Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
Немаловажную роль в процессе определения порядка предоставления государственных и
муниципальных услуг играет Правительство РФ в качестве высшего органа исполнительной
власти, наделенного правотворческой компетенцией. В частности, реализацию отдельных
полномочий Правительства РФ в данной сфере предусматривает ч. 2 настоящей статьи, относящая
к компетенции данного органа разработку и утверждение:
правил и порядка информационно-технологического взаимодействия информационных
систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме,
требований к инфраструктуре, обеспечивающей взаимодействие.
Таким образом, правотворческая деятельность высшего органа исполнительной власти
направлена на урегулирование вопросов взаимодействия всех заинтересованных субъектов,
участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии
с предписаниями комментируемого Закона. В первую очередь, в данном случае необходимо
говорить о взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления,
организаций и учреждений, осуществляющих как предоставление самих государственных или
муниципальных услуг, так и отдельных видов услуг, включенных в перечень обязательных и
необходимых. Указанный процесс взаимодействия предполагает запрос и получение необходимых
сведений в рамках предоставления отдельных услуг. С одной стороны, такое взаимодействие
предполагает возможность запроса со стороны субъектов, предоставляющих государственные или
муниципальные услуги, необходимых им сведений, находящихся в распоряжении иного субъекта.
С другой стороны, любой орган государственной власти, местного самоуправления, а также
учреждения и организации обязаны представить истребуемые сведения. Поскольку ч. 2 настоящей
статьи предполагает возможность такого взаимодействия в электронной форме, то закономерным
представляется формирование единой базы данных, которая позволит заинтересованным
субъектам, наделенным полномочиями по представлению услуг, получать необходимую им
информацию в соответствующем объеме в установленные сроки.
3. К компетенции Правительства РФ можно отнести определение следующих основных
аспектов взаимодействия:
перечень субъектов, уполномоченных на получение информации;
перечень субъектов, обязанных представлять истребуемые сведения;
объем подлежащих передаче данных;
порядок информационного обмена данными;
порядок хранения и использования данных, отраженных в электронной форме;
порядок формирования единой базы данных;
техническое обслуживание системы информационного взаимодействия;
иные аспекты информационного взаимодействия предусмотренных настоящей статьей
субъектов при осуществлении ими своей профессиональной деятельности.
Определение правил и порядка информационно-технологического взаимодействия
информационных систем в рамках оказания государственных и муниципальных услуг выступает в
качестве начального этапа информатизации данной сферы, поскольку устанавливает
основополагающие аспекты использования электронной формы предоставления соответствующих
услуг, а также порядок реализации уполномоченными субъектами их обязанностей и
возможностей в данной сфере. Однако несмотря на важность и значимость данного аспекта, до
настоящего времени нормотворчество высшего органа исполнительной власти в полной мере не
было реализовано, сроки утверждения правил и порядок информационно-технологического
161
взаимодействия информационных систем неоднократно изменялись, но указанные нормативные
акты так и не разработаны. В этой связи в настоящее время отсутствует специальное правовое
регулирование информационно-технологического взаимодействия уполномоченных субъектов в
сфере оказания государственных и муниципальных услуг.
4. Немаловажную роль в правовом регулировании технических аспектов информационного
взаимодействия играет и ряд специальных документов правового характера. К их числу можно
отнести:
технические стандарты;
требования к технологической совместимости информационных систем;
требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при
информационно-технологическом взаимодействии информационных систем.
Определение совокупности указанных требований отнесено законом к компетенции
специально уполномоченного органа в области информационных технологий, которым в
настоящее время является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
Часть 3 настоящей статьи направлена на определение технических аспектов
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме и способствует
формированию комплекса устройств, обеспечивающих сохранность единой информационной
системы, а также ее использования в целях предоставления государственных и муниципальных
услуг.
Исходя из смысла предписаний ч. 3 настоящей статьи, можно говорить о комплексном
подходе к информатизации рассматриваемой сферы, который включает в себя правовые,
технические, экономические иные мероприятия, способствующие возможности применения
электронной формы взаимодействия в сфере государственных и муниципальных услуг.
5. Положения настоящей статьи в большинстве своем призваны определить лишь наиболее
важные общие аспекты использования информационно-телекоммуникационных технологий при
предоставлении государственных и муниципальных услуг. Практическая реализация указанных
положений требует формирования комплекса процессуальных норм, определяющих порядок
использования указанных технологий. Формирование таких норм отнесено законом к
компетенции высшего исполнительного органа власти — Правительства РФ, на что указывает ч. 4
комментируемой статьи. Указанная обязанность была реализована в рамках постановления
Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1382 «О присоединении информационных систем
организаций к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме». Утвержденные указанным нормативным актом
Правила определяют случаи, порядок и особенности присоединения информационных систем
организаций, которые не участвуют в предоставлении и (или) организации предоставления
государственных и муниципальных услуг, к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-
технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также использования ими такой
инфраструктуры.
162
Статья 20. Порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной
форме
1. Ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется
с использованием государственных и муниципальных информационных систем.
2. Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального
реестра государственных услуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2 - 6
статьи 11 настоящего Федерального закона. Правила ведения федерального реестра государственных услуг
с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок
размещения в ней сведений, указанных в частях 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона,
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного
самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской
Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные
информационные системы и муниципальные информационные системы.
4. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих
ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров
муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной
государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи.
Комментарий к ст. 20
1. В самом общем виде реестр представляет собой свод каких-либо данных, сведений об
обособленной категории объектов. Отличительной особенностью реестра является его
системность и систематизированность, поскольку он включает в себя установленный перечень
сведений об определенных видах объектов. Применительно к положениям настоящей статьи
реестр выступает в качестве систематизированного свода данных о предоставляемых на
территории РФ государственных и муниципальных услуг. Статус такого реестра закон не
определяет, хотя применительно к реестру государственных услуг закономерно говорить о
закреплении за ним статуса единого государственного реестра услуг, предоставляемых органами
государственной власти и иными уполномоченными субъектами.
В тоже время, анализ отдельных положений настоящей статьи позволяет сформировать
систему реестров услуг, существующих в настоящее время на территории России. Формирование
подобной системы является условным, поскольку отражает в своей структуре ряд элементов,
равного уровня, т.е. нельзя сказать, что муниципальные услуги находятся в структурном
соподчинении у государственных либо услуг, предоставляемых на уровне субъектов РФ.
Основным критерием выделения обособленных структурных элементов, входящих в систему
единого реестра услуг выступает компетенция того или иного органа, осуществляющего оказание
услуг. В этой связи система услуг включает в себя следующие элементы:
федеральные государственные услуги;
региональные государственные услуги;
муниципальные услуги.
К числу федеральных государственных услуг относятся не только те, которые
непосредственно оказываются федеральными органами власти, но также и аналогичные услуги,
реализуемые на территории соответствующего субъекта РФ структурными подразделениями
федерального органа исполнительной власти. Деятельность указанных органов зачастую
163
относится к категории региональных государственных услуг, что не соответствует общему статусу
органа власти и порядку разграничения сферы оказания государственных и муниципальных услуг.
К числу региональных государственных услуг можно отнести те из них, которые
реализуются непосредственно органами власти самого субъекта, зачастую органами
исполнительной власти субъекта РФ. Деятельность структурных подразделений федеральных
органов власти на территории конкретного региона также относится к числу федеральных
государственных услуг.
Большинство действующих на территории РФ реестров предполагает несколько
взаимодополняемых форм их ведения, в том числе и единых государственных реестров. Так,
большинство единых государственных реестров (юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, прав на недвижимое имущество и сделок с ним) предусматривают как
электронную, так и простую письменную форму, что позволяет сохранить объем полученных
данных и в случае сбоев в работе электронной системы восстановить утраченные сведения по
иным имеющимся сведениям, представленным заявителем. В отношении реестра государственных
и муниципальных услуг закон предусматривает единственно возможную и допустимую форму —
электронную, что предполагает формирование единого портала государственных и
муниципальных услуг. В настоящее время такой портал создан и действует. Большинство
действующих реестров в электронной форме позволяют не только получить информацию об
услуге и порядке ее предоставления, но и саму услугу, в частности, посредством официального
интернет-сайта Федеральной налоговой службы РФ можно получить в электронной форме
сведения об интересующем юридическом лице, после соблюдения установленных правил
посредством использования электронной информационной системы можно получить и выписку из
Единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в
электронной форме. В отношении государственных и муниципальных услуг указанная форма
взаимодействия уполномоченного субъекта с потребителем не разработана.
2. В большинстве случаев субъекты РФ и муниципальные образования формируют
одноуровневые реестры, что связано с заимствованием формы реестра, утвержденной для
федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных учреждений. Среди
субъектов РФ, формирующих двухуровневые реестры (например, наименование и содержание
услуги или вид и наименование услуги), можно выделить Белгородскую, Воронежскую,
Саратовскую, Свердловскую, Томскую, Тульскую, Тюменскую области, Приморский край*(34).
Аналогом для формирования региональных и местных реестров услуг выступает единый
реестр государственных услуг, содержание и порядок ведения которого Правилами ведения
федерального реестра государственных услуг, утверждаемыми Правительством РФ. Правила
ведения реестра регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 24
октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах,
обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг
(осуществление функций)».
3. Единая система является организационной совокупностью государственных
информационных ресурсов и информационных систем, необходимых для обеспечения
комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам
взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в том
числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг.
Единая система содержит в своем составе следующие государственные информационные
системы:
164
сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) — федеральная
государственная информационная система, содержащая сведения о предоставляемых
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления государственных и муниципальных
услугах и исполняемых этими органами государственных и муниципальных функциях
(далее — сведения об услугах (функциях)), предназначенные для предоставления в
установленном порядке по запросам заинтересованных лиц;
единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) — федеральная
государственная информационная система, которая обеспечивает доступ граждан и
организаций к части сведений об услугах (функциях), размещенных в сводном реестре,
предназначенных для распространения;
региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций) и реестры
государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых)
органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
обеспечивают доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях),
предоставляемых (исполняемых) на территории соответствующего субъекта РФ,
размещенным в реестрах государственных услуг (функций) субъектов РФ и реестрах
муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в
электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган
исполнительной власти субъекта РФ и орган местного самоуправления для получения
государственной или муниципальной услуги.
Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) субъекта РФ
определяется органами государственной власти субъекта РФ, например, постановлением
Правительства Ленинградской области от 30 июня 2010 г. № 156 определен порядок
формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг (функций)
Ленинградской области и портала государственных и муниципальных услуг (функций)
Ленинградской области. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг
(функций) определяется органом местного самоуправления муниципального образования,
например, постановление администрации города Оренбурга от 10 июня 2011 г. № 3747-п «Об
утверждении Положения о реестре муниципальных услуг г. Оренбурга».
4. Перечень сведений об услуге различается применительно к положениям
административного регламента, одновременно, ряд положений является общим как в отношении,
услуг, имеющих утвержденный административный регламент, так и услуг, в отношении которых
регламент не утвержден. К числу общих положений можно отнести следующие:
наименование услуги (функции);
наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта РФ, органа местного самоуправления, предоставляющего услугу (исполняющего
функцию);
наименование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, без привлечения которых не
может быть предоставлена услуга (исполнена функция);
наименования регулирующих предоставление услуги (исполнение функции) нормативных
правовых актов с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;
описание результатов предоставления услуги (исполнения функции);
категория заявителей, которым предоставляется услуга;
165
места информирования о правилах предоставления услуги;
максимально допустимые сроки предоставления услуги (исполнения функции);
основания для приостановления предоставления услуги (исполнения функции) либо отказа
в предоставлении услуги;
документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы
получения документов заявителем и порядок представления документов с указанием услуг,
в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;
сведения о возмездности (безвозмездности) предоставления услуги и размерах платы,
взимаемой с заявителя, если услуга предоставляется на возмездной основе;
информация о внутриведомственных и межведомственных административных процедурах,
подлежащих выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления при
предоставлении услуги (исполнении функции), в том числе информация о промежуточных
и окончательных сроках таких административных процедур;
адреса официальных сайтов органов исполнительной власти или органов местного
самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адреса их
электронной почты, телефоны.
Данный перечень сведений можно рассматривать в качестве общего, характерного для всех
видов предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Однако применительно к
некоторым услугам могут устанавливать и дополнительные требования. В частности, основанием
для разграничения перечня сведений является наличие либо отсутствие административного
регламента.
В перечень сведений о государственной или муниципальной услуге (функции), в
отношении которой утвержден административный регламент входят:
текст административного регламента;
сведения о дате вступления в силу административного регламента;
сведения о периоде действия административного регламента (если срок действия
административного регламента ограничен либо административный регламент прекратил
действие)
сведения о внесении изменений в административный регламент с указанием реквизитов
актов, которыми такие изменения внесены;
дата, с которой действие административного регламента временно приостановлено и
продолжительность такого приостановления;
дата прекращения действия административного регламента (признания его утратившим
силу).
В перечень сведений о государственной или муниципальной услуге (функции), в
отношении которой не утвержден административный регламент входят:
услуги, предоставляемые в рамках исполнения функции (для функции), либо функция, в
рамках исполнения которой предоставляется услуга (для услуги);
результаты анализа практики применения административного регламента;
дата государственной регистрации либо отказа в государственной регистрации
административного регламента;
сведения о подготовке проекта административного регламента органом исполнительной
власти или органом местного самоуправления;
166
дата официального опубликования административного регламента, прошедшего
государственную регистрацию;
дата представления административного регламента на государственную регистрацию;
текст проекта административного регламента;
дата вступления в силу опубликованного административного регламента;
сведения о размещении на официальном сайте федерального органа исполнительной
власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержденного
административного регламента;
наименование и реквизиты приказа об утверждении административного регламента
уполномоченным должностным лицом;
сведения о размещении (с указанием даты и реквизитов документа) проекта
административного регламента на официальном сайте органа исполнительной власти или
органа местного самоуправления, разрабатывающего проект административного
регламента, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
текст письма Министерства экономического развития РФ и в установленных случаях
Министерства финансов РФ по результатам согласования проекта федерального
административного регламента;
сведения о получении (с указанием даты и реквизитов документа) предложений от
заинтересованных организаций и граждан на проект административного регламента;
сведения о направлении (с указанием даты и реквизитов документа) проекта
административного регламента на независимую экспертизу;
сведения о согласовании проекта федерального административного регламента с
Министерством экономического развития РФ и в установленных случаях с Министерством
финансов РФ (об отказе в согласовании) (с указанием даты и реквизитов документа);
сведения о периоде приема заключений по результатам независимой экспертизы проекта
административного регламента;
сведения о получении (с указанием даты и реквизитов документа) заключения по
результатам независимой экспертизы проекта административного регламента;
сведения о направлении (с указанием даты и реквизитов документа) проекта федерального
административного регламента в Министерство экономического развития РФ и в
установленных случаях в Министерство финансов РФ на согласование;
текст вывода независимой экспертизы проекта административного регламента.
5. В отличие от деятельности федеральных органов государственной власти, правовая база
субъектов РФ явление более подвижное и динамичное, что объясняет разработку и принятие
большинством субъектов Федерации региональных нормативных актов, регламентирующих
правила ведения реестра государственных услуг соответствующим субъектом Федерации. Ярким
примером регионального нормотворчества в данной сфере выступает постановление
Правительства Ленинградской области от 30 июня 2010 г. № 156 «О формировании и ведении
реестра государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области и портала
государственных и муниципальных услуг (функций) Ленинградской области». Указанный
нормативный акт принят в соответствии с предписаниями ч. 3 настоящей статьи и конкретизирует
не только порядок ведения реестра региональных государственных, но и муниципальных услуг.
167
Многие субъекты РФ и муниципальные образования ранее заимствовали форму реестра
государственных (муниципальных) услуг из постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008
г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного
задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными
учреждениями». В настоящее время данное постановление утратило силу и взамен его действует
постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового
обеспечения выполнения государственного задания».
Особо следует заметить, что положения ч. 3 настоящей статьи рассматривают возможность
формирования региональных и муниципальных информационных систем в качества права
соответствующего субъекта, а не его обязанности, т.е. субъекты РФ и муниципалитеты
самостоятельно принимают решение о формировании своей информационной системы. При этом,
реализация указанного права не означает, что такие субъекты вправе отказаться от предоставления
соответственно региональных государственных либо муниципальных услуг, они обязаны
предоставлять их в соответствии с утвержденной компетенцией соответствующего органа,
информационным ресурсом таких услуг может выступать единая информационная система
государственных и муниципальных услуг, сформированная на федеральном уровне.
Указанное положение корреспондирует и предписаниям ч. 4 настоящей статьи, которые
указывают на единство информационной системы государственных и муниципальных услуг во
всех ее проявлениях на всех уровнях власти и самоуправления. Независимо от реализации
органами государственной власти субъекта РФ либо местного самоуправления права на
формирование собственной информационной системы, сведения о предоставляемых ими
государственных и муниципальных услугах подлежат обязательному отражению в рамках общей
федеральной системы.
Интеграция федеральной, региональной и местной информационных систем
предоставления государственных и муниципальных услуг вытекает из концепции формирования
единого информационного пространства и единства реестра соответствующих услуг. В настоящее
время интеграция реализуется посредством электронной передачи сведений, содержащихся в
муниципальных и региональных реестрах в общих сводный реестр, сформированный на
федеральном уровне. Передача сведений осуществляется по телекоммуникационным каналам
связи посредством применения специального защищенного соединения, что способствует защите
персональных данных, а также обеспечению сохранности информации в рамках информационной
системы.
Положения настоящей статьи в значительной мере характеризуются как отсылочные к
иным положениям комментируемого Закона, что рассматривается правовой наукой в качестве
негативной тенденции современной системы законодательства, поскольку не позволяет в полном
объеме адекватно оценить сферу и условия применения конкретной правовой нормы. Однако
небольшой срок действия комментируемого Закона предполагает необходимость его адаптации к
условиям объективной реальности, которая одновременно потребует корректировки его
отдельных положений.
Статья 21. Порталы государственных и муниципальных услуг
1. Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной
информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а
168
также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ
заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в
части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с
использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в
государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно
реестров государственных и муниципальных услуг.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать
региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными
информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление
государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг,
указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к
сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1
настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и
муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров
государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и
муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их
функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к
перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах,
указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с
использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в
государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров
соответственно государственных и муниципальных услуг;
2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов,
необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3
статьи 1 настоящего Федерального закона;
3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной
в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения
государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего
Федерального закона;
4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении
государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего
Федерального закона;
5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением
случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления
услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона;
6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления
государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9
настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством
Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием
информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и
муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;
6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных
систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.
169
4. Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами
органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
организаций, предоставляющих услуги, указанные в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона,
многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг
осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме требует
разработки специальной системы размещения необходимых данных. В качестве такой системы,
как правило, выступает специализированный Интернет-сайт, представляющий собой свод данных
о видах предоставляемых государственных и муниципальных услуг, а также основных
требованиях к таким услугам.
Система порталов государственных услуг рассматривается как результативное и
эффективное с точки зрения, как органов власти, так и заявителей средство оказания
государственных услуг. Для заявителей в первую очередь это — единый источник актуальной,
полной, непротиворечивой и точной информации по государственным услугам, а также
возможность получения государственных услуг по принципу «одного окна». Для уполномоченных
органов власти и организаций — это фактор совершенствования системы управления в области
результативности и эффективности предоставления государственных услуг, а также механизм
организации межведомственного взаимодействия и наиболее эффективного использования
информационного ресурса в сфере ведения.
Целями проекта создания системы порталов государственных услуг (функций) являются:
повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов
исполнительной власти и Правительства РФ;
повышение осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и
исполняемых функциях органов власти;
повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временных затрат) физических и
юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в соответствии
с требованиями, закрепленными в административном регламенте соответствующей услуги
(функции);
повышение эффективности межведомственного информационного обмена и
взаимодействия в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов
исполнительной власти и предоставлению государственных (муниципальных) услуг и
исполнения государственных (муниципальных) функций несколькими органами власти.
Предоставление сведений из государственных информационных систем осуществляется
через портал лишь в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Указанное положение
ограничивает перечень сведений, которые могут быть получены с использованием ресурса
портала. В тоже время подобное ограничение обусловлено целевым использованием информации,
например, для предоставления необходимой услуги и т.п.
2. Федеральный интернет-портал государственных услуг должен обеспечить единую точку
доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, предоставляемых органами
государственной власти, предоставлять гражданам и организациям единый интерфейс доступа к
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]