Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (4-е издание перер
.pdf
Особое внимание следует обратить на положения ч. 4 настоящей статьи,
предусматривающей исключение из общего правила, т.е. случаи, в которых получения согласия на
обработку персональных данных субъекта не требуется. Согласие обладателя персональных
данных не требуется в случае получения такой информации для служебного пользования, т.е. для
целей предоставления государственных и муниципальных услуг. Указанное исключение подлежит
применению исключительно в рамках деятельности органов, предоставляющих государственные и
муниципальные услуги, причем как в отношении информации, имеющейся в распоряжении таких
органов, так и применительно к сведениям, истребуемым ими на основании межведомственного
запроса.
Получения согласия на обработку персональных данных не требуется в случаях:
передачи сведений органу, предоставляющему государственную или муниципальную
услугу, при условии, что такие данные имеются в распоряжении данного органа. Как
правило, первичное представление персональных данных уполномоченному органу
производится самим заявителем и сопровождается получением от него согласия на их
обработку. Повторное согласие на их обработку и распространение не требуется;
в случае регистрации субъекта на едином портале государственных и муниципальных услуг
субъект также добровольно вносит сведения о себе, одновременно выражая свое согласие
на обработку персональных данных в рамках предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также передачу таких данных в рамках межведомственного
взаимодействия. Аналогичное правило действует и при регистрации субъекта на
региональных порталах государственных и муниципальных услуг.
Во всех остальных случаях обработка и использование персональных данных должно быть
сопряжено с получением согласия обладателя таких данных на совершение с ними указанных
операций. Не получение такого согласия, в том числе и в отношении третьего лица, является
нарушением требований действующего законодательства, в первую очередь. ФЗ «О персональных
данных».
5. Положения ч. 5 настоящей статьи являются логическим продолжением требований
охраны и защиты персональных данных, однако сфера их реализации гораздо шире, поскольку
речь идет об информации, ограниченной в доступе. Закон вменяет в обязанности всех органов и
организаций, в той или иной мере задействованных в процессе предоставления государственных и
муниципальных услуг, обеспечение режима конфиденциальности любой информации,
ограниченной в обороте. Такая информация может быть затребована лишь в соответствии с
необходимостью предоставления услуги, т.е. исключительно для служебного использования и
достижения результата своей деятельности. Использование такой информации также носит
ограниченный характер — исключительно для предоставления услуг. В случае, если
уполномоченный орган имеет возможность надлежащим образом предоставить услугу без
получения ограниченной в доступе информации, он обязан избегать запрос таких сведений.
Устанавливая режим конфиденциальности информации, Закон фактически вводит его в
качестве одного из основанных принципов предоставления государственных и муниципальных
услуг. Причем реализация данного принципа осуществляется по совокупности с принципом
гласности, открытости информации. Введение режима конфиденциальности в данном случае
обусловлено специальным характером самой истребуемой информацией.
В первую очередь, конфиденциальность, предполагает ограниченный круг субъектов,
которым предоставляется доступ к ограниченной в обороте информации, т.е. она предоставляется
не органу, а конкретному должностному лицу, обеспечивающему предоставление услуги, т.е. тем
51
самым, ограничивается возможность использования информации даже в рамках одного органа
государственной власти или местного самоуправления, уполномоченной организации.
Уполномоченный орган обязан обеспечить сохранность информации не только на
протяжении всего периода ее использования, но и в течение установленного срока хранения
документации, содержащей такую информацию, т.е. уполномоченный орган или организация
обязаны обеспечить сохранность информации, в том числе и посредством организации архивного
хранения документов по ранее предоставленным услугам.
Директива № 95/46/EC, Директива № 2002/58/ЕС рассматривает принцип
конфиденциальности с точки зрения установления дополнительных запретов и ограничений
использования отдельных категорий информации. Такие ограничения могут выражаться в запрете
просмотра, записи или хранения, а также других способах получения или распространения такой
информации, осуществляемые без согласия самого обладателя данной информации.
Декларируя реализацию принципа конфиденциальности в рамках рассматриваемых
правоотношений, Закон между тем оставляет за рамками своего регулирование его содержания,
поскольку действующее российское законодательство четкого определения данного понятия не
предусматривает, что позволяет варьировать его содержание.
Обработка и распространение персональных данных третьих лиц в процессе
предоставления государственной или муниципальной услуги предполагает:
доступ к таким сведениям;
обработку персональных данных.
Поскольку в данном случае затрагиваются интересы третьих лиц, не являющихся
участниками процесса предоставления услуги, то согласие таких субъектов должно отражать
непосредственно согласие на обработку персональных данных в отношении каждого субъекта, а
также право действовать от его имени в процессе предоставления услуги.
Закон относит указанное требование как в отношении третьих лиц, так и применительно к
деятельности законных представителей, хотя согласно Семейному кодексу РФ, полномочия
законных представителей в отношении представляемых ими лиц не могут быть переданы иным
субъектам. Таким образом, дача согласия законным представителем на обработку персональных
данных представляемого им лица, а также передача права действовать от его имени противоречит
общим правилам семейного законодательства. Сами представляемые субъекты не могут давать
согласие на обработку их персональных данных, что предполагает осуществление указанных
полномочий их законными представителями. Однако указанное право распространяется лишь на
дачу согласия на обработку персональных данных, но передача права действовать от имени
представляемого иному субъекту недопустима. В этой связи в целях устранения указанного
противоречия представляется целесообразным привлечение в качестве третьего лица самого
законного представителя.
В отношении порядка представления указанных документов, подлежат применению общие
правила установленные настоящим законом, т.е. согласие может быть представлено как в форме
документа на бумажном носителе, так и в электронной форме. Независимо от формы изложения,
документы обладают равной юридической силой.
Одновременно, закон предусматривает одно существенное ограничение в отношении
персональных данных третьих лиц. Получение согласия законного представителя является
обязательным во всех случаях такого представительства, за исключением признания лица
безвестно отсутствующим. По общему правилу, такое лицо правомочно самостоятельно
52
осуществлять свои права и нести обязанности, до отмены судебного акта о признании гражданина
безвестно отсутствующим либо признания его умершим в установленном порядке.
Статус безвестно отсутствующего свидетельствует о том, что лицо в полной мере
дееспособно, но не находится в месте своего постоянного жительства, о нем отсутствуют какиелибо сведения. Однако факт отсутствия его или сведений о нем в месте постоянного жительства
не является основанием для лишения такого гражданина дееспособности. В этой связи лишение
дееспособности гражданина может быть лишь решение суда о признании такого гражданина
умершим. С момента принятия такого решения, наследники вправе давать согласие на обработку
персональных данных лица, признанного умершим. При этом закон не регламентирует ситуации,
связанные с отменой указанного судебного решения о признании гражданина умершим и
восстановление его в правах. По общему правилу, в указанной ситуации необходимо получение
согласия самого субъекта, но к моменту восстановления его в правах, предоставление
государственной или муниципальной услуги может быть завершено и на момент ее
предоставления правомочными субъектами выступали наследники гражданина, т.е. обладали
правом дачи согласия на обработку его персональных данных. Таким образом, в случае
восстановления гражданина в правах и отмены решения признании его умершим получения
согласия такого субъекта на обработку его персональных данных в процессе предоставления
государственных и муниципальных услуг не требуется.
6. К числу документов, подлежащих обязательному представлению заявителем для
получения государственной или муниципальной услуги, закон относит.
Во-первых, документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, в том числе
военнослужащих, иностранных граждан, лиц без гражданства. Перечень таких документов
определен действующим законодательством. Основным документом, удостоверяющим личность
российского гражданина выступает его гражданский паспорт, который в ряде случаев может быть
заменен и иным документом. Предусмотренным федеральным законом. Однако в процессе
предоставления государственных и муниципальных услуг в качестве удостоверения личности
признаются лишь паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт и военный билет. Водительское
удостоверение и иные документы, отнесенные к числу удостоверяющих личность, большинством
органов государственной власти не признаются в качестве удостоверяющих личность, что
ущемляет права российских граждан. Органы местного самоуправления в данном случае более
лояльны и соблюдают предписания законодательных актов в части определения документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ. В большинстве своем подобная ситуация затрагивает
лишь граждан РФ, поскольку в отношении иных субъектов перечень документов,
удостоверяющих личность характеризуется императивностью и предусматривает единственный
документ: для иностранных граждан — паспорт иностранного государства, а также разрешение на
пребывание на территории РФ; для военнослужащих таким документом выступает военный билет,
а для лиц без гражданства — вид на жительство. Указанные документы позволяют
идентифицировать личность заявителя и определить возможность предоставления ему
государственной или муниципальной услуги, за которой он обратился.
Во-вторых, документы воинского учета, в большинстве случаев речь идет о военном
билете, который выступает в качестве удостоверения личности военнослужащего и может быть
истребован от заявителя лишь в отношении отдельных видов государственных и муниципальных
услуг.
В-третьих, свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния. В
данный перечень входят любые свидетельства, выдаваемые органами ЗАГС, устанавливающие,
53
изменяющие или прекращающие гражданское состояние заявителя. В частности, к числу данного
вида документов относятся свидетельство о рождении, которое является основанием для выдачи
паспорта гражданину РФ по указанным в нем реквизитам. Изменения в паспортные данные
гражданина могут быть внесены и на основании свидетельства о регистрации брака. Любые
правоотношения прекращаются с момента смерти гражданина, что подтверждается
свидетельством о смерти. В большинстве случаев указанные документы истребуются при
предоставлении муниципальных услуг, хотя не исключено их представление и в отношении
государственных услуг.
В-четвертых, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства и месту
пребывания. Как правило, регистрация по месту жительства отражена в документах,
удостоверяющих личность гражданина, например, в паспорте. Однако действующее
законодательство различает регистрацию по месту жительства и месту пребывания. Как правило,
регистрация по месту пребывания характерна для лиц без гражданства, вынужденных
переселенцев, а при длительном пребывании на территории России и для иностранных граждан.
Такие документы определяют место нахождения заявителя, что является обязательным условием
предоставления большинства государственных и муниципальных услуг. В состав обязательных
указанная категория документов входит лишь до 31 декабря 2014 г., по истечении установленного
Законом периода необходимые сведения подлежат истребованию в рамках межведомственного
информационного взаимодействия и не являются обязательными для представления их
заявителем. В данном случае реализована оговорка ч. 6 настоящей статьи — если иное не
предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления
государственных и муниципальных услуг. Поскольку в данном случае имеется специальное
правовое предписание федерального закона, то оно подлежит неукоснительному соблюдению и
исключает действие общего положения п. 4 ч. 6 настоящей статьи.
В-пятых, документы, подтверждающие предоставление субъекту специального права на
управление транспортным средством соответствующего вида. Закон предусматривает лишь
необходимость предоставления водительского удостоверения, однако перечень государственных и
муниципальных услуг предполагает более широкую трактовку данного положения, определяя его
как обязанность предъявления документов, подтверждающих предоставление заявителю
специального права. Подобный подход позволит адаптировать требования действующего
законодательства, и комментируемого Закона, в первую очередь, к конкретному перечню услуг.
В-шестых, документы, подтверждающие прохождение государственного технического
осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида. Указанная
категория документов свидетельствует о предоставлении заявителю права управления таким
транспортным средством, поскольку непрохождение техосмотра выступает основанием для
применения к такому субъекту мер административной ответственности. Таким образом,
фактически указанное положение дублирует предыдущее.
В-седьмых, документы на транспортное средство и его составные части, в том числе
регистрационные документы. Перечень указанных документов достаточно широк, детальный
анализ указанного положения свидетельствует о том, что для предоставления соответствующей
услуги заявитель должен представить уполномоченному органу не только паспорт транспортного
средства и свидетельство на него, но и иные документы. Абстрактность формулировки в части
определения перечня документов, зачастую позволяет необоснованно его расширять. В
большинстве случаев при предоставлении муниципальных услуг, а также государственных услуг,
перечень документов на транспортное средство и его агрегаты сводится лишь к регистрационным
54
документам, выдаваемым структурными подразделениями ГИБДД МВД РФ или заводомизготовителем.
В-восьмых, документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а
также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на
производстве либо профессионального заболевания.
В большинстве случаев представление указанных документов является необходимым при
назначении пенсии либо отдельных видов пособий гражданам РФ. Между тем, нормативное
предписание содержит двойственность положений: трудовой стаж представляет собой сведения о
периоде осуществления трудовой деятельности, тем самым, он выступает в качестве одной из
основных составляющих данного понятия. Таким образом, документы, подтверждающие трудовой
стаж и трудовую деятельность, как правило, являются едиными. Так, в качестве таких документов
выступают трудовая книжка работника, а в необходимых случаях справка с места работы или из
архивного учреждения, подтверждающая факт трудовой деятельности и период ее осуществления.
В отдельных случаях факт трудовой деятельности может подтверждаться и документами о
заработной плате, поскольку начисление заработной платы указывает на наличие трудовых
отношений с данным субъектом и осуществлением им трудовой деятельности у конкретного
работодателя.
Подтверждением несчастного случая на производстве выступает акт формы Н-1 о
несчастном случае на производстве. Указанный акт при условии его правильного составления и
оформления является основанием для назначения пенсии по инвалидности либо иных
предусмотренных законодательством выплат со стороны внебюджетного фонда. Наличие
профессионального заболевания подтверждается соответствующим медицинским заключением.
Каждый из указанных в данной категории документов направлен на определение обязанности
Фонда социального страхования РФ, а в ряде случаев и Пенсионного фонда РФ производить
начислении и выплату пенсий и пособий, обусловленных наступлением определенных событий.
Рассматриваемая категория документов, по своей сути, представляет собой документы о
трудовой деятельности заявителя, которые охватывают собой и период осуществления такой
деятельности, и вид деятельности, и размер заработной платы или иного вознаграждения
работника и т.п.
В-девятых, документы об образовании, профессиональной квалификации, ученых степенях,
ученых званиях, прохождении обучения. В большинстве случаев такие документы являются
исключением из общего правила, поскольку носят специальный характер и могут быть
истребованы лишь в отношении услуг, связанных с трудовой деятельностью заявителя. Указанные
документы носят частный характер и могут быть представлены заявителем лишь в отношении
небольшого круга услуг.
В-десятых, документы, выдаваемые медицинскими учреждениями, независимо от формы
собственности такого учреждения. Указанные документы носят исключительный характер и могут
предоставляться лишь в отношении медицинских услуг, которые в большинстве своем отнесены к
категории муниципальных. Законодательство об охране здоровья граждан РФ, а также о защите
персональных данных указывают на особый статус такой информации: она может быть
представлена заявителем добровольно либо только в отношении медицинских услуг в
специализированные учреждения.
В-одиннадцатых, архивные документы в соответствии с законодательством об архивном
деле РФ. Указанное положение затрагивает как деятельность государственных, так и
муниципальных архивов и подлежит применению лишь в тех случаях, если основание
55
возникновения, изменения или прекращения правоотношения подлежит длительному или
постоянному архивному хранению и истек срок хранения иными субъектами до передачи на
архивное хранение. Перечень архивных документов определяется применительно к отдельным
видам услуг, в большинстве случаев муниципальных.
В-двенадцатых, документы органов дознания, следствия и судебные акты. Гражданский
кодекс РФ прямо предусматривает, что решение, приговор или определение суда является
основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношения. В этой связи указанные
документы являются непосредственным основанием предоставления государственной или
муниципальной услуги и должны быть представлены заявителем. Одновременно, судебные акты
находятся в ведении специальных органов государственной власти, судов или арбитражных судов,
т.е. не могут быть истребованы органами, предоставляющими государственные или
муниципальные услуги по смыслу комментируемого Закона. Документы, выданные органами
следствия, дознания или оформленные ими, как правило, выступают в качестве
правопорождающего или правопрекращающего юридического факта, в связи с чем имеют
принципиальное значение для совершения ряда юридически значимых действий. Например, для
предоставления услуги по государственной регистрации факта смерти, необходимо представление
уполномоченному органу справки установленной формы о факте и обстоятельствах смерти лица.
Справка оформляется и выдается органом дознания или следствия.
Судебные акты носят открытый характер и доступны любому заинтересованному субъекту
в рамках Интернет-ресурсов соответствующей судебной инстанции, тем не менее закон
одновременно запрещает требовать от заявителя представления документов, находящихся в
ведении органов государственной власти и иных субъектов, определенных настоящей статьей, а с
другой стороны, относит их к числу документов, на которые указанное правило не
распространяется.
В-тринадцатых, учредительные документы юридического лица по своей сути представляют
документы, удостоверяющие «личность» юридического лица, в связи с чем по общему правилу
они должны быть предоставлены уполномоченному на оказание соответствующей услуги органу.
В состав данной категории документов действующее законодательство относит устав (хотя
и не является учредительным документом в силу закона, но зачастую истребуется
уполномоченными органами в рамках данной категории), свидетельства о государственной
регистрации, документы, подтверждающие полномочия руководителя, а также выписку из
Единого государственного реестра юридических лиц. Однако в ряде случаев органы,
предоставляющие государственные и муниципальные услуги, необоснованно расширяют
указанный перечень. Так, в случае государственной регистрации прав юридического лица на
недвижимое имущество помимо указанных учредительных документов обязательному
предоставлению субъектом подлежит информационное письмо органов статистики о присвоении
кодов деятельности. Ни один из действующих нормативных актов не относит указанный документ
к числу учредительных. Практика деятельности территориальных подразделений Росреестра
также свидетельствует об отсутствии необходимости представления указанного документа, но
единый портал государственных и муниципальных услуг в качестве обязательного документа
предусматривает и информационное письмо, что, по сути, является прямым нарушением
предписаний действующего законодательства.
В-четырнадцатых, решения, заключения и разрешения органов опеки и попечительства
направлены на обеспечение и защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц, в том числе и в
отношении действий их законных представителей. Однако указанные документы также находятся
56
в ведении органов местного самоуправления, а в отдельных случаях органов государственной
власти, что подпадает под действие общего запрета, установленного настоящей статьей. Между
тем для получения указанного документа предусмотрена специальная процедура согласования,
что предполагает активное участие в ней законных представителей несовершеннолетнего субъекта
и документ, выданный по результатам такой процедуры, может быть представлен
уполномоченному органу только самим заявителем. Кроме заявителя, которым в данном случае
выступает сам несовершеннолетний либо его законный представитель, никакой иной субъект не
вправе инициировать получение такого решения, разрешения либо заключения.
В-пятнадцатых, правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на
которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимость.
Представление указанных документов обусловлено отсутствие сведений об объектах, в
отношении которых они выданы. Представление указанных документов обусловлено
необходимостью сплошного учета объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы.
Сплошной учет позволит избежать двойственности информации о таких объектах, а также
исключить ошибки и неточности в Едином государственной реестре прав на недвижимость.
Последующего представления правоустанавливающих документов в отношении объектов,
внесенных в ЕГРП, не требуется. Как правило, правоустанавливающим документом является
свидетельство о праве собственности или ином праве, в том числе и обременениях на конкретный
объект недвижимости. Свидетельство выдается на основании совершения регистрационных
действий лишь его обладателю. Иным субъектам может быть выдана выписка из Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая в ряде случаев
также может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа на соответствующий
объект недвижимости.
В-шестнадцатых, документы, выдаваемые учреждениями медико-социальной экспертизы.
Данная категория документов включает в себя, как правило, заключение МСЭК об установлении
инвалидности или отказе в ее установлении. Использование указанных документов носит
ограниченный режим в связи с необходимостью соблюдения требований законодательства об
охране здоровья и о защите персональных данных.
В-семнадцатых, удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на
получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами
исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к
ней служба, и необходимые для пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета
размера пенсий. В данном случае закон обязывает заявителя представить документы,
выступающие основанием для оказания социальной поддержки, начисления пенсии, установления
доплат или выплат конкретному субъекту. В этой связи обязанность представления такой
документации возлагается непосредственно на самого заявителя. Более того, он сам заинтересован
в их предоставлении. В большинстве случаев представление указанных документов
осуществляется в рамках предоставления муниципальных услуг. Указанная категория документов
неразрывно связана с документацией о трудовой деятельности гражданина и назначением ему
пенсии. Особенностью ее является лишь тот факт, что она охватывает ограниченной количество
видов трудовой и приравненной к ней деятельности, например, военной службы, государственной
или муниципальной службы и т.п.
В-восемнадцатых, документы о государственных и ведомственных наградах,
государственных премиях и знаках отличия. В настоящее время указанная категория документов
является необходимым условием для получения пенсионных и иных льгот. В отдельных случаях
57
такие документы предоставляют дополнительные или специальные льготы для получения
государственной или муниципальной услуги, т.е. в настоящее время данная категория документов
не получила достаточного распространения в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг.
В-девятнадцатых, первичные статистические данные, содержащиеся в формах
федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или
индивидуальными предпринимателями. Указанные документы, по своей сути, представляют собой
«экономическую перепись» предприятий, позволяющую оценить уровень и объемы оборотов и
затрат. Перечень услуг, требующих представления указанных документов является достаточно
ограниченным и в большинстве своем невостребованным в настоящее время.
Учитывая общие требования комментируемого Закона, заявитель должен представить
только те документы, которые не могут быть получены иным путем, в частности, его заявление на
получение соответствующей услуги, поскольку только наличие такого заявления является
основанием для деятельности уполномоченного органа государственной власти либо местного
самоуправления по оказанию услуги. Во всех иных случаях уполномоченные на оказание
государственных или муниципальных услуг органы обязаны действовать самостоятельно в
соответствии с их предметной компетенцией и предметом ведения иных субъектов.
7. Положения ч. 6.1 настоящей статьи переносят общие правила и ограничения,
предусмотренные на федеральном уровне, на региональные и муниципальные услуги. В
частности, субъекты РФ и муниципальные образования вправе в рамках собственного правового
регулирования установить запрет на истребование у заявителя документов и информации,
имеющихся в распоряжении уполномоченных органов и организаций, обеспечивающих
предоставление услуг. Следует обратить внимание, что закон предоставляет возможность
нормативного регулирования указанного ограничения не только в рамках регионального или
местного закона, но и иного нормативного акта, в частности, акта высшего исполнительного
органа власти субъекта РФ и т.п. В рамках данного положения проявляется максимальная свобода
деятельности и нормотворчества регионов и муниципалитетов в определении порядка
осуществления межведомственного взаимодействия и взаимодействия с заявителем в рамках
предоставления государственной или муниципальной услуги. Одновременно подобная свобода
выбора — «…может быть предусмотрена реализация…» позволяет субъектам РФ и
муниципальным образованиям вводить ограничения с учетом их технических и кадровых
возможностей. Так, нередко муниципальные образования, особенно в сельской местности,
сталкиваются не только с проблемой осуществления межведомственного электронного
взаимодействия ввиду отсутствия необходимой и соответствующей требованиям техники, но и с
отсутствием специалистов, которые могут в полной мере обеспечить получение необходимой
информации, минуя заявителя. В этой связи внедрение общих федеральных запретов в регионах и
на местах осуществляется поэтапно, по мере их подготовленности к осуществлению отдельных
направлений деятельности.
Следует также заметить, что Закон, указывая на возможность введения ограничения в части
истребования документов, ограничивает эту возможность территориально. Запрет может быть
введен лишь в случае, если необходимые документы имеются у органов власти субъекта РФ или
органов местного самоуправления, располагающихся и осуществляющих деятельность в пределах
территории того же самого субъекта. Тем самым, Закон исключает указанное правомочие в рамках
межрегионального взаимодействия. Поскольку в данном случае речь идет о сотрудничестве
органов различных субъектов РФ, то непосредственному применению к таким отношениям
58
подлежат федеральные правовые нормы, в первую очередь, ограничения, предусмотренные
комментируемым Законом.
8. Специальные требования установлены в отношении предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме. Инициирование предоставления услуги в
электронной форме осуществляется посредством направления заявителем сведений из
документов, которые должны быть им представлены. В практике деятельности большинства
органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, такая процедура
сводится к заполнению бланка заявления, отражающего наиболее значимые сведений. Однако
предоставление указанного заявления в отношении отдельных видов услуг требует нотариального
удостоверения, применительно к электронной форме закон подобного требования не
предусматривает.
Часть 7 настоящей статьи предусматривает диспозитивное предписание, которое подлежит
применению лишь при условии, если иное не предусмотрено законодательными актами,
регламентирующими предоставление отдельных видов государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, комментируемый Закон определяет лишь общие требования к оформлению и
представлению документов для получения государственной или муниципальной услуги с учетом
специальных требований, установленных лишь в отношении конкретной услуги.
Инициирование процесса предоставления государственной или муниципальной услуги в
электронной форме предполагает использование единого портала услуг, который содержит бланки
заказов и заявлений на предоставление соответствующей услуги. Однако несмотря на
необходимость заполнения формы, данная процедура зачастую вызывает трудности в ее
практической реализации. Так, например, при оформлении заявления на получение заграничного
паспорта гражданином РФ не определен порядок его заполнения, что не позволяет определить
периоды жизни гражданина, подлежащие отражению в рамках заявления. Комментируемый Закон
не предусматривает необходимости заполнения бланкового заявления и лишь указывает на
необходимость представления основных сведений, содержащихся в документах, обязательных для
представления в уполномоченный орган. Формулировка ч. 7 настоящей статьи указывает на
возможность представления таких сведений и в иной форме, которая большинством органов
государственной власти и местного самоуправления не принимаются оп причине несоответствия
формы.
Статья 7.1. Требования к межведомственному информационному взаимодействию при
предоставлении государственных и муниципальных услуг
1. Предоставление документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего
Федерального закона, а также предоставление документов и информации в случае, предусмотренном
частью 4 статьи 19 настоящего Федерального закона, осуществляется в том числе в электронной форме с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней
региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу
органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу,
подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации,
участвующей в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона
государственных и муниципальных услуг, либо многофункционального центра.
2. Направление межведомственного запроса и представление документов и информации, указанных
в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, допускаются только в целях, связанных с
59
предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных
информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.
Требования к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных
информационных ресурсов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования
должны содержать перечень мер, направленных на обеспечение соблюдения прав субъектов персональных
данных, а также предусматривать меры по защите информации в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Сведения о базовых государственных информационных ресурсах и о порядке
доступа к сведениям базовых государственных информационных ресурсов включаются в реестр базовых
государственных информационных ресурсов, порядок формирования, актуализации и использования
которого определяется Правительством Российской Федерации.
3. Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну,
или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами Российской
Федерации, органам, предоставляющим государственные услуги, органам, предоставляющим
муниципальные услуги, и подведомственным государственным органам или органам местного
самоуправления организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг,
предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо многофункциональными
центрами, а также предоставление органами, предоставляющими государственные услуги, органами,
предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного
самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления
организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг,
предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, по межведомственному запросу
налогового органа сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами Российской
Федерации, в целях предоставления государственной или муниципальной услуги и (или) ведения базовых
государственных информационных ресурсов не является разглашением налоговой тайны или информации,
доступ к которой ограничен законодательными актами Российской Федерации.
4. В целях настоящего Федерального закона направление межведомственных запросов органами,
предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными
государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным
органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении
государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального
закона, многофункциональными центрами о представлении документов и информации для осуществления
деятельности, не связанной с предоставлением государственных или муниципальных услуг или ведением
базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или
муниципальных услуг, не допускается, а должностные лица, направившие необоснованные
межведомственные запросы, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
5. Межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения
документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в
электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия
осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия, утвержденным Правительством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с
ним правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия. Порядок
представления и получения документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего
Федерального закона, может определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,
органа местного самоуправления с учетом указанного положения.
6. Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по
межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]