Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
Обязанности (англ. duties) — совокупность правомочий, образующих статус органов,
предоставляющих государственные и муниципальные услуги. Обязанности возникают из
оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и
юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены правом, но в силу общих начал и смысла
гражданского законодательства порождают обязанности*(23).
К органам, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, относятся
федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов,
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, а также местные администрации и
иные органы местного самоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительные
полномочия (более подробно о статусе органов, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, см. комментарий к ст. 1).
Обязанности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги,
корреспондируют к правам заявителей (более подробно о правах заявителей при получении
государственных и муниципальных услуг см. комментарий к ст. 5).
К обязанностям органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги,
относятся:
1) обязанность предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии
с административными регламентами.
Качество административно-управленческих процессов в федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, местных администрациях
может быть улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение
административных регламентов с использованием возможностей информационно-
коммуникационных технологий. Целями мероприятий этого направления являются разработка и
внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг и административных
регламентов, что позволит:
а) повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для
граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы
пользователей;
б) повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в
органах исполнительной власти.
Необходимо также решать задачи по подготовке нормативно-правовой и методической
базы для внедрения стандартов публичных услуг, созданию и ведению реестров (перечней)
государственных и муниципальных услуг, разработке стандартов данных услуг и их внедрению,
отработке механизмов дистанционного предоставления услуг на основе современных
информационно-коммуникационных технологий, созданию системы обратной связи с
потребителями публичных услуг для использования полученной информации при выработке
решений и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов
исполнительной власти;
2) обязанность обеспечивать возможность получения заявителем государственной или
муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных
формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
Одной из задач является размещение актуальных, достоверных, легко доступных и
исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях,
предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации
этих сведений. Решение поставленной задачи осуществляется посредством создания системы
41
порталов публичных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о
государственных и муниципальных услугах, оказываемых федеральными органами
исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ и местными
администрациями.
Среди требований, предъявляемых к порталам публичных услуг, следует отметить:
обеспечение доступности любому пользователю информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный
поиск информации и ее предоставление;
содержать включение сведений об общем перечне (реестре) государственных и
муниципальных услуг, подробную и систематизированную информацию о каждой услуге, а
также о возможности предоставления данных услуг в электронной форме;
обеспечение возможности получения необходимых достоверных форм документов,
направления запросов и уведомлений, которые не требуют идентификации отправителя;
должны обеспечение возможности электронного взаимодействия при получении
публичных услуг заявителей с органами государственного и муниципального управления с
использованием электронной подписи;
3) обязанность предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги,
органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам
или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении
предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона государственных и муниципальных услуг,
многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций
документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных
услуг, за исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Закона перечень
документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные
услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций,
участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 Закона государственных и
муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.
В комментируемой статье перечисляются органы и организации, участвующие в данном
межведомственном взаимодействии:
а) органы, предоставляющие государственные услуги (органы государственной власти
Российской Федерации и субъектов РФ);
б) органы, предоставляющие муниципальные услуги (органы местного самоуправления);
в) подведомственные государственным органам организации, участвующие в
предоставлении государственных услуг;
г) подведомственные органам местного самоуправления организации, участвующие в
предоставлении муниципальных услуг;
д) многофункциональные центры.
Одной из форм межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении
государственных и муниципальных услуг является межведомственный запрос (более подробно о
межведомственном запросе см. комментарий к ст. 7.2).
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, и подведомственные
им организации, участвующие в предоставлении публичных услуг, предоставляют и получают
документы безвозмездно за исключением следующих документов: удостоверяющих личность
гражданина РФ; воинского учета; о государственной регистрации актов гражданского состояния;
42
подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; подтверждающие
предоставление лицу специального права на управление транспортным средством
соответствующего вида; подтверждающие прохождение государственного технического осмотра
(освидетельствования) транспортного средства и т.п. (более подробно см. комментарий к ст. 7);
4) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями комментируемого Закона,
административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Перечень обязанностей органов, предоставляющих публичные услуги, является открытым.
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с комментируемым
Законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (более подробно см. комментарий к ст. 3).
2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится перечень обязанностей организаций,
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, и
участвующих в предоставлении публичных услуг (более подробно о статусе данных организаций
см. комментарий к ст. 1). Такие организации обязаны:
1) предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, органы,
предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по
межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и
информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за
исключением документов, включенных в определенный ч. 6 ст. 7 Закона перечень документов,
безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов,
предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию;
2) исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями комментируемого Закона,
иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с
предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Обязанности организаций, подведомственных органам государственного управления или
органам местного самоуправления, и участвующих в предоставлении публичных услуг, в
некоторых пунктах схожи с обязанностями органов, предоставляющих государственные и
муниципальное услуги, но в целом они значительно уже. Например, такие организации в отличие
от органов, предоставляющих государственные и муниципальное услуги, не обязаны иметь
административные регламенты и обеспечивать возможность получения заявителем публичной
услуги в электронной форме.
Статья 6.1. Участие в межведомственном информационном взаимодействии Банка России
Банк России вправе при оказании им услуг участвовать в межведомственном информационном
взаимодействии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 6.1
1. Начало взаимодействию банков и федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ)
через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) было положено
43
реализацией Решения правительственной подкомиссии по использованию информационных
технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной
комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и
органов местного самоуправления (см. подробнее «Чёрный ящик» от Компании «АйДиСистемс» //
Аналитический банковский журнал. 2013. № 05 (208) / URL: http://www.abajour.ru/files/106-
109_208.pdf). Решение комиссии в мае 2012 года позволило исполнить «Подходы к реализации
тестового обмена документами (сведениями) между государственными органами и кредитными
организациями, Банком России с использованием единой системы межведомственного
электронного взаимодействия» (см. URL:
http://gosuslugi.kck.ru/documents/10147/14704/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0
%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_13_3.PDF).
Четыре пилотных банка (ОАО Банк «ВТБ», ОАО «Банк Москвы», ОАО «Банк «СанктПетербург», ОАО «СКБ-Банк») и четыре пилотных ведомства (Росреестр, ФНС, ФМС и ФССП
России) успешно справились с тестовым обменом, и в результате было опубликовано
распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2012 г. 1471-р. Данное распоряжение утвердило
перечень сведений, доступных для обмена между федеральными органами исполнительной власти
и кредитными организациями. Указанное распоряжение, а также нормы ч. 4 ст. 21.3
комментируемого Закона, устанавливающие, что кредитные организации обязаны
взаимодействовать с Государственной информационной системой о государственных и
муниципальных платежах (ГИС ГМП), определили полный (на тот момент) список ведомств и
документов, которыми могут обмениваться федеральные органы исполнительной власти и банки.
Осталось дело за малым — разрешить кредитным организациям быть участниками системы
межведомственного электронного взаимодействия. В конце 2012 г. было принято постановление
Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1382 «О присоединении информационных систем
организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме». Таким образом, банки получили легитимную
возможность подключаться к СМЭВ, появились обязательства по подключению к СМЭВ (и
впоследствии к ГИС ГМП), появились сервисы, доступные для обмена с банками (см. также
письмо Банка России от 24 марта 2014 г. № 08-45-7/1651 «По вопросу о взаимодействии
кредитных организаций с ГИС ГМП» (URL: http://arb.ru/b2b/docs/otvet_tsb_rf_na_pismo_arb_-
9809245/); письмо Банка России от 5 июня 2013 г. № 101-Т «Об осуществлении территориальными
учреждениями Банка России мероприятий по сбору информации о реализации кредитными
организациями положений части 4 статьи 21.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и части 8 статьи 32.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»; письмо Министерства
связи и массовых коммуникаций РФ от 18 сентября 2013 г. № П13-06-12910 «Разъяснения по
процессу подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия»).
2. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ в рассматриваемый Закон была
введена ст. 6.1, вступившая в силу с 1 сентября 2013 г. и закрепившая право Банка России
участвовать в межведомственном информационном взаимодействии при оказании им услуг.
Конституция РФ (ст. 75) устанавливает особый конституционно-правовой статус
Центрального Банка России, определяет его исключительное право на осуществление денежной
эмиссии и закрепляет в качестве основной его функции — защиту и обеспечение устойчивости
рубля. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также
44
Федеральным законом 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)» и другими федеральными законами. Банк Росси участвует в межведомственном
информационном взаимодействии в порядке, установленном комментируемым Законом (см.
комментарий к ст. 7.1).
Глава 2. Общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и
муниципальных услуг
1. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные
услуги, не вправе требовать от заявителя:
1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или
осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем
платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении
органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в
предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и
муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами,
за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень
документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы,
предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по
собственной инициативе;
3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы,
органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов
и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни,
указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
2. Утратила силу.
3. В случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходима
обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным
законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при
обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно
представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного
представителя на обработку персональных данных указанного лица. Документы, подтверждающие
получение согласия, могут быть представлены в том числе в форме электронного документа. Действие
настоящей части не распространяется на лиц, признанных безвестно отсутствующими, и на разыскиваемых
лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
4. Для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами,
предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного
самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления
организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях
45
предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или
организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий
муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного
самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1
настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный
центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления
государственной или муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных
данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и
муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется
получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6
Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
5. Органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные
услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные
фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации,
участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона
государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части
1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации, предоставляющие услуги, являющиеся
необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также
работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной
им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг
или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и
муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или
третьих лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в орган, предоставляющий
государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную
государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона, на основании межведомственных запросов, в многофункциональный центр либо в
организацию, указанную в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться с
согласия заявителя либо иного обладателя такой информации. Заявитель при обращении за
предоставлением государственной или муниципальной услуги подтверждает факт получения указанного
согласия в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе путем
представления документа, подтверждающего факт получения указанного согласия, на бумажном носителе
или в форме электронного документа.
6. Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок
предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей
статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном
носителе или в форме электронного документа:
1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе
военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без
гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;
2) документы воинского учета;
3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
4) утратил силу;
5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление
транспортным средством соответствующего вида;
6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра
(освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;
46
7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные
документы;
8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также
документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо
профессионального заболевания;
9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и
документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими
образовательную деятельность;
10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в
государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;
11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в
соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное
хранение в государственные или муниципальные архивы;
12) документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо судом в ходе
производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского
судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры,
определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
13) учредительные документы юридического лица;
14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в
соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;
15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не
зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы;
17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной
поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых
законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для
осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;
18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках
отличия;
19) первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического
наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
6.1. Законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо муниципальным
правовым актом может быть предусмотрена реализация требований пункта 2 части 1 настоящей статьи в
отношении документов, указанных в части 6 настоящей статьи и необходимых для предоставления
государственных или муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъекта
Российской Федерации, органами местного самоуправления на территории субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), в случае, если такие документы находятся в распоряжении
государственных органов соответствующего субъекта Российской Федерации, находящихся на территории
того же субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органов местного самоуправления
либо подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации или органам местного
самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
7. В целях предоставления государственных или муниципальных услуг в электронной форме с
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала
предоставления государственной или муниципальной услуги является направление заявителем с
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг сведений из документов,
указанных в части 6 настоящей статьи, если иное не предусмотрено законодательными актами при
регламентации предоставления государственной или муниципальной услуги.
47
Комментарий к ст. 7
1. Положения настоящей статьи соответствуют общему правовому принципу «что законом
не запрещено, то разрешено», поскольку закон устанавливает закрытый перечень ограничений
деятельности уполномоченных субъектов при предоставлении ими государственных или
муниципальных услуг. С одной стороны, указанные запреты направлены на предотвращение
произвола органов государственной власти и местного самоуправления при реализации ими
отдельных функций. С другой же стороны, подобные ограничения свидетельствуют о том, что все
иные действия, которые не предусмотрены положениями настоящей статьи являются
дозволенными и фактически такое положение предоставляет неограниченную свободу
деятельности соответствующим субъектам.
В большинстве своем установленные настоящей статьей запреты касаются невозможности
получения дополнительных сведений и документов, которые не являются обязательными. В ряде
случаев дополнительные документы и сведения могут выступать в качестве пояснений и
обоснований данных представленных для получения государственной либо муниципальной
услуги. Несмотря на сущностное значение таких юридических фактов, закон однозначно
запрещает требовать от заявителя их предоставления. Однако при этом закон не ограничивает
свободу действия самого заявителя, который по собственной инициативе вправе представить
необходимые по его мнению документы и сведения. На практике, органы, осуществляющие
предоставление государственных и муниципальных услуг, расширительно трактуют положения
настоящей статьи, распространяя его запрет не только на самих себя, но и на заявителей. В
частности, при государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости,
территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии принимают лишь установленный действующим законом перечень документов, хотя
их перечень и является открытым, зачастую иные документы до государственного регистратора не
доходят. В ряде случаев такая деятельность сопровождается приостановлением государственной
регистрации, либо отказом в государственной регистрации.
Исходя из предписаний настоящей статьи, предусмотренный ею запрет распространяется и
на уполномоченный орган, и на заявителя. В этой связи представляется целесообразным
определить правомочия заявителя по представлению дополнительных сведений и документов,
если они имеют непосредственное отношение к предмету запрашиваемой государственной или
муниципальной услуги.
2. Пункт 1 ч. 1 настоящей статьи выступает в качестве реализации принципа законности в
сфере государственных и муниципальных услуг. В частности, закон запрещает требовать
представления документов и информации, не предусмотренных действующими нормативными
актами. Данное положение распространяется как на правила, установленные настоящим законом,
так и иными нормативными актами, регламентирующими порядок предоставления (оказания)
отдельных видов государственных или муниципальных услуг.
В соответствии с Административным регламентом предоставления федеральной налоговой
службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств,
утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 22 июня 2012 г. № 87н для
предоставления государственной услуги по внесению в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое
лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации, в инспекцию
представляются:
48
подписанное заявителем уведомление о начале процедуры реорганизации по утвержденной
форме;
решение о реорганизации.
Таким образом, комментируемое положение является абстрактным и лишь в самых общих
чертах определяет правовые основы деятельности органов государственной власти или местного
самоуправления в вопросе оказания ими, соответственно, государственных либо муниципальных
услуг, включая в нее не только законы, но и ряд подзаконных нормативных актов,
регламентирующих оказание отдельных видов услуг.
В целом комментируемое положение направлено на унификацию правовых предписаний в
области оказания государственных или муниципальных услуг, в частности, в вопросе
установления единых требований к необходимой документации и информации. Специальные
нормативные акты устанавливают перечень документов, подлежащих представлению заявителем
для достижения цели оказания соответствующей услуги.
Положения настоящей статьи являются логическим продолжением соответствующих
перечней, поскольку запрещают их расширительное толкование. В рамках данного положения
законодателем предпринята попытка интегрировать комментируемый Закон в систему
действующих нормативных актов.
3. Особое место в рассматриваемой правовой норме занимает п. 2 ч. 1 настоящей статьи,
устанавливающий запрет истребования у заявителя документов и информации, находящихся в
распоряжении органов власти и местного самоуправления. Данное положение выступает в
качестве частного случая действия запрета, установленного п. 1 ч. 1 комментируемой статьи,
который, в свою очередь, носит общий характер по отношению к рассматриваемому положению.
Закрепление в рамках законодательного положения запрета истребования у заявителя
документов и информации, не установленной в качестве обязательной специальными правовыми
нормами, подлежит применению в отношении всех видов документов и информации, независимо
от ее обладателя. Особо следует обратить внимание на запрет требования от заявителя
представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение платы за
предоставление государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в полной мере
данная правовая норма не реализуется, большинство органов и организаций принимают запрос на
предоставление государственной или муниципальной услуги лишь при условии представления
таких документов. В полной мере данное ограничение может быть реализовано лишь в рамках
полномасштабного внедрения государственной информационной системы государственных и
муниципальных услуг, в рамках которой каждый из субъектов сможет самостоятельно получить
сведения о произведенных заявителем платежах.
Аналогичный запрет действует и в отношении действий и согласований, необходимых для
получения необходимой услуги. По логике закона заявитель обязан подготовить пакет документов
в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган. Все иные
необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и
своевременного предоставления заявителю услуги.
4. Заявитель самостоятельно оценивает необходимость предоставления того или иного
документа, принудительное истребование которых уполномоченными органами запрещено.
Заявитель представляет органу государственной власти или местного самоуправления перечень
обязательных документов, применительно к отдельным видам услуг, а также и иные документы,
которые считает необходимым представить. Таким образом, окончательный перечень документов,
49
представляемых для получения государственной или муниципальной услуги, определяется
непосредственно самим заявителем.
В целом установление рассматриваемого запрета направлено на формирование единой
системы органов власти и их взаимодействия в вопросе предоставления необходимой информации
для оказания государственных или муниципальных услуг. Именно на развитие данного
направления была ориентирована политика «Одного окна», в рамках которой заявитель обязан
лишь предоставить минимальный перечень документов, в первую очередь, заявление на оказание
соответствующей услуги. Все иные документы могут быть истребованы в компетентных органах
власти (самоуправления).
Документы, включенные в общий перечень, могут быть представлены как на бумажном
носителе, так и в электронной форме. Практика деятельности большинства органов,
предоставляющих государственные и муниципальные услуги, свидетельствует о том, что до
настоящего времени приоритет отдается бумажному носителю информации. Представление
документов в электронной форме допускается лишь в отношении услуг, предоставляемых в
аналогичной форме.
Особое внимание уделяется соблюдению требований Федерального закона от 27 июля 2006
г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — ФЗ «О персональных данных»), причем, если в
большинстве нормативных актов акцент делается на получении согласия субъекта на обработку
его персональных данных, то нормы ч. 3 настоящей статьи рассматривают указанные требования в
широком смысле, вменяя в обязанность заявителя предоставить согласие на обработку
персональных данных третьих лиц, потребность в использовании которых возникает в рамках
оказания государственных и муниципальных услуг. Причем следует заметить, что ни один
перечень документов, регламентированный применительно к отдельным видам услуг, таких
документов не предусматривает. Тем самым, в рамках общего предписания Закон в значительной
степени расширяет перечень документов, одновременно ограничивая ряд прав и свобод
правообладателей. Например, сведения, содержащиеся в ЕГРП являются общедоступными,
запрашивая данные по конкретному объекту, заявитель получает информацию не только о
фамилии, имени, отчестве (наименовании) правообладателя, но и размер его доли в общем
имуществе и т.п. Однако согласия на распространение указанных персональных данных
уполномоченный орган ни у кого не запрашивает. В этой связи следует учитывать, что
персональные данные могут входить в состав информации открытого доступа, не требующей
получения согласия на ее обработку, либо она может относиться к числу информации
ограниченного доступа, распространение, как и обработка, которой осуществляется
исключительно с согласия ее владельца (обладателя), например, сведения о регистрации
физического лица по месту жительства может быть предоставлено уполномоченной организацией
третьему лицу лишь с согласия самого субъекта персональных данных. Еще одним примером
реализации данной нормы является исключение персональных данных участников юридического
лица в выписке из ЕГРЮЛ, в настоящее время она отражает лишь информацию о фамилии, имени,
отчестве и идентификационном номере налогоплательщика субъекта. Паспортные данные
исключены из общего доступа, причем они исключены из выписки, предоставляемой не только
третьим лицам, но и самому юридическому лицу, участником которого является данный субъект.
Таким образом, в настоящее время уполномоченные органы в большинстве своем не требуют
предоставления согласия на обработку персональных данных третьего лица, а стараются
максимально исключить их использование.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]