Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
5. Гражданин может обратиться с заявлением об отказе от получения универсальной
электронной карты. Таким образом, закон подразумевает принцип добровольности получения и
использования универсальной электронной карты, что, в свою очередь подразумевает
недопустимость установления зависимости реализации конституционного гарантированных прав
гражданина от ее наличия (подробнее об этом см. комментарий к п. 2 ст. 22). Принцип
добровольности проистекает из позиции, что технологии электронного правительства должны
облегчать получение государственных и муниципальных услуг, а не устанавливать
дополнительные (и обязательные) условия их получения.
С заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты гражданин может
обратиться в течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта РФ. Этот
срок должен составлять не менее шестидесяти дней со дня публикации извещения, указанного в ч.
4 комментируемой статьи. Поскольку ч. 10 комментируемой статьи позволяет гражданину
отказаться от использования универсальной электронной карты и по истечении данного срока,
необходимость его установления может быть связана лишь с одним обстоятельством: электронные
карты для граждан, отказавшихся от их использования в течение данного срока, вообще не
должны выпускаться. Соответственно выпуск и выдача универсальных электронных карт на
втором этапе должны начаться лишь по истечении срока, о котором идет речь в ч. 5
комментируемой статьи.
Из смысла комментируемой нормы, следует, что течение указанного срока начинается с 1
января 2015 г. Такую нижнюю границу нельзя назвать удачной, поскольку таким образом, во-
первых, будут выпущены «лишние» карты (подробнее см. далее комментарий к п. 10 настоящей
статьи), а во-вторых таким образом дополнительно ограничивается право гражданина отказаться
от получения универсальной электронной карты.
С заявлением об отказе гражданин обращается в орган, либо организацию, определенный
(определенную) субъектом РФ. В роли этой организации может, очевидно, выступать как
уполномоченная организация субъекта РФ, так и другой орган (организация).
6. Часть 6 комментируемой статьи регламентирует выбор гражданином банка,
обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения. Такой
банк должен быть выбран из списка банков, заключивших договор с федеральной
уполномоченной организацией, который публикуется в соответствующем извещении (п. 4).
Нормативными правовыми актами субъекта РФ устанавливается ограничивающий срок для
подачи такого заявления, который должен составлять не менее тридцати дней со дня публикации
извещения, указанного в ч. 4 настоящей статьи. Информация о выборе банка подается тот же
самый орган (организацию), что и заявление об отказе в получении универсальной электронной
карты в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта РФ.
7. Если гражданин направил информацию о выборе банка в порядке и в срок,
установленный в соответствии с ч. 6 комментируемого Закона нормативными правовыми актами
субъекта РФ, ему будет выдана универсальная электронная карта с электронным банковским
приложением данного банка.
8. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливается, что тем гражданам, которые в
установленный для этого срок (ч. 5 ст. 26) не обращаются с заявлением об отказе от получения
универсальной электронной карты и (или) не направляют в установленный срок (ч. 6 ст. 26)
информацию о выборе банка, выдается карта с приложением банка «по умолчанию», который
выбирается субъектом РФ на конкурсной основе среди уполномоченных (заключивших договор с
федеральной уполномоченной организацией) банков.
211
Очевидно, в данной норме содержится техническая ошибка, поскольку использование в ее
гипотезе союза «или» совершенно бессмысленно. Он подразумевает два дополнительных
возможных случая (по сравнению с использованием союза «и»):
а) гражданин обратился с заявлением об отказе в получении карты, но не выбрал банк;
б) гражданин выбрал банк, но не обратился с заявлением об отказе.
В первом случае карта вообще не должна выдаваться, а во втором — выдаваться карта с
электронным банковским приложением выбранного гражданином банка. Из общего смысла
комментируемого Закона следует, что в гипотезе данной норме следует читать только союз «и» (то
есть диспозиция наступает при одновременном соблюдении указанных в ней условий).
Порядок проведения конкурса по отбору банка (банков) должен быть установлен законом
субъекта РФ. Неясно, что имеет в виду законодатель, говоря о банках во множественном числе,
поскольку, во-первых, данная норма подразумевает выбор только одного банка для конкретного
субъекта РФ.
Сравнительный анализ ч. 5-8 комментируемой статьи показывает, что законодателем
подразумевается возможный период, когда прием заявлений о выборе банка уже закончен, но
прием заявлений об отказе в получении универсальной электронной карты еще продолжается.
Технически смысл такого периода может быть только один: в это время осуществляется выпуск
карт (поскольку вся необходимая для этого информация уже доступна уполномоченной
организацией субъекта РФ), но не их выдача. Это подразумевает возможность выпуска
универсальных электронных карт для лиц, подавших заявление об отказе в их использовании по
истечении срока, предусмотренного ч. 6 комментируемой статьи и последующее их
аннулирование в соответствии с ч. 10. На наш взгляд, такая возможность небезопасна и открывает
простор для злоупотреблений (масштаб которых будет зависеть от перечня бесплатных
государственных и муниципальных услуг, доступных с использованием данной карты в
конкретном субъекте РФ). С точки зрения минимизации подобных рисков для регионального
законодателя будет целесообразным назначить одинаковые сроки, предусмотренные ч. 5 и 6.
9. Распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р «Об утверждении
плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» Минэкономразвития совместно с
федеральной уполномоченной организацией поручено разработать рекомендации по разработке
порядка доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину (п. 45). Таким
образом, сначала должны появиться соответствующие рекомендации, ориентируясь на которые
субъекты РФ будут принимать свои нормативные правовые акты, регламентирующие этот
порядок — согласно требованиям ч. 9 комментируемой статьи.
10. В любое время после истечения срока, установленного ч. 5 комментируемой статьи,
гражданин может отказаться от использования универсальной электронной карты. Здесь вновь
следует отметить неполную проработку всех случаев, связанных со сроками — так получается,
что гражданин, получивший карту в заявительном порядке, не может отказаться от ее
использования ранее этого срока (что ограничивает право на отказ от универсальной электронной
карты для этой категории граждан).
При отказе от использования универсальной электронной карты она подлежит
аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти. Такой порядок поручено разработать до 1 ноября 2011 года
Минэкономразвития совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти (п. 28 распоряжения Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р).
212
Указанные аспекты реализованы в рамках приказа Минэкономразвития России от 17
августа 2012 г. № 517 «О порядке аннулирования универсальной электронной карты в случае
отказа гражданина от ее использования».
Статья 27. Порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты или замены указанной
карты
1. В случае утраты универсальной электронной карты либо добровольной замены универсальной
электронной карты гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта Российской
Федерации или иные организации, определенные субъектом Российской Федерации, с заявлением о выдаче
дубликата универсальной электронной карты или о замене указанной карты.
2. В течение одного месяца со дня подачи гражданином заявления о выдаче дубликата
универсальной электронной карты указанные организации на основании записи в реестре универсальных
электронных карт о пользователе универсальной электронной картой выдают такому гражданину дубликат
указанной карты лично или через организации, определенные субъектом Российской Федерации. Дубликат
универсальной электронной карты выдается указанными организациями по предъявлении гражданином
документа, удостоверяющего личность гражданина - пользователя универсальной электронной картой.
3. Субъект Российской Федерации определяет порядок выдачи дубликата универсальной
электронной карты и размер платы за выдачу такого дубликата.
4. Замена универсальной электронной карты осуществляется на бесплатной основе уполномоченной
организацией субъекта Российской Федерации на основании заявления, поданного гражданином в порядке,
определенном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. Порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных
электронных приложений либо региональных или муниципальных электронных приложений
устанавливается Правительством Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации по
согласованию с федеральной уполномоченной организацией.
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая статья устанавливает общие положения порядка выдачи дубликата
универсальной электронной карты в случае ее утраты или замены универсальной электронной
карты. Главным основанием для замены универсальной электронной карты служит пожелание
гражданина сменить банк, осуществляющий обслуживание в рамках электронного банковского
приложения (см. ч. 18 ст. 24). Другое основание подразумевается в ч. 5 комментируемой статьи —
подключение новых электронных приложений.
В статье 4 Закона г. Москвы от 9 марта 2011 г. № 8 «Об универсальной электронной карте»
помимо добровольного волеизъявления пользователя универсальной электронной карты
содержится дополнительный перечень оснований, по которым такая карта подлежит замене, в том
числе:
истечение срока действия;
невозможность использования вследствие физического повреждения и (или) повреждения
электронной памяти, не позволяющего дальнейшее использование универсальной
электронной карты по назначению в полном объеме;
изменение визуальных (незащищенных) сведений.
213
С заявлением о замене либо выдачи дубликата универсальной электронной карты
гражданин обращается в уполномоченную субъекта РФ или иные организации, определенные
субъектом РФ.
2. Дубликат универсальной электронной карты выдается в течение месяца со дня подачи
гражданином заявления. Дубликат выдается на основании записи в реестре универсальных
электронных карт о пользователе универсальной электронной картой (см. комментарии к частям 1
и 5 ст. 28). Ответственность за выдачу дубликата закон возлагает на организации, указанные в ч. 1
комментируемой статьи. Дубликат выдается лично либо через организации, определенные
субъектом РФ.
Для получения дубликата универсальной электронной карты гражданин должен предъявить
документ, удостоверяющий личность. Основным документом, удостоверяющим личность
гражданина РФ, является паспорт (см. п. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об
основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на
территории Российской Федерации»). Наряду с общегражданским паспортом, документами,
удостоверяющими личность гражданина РФ, являются заграничный паспорт, дипломатический
паспорт, служебный паспорт (см. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных
документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами
Российской Федерации»).
3. Закон устанавливает принцип платности за выдачу дубликата взамен утерянной
электронной карты и размер платы за выдачу такого дубликата. Размер платы определяется
субъектом РФ.
Минэкономразвития РФ совместно с федеральной уполномоченной организацией поручено
разработать рекомендации по разработке порядка выдачи дубликата универсальной электронной
карты и размер платы за выдачу такого дубликата (п. 46 распоряжения Правительства РФ от 2
сентября 2010 г. № 1433-р).
4. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет принцип бесплатности при замене
универсальной электронной карты. Замена осуществляется уполномоченной организацией
субъекта РФ на основании заявления. Минэкономразвития РФ совместно с федеральной
уполномоченной организацией поручено разработать рекомендации по разработке порядка подачи
заявления на замену универсальной электронной карты (а также порядка замены в случае
подключения новых региональных и муниципальных приложений) (см. п. 47 распоряжения
Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р). Таким образом, нормативные правовые акты
уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ следует ожидать после
утверждения соответствующих рекомендаций.
5. Отсылочная норма, содержащаяся в ч. 5 комментируемой статьи, предполагает
установление порядка замены универсальных электронных карт в случае подключения новых
федеральных электронных приложений либо региональных или муниципальных электронных
приложений на федеральном или региональном уровне соответственно. Таким образом,
законодатель предполагает жесткую привязку карты к определенному набору электронных
приложений. Это нельзя назвать удачным решением, поскольку система государственных и
муниципальных услуг может развиваться, будет появляться постоянная необходимость как в
подключении новых приложений, так и в модификации уже существующих в соответствии с
изменениями регламента соответствующих услуг (это актуально даже в том случае если
приложения не будут являться приложениями в классическом смысле, а будут представлять собой
только особым образом организованный набор данных). Организация замены универсальных
214
электронных карт в масштабах страны при каждом таком изменении является крайне
нецелесообразной. Это понимает региональный законодатель: так, в п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона г.
Москвы от 9 марта 2011 г. № 8 «Об универсальной электронной карте» основание замены
формулируется следующим образом: «необходимость подключения и (или) обновления
федеральных, региональных или муниципальных электронных приложений, подключение и (или)
обновление которых без замены универсальной электронной карты невозможно». На наш взгляд,
данную формулировку уместно было бы использовать и в комментируемой норме закона «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Статья 28. Деятельность уполномоченной организации субъекта Российской Федерации и
федеральной уполномоченной организации по организации предоставления государственных и
муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты
1. Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации осуществляет следующие
функции:
1) обеспечение на территории субъекта Российской Федерации выпуска, выдачи, обслуживания и
хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт;
2) ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на
территории субъекта Российской Федерации универсальных электронных картах, в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти;
3) обеспечение на территории субъекта Российской Федерации информационно-технологического
взаимодействия государственных информационных систем и муниципальных информационных систем,
определенных соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в процессе предоставления
государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;
4) иные функции, определенные законодательством Российской Федерации.
2. Уполномоченная организация субъекта Российской Федерации при организации выпуска
универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной
электронной картой без доверенности.
3. В целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов Российской
Федерации, а также осуществления иных предусмотренных настоящей главой функций Правительство
Российской Федерации определяет федеральную уполномоченную организацию.
4. Требования к банкам, а также требования к договору, заключаемому федеральной
уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного
банковского приложения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и порядку его заключения
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской
деятельности, и Центральным банком Российской Федерации. Федеральная уполномоченная организация
не вправе отказать в заключении договора банкам, которые соответствуют требованиям, указанным в
настоящей части.
5. Федеральная уполномоченная организация осуществляет следующие функции:
1) организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов Российской Федерации;
2) ведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти, единого реестра универсальных электронных карт,
215
содержащего сведения о выданных на территории Российской Федерации универсальных электронных
картах;
3) установление перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в
части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений и функционирования
электронных приложений при предоставлении и получении государственных и (или) муниципальных услуг
(по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития);
4) ведение реестра федеральных, региональных и муниципальных приложений, размещенных на
универсальной электронной карте;
4.1) организация предоставления в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, гражданам информации, размещенной в государственных информационных системах, в том
числе с использованием инфраструктуры универсальной электронной карты;
5) иные функции, определенные Правительством Российской Федерации.
6. Информационно-технологическое взаимодействие уполномоченных организаций субъектов
Российской Федерации и федеральной уполномоченной организации, иных органов и организаций в
процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных
электронных карт осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации и правилами федеральной уполномоченной организации, установленными по
согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
7. Взаимодействие уполномоченных организаций субъекта Российской Федерации и иных
организаций, участвующих в процессе предоставления услуг, не являющихся государственными или
муниципальными услугами, с использованием универсальных электронных карт, осуществляется на
основании соответствующих договоров присоединения к правилам федеральной уполномоченной
организации. В целях осуществления взаимодействия уполномоченные организации субъекта Российской
Федерации должны заключить с федеральной уполномоченной организацией соответствующие
соглашения.
8. Порядок заключения и существенные условия договоров присоединения к правилам федеральной
уполномоченной организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральной уполномоченной
организацией.
Комментарий к ст. 28
1. В ч. 1 комментируемой статьи закрепляется правовой статус уполномоченной
организации субъекта РФ. Закон возлагает на нее выполнение следующих основных функций.
Во-первых, обеспечение на территории субъекта РФ выпуска, выдачи, обслуживания и
хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт.
Во-вторых, ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о
выданных на территории субъекта РФ универсальных электронных картах, в порядке,
установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти.
Базовым принципом деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных
электронных карт является соблюдение законодательства о персональных данных. В частности,
пакет сведений о конкретном пользователе, собираемый в процессе выпуска карты, должен
храниться не более чем это необходимо для осуществления процедуры персонализации его карты,
216
а данные пользователей не должны накапливаться в системе. Однако согласно ч. 2 ст. 27 выдача
дубликата утерянной карты производится на основании записи в реестре универсальных
электронных карт о пользователе универсальной электронной картой. Это не должно пониматься
как размещение в реестре пакета сведений, необходимых для персонализации карты.
Роль реестра универсальных электронных карт позволяет прояснить приказ
Минэкономразвития РФ от 22 июля 2011 г. № 362 «Об установлении порядка ведения единого
реестра универсальных электронных карт, выданных на территории российской Федерации, а
также реестров универсальных электронных карт, содержащих сведения о выданных на
территории субъектов Российской Федерации универсальных электронных картах».
На основании сведений реестра уполномоченная организация субъекта РФ обеспечивает
формирование команд на управление составом, содержанием и состоянием УЭК, в том числе
осуществляет формирование заданий на: блокирование, разблокирование, а также прекращение
эксплуатации интегральной схемы УЭК; изъятие УЭК, объявленной утраченной; блокирование и
разблокирование необходимого электронного приложения; удаление существующих,
подключение и активация новых электронных приложений. Для идентификации пользователя
универсальной электронной картой реестр определяет соответствие между следующими данными:
страховой номер индивидуального лицевого счета, номер УЭК, содержащийся в
идентификационном приложении и сведения о составе подключенных электронных приложений.
Таким образом, в редакции данного проекта приказа деятельность по ведению реестра
универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории субъекта РФ
универсальных электронных картах соответствует законодательству о персональных данных.
В-третьих, обеспечение информационно-технологического взаимодействия
государственных информационных систем и муниципальных информационных систем в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг на территории субъекта РФ, другими
словами — разработка протоколов и программных решений по обмену данными между
соответствующими системами. Перечень информационных систем, участвующих в обмене
данными, определяется нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными
правовыми актами субъекта РФ.
Под информационной системой ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» понимает совокупность содержащейся в базах данных информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п. 3 ст. 2).
Государственные информационные системы — федеральные информационные системы и
региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных
законов, законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов (п. 1 ч. 1
ст. 13). Муниципальные информационные системы создаются на основании решения органов
местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 13).
Таким образом, муниципальные информационные системы создаются на местном уровне
для обеспечения информационных потребностей местного самоуправления и представляется
логичным, что перечень муниципальных информационных систем, участвующих в процессе
предоставления муниципальных услуг на территории конкретного муниципального образования
должен определяться муниципальными правовыми актами. Это согласуется с ч. 2 ст. 22, ч. 4 ст.
23, предусматривающих наличие в системе оказания услуг с использованием универсальной
электронной карты муниципального уровня. В то же время ч. 8 ст. 23 наделяет правом
определения перечня муниципальных электронных приложений, обеспечивающих
авторизованный доступ к получению соответствующих услуг, высший исполнительный орган
217
государственной власти субъекта РФ, что неявно предполагает унификацию муниципальных
приложений на территории субъекта РФ. На наш взгляд, в комментируемом Законе присутствует
неопределенность по поводу роли муниципального уровня, которая будет разрешена с появлением
практики оказания муниципальных услуг с использованием муниципальных информационных
систем и муниципальных электронных приложений универсальной электронной карты.
В-четвертых, перечень ч. 1 комментируемой статьи является открытым. Законодательством
РФ могут быть определены и иные функции, выполняемые уполномоченной организацией
субъекта РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2010 г. №
1451 уполномоченной организацией Санкт-Петербурга в целях выпуска, выдачи и обслуживания
универсальных электронных карт определено Санкт-Петербургское государственное унитарное
предприятие «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» — подведомственная
организация Комитета по информации и связи Санкт-Петербурга.
2. Часть 2 комментируемой статьи наделяет уполномоченную организацию субъекта РФ
действовать от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без
доверенности. При этом закон не уточняет перечень таких действий, определяя лишь общими и
достаточно широкими рамками правоотношений по организации выпуска универсальной
электронной карты.
Организация выпуска универсальной электронной карты состоит из следующих основных
этапов.
Во-первых, обращение гражданина с заявлением о выдаче ему универсальной
информационной карты либо наступление срока, предусмотренного частями 1-3 ст. 26
комментируемого Закона. С этого момента начинаются правоотношения по выпуску
универсальной электронной карты.
Во-вторых, сбор и обработка персональных данных пользователя универсальной
электронной картой в целях персонализации карты. Обработка персональных данных может
осуществляться оператором с согласия субъекта персональных данных. Такое согласие не
требуется в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании
федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг
субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего
полномочия оператора.
В-третьих, заключение договора с банком, обеспечивающим предоставление услуг в рамках
электронного банковского приложения. Этот этап выходит за рамки собственно выпуска карты,
связывая его с активацией банковского приложения, причем прямо указывает, что от имени
пользователя универсальной электронной картой может действовать лишь его представитель на
основе нотариально заверенной доверенности.
В-четвертых, подключение электронных приложений. В настоящее время правовые основы
оказания услуг в рамках электронных приложений не вполне определены. Так, неясно, может ли
пользователь самостоятельно определять круг таких приложений, осуществлять выбор между
приложениями, выполняющими одинаковые функции (существующие проекты нормативных
актов предполагают отсутствие приложений, дублирующих функционал друг друга) и должен ли
пользователь заключать какие-либо договора с государственными органами, органами местного
самоуправления в связи с подключением и обслуживанием таких приложений. В случае
утвердительного ответа на вопрос появляется первое и единственное из очевидных для нас
218
полномочий, при которых уполномоченная организация субъекта РФ может действовать от имени
пользователя универсальной электронной картой.
3. Часть 3 комментируемой статьи, по сути, дублирует положение, содержащееся в норме ч.
7 ст. 23 о том, что федеральная уполномоченная организация определяется Правительством РФ, а
основная цель ее создания заключается в организации взаимодействия уполномоченных
организаций субъектов РФ. В качестве уполномоченной организации определено ОАО
«Универсальная электронная карта» (см. распоряжение Правительства РФ от 12 августа 2010 г. №
1344-р «Об определении организации по предоставлению государственных и муниципальных
услуг с использованием универсальной электронной карты»).
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативноправовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического
развития (Минэкономразвития), совместно с федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере банковской деятельности (Минфином), и Центральным банком РФ
должны установить в соответствии с комментируемой статьей:
требования к банкам, участвующим в предоставлении услуг в рамках электронного
банковского приложения (при этом если банки соответствуют данным требованиям,
федеральная уполномоченная организация не вправе отказать им в заключении договора);
требования к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с
указанными банками;
требования к порядку заключения такого договора.
О регламентации обозначенных требований см. приказ Минэкономразвития РФ №387,
Минфина РФ № 90н, Банка России № 2669-У от 1 августа 2011 г. «О требованиях к банкам, а
также требованиях к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с
банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения
универсальной электронной карты, и порядку его заключения».
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится открытый (расширяемый нормативными
правовыми актами Правительства РФ) перечень функций федеральной уполномоченной
организации:
1) организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ (ключевая
функция и цель создания федеральной уполномоченной организации);
2) ведение единого реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о
выданных на территории РФ универсальных электронных картах. Порядок ведения такого реестра
устанавливает Минэкономразвития (подробнее о реестре универсальных электронных карт см.
комментарий к ч. 1 ст. 28);
3) по соглашению с Минэкономразвития — установление перечня и размера тарифов за
обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования
электронных банковских приложений;
4) ведение реестра федеральных, региональных и муниципальных приложений,
размещенных на универсальной электронной карте (видимо, речь здесь идет об обобщенном
перечне электронных приложений, доступных (обязательных) для размещения на универсальных
электронных картах в соответствии с обслуживающими их уполномоченными организациями
субъектов РФ);
5) организация предоставления гражданам информации, размещенной в государственных
информационных системах, в том числе с использованием инфраструктуры универсальной
219
электронной карты. Указанная функция может быть реализована уполномоченной организацией
лишь при наличии специального предписания действующего Закона. Указанная информация
предоставляется гражданам на равных условиях, независимо от наличия (отсутствия) у них
универсальной электронной карты. УЭК призвана упростить порядок взаимодействия гражданина
и уполномоченного субъекта, и используется как средство получения указанной информации.
6. В ч. 6 комментируемой статьи устанавливается круг нормативно-правовых актов,
регламентирующих информационно-технологическое взаимодействие уполномоченных
организаций субъектов РФ и федеральной уполномоченной организации, иных органов и
организаций в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с
использованием универсальных электронных карт (заметим, что в отличие от ч. 1 законодатель
говорит об информационно-технологическом взаимодействии субъектов правоотношений, а не их
информационных систем, хотя неясно, какое различие при этом подразумевается). Регламентация
осуществляется:
нормативными правовыми актами Правительства РФ;
правилами федеральной уполномоченной организации, установленными по согласованию с
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти
(Минэкономразвития).
7. Координирующая роль федеральной уполномоченной организации в процессе
предоставления государственных, муниципальных и иных услуг (предусмотренных ч. 1 ст. 1)
обеспечивается соглашениями, которые она заключает с уполномоченными органами
государственной власти субъекта РФ, уполномоченными организации субъектов РФ, иными
органами и организациями, участвующими в данном процессе. Часть 7 комментируемой статьи
накладывает на перечисленных участников обязанность заключить соответствующие соглашения.
Универсальная электронная карта призвана обеспечить возможность получения различных
услуг. Однако их перечень ограничивается в большинстве случаев лишь государственными и
муниципальными услугами. Указанное положение в значительной степени снижает
эффективность электронного взаимодействия и заинтересованность субъектов в получении карты.
В указанной ситуации нормы настоящей статьи предусматривают возможность расширения
перечня услуг, доступ к которым может быть получен посредством электронной карты. В тоже
время такие услуги могут предоставляться по общим правилам, предусмотренным
уполномоченной организацией. Предоставление таких услуг может осуществляться
исключительно на основании договора гражданско-правового характера, заключаемого между
региональной уполномоченной организацией и субъектом, предоставляющим отдельные виды
услуг. Взаимодействие между региональной и федеральной уполномоченной организацией
строится на основе соглашения присоединения к установленным условиям предоставления услуг.
8. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти
(Минэкономразвития) по согласованию с федеральной уполномоченной организацией
устанавливает порядок заключения и условия такого соглашения.
Порядок заключения и существенные условия договоров присоединения регламентируются
приказом Министерства экономического развития РФ от 25 июня 2012 г. № 345 «О порядке
заключения и существенных условиях договоров присоединения к правилам федеральной
уполномоченной организации».
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]