Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
заверение выписок из указанных информационных систем, в соответствии с требованиями,
установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено правилами
организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации, составленные на бумажном носителе и заверенные многофункциональным центром выписки из
информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих
муниципальные услуги, приравниваются к выпискам из информационных систем на бумажном носителе,
составленным самим органом, предоставляющим государственные услуги, или органом, предоставляющим
муниципальные услуги;
8) иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями о
взаимодействии.
1.1. В целях повышения территориальной доступности государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых по принципу "одного окна", для реализации функций, установленных настоящей статьей,
уполномоченный многофункциональный центр вправе привлекать иные организации. Случаи и порядок
привлечения указанных организаций, порядок их взаимодействия с уполномоченным
многофункциональным центром, перечень функций, к реализации которых привлекается организация, а
также требования к указанным организациям устанавливаются правилами организации деятельности
уполномоченных многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской
Федерации.
1.2. Организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи, обязаны сообщить заявителю о том, что
предоставленные им документы, необходимые для получения государственной или муниципальной услуги,
будут переданы в уполномоченный многофункциональный центр, а также сообщить заявителю по его
просьбе информацию, предусмотренную частью 7 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2006 года
N 152-ФЗ "О персональных данных".
1.3. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (для
государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами
государственных внебюджетных фондов), нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации (для государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе переданных им для осуществления
полномочий Российской Федерации), муниципальными правовыми актами (для муниципальных услуг, а
также государственных услуг, предоставляемых в рамках осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий) на многофункциональные центры может быть
возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в
полном объеме, включая принятие решения о предоставлении государственной или муниципальной услуги
или об отказе в ее предоставлении, составление и подписание соответствующих документов по результатам
предоставления такой услуги либо совершение надписей или иных юридически значимых действий,
являющихся результатом предоставления государственной или муниципальной услуги.
1.4. Утратила силу.
2. При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и
информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах,
предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги,
организациях, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также получать от органов,
предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона государственных и муниципальных услуг, такие документы и информацию, в том
числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
3. При реализации своих функций многофункциональные центры и организации, указанные в части
1.1 настоящей статьи, не вправе требовать от заявителя:
141
1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или
осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения,
возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем
платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении
органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в
определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов. Заявитель вправе
представить указанные документы и информацию по собственной инициативе;
3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения
государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы,
органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечни,
указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и получения документов и информации,
предоставляемых в результате предоставления таких услуг.
4. При реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии
многофункциональный центр обязан:
1) предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов и их
территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических и юридических
лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
многофункционального центра, в том числе с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры;
2) обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным
законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;
2.1) при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и выдаче
документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и
иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением
нотариально заверенных) их оригиналам;
3) соблюдать требования соглашений о взаимодействии;
4) осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги,
органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам и
органам местного самоуправления организациями и организациями, участвующими в предоставлении
предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных
услуг, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами.
5. Многофункциональный центр, его работники, организации, указанные в части 1.1 настоящей
статьи, и их работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации:
1) за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу,
предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя;
2) за своевременную передачу органу, предоставляющему государственную услугу, или органу,
предоставляющему муниципальную услугу, запросов, иных документов, принятых от заявителя, а также за
своевременную выдачу заявителю документов, переданных в этих целях многофункциональному центру
органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную
услугу;
142
3) за соблюдение прав субъектов персональных данных, за соблюдение законодательства
Российской Федерации, устанавливающего особенности обращения с информацией, доступ к которой
ограничен федеральным законом.
6. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего
исполнения либо неисполнения многофункциональными центрами или их работниками обязанностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами,
соглашениями о взаимодействии, возмещается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7. Вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего
исполнения либо неисполнения организацией, указанной в части 1.1 настоящей статьи, и ее работниками
обязанностей многофункционального центра, возмещается многофункциональным центром в соответствии
с законодательством Российской Федерации. Многофункциональный центр вправе предъявить к
организации, указанной в части 1.1 настоящей статьи, регрессное требование о возмещении сумм,
выплаченных третьим лицам, если докажет, что вред возник по ее вине.
Комментарий к ст. 16
1. Часть 1 настоящей статьи определяет основные направления деятельности (функции)
многофункциональных центров. Их перечень сформулирован в законе как открытый.
Государственные (муниципальные) услуги в центре предоставляются следующими
способами:
а) прием и выдача документов осуществляются сотрудниками центра. Для исполнения
документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления и (или) организацию,
участвующую в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
б) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются центром
самостоятельно, без передачи документов в иные органы и организации, с использованием
информационных систем федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной
власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в
предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе с использованием
информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
в) прием, обработка и выдача документов (информации) осуществляются в центре
сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и (или) организации,
участвующей в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, для обеспечения
деятельности которых организуются специальные рабочие места.
Применительно к функции информирования, предусмотренной комментируемой частью,
указанное постановление предусматривает обязательность создания в многофункциональных
центрах сектора информирования, который должен включать в себя:
а) информационные стенды, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию,
необходимую для получения заявителями государственных (муниципальных) услуг;
б) информационный киоск — программно-аппаратный комплекс, предназначенный для
обеспечения возможности доступа заявителей к информации о государственных (муниципальных)
услугах и ходе их предоставления в центре.
143
В секторе информирования предусматривается наличие не менее 2 окон для осуществления
информирования и консультирования заявителей о порядке предоставления государственных
(муниципальных) услуг, включая информацию:
а) о перечне государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в центре, а также о
территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, органах исполнительной
власти субъекта РФ, органах местного самоуправления и (или) организациях, участвующих в
предоставлении таких услуг;
б) о сроках предоставления государственных (муниципальных) услуг;
в) о перечнях документов, необходимых для получения государственных (муниципальных)
услуг;
г) о размерах государственных пошлин и иных платежей, связанных с получением
государственных (муниципальных) услуг, порядке их уплаты;
д) о порядке обжалования действий (бездействия), а также решений должностных лиц
территориального органа федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной
власти субъекта РФ, органа местного самоуправления и (или) организации, участвующей в
предоставлении государственных (муниципальных) услуг;
е) о порядке обжалования действий (бездействия), а также принимаемых решений
сотрудников центра в ходе выполнения отдельных административных процедур (действий).
В центре организуется отдельная телефонная линия, предназначенная для ответов на
вопросы заинтересованных лиц, либо центр телефонного обслуживания, осуществляющий с
помощью операторов и (или) в автоматическом режиме прием и обслуживание вызовов,
поступающих в центр с использованием ресурсов телефонной сети общего пользования и (или)
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На базе центра телефонного обслуживания организуется информирование заявителей о
порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг.
В любом многофункциональном центре также должен быть сектор приема заявителей.
Указанный сектор оборудуется окнами для приема и выдачи документов. Каждое окно
оформляется информационными табличками с указанием номера окна, фамилии, имени, отчества
и должности специалиста, осуществляющего прием и выдачу документов. Количество окон для
приема и выдачи документов в центре составляет не менее 6, а для населенных пунктов с
численностью населения свыше 50 тыс. человек — не менее 20.
Прием заявителей в центре осуществляется не менее 60 часов в неделю. График (режим)
работы центра должен предусматривать возможность обращения за получением государственных
(муниципальных) услуг в вечернее время и не менее чем в один из выходных дней. При этом,
пропускная способность центра должна составлять не менее 4 человек в час работы одного окна.
Для заявителя предусматривается наличие мест для сидения и столов (стоек) для
оформления документов. При необходимости сотрудник центра, осуществляющий прием и
выдачу документов, обеспечивает заявителя бумагой, формами (бланками) документов,
необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг, а также канцелярскими
принадлежностями.
Руководитель центра утверждает стандарт комфортности обслуживания заявителей,
устанавливающий требования к обеспечению комфортных условий для граждан при обращении в
центр. При утверждении стандарта комфортности учитываются следующие основные требования:
а) обращение заявителей в центр осуществляется также по предварительной записи;
144
б) время ожидания в очереди для получения информации (консультации) не превышает 15
минут;
в) время ожидания в очереди для подачи документов не превышает 45 минут;
г) время ожидания в очереди для получения документов не превышает 15 минут.
Здание центра располагается в пешеходной доступности — не более 5 минут от остановок
общественного транспорта. Дорога от близлежащих остановок общественного транспорта до
здания центра оборудуется указателями. Помещения центра, предназначенные для работы с
заявителями, как правило, располагаются на нижних этажах здания центра и имеют отдельный
вход. В случае если часть помещений центра находится на 2 этаже и выше, здание центра
оснащается лифтом, эскалатором или иными автоматическими подъемными устройствами.
Помещения центра обеспечиваются системами кондиционирования (охлаждения и нагревания)
воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вход в здание (помещение) центра и выход из него оборудуются соответствующими
указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с
поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок.
В центре предусматриваются место для хранения верхней одежды посетителей, а также
отдельный бесплатный туалет для посетителей, в том числе предназначенный специально для
инвалидов.
Площадь здания (помещения) центра, как правило, составляет не менее 200 кв.м, а для
населенных пунктов с населением свыше 50 тыс. человек — 800 кв.м, из них не менее 50
процентов площади составляет сектор ожидания.
На территории, прилегающей к центру, располагается бесплатная парковка для
автомобильного транспорта посетителей центра, в том числе предусматривающая места для
специальных автотранспортных средств инвалидов.
Роль многофункционального центра (далее также — МФЦ) в ряде случаев сводится к
осуществлению посреднической деятельности, суть которой сводится к приему документов от
заявителя и передаче их уполномоченному на предоставление соответствующей услуги органу
власти, местного самоуправления или иному уполномоченному субъекту. В целях обеспечения
заявителю возможности получения желаемого результата МФЦ вменяется в обязанности
обеспечение взаимодействия с уполномоченными органами и организациями по передаче им
документов, получению от них результатов предоставления услуги, а также иной необходимой для
ее получения информации и документов. В настоящее время указанное взаимодействие
реализуется как непосредственно, так и с использованием информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры, т.е. обеспечивает возможность получения необходимых
сведений на основании электронного межведомственного запроса. Порядок и условия
осуществления такого взаимодействия регламентированы специальными предписаниями
комментируемого Закона и принятые во исполнение его норм подзаконных правовых актов.
В компетенцию многофункционального центра входит и представление заявителю
конечного результата предоставления услуги, т.е. пакета документов или информации,
сформированных уполномоченным органом по запросу заявителя. Указанное полномочие
является прямым следствием реализации иных функций, определенных настоящей статьей, в
первую очередь, взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления и
т.п. Выдача заявителю документов, как правило, в месте нахождения МФЦ при личном
присутствии самого заявителя и предъявлении им документов, удостоверяющих личность,
145
полномочия в случае получения документов представителем, а также документов,
подтверждающих факт получения запроса центром.
В отношении отдельных видов услуг выдача документов может производиться посредством
почтового отправления, например, выдача сведений их государственного земельного кадастра,
сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП и т.п. В подобном случае МФЦ направляет полученные им от
уполномоченного органа документы по адресу, указанному заявителем в запросе. Следует
заметить, что направление документов по почте может осуществляться и самим органом
государственной власти или местного самоуправления, предоставляющим услугу, что исключает
участие МФЦ в данной процедуре и реализацию им рассматриваемой обязанности. Аналогичным
образом складывается ситуация и в случае предоставления услуги в электронной форме, когда
документы направляются посредством использования информационно-телекоммуникационных
технологий непосредственно от уполномоченного органа заявителю.
Одной из форм выражения рассматриваемой обязанности многофункционального центра
является изменение формы документов по результатам предоставления услуги. Она может быть
реализована в случае, если документы получены МФЦ от уполномоченного органа в рамках
электронного взаимодействия, соответственно, в электронной форме. Однако заявитель в
большинстве случаев запрашивает необходимую ему информацию на бумажном носителе. В
данном случае выдача документов заявителю сопряжена с необходимостью придания ей
надлежащей формы, т.е. с переносом информации с электронного носителя на бумажный и выдача
заявителю. Однако в данном случае Закон не предусматривает порядок заверения таких
документов.
По общему правилу все выдаваемые по результатам государственной или муниципальной
услуги документы подписываются уполномоченным лицом соответствующего органа и
заверяются его печатью. В случае передачи данных в электронной форме в качестве единственно
возможного уполномоченного лица может выступать лицо специалист МФЦ, который в силу
Закона не наделен правом подписи таких документов. В этой связи документ на бумажном
носителе должен отражать информацию о применении его электронной формы и указание на
уполномоченное должностное лицо, его подписавшее, т.е. речь идет о применении электронной
подписи и представлении заявителю ее выражения на бумажном носителе, например, в форме
протокола транзакции и т.п.
Положения п. 7 ч. 1 настоящей статьи представляют собой корреляцию ранее указанных
полномочий многофункционального центра, включая и прием и обработку поступающей
информации. Существенной особенностью данных процедур выступает использование
информационных систем органов и организаций, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, т.е. по своей сути, требует от специалистов соблюдения установленных
правил и требований для работы с отдельными видами документов. Утверждение указанных
требований отнесено Законом к компетенции Правительства РФ. В большинстве своем они нашли
отражение в Правилах организации деятельности многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22
декабря 2012 г. № 1376. Следует обратить внимание, что в рамках реализации рассматриваемых
требований Закон отдает приоритет предписаниям постановления Правительства РФ, как акта
специального регулирования. Нормы настоящей статьи подлежат применению только в случае,
если они не противоречат положениям постановления либо в рамках подзаконного
нормотворчества не регламентированы отдельные аспекты реализации комментируемой нормы.
146
Следует заметить, что перечень полномочий многофункционального центра представлен
Законом в качестве открытого, т.е. позволяет МФЦ осуществлять и ярд иных полномочий,
обусловленных целевым назначением данной организации и потребностями заявителем в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг. Таким образом. совокупность
полномочий Центра определяется целью его образования — оказание содействия физическим и
юридическим лицам при предоставлении им государственных и муниципальных услуг. В качестве
одного из специальных полномочий, которое хотя и не включено в их перечень, но
регламентировано настоящей статьей, выступает предоставление государственных и
муниципальных услуг. В данном случае речь идет о совершении многофункциональным центром
всей совокупности необходимых юридически значимых действия с момента получения запроса
заявителя до выдачи ему необходимого результата. Перечень таких действий, а также порядок их
реализации предусмотрен ч. 1.3 настоящей статьи. Указанное полномочие в большей степени
характерно для муниципальных услуг, государственные услуги, как правило, имеют
ведомственную принадлежность.
Одним из требований к размещению многофункционального центра Закон рассматривает
его доступность для заявителей. Однако территориальное устройство России не позволяет
обеспечить полную реализацию данного требования в силу наличия отдаленных территорий,
труднодоступных районов и т.п. Однако указанное обстоятельство не может служить основанием
для ограничения прав физических и юридических лиц на получение государственных или
муниципальных услуг. В этой связи положения ч. 1.1 настоящей статьи предусматривают
специальные гарантии предоставления услуг любому заявителю, независимо от места его
нахождения. Для реализации указанной цели многофункциональные центры наделены правом
привлечения организаций для выполнения возложенных на них функций в рамках процесса
предоставления государственных и муниципальных услуг. Определение порядка взаимодействия
МФЦ и организаций регламентируются Правительством РФ. В первую очередь, в случае
привлечения таких организаций, многофункциональный центр обязан довести до сведения
заявителей информацию о них и месте их размещения, графике работы и иные необходимые
сведения. Для таких организаций должен быть обеспечен доступ к информационным системам и
ресурсам, необходимым для участия в процессе предоставления услуг, к которым доступ
предоставлен самому Центру.
Таким образом, привлекаемые организации фактически наделяются полномочиями
многофункционального центра с ограничением их территориальной юрисдикции — в рамках
определенной удаленной местности. Следует акцентировать внимание, что привлечение таких
организаций осуществляется исключительно в целях обеспечения равного доступа всех
физических и юридических лиц к государственным и муниципальным услугам в месте их
проживания (нахождения).
Особый статус привлекаемой организации налагает ряд особенностей на порядок
осуществления ею деятельности в рамках предоставления государственных и муниципальных
услуг. В частности, такая организация осуществляет в соответствии с установленными правилами
прием документов от заявителя и направляет их в многофункциональный центр, т.е. фактически
выступает в роли посредника по передаче документации уполномоченному субъекту. При этом
Закон вменяет в обязанности организации уведомление заявителя о передаче представленных им
документов в МФЦ. Поскольку в данном случае должно быть в полной мере обеспечено
соблюдение прав и законных интересов заявителей, то подобное уведомление должно быть
совершено в письменной форме. Заявитель должен быть ознакомлен с ней под роспись, что
147
позволит организации подтвердить факт соблюдения нормативно установленной обязанности, а
заявителю определить уполномоченного субъекта, которые принимает непосредственное участие
в предоставлении ему истребуемой услуги.
Информационная функция привлеченной организации может включать себя и сведения,
затрагивающие порядок обработки и использования персональных данных заявителя и третьих
лиц. Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся
обработки его персональных данных, в том числе содержащей:
подтверждение факта обработки персональных данных оператором;
правовые основания и цели обработки персональных данных;
цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных;
наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением
работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут
быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на
основании федерального закона;
обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту
персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких
данных не предусмотрен федеральным законом;
сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения;
порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных законом;
информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных;
наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку
персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет
поручена такому лицу;
иные сведения, предусмотренные федеральными законами.
Однако указанная обязанность организации носит диспозитивный характер. Поскольку
получение указанной информации является правом заявителя, то обязанность возникает у
организации лишь при наличии просьбы заявителя. Следует заметить, что законодательство не
предусматривает каких-либо специальных требований к такой просьбе, что свидетельствует о
достаточности устной просьбы заявителя в момент обращения в соответствующую организацию.
При наличии просьбы, выраженной в любой из доступных заявителю форм, привлеченная
организация не имеет права отказать ему в предоставлении и разъяснении указанных сведений.
Необходимо обратить внимание, что просьба может быть заявлена как в отношении всего объема
информации о персональных данных, так и в отношении отдельных сведений, например, только в
части целей обработки данных или места нахождения оператора и т.п.
2. Часть 2 комментируемой статьи наделяет многофункциональные центры правом
запрашивать и получать информацию, необходимую для их нормального функционирования в
органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги. С ней корреллирует п. 2 ст.
17 комментируемого Закона предусматривающий обязанность органов, предоставляющих
государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при
предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах
обеспечивать доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим
необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное
не предусмотрено федеральным законом, в том числе и посредством использования
информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.
148
Многофункциональные центры, хотя и не являются органами власти и управления, имеют
публично-правовой статус в том смысле, что выполняют общесоциальные задачи. Право доступа к
информации, находящейся в распоряжении государственных и муниципальных органов, они
получают в связи с необходимостью надлежащего выполнения своих функций, в чем
заинтересованы, в первую очередь, рядовые граждане. Что же касается опасений относительно
нарушения законодательства о персональных данных, то, здесь надо обратить внимание на
оговорку, содержащуюся в том же п. 2 ст. 17 комментируемого Закона, согласно которой доступ
многофункциональных центров к информационным системам обеспечивается только, если иное
не предусмотрено федеральным законом. Как представляется, указанная оговорка
распространяется как раз на случаи запросов многофункциональными центрами информации
ограниченного доступа, в том числе, персональных данных. В случае запроса подобной
информации (а также информации, отнесенной к государственной, профессиональной, служебной
и иным охраняемым законом тайнам) многофункциональным центрам в предоставлении ее может
быть отказано.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит адресованный многофункциональным центрам
запрет требовать от заявителя предоставления документов и информации, а также осуществления
действий, помимо необходимых (в том числе и тех, которые уже находятся в распоряжении
государственных и муниципальных органов. Данный запрет, с одной стороны, направлен на
упрощение получения государственной или муниципальной услуги для заявителя, а, с другой,
носит очевидно, антикоррупционный характер. В то же время нельзя не отметить, что он не
подкреплен никакими мерами ответственности.
Факт наличия информации и документов в распоряжении уполномоченных органов и
организаций, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, не позволяет
истребовать указанные данные от заявителя. Данное общее требование в полной мере
распространяется и на многофункциональные центры и организации, как участников процесса
предоставления услуг. Положения ч. 3 настоящей статьи призваны детализировать общие
ограничения, установленные для процесса предоставления государственных и муниципальных
услуг, применительно к отдельным видам субъектов, на урегулирование деятельности которых
направлены предписания комментируемой нормы. При получении запроса заявителя
многофункциональный центр или организация обязаны учитывать, что Закон требует от заявителя
лишь минимального пакета документов, которые не могут быть получены иным путем и являются
необходимыми для предоставления соответствующей услуги. Иные необходимые сведения и
информацию, в том числе об уплате госпошлины, центр или организация обязаны получать в
рамках межведомственного взаимодействия. Указанное положение в большинстве своем
ориентировано на будущий период деятельности, поскольку для ее полномасштабной реализации
в настоящее время не сформированы необходимые ресурсы, например государственная
информационная система о государственных и муниципальных платежах, находящаяся на стадии
становления и внедрения в процесс предоставления услуг.
Общим ограничением является и запрет требовать от заявителя совершения действий.
проведения согласования, необходимых для той или иной услуги. Указанные действия также
переводятся Законом в рамки межведомственного взаимодействия и подлежат реализации
непосредственно уполномоченным субъектом, в том числе и в электронной форме или с
использованием информационно- телекоммуникационных систем.
4. Частью 4 настоящей статьи закреплены основные обязанности многофункциональных
центров. По большей части, они касаются взаимодействия многофункциональных центров с
149
государственными и муниципальными органами, а также, в некоторых случаях, и с другими
лицами, в том числе в электронной форме, посредством направления запросов с использованием
информационно-технологической и коммуникационной структуры.
Помимо этого, на многофункциональные центры возлагается обязанность обеспечивать
защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также
соблюдать режим обработки и использования персональных данных.
Ограничение доступа к информации в общем виде регламентируется ст. 9 ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с данной
статей, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в
соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. Федеральными законами также
устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую
тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой
информации, а также ответственность за ее разглашение.
Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими
профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов
деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица
федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой
информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена
третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда. Срок
исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей
профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического
лица), предоставившего такую информацию о себе.
Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о
его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и
получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не
предусмотрено федеральными законами. Одновременно Закон вменяет в обязанности
многофункционального центра устанавливать личность заявителя. Указанной обязанности
корреспондирует обязанность заявителя предоставить необходимые для этого документы. В
большинстве случаев речь идет о паспорте гражданина РФ. Однако для отдельных категорий
заявителей в таком качестве могут выступать и иные документы, например, для военнослужащего
— военный билет, для иностранного гражданина — паспорт иностранного государства,
гражданином которого он является, а также документы, предоставляющие ему право пребывания
на территории РФ, например, вид на жительство и т.п.
Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность
гражданина РФ на территории Российской Федерации. При этом он не является единственным
удостоверением личности. Отдельные нормативные акты предусматривают перечень документов,
признаваемых в определенных обстоятельствах удостоверением его личности. В частности, речь
идет о документах, обозначенных в Указах Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752, от 19
октября 2005 г. № 1222, от 29 декабря 2012 г. № 1709; приказе ФМС России от 30 ноября 2012 г.
№ 391 и др.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]