооборота в данной сфере.
Отсутствие перечня удостоверяющих центров, аккредитованных в данной сфере,
способствует значительному повышению уровня расходов заявителя, в том числе и на
приобретение сертификата и ключа электронной подписи которые могут быть адаптированы
применительно к системе информационного взаимодействия предоставления государственных и
муниципальных услуг лишь путем подбора. Такой порядок способствует отказу заявителей от
использования электронной формы взаимодействия с соответствующим органом. В этой связи
представляется целесообразным отражение перечня аккредитованных удостоверяющих центров на
соответствующих порталах государственных и муниципальных услуг, что позволит заявителю
получить необходимую информацию по данному вопросу.
3. Определение видов электронных подписей, использование которых допускается при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также порядок их использования
определяются Правительством РФ.
Общий перечень видов электронных подписей установлен специальным нормативным
актом — Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее —
ФЗ «Об электронной подписи»). В соответствии с его предписаниями видами электронных
подписей являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются
усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная
электронная подпись.
Простой электронной подписью является подпись, которая посредством использования
кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи
определенным лицом.
Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:
получена в результате криптографического преобразования информации с использованием
ключа электронной подписи;
позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;
позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента
его подписания;
создается с использованием средств электронной подписи.
Квалифицированной электронной подписью является подпись, которая соответствует всем
признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным
признакам:
ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;
для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной
подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным законом.
По общему правилу использование электронной подписи основывается на принципе
свободы выбора ее вида, который определяется действующим законодательством следующим
образом: участники электронного взаимодействия обладают правом использовать электронную
подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида
электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными
законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо
соглашением между участниками электронного взаимодействия.
178
Документ считается подписанным простой электронной подписью при выполнении, в том
числе одного из следующих условий:
простая электронная подпись содержится в самом электронном документе;
ключ простой электронной подписи применяется в соответствии с правилами,
установленными оператором информационной системы, с использованием которой
осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или)
отправленном электронном документе содержится информация, указывающая на лицо, от
имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ.
4. При использовании усиленных электронных подписей участники электронного
взаимодействия обязаны:
обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не
допускать использование принадлежащих им ключей без их согласия;
уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной
подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении
конфиденциальности ключа в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения
информации о таком нарушении;
не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что его
конфиденциальность нарушена;
использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей,
создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки
средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям,
установленным в соответствии с действующим законодательством.
Анализ отдельных предписаний комментируемого Закона позволяет говорить о
необходимости применения для получения государственных и муниципальных услуг
квалифицированной электронной подписи.
Определение видов используемых подписей применительно к отдельным категориям услуг
отнесено к компетенции Правительства РФ.
В этой связи отсылочность положений ч. 2 настоящей статьи к правотворческой
деятельности Правительства РФ представляется необоснованной, поскольку в отношении
возможности применения отдельных видов электронных подписей должны действовать единые
правила и требования независимо от вида получаемой услуги, что с учетом предписаний ст. 21.2
комментируемого Закона позволяет использовать любой вид электронной подписи, который для
заявителя является наиболее удобным. В рамках информационного взаимодействия,
обусловленного настоящей статьей, использование электронной подписи осуществляется не
только заявителем, но и уполномоченным органом власти, местного самоуправления,
учреждением или организацией, т.е. субъектом, предоставляющим соответствующую услугу. В
отношении таких субъектов реализация полномочий Правительства РФ, обусловленных ч. 2
настоящей статьи представляется целесообразной, в части определения вида электронной
подписи, который они могут использовать.
Положения настоящей статьи направлены на установление возможности применения
электронной подписи при получении государственной или муниципальной услуги, а также
реализации отдельных этапов информационно-технологического взаимодействия в данном
процессе.
179
Статья 21.2. Правила использования простых электронных подписей при оказании
государственных и муниципальных услуг
1. Правила использования простых электронных подписей при оказании государственных и
муниципальных услуг, в том числе правила создания и выдачи ключей простых электронных подписей, а
также перечень органов и организаций, имеющих право на создание и выдачу ключей простых
электронных подписей в целях оказания государственных и муниципальных услуг, устанавливаются
Правительством Российской Федерации. Такие правила должны предусматривать в том числе:
1) требования, которым должны соответствовать простые электронные подписи и (или) технологии
их создания;
2) способы установления личности лица при выдаче ему ключа простой электронной подписи в
целях получения государственных и муниципальных услуг.
2. При оказании государственных и муниципальных услуг с использованием простых электронных
подписей должны обеспечиваться:
1) возможность бесплатного получения любыми лицами ключей простых электронных подписей
для использования в целях получения государственных и муниципальных услуг;
2) отсутствие необходимости использования физическими и юридическими лицами программных и
аппаратных средств, специально предназначенных для получения государственных и муниципальных услуг
с использованием простых электронных подписей.
3. Запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной или
муниципальной услуги, подписанные простой электронной подписью и поданные заявителем с
соблюдением требований части 2 статьи 21.1 настоящего Федерального закона и части 1 настоящей статьи,
признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и
представленным на бумажном носителе, за исключением случаев, если федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами установлен запрет на обращение за получением государственной или
муниципальной услуги в электронной форме.
Комментарий к ст. 21.2
1. По своей сути положения комментируемой статьи представляют собой детализацию
общих предписаний законодательства об электронных подписях применительно к сфере
предоставления государственных и муниципальных услуг. Нормы законодательного акта
являются непосредственно действующими, т.е. осуществляют правовое регулирование отдельных
категорий правоотношений. Однако любая категория правоотношений, также как и сфера
применения нормы, имеет свои особенности, урегулировать которые призван комментируемый
Закон, а также соответствующие подзаконные акты, принятые во исполнение предписаний
комментируемого Закона.
Часть 1 настоящей статьи определяет перечень наиболее значимых вопросов применения
электронной подписи при получении государственной или муниципальной услуги, к которым, в
частности, относится определение перечня субъектов, обладающих правом на создание и выдачу
ключей простых подписей. По общему правилу создание и выдача ключей электронной подписи
отнесена к компетенции соответствующего удостоверяющего центра. По смыслу закона
удостоверяющим центром является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных
подписей, а также иные функции, предусмотренные законом.
Деятельность удостоверяющего центра направлена на реализацию следующих функций:
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]