Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и
муниципальных услуг;
3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной
или муниципальной услуги;
4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций,
участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона
государственных и муниципальных услуг;
5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги,
если иное не установлено федеральным законом;
6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
2. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в
электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 10
1. Оказание государственных и муниципальных услуг в большинстве случаев связано с
предоставлением необходимой информации заявителю уполномоченным органом и, как правило,
носит активный характер, т.е. требует от уполномоченного субъекта совершения юридически
значимых действий. В этой связи целесообразным представляется говорить не о предоставлении
государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а о реализации
подготовительного этапа ее предоставления. Информатизация всех сфер жизнедеятельности
общества предопределяет необходимость одновременного внедрения техники и современных
технологий в деятельность органов власти и местного самоуправления, что указывает на
возможность предоставления соответствующих услуг в электронной форме. Легитимность
электронного оказания услуг требует применения электронной подписи, позволяющей
идентифицировать субъекта, выполнявшего действия, составляющие сущность такой услуги.
Например, при государственной регистрации создания, ликвидации, реорганизации юридического
лица, действующее законодательство предусматривает необходимость разработки пакета
документов, нотариального заверения утвержденной уполномоченным органом формы заявления
и т.п.
Электронная форма не позволяет в полной мере оценить последствия предоставления
соответствующей услуги. Так, в соответствии с положениями законодательства о нотариате при
совершении нотариального действия, нотариус по внешним признакам оценивает дееспособность
заявителя, а также выявляет наличие или отсутствие пороков его воли (насилия, принуждения и
т.п.). При заверении документов, представленных в электронной форме, нотариус фактически
утрачивает свои функции по оценке законности совершения юридически значимых действий, в
частности, путем предоставления государственной услуги в электронной форме юридическое лицо
может быть создано недееспособным лицом с целью совершения противоправных действий и т.п.
В отдельных случаях электронная форма предоставления государственных услуг не позволяет в
полной мере объективно оценивать обстоятельства дела. В этой связи необходимые для
государственной регистрации документы заявитель представляет нотариусу лично, а нотариус, в
свою очередь, заверив, заявление, направляет его регистрирующему органу в электронной форме,
т.е. фактически нотариус становится лишь посредником между заявителем и регистрирующим
органом.
91
Еще одним своеобразным примером предоставления государственной услуги в
электронной форме является регистрация по месту жительства, которая предполагает
предоставление субъектом лишь заявления о регистрации в отсутствие документов,
подтверждающих право на такую регистрацию, в связи с чем отдельные граждане могут быть
зарегистрированы по указанному ими адресу без всяких на то оснований. Единственным
источником сведений об изменении количества зарегистрированных по адресу субъектов для
собственника жилого помещения в настоящее время будут являться счета об оплате
коммунальных услуг с изменением их стоимости. Соответственно, законная деятельность по
предоставлению указанной государственной услуги одному субъекту в значительной мере
нарушит права и законные интересы иных субъектов и потребует от них обращения компетентные
органы власти за защитой своих прав, т.е. совершения юридически значимых действий.
2. В этой связи представляется целесообразным разграничение перечня государственных
услуг, которые могут или не могут быть предоставлены в электронной форме. Так,
целесообразным представляется получение в электронной форме сведений, содержащихся в
единых государственных реестрах, что позволит упростить порядок взаимодействия органа власти
и заявителя, сократит очереди и сроки предоставления запрашиваемой информации. Однако в
данном случае возникает вопрос о легитимности выписки из реестра, полученной в электронной
форме. Поскольку в большинстве случаев истребуемая информация рассматривается в качестве
юридического факта и представляется в соответствующий орган власти, местного
самоуправления, организацию и т.п., то он должен соответствовать установленным требованиям
признания его таким юридическим фактом. В настоящее время единственно допустимым
способом признания документа легитимным выступает наличие электронной подписи
уполномоченного субъекта.
В большинстве случаев при применении электронной формы предоставления услуг
целесообразно говорить о ее применении в отношении муниципальных услуг. Например,
предоставление возможности записаться на прием к врачу из дома в электронном виде в
значительной мере упрощает процедуру получения соответствующей услуги, причем заявитель не
просто приобретает право на получение необходимой ему услуги у специалиста, но также может
выбрать удобное для него время и т.п.
На урегулирование данного вопроса направлено распоряжение Правительства РФ от 17
декабря 2009 г. № 1993-р, которым утвержден перечень государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в электронной форме. Указанный перечень включает в себя широкий спектр как
государственных, так и муниципальных услуг, разграничение которых производится в
соответствии с предписаниями настоящей статьи, т.е. по соответствующим направлениям
деятельности уполномоченного органа власти.
3. Положения настоящей статьи предусматривают, что в электронной форме
осуществляется предоставление информации заявителям и обеспечение им доступа к сведениям о
государственных и муниципальных услугах. Причем закон в данном случае не конкретизирует
перечень и характер предоставляемой информации. Практика деятельности отдельных органов
власти и местного самоуправления позволяет говорить, что в первую очередь, речь идет о
предоставлении сведений из государственных реестров, которое в настоящее время ограничено
лишь возможностью получения таких сведений только в отношении самого себя. Получение иных
сведений осуществляется в общем порядке. Анализ перечня услуг, установленного распоряжением
Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р, позволяет отнести к данной категории также
ряд иных услуг, в частности, предоставление информации (сведений):
92
о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших
образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в
том числе в форме единого государственного экзамена, а также информации из баз данных
субъектов РФ об участниках единого государственного экзамена и о результатах единого
государственного экзамена;
об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма;
об организации проведения оплачиваемых общественных работ;
иные сведения, составляющие сущность отдельных видов государственных и
муниципальных услуг.
Перечень услуг является открытым и может быть изменен или дополнен соответствующим
органом власти по мере развития системы предоставления электронных услуг.
4. В значительной мере использование электронной формы предоставления услуг упрощает
порядок представления необходимых документов для ее получения, т.е. подачи заявителем
запроса и иных документов, необходимых для получения услуги, их прием уполномоченным
органом с использованием информационно-технологической и коммуникационной
инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг, а также
региональных порталов. Подача запроса является обязательной для любого вида государственных
или муниципальных услуг, поскольку он выступает в качестве юридического факта — основания
предоставления соответствующей услуги. По общему правилу указанный запрос направляется в
письменной форме, в ряде случаев заверенной нотариально. Однако действующие нормативные
акты допускают также и устный запрос информации, в большинстве случаев данный порядок
характерен для государственных услуг регионального характера и муниципальных услуг. В
отношении отдельных видов услуг уполномоченным органом утверждена специальная форма.
К рассматриваемой категории услуг, предоставляемых в электронной форме можно
отнести:
прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения;
прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных
участков;
прием заявлений и предоставление информации об организации проведения оплачиваемых
общественных работ
прием и предоставлении иных видов документации, обусловленной утвержденным
перечнем.
Указанная категория деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления носит двоякий характер: с одной стороны, она предусматривает представление в
электронном виде запроса на получение услуги, с другой стороны, предполагает необходимость
предоставления ответа на данный запрос также в электронном виде. Применительно к
рассматриваемым категориям услуг целесообразно говорить об электронной системе
взаимодействия заявителя и уполномоченного органа, в которой заявитель направляет
электронный запрос и необходимые документы для получения соответствующей услуги, а орган
предоставляет сведения о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или
муниципальной услуге. Однако анализ перечня услуг позволяет говорить о предоставлении
уполномоченным органом конечного результата, т.е. самой услуги в виде определенного
комплекса сведений. Сведения о ходе ее выполнения зачастую заявителю не представляются.
Одним из первых органов, предоставлявших указанные сведения в электронной форме, стали
93
кадастровые палаты, на сайте которых в режиме реального времени размещалась информация о
стадии подготовки документов для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Как свидетельствует практика деятельности отдельных уполномоченных органов, указанные
сведения в большинстве своем не соответствовали действительности. Так, несмотря на истечение
установленного законом срока предоставления государственной услуги, информационный ресурс
отражал сведения о том, что запрос находится в стадии обработки. На самом деле, предоставление
услуги было приостановлено в связи с наличием обстоятельств, препятствующих ее
предоставлению. В этой связи необходимо нормативное урегулирование требований и критериев
информационного обеспечения в рамках предоставления соответствующей услуги, в частности,
соответствие такой информации общим требованиям, установленным действующим
законодательством:
объективность;
доступность;
достоверность.
5. Закон предусматривает возможность применения электронной формы в рамках
взаимодействия органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций, участвующих в предоставлении услуг. Однако закрепляя указанную возможность,
закон одновременно не определяет ее критериев. Реализация данного положения представляется
целесообразной в рамках системы «Единого окна», предусматривающего необходимость
направления заявителем запроса по установленной форме, все иные юридически значимые
действия, обусловленные необходимостью достижения желаемого результата осуществляются
соответствующими органами власти или местного самоуправления в рамках указанного
взаимодействия. В настоящее время система взаимодействия основана лишь на необходимости
уточнения отдельных категорий информации, ее роль и значение минимизированы, т.к. на
заявителя возлагается обязанность предоставления всех необходимых документов. Отсутствие
хотя бы одного из необходимых документов является основанием для отказа в предоставлении
соответствующей услуги.
Система взаимодействия отдельных органов власти и местного самоуправления
представляется закономерной в качестве единой базы данных, используемых органами власти и
местного самоуправления при предоставлении ими отдельных видов государственных и
муниципальных услуг. Такой поход не требует прямого обращения одного органа к другому, а
предусматривает необходимость обращения к системе, содержащей в себе необходимые для
предоставления соответствующей услуги сведения. Такой подход позволит обеспечить
своевременное получение заинтересованным субъектом, в качестве которого выступает
уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления, необходимой и
достоверной информации, обусловленной сущностью предоставляемой им услуги.
Наибольший интерес для заявителя представляет заключительный этап получения
государственной или муниципальной услуги, т.е. непосредственнее получение заявителем
результата государственной или муниципальной услуги. Получение результата государственной
или муниципальной услуги в электронной форме допускается в случае, если иное не установлено
федеральным законом, т.е. в настоящее время ввиду отсутствия специальных предписаний
действующих нормативных актов, результаты большинства государственных и муниципальных
услуг не могут быть предоставлены в электронной форме. Однако для применения указанного
94
положения на практике необходима выработка механизма реализации указанного положения, т.е.
форма предоставления такого результата, а также условия его достоверности и легитимности.
В настоящее время единственной гарантией легитимности результата выступает лишь
квалифицированная электронная подпись. Следует также учитывать, что в большинстве случаев
результат предоставления государственной или муниципальной услуги предполагает его
дальнейшее применение, в частности, путем представления в орган государственной власти или
организацию и т.п. в качестве юридического факта, устанавливающего, изменяющего или
прекращающего конкретные правоотношения. В этой связи представляется целесообразным и
закономерным обязание указанных субъектов принять результат оказания государственной или
муниципальной услуги, представленный в электронном виде и признать его юридическую силу,
что требует нормативного определения критериев законности и легитимности такого результата,
например, он должен быть изготовлен на официальном бланке органа, подписан уполномоченным
субъектов и т.п.
6. В настоящее время наиболее востребованными являются электронные результаты
оказания муниципальных услуг, в частности, возможность записаться на прием к врачу, узнать
расписание спектаклей, концертов, выставок и т.п. В отношении государственных услуг такой
порядок практически не действует, что, в частности, обусловлено требованиями иных органов
предоставления результатов государственной или муниципальной услуги на бумажном носителе с
подписью руководителя соответствующего органа и его печатью. Причем следует заметить, что в
отношении предоставления сведений из единого государственного реестра юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, электронный результат оказания данной государственной
услуги признается и принимается в качестве юридического факта арбитражными судами, но
игнорируется отдельными судами общей юрисдикции, в первую очередь, мировыми судьями, а
также нотариусами и иными субъектами.
Подобное положение требует одновременного введения равных условий для применения
результата оказания соответствующей услуги на всей территории РФ, независимо от особенностей
отдельных органов государственной власти или местного самоуправления, в отношении всех
включенных в перечень услуг в полном объеме. Подобное правовое регулирование позволит
достичь практического результата реализации правовых предписаний действующих нормативных
актов.
Установленный распоряжением Правительства РФ перечень услуг, которые могут быть
предоставлены в электронной форме, предусматривает в качестве получения результата такой
услуги:
осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными;
выплата материальной и иной помощи для погребения;
выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте и т.п.
Указанные виды деятельности предполагают невозможность использования электронной
формы для получения их результата, предусматривая одновременно необходимость личного
присутствия заявителя при выплате ему соответствующих сумм. В качестве результата
государственной (муниципальной) услуги в данном случае выступает принятие уполномоченным
органом решения о производстве соответствующей выплаты, которое может быть доведено до
сведения заявителя в электронной форме.
7. В настоящее время перечень услуг, предоставляемых в электронной форме, включает в
себя лишь отдельные их виды, которые не требуют внесения корректив в деятельность специально
95
уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. Дальнейшее
развитие сферы оказания государственных и муниципальных услуг предполагает постепенное
расширение указанного перечня посредством включения в него и иных услуг, предоставляемых
органами государственной власти и органами местного самоуправления. В качестве
заключительного этапа информатизации взаимодействия уполномоченных органов власти и
самоуправления с заявителями представляется повсеместное предоставление всех видов
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, причем в отношении отдельных
видов услуг электронная форма может применяться лишь на определенных этапах, в отношении
прочих — в течение всего периода ее предоставления: от представления заявителем документов
до получения ее результата. Подобная тенденция обосновывает открытость перечня
государственных и муниципальных услуг, которые по смыслу настоящей статьи могут
предоставляться в электронной форме. В частности, закон предусматривает возможность
совершения иных действий, необходимых для предоставления государственных или
муниципальных услуг в электронной форме. Указанное положение способствует максимальному
упрощению порядка взаимодействия субъектов в рамках предоставления услуг, что направлено на
обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Следует заметить, что Правительству РФ предоставлено право формирования
дополнительных требований к государственным и муниципальным услугам. Предоставляемым в
электронной форме. Указанные требования, в первую очередь, должны быть направлены на
обеспечение эффективной реализации положений комментируемого Закона на практике, прав и
свобод лиц, заявляющих о необходимости предоставления им соответствующей услуги. В
настоящее время единый консолидированный перечень таких требований отсутствует. Однако
отдельные требования определены Правительством РФ в рамках постановления от 24 октября
2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих
предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление
функций)», постановлении от 25 января 2013 г. № 33 «Об использовании простой электронной
подписи при оказании государственных и муниципальных услуг». В частности, в качестве одного
из таких требований выступает необходимость использования электронной подписи,
соответствующей указанным в постановлении от 25 января 2013 г. № 33 требованиям и т.п.
Реализация указанного права высшего исполнительного органа направлена на обеспечение
возможности всестороннего использования электронной формы предоставления государственных
и муниципальных услуг, упрощение процесса взаимодействия заявителя и уполномоченного
органа или организации. Однако подобная оптимизация может быть достигнута исключительно в
рамках практической деятельности, которая впоследствии находит свое выражение в правовых
нормах.
Статья 11. Реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг
1. Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры
государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
2. Федеральный реестр государственных услуг содержит сведения:
1) о государственных услугах, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, а
также органами государственных внебюджетных фондов;
2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных
96
фондов государственных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 1 части 1
статьи 9 настоящего Федерального закона;
3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых
федеральными государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается
государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств федерального бюджета;
4) иные сведения в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской
Федерации.
3. Формирование и ведение федерального реестра государственных услуг осуществляются в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации содержит сведения:
1) о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации;
2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных
услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 настоящего
Федерального закона;
3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых
государственными учреждениями субъекта Российской Федерации и иными организациями, в которых
размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации;
4) иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации
осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации.
6. Реестр муниципальных услуг содержит сведения:
1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в
соответствующем муниципальном образовании;
2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9
настоящего Федерального закона;
3) об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых
муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание
(заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;
4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.
7. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке,
установленном местной администрацией.
Комментарий к ст. 11
1. В самом общем смысле реестр представляет собой систематизированный свод данных о
конкретном объекте. В данном случае объектом реестра выступают государственные и
муниципальные услуги. Данное понятие является ключевым по отношению к установленному
законом порядку предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку определяет
их перечень и структуры. В качестве своеобразной формы реестра государственных и
муниципальных услуг может выступать единый портал и региональные порталы услуг. В данном
случае нарушается общий принцип формирования реестров, установленный настоящей статьей.
97
По общему правилу формирование реестров услуг осуществляется в соответствии с их
видами, что предполагает выделение трех видов реестров:
федерального реестра государственных услуг, который является единым на всей
территории государства и включает в себя перечень государственных услуг,
предоставляемых федеральными органами государственной власти и их территориальными
подразделениями;
регионального реестра государственных услуг, который формируется на территории
отдельного субъекта РФ и отражает совокупность государственных услуг,
предоставляемых органами власти соответствующего субъекта РФ. Указанные реестры в
отношении отдельных субъектов РФ могут различаться по их содержанию;
реестра муниципальных услуг, который формируется каждым муниципальным
образованием либо при участии органов государственной власти субъекта РФ. Данный
реестр имеет территориальное ограничение, обусловленное административно-
территориальным делением субъекта РФ, т.е. территорией конкретного муниципального
образования.
Однако ч. 1 настоящей статьи не отражает в полной мере указанной системности реестров
государственных и муниципальных услуг, предусматривая лишь их разграничение по видам
соответствующих услуг на реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
2. Общая система реестров отдельных видов услуг предусмотрена постановлением
Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной
поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-
телекоммуникационной сети Интернет», которое выделяет в единой системе информационного
взаимодействия органов власти (местного самоуправления) с заявителями следующие
структурные элементы:
1) сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) — федеральная
государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услугах и исполняемых
этими органами государственных и муниципальных функциях (далее — сведения об услугах
(функциях)), предназначенные для предоставления в установленном порядке по запросам
заинтересованных лиц, сводный реестр состоит из:
федерального реестра государственных услуг (функций);
реестра государственных услуг (функций) субъектов РФ;
реестр муниципальных услуг (функций);
2) единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) — федеральная
государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и организаций к
части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре, предназначенных для
распространения;
3) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры
государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления формируются для
обеспечения доступа граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях),
предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти субъектов РФ, по решению
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
98
Реестр государственных (муниципальных) услуг (работ) является удобным инструментом
для формирования государственных (муниципальных) заданий. Анализ реестров государственных
услуг свидетельствует о том, что в большинстве случаев субъекты РФ и муниципальные
образования формируют одноуровневые реестры, что связано с заимствованием формы реестра,
утвержденной для федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных
учреждений. Среди субъектов РФ, формирующих двухуровневые реестры (например,
наименование и содержание услуги или вид и наименование услуги), можно выделить
Белгородскую, Воронежскую, Саратовскую, Свердловскую, Томскую, Тульскую, Тюменскую
области, Приморский край. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в
субъектах РФ (муниципальных образования) не сложился унифицированный подход к
классификации услуг, функций, отсутствуют единые критерии для выделения поставщиков услуг.
3. Сущность и значение отдельного вида реестров услуг определяется через его
содержание, т.е. посредством определения совокупности сведений о предоставляемой
государственной или муниципальной услуге. Общий перечень таких сведений применительно к
отдельным видам реестров определен положениями настоящей статьи. Несмотря на разграничение
внутреннего содержания реестров каждого вида, анализ положений настоящей статьи
свидетельствует об их единстве. Так, в реестре любого вида подлежат в обязательном порядке
отражению следующие сведения:
1) сведения о предоставляемых услугах предусматривают совокупность сведений,
позволяющих отграничить ее от иных услуг, включенных в состав реестра. При определении
информации о предоставляемых услугах существенное значение приобретает административный
регламент, применительно к которому устанавливается совокупность необходимых данных.
Основанием разграничения отдельных услуг служит их наименование, которое в обязательном
порядке подлежит отражению в реестре. Наименование услуги позволяет отграничить ряд
аналогичных по своей сущности видов деятельности друг от друга. Функциональное
разграничение услуг может производиться применительно к видам органов власти или местного
самоуправления, которые их предоставляют. Отражение указанных сведений позволяет
разграничить услуги по отдельным ведомствам. К числу обязательных сведений, включаемых в
содержание реестра, относятся:
описание результатов предоставления услуги (исполнения функции)
категория заявителей, которым предоставляется услуга
места информирования о правилах предоставления услуги
максимально допустимые сроки предоставления услуги (исполнения функции).
Особое место в информационном обеспечении предоставления услуги занимает
совокупность документов, которые должны быть представлены заявителем для достижения
желаемого результата. Практика деятельности большинства органов государственной власти и
органов местного самоуправления свидетельствует о том, что отсутствие хотя бы одного из
указанных документов является основанием для отказа в предоставлении государственной
(муниципальной) услуги либо приостановления ее предоставления. Существенную помощь в
подготовке документов оказывают заявителю разработанные и утвержденные уполномоченным
органом власти формы отдельных видов документов — заявлений, уведомлений и т.п. Однако
наряду с обязательностью их размещения, они насколько упрощают порядок подготовки
заявителем, настолько и усложняют его, поскольку в реестре отражается лишь перечень таких
форм и не предусмотрены рекомендации, разъяснения по порядку их заполнения, что вызывает
необходимость обращения заявителя в уполномоченный орган за разъяснением порядка их
99
заполнения. Применительно к государственным услугам, в отношении которых утвержден
административный регламент, к числу обязательных отнесены и сведения о нем. В отсутствие
административного регламента в реестре отражаются сведения о его проекте, а также о
необходимых и обязательных экспертных заключения и исследованиях. Таким образом, сведения,
составляющие рассматриваемую категорию, направлены на определение наименования отдельных
услуг, а также определение общего порядка их предоставления;
2) сведения о необходимых и обязательных услугах — определение совокупности
юридически значимых действий, совершение которых необходимо и обязательно для
предоставления соответствующей услуги. Перечень таких услуг устанавливается нормативно-
правовым актом субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления), при этом
критерии отнесения услуг к данной категории в законодательстве не содержатся. Перечень
необходимых и обязательных услуг предполагает реализацию подготовительного этапа
предоставления государственной либо муниципальной услуги и направлен на обеспечение
получения желаемого результата. Такой перечень формируется применительно к каждой
отдельной услуге с учетом ее специфики и особенностей ее предоставления отдельным
категориям заявителей. По общему правилу совокупность необходимых и обязательных услуг
сводится к определению перечня документов, подлежащих представлению заявителем. В
отношении данной категории сведений своеобразным образцом выступает единый портал
государственных и муниципальных услуг, представляющий по своей правовой природе
электронный реестр услуг (см., например, постановление Правительства Ленинградской области
от 30 июня 2010 г. № 156 «О формировании и ведении реестра государственных и муниципальных
услуг (функций Ленинградской области и портала государственных и муниципальных услуг
(функций) Ленинградский области»);
3) сведения об услугах, предоставляемых в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием за счет средств соответствующего бюджета. До настоящего времени в
регионах и муниципалитетах не сложилась практика формирования реестра государственных
(муниципальных) работ, несмотря на то, что их выделение крайне важно для формирования и
финансового обеспечения задания. Даже если в наименовании государственного
(муниципального) реестра услуг присутствует категория работ, то при ближайшем его
рассмотрении оказывается, что разграничения между услугой и работой не проведено. Перечень
таких услуг, как правило, утверждается уполномоченным органом и предусматривает ряд
особенностей их предоставления. В первую очередь, такие услуги характеризуются специальным
субъектным составом — их могут предоставлять исключительно государственные и
муниципальные учреждения и иные организации в соответствии с государственным или
муниципальным заказом. Как правило, такие услуги предоставляются в целях обеспечения
интересов государства, субъекта РФ или муниципального образования. Общий перечень таких
услуг утвержден распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. № 729-р и включает в
себя сферы деятельности, составляющие приоритетные направления деятельности государства, в
том числе в рамках реализации государственных программ:
образование,
здравоохранение,
культура,
архивный фонд,
интеллектуальная собственность.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]