Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного
самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
Федеральные органы исполнительной власти должны привести свои административные
регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в
соответствие с новыми правилами разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций, в рамках постановления Правительства от 16 мая 2011 г.
№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления государственных
услуг», вместе с Правилами разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций, Правилами разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг, Правилами проведения экспертизы проектов
административных регламентов предоставления государственных услуг.
При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти и орган
государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества)
исполнения государственных функций, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения
отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной
функции. Федеральный орган исполнительной власти и орган государственного внебюджетного
фонда, осуществляющие подготовку регламента, могут установить в регламенте сокращенные
сроки исполнения государственной функции, а также сроки выполнения административных
процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции по отношению к
соответствующим срокам, установленным законодательством РФ;
г) ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и
органов государственных внебюджетных фондов, исполняющих государственные функции, за
несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур
(действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
2. Часть 2 рассматриваемой статьи определяет структуру административного регламента,
которая должна содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения, который состоит из следующих подразделов:
а) предмет регулирования регламента;
б) круг заявителей;
в) требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том
числе:
информация о месте нахождения и графике работы федеральных органов исполнительной
власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих
государственную услугу, их структурных подразделений и территориальных органов,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, способы получения
информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных
органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения государственной
услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг;
121
справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной
власти и органов государственных внебюджетных фондов, предоставляющих
государственную услугу, организаций, участвующих в предоставлении государственной
услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора;
адреса официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов
государственных внебюджетных фондов, организаций, участвующих в предоставлении
государственной услуги, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
содержащих информацию о предоставлении государственной услуги и услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги,
адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной
услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)»;
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том
числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые
являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, а
также на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти и органа
государственного внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу,
организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», а также в федеральной государственной
информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг
(функций)»;
2) стандарт предоставления государственной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных
процедур в электронной форме, который состоит из подразделов, соответствующих количеству
административных процедур — логически обособленных последовательностей административных
действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и
выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. В начале раздела указывается
исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. Раздел также
должен содержать:
а) состав документов, которые находятся в распоряжении органа, предоставляющего
государственную услугу, а также организации, участвующей в предоставлении государственных и
муниципальных услуг, и которые должны быть представлены в иные органы и организации;
б) состав документов, которые необходимы органу, предоставляющему государственную
услугу, но находятся в иных органах и организациях;
в) порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием
федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)», следующих административных процедур:
предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа
заявителей к сведениям о государственной услуге;
122
подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления
государственной услуги, и прием таких запроса и документов;
получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении
государственной услуги;
взаимодействие федерального органа исполнительной власти и органа государственного
внебюджетного фонда, предоставляющих государственную услугу, с иными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе порядок и условия
такого взаимодействия;
получение заявителем результата предоставления государственной услуги, если иное не
установлено федеральным законом;
иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги.
В приложении к регламенту приводится блок-схема предоставления государственной
услуги.
Описание каждой административной процедуры предусматривает:
основания для начала административной процедуры;
содержание каждого административного действия, входящего в состав административной
процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного
действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые
акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат
указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента;
критерии принятия решений;
результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может
совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры;
способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в
электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения
административной процедуры;
4) форму контроля за предоставлением государственной услуги, которая состоит из
следующих подразделов:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением
ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных
правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги,
а также принятием ими решений;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и
качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля
за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;
ответственность должностных лиц федерального органа исполнительной власти и органа
государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие),
принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги;
положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за
предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их
объединений и организаций;
123
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)
федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда,
предоставляющих государственную услугу, а также их должностных лиц, где указываются:
информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления
государственной услуги;
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы
(претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и
рассмотрения жалобы (претензии);
органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена
жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы (претензии);
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре
либо инстанции обжалования.
Статья 13. Общие требования к разработке проектов административных регламентов
1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий
государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье орган, являющийся разработчиком административного регламента).
2. Проект административного регламента подлежит размещению в информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа, являющегося разработчиком
административного регламента.
3. В случае отсутствия официального сайта органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, являющегося разработчиком административного регламента, проект административного
регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на
официальном сайте субъекта Российской Федерации.
4. В случае отсутствия официального сайта органа местного самоуправления, являющегося
разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит
размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте
муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на
официальном сайте субъекта Российской Федерации.
5. С даты размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на
соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен
заинтересованным лицам для ознакомления.
6. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе,
проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного
самоуправления.
7. Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая
экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных
последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
8. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в
инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться
124
физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного
регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком
административного регламента.
9. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта
административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на
соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня
размещения проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" на соответствующем официальном сайте.
10. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в
орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком
административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы
и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
11. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком
административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является
препятствием для проведения экспертизы, указанной в части 12 настоящей статьи, и последующего
утверждения административного регламента.
12. Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой
уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного
самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям,
предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными
нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах
административных регламентов.
13. Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами
исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации,
проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Экспертиза
проектов административных регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, и проектов административных регламентов, разработанных органами местного
самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
13.1. Порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами
исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.
14. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
15. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления
муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
Комментарий к ст. 13
1. Часть 1 комментируемой статьи определяет, что разработку проекта административного
регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган,
предоставляющий муниципальную услугу. К данным уполномоченным органам относятся:
федеральные органы исполнительной власти; органы государственных внебюджетных фондов;
исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления.
Так, регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти и
органами государственных внебюджетных фондов на основании полномочий, предусмотренных
125
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, и включаются в перечень
государственных услуг и государственных функций по контролю и надзору, формируемый
Министерством экономического развития РФ и размещаемый в федеральных государственных
информационных системах «Федеральный реестр государственных услуг (функций)» и «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Например, приказ МВД России от 7 августа 2013 г. № 605 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и
прицепов к ним».
2. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет об отдельных аспектах размещения в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа,
являющегося разработчиком административного регламента проекта административного
регламента.
Часть 3 предусматривает, что проект административного регламента подлежит
размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте
субъекта РФ при отсутствии соответствующего официального сайта органа государственной
власти субъекта РФ, являющегося разработчиком административного регламента.
В частности ч. 4 определяет, что при отсутствии официального сайта органа, являющегося
разработчиком административного регламента, проект административного регламента подлежит
размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте
субъекта РФ или муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта
муниципального образования — на официальном сайте субъекта РФ.
3. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет, что с даты размещения в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте проект
административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для
ознакомления.
Во-первых, обязанность предоставления информации о деятельности существует
относительно государственных органов и органов местного самоуправления. При этом,
информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий
государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления
или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного
самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации предоставляется
неограниченному кругу субъектов права. К информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты,
а к информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальные правовые
акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных
органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, согласно Федеральному
закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления».
Во-вторых, выполнение этих требований необходимо прежде всего для организации и
проведения независимой экспертизы проекта административного регламента, предусмотренной
положениями
4. Содержание ч. 6-13 определяет порядок проведения независимой экспертизы и
экспертизы, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным
органом местного самоуправления относительно проекта административного регламента.
126
Часть 6 закрепляет актуальность проведения экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов, которая характеризуется повышением эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и общества при повышении открытости деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления.
Экспертиза нормативных правовых актов распространяется на принимаемые
уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, то есть
нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или
постоянное применение. Не являются нормативными акты индивидуального применения, в том
числе акты организационно-распорядительного и информационного характера, а также акты,
рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.
Экспертиза нормативных правовых актов призвана способствовать:
а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых
актов;
б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических,
юридических и других последствий действия принимаемого акта;
в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных
правовых актов.
5. В ч. 7 особое внимание обращается на независимую экспертизу проектов
административных регламентов, как разновидности нормативного правового акта, который
является по своей правовой природе актом управления, а его содержанием — управленческая
процедура. В этом смысле административный регламент представляет собой правовой акт, в
котором детально закреплена последовательность реализации позитивной управленческой
процедуры*(28).
Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям,
предъявляемым к оценке учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том
числе:
а) соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта
предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к соответствующему
закону и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
б) полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления
государственной услуги, установленных законодательством РФ;
в) оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
упорядочение административных процедур (действий);
устранение избыточных административных процедур (действий);
сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения
отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления
государственной услуги;
предоставление государственной услуги в электронной форме.
К проекту регламента, направляемому на экспертизу, прилагаются проект нормативного
правового акта федерального органа исполнительной власти об утверждении регламента, блоксхема предоставления государственной услуги и пояснительная записка.
6. На основании ч. 8 комментируемой статьи экспертиза проектов административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг,
разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов РФ проводится Министерством экономического развития РФ, то есть
127
физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами,
принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также
организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного
регламента. Данное ограничение объективно для недопущения коррупционных проявлений при
разработке проектов административных регламентов, согласно Федеральному закону от 25
декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указу Президента РФ от 19 мая 2008
г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
7. Часть 9 комментируемой статьи закрепляет срок, отведенный для проведения
независимой экспертизы, и одновременно срок размещения проекта административного
регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем
официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта
административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на
соответствующем официальном сайте. Например, заключение на проект регламента
представляемого Министерством экономического развития РФ установлено в срок не более 30
рабочих дней со дня его получения.
8. В ч. 10 используется термин «экспертное заключение», который содержательно не
раскрыт, считаем необходимым дать определение экспертного заключения как утверждения,
являющегося выводом из экспертизы и выражающегося в виде письменного документа,
содержащего квалифицированную позицию эксперта в определенной области знаний,
сформированную на предмет конкретной (правовой, экономической, социальной и т.д.) ситуации.
Следует отличать экспертное заключение от консультации, данной в письменной форме
(заключение). Консультация не может носить научно-исследовательский характер, а
ограничивается (юридической, экономической, социальной и т.д.) квалификацией ситуации,
отношений, документов.
Экспертное заключение используется как во внесудебном порядке, так и для обоснования
позиции в суде*(29), так как помогает, с одной стороны, сформировать и сформулировать
позицию стороны в судебном споре, а с другой — использовать экспертное заключение как
письменное доказательство в процессе.
Единоличное экспертное заключение обосновывает позицию эксперта, а комплексное —
оформляется как результат научно-правового исследования, проведенного группой специалистов в
случаях, когда вопросы, поставленные заказчиком, требуют применения научных познаний в
различных отраслях права либо в силу значительного объема исследуемого материала.
Экспертное заключение проектов административных регламентов исполнения
государственной функции должно содержать следующие обязательные разделы: «I. Общие
сведения»; «II. Недостатки сложившейся практики исполнения государственной функции или
предоставления государственной услуги»; «III. Степень улучшения сложившейся практики
исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги после
внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения
административного регламента»; «IV. Выводы заинтересованной организации по результатам
проведенной экспертизы».
9. Часть 11 комментируемой статьи характеризует, что непоступление заключения
независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в
тридцатидневный срок, исчисляемый с момента поступления административного регламента в
орган, уполномоченный на проведение независимой экспертизы и отведенный для проведения
128
независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, и последующего
утверждения административного регламента. Следовательно, проведение независимой экспертизы
проекта административного регламента является обязательным процедурным элементом, но не
имеет пресекательный характер.
10. Согласно ч. 12 комментируемой статьи сформулированные в ходе проведения
экспертизы замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценку отдельных
административных процедур и административного регламента в целом, в том числе в части:
оптимальности административных процедур, включая уменьшение сроков выполнения
административных процедур и административных действий;
устранения избыточных административных действий в том случае, если это не
противоречит федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ;
оптимальности способов предоставления информации об административных процедурах и
административных действиях гражданам и организациям;
достаточности предлагаемых изменений в нормативные правовые акты для
совершенствования административных процедур и действий (при их наличии).
Обязательной заключительной частью экспертного заключения является рекомендация по
дальнейшей работе с проектом административного регламента: «рекомендуется к доработке в
соответствии с замечаниями»; «рекомендуется к принятию без замечаний», а в отдельных случаях
— «не рекомендуется к принятию».
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за утверждение регламента,
обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Министерства
экономического развития РФ. Повторного направления доработанного проекта регламента в
уполномоченный орган на заключение не требуется.
11. В ч. 13 комментируемой статьи закреплен правовой статус Министерства
экономического развития РФ, который является уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти по проведению экспертизы проектов административных регламентов,
разработанных федеральными органами исполнительной власти, а также органами
государственных внебюджетных фондов РФ, на основании постановления Правительства РФ от 5
июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», в
порядке установленном постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке
и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с Правилами
разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций,
Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления
государственных услуг, Правилами проведения экспертизы проектов административных
регламентов предоставления государственных услуг).
По аналогии экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами
исполнительной власти субъектов РФ, и проектов административных регламентов, разработанных
органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, установленных
соответственно нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми
актами.
12. Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» комментируемая статья была дополнена ч. 13.1,
определяющей порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными
органами исполнительной власти. Указанный порядок устанавливается Правительством РФ,
129
которое на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме
постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не
имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ, согласно
ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации».
13. Определение порядка разработки и утверждения административных регламентов
исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Так, акты высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их
полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ и не должны противоречить Конституции
РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства
РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, в рамках ст. 22 Федерального закона от 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
14. В ч. 15 комментируемой статьи рассматривается порядок разработки и утверждения
административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной
администрацией. Местная администрация обладает правами юридического лица и разрабатывает и
принимает правовые акты главой муниципального образования, местной администрацией и
иными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования, согласно ст. 43 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 14. Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги
Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:
1) наименование государственной или муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа,
предоставляющего муниципальную услугу;
3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или
иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги
с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и
документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат
представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или
муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной
услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]