Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (2-е изд
.pdf
подозреваемого или обвиняемого, изъявившего желание отправить телеграмму, и снимает с его
счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления.
После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая
квитанция, а при наличии денег на лицевом счете ему возвращается денежная квитанция с
соответствующей отметкой. Если остатка нет, денежная квитанция приобщается к заявлению.
Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской в получении
почтовой квитанции приобщается к личному делу.
Аналогичный порядок действует при отправлении подозреваемыми и обвиняемыми
заказных и ценных писем, а также денежных переводов.
3. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также
отправление его писем адресатам производится администрацией места содержания под стражей не
позднее чем в 3-х-дневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или
обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней. Сведения о смерти или тяжком
заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому
незамедлительно после их получения. Это правило действует независимо от того, получены ли
указанные сведения в письме или телеграмме или нет.
При необходимости перевода письма на государственный язык РФ или государственный
язык субъекта РФ срок передачи письма может быть увеличен на время, необходимое для
перевода.
С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их
отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в СИЗО и до их вручения
адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность
телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки.
Во время содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, т.е.
отправление и получение писем и телеграмм. Однако сведения о смерти или тяжком заболевании
близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно, в том
числе и во время нахождения в карцере. Письма и телеграммы, поступившие на имя
подозреваемого или обвиняемого, вручаются ему после окончания срока пребывания в карцере.
Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места
содержания под стражей, не позднее чем в 3-х-дневный срок после их получения отправляются по
месту его убытия. Как правило, такие письма направляются в адрес исправительного учреждения,
где адресат отбывает наказание в виде лишения свободы. В случае освобождения из места
содержания под стражей по причинам осуждения к наказанию, не связанному с лишением
свободы, условного осуждения, вынесения оправдательного приговора или изменения меры
пресечения поступившая корреспонденция направляется по адресу последнего места жительства
подозреваемого или обвиняемого.
4. Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию
места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией
места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве
которых находится уголовное дело. Правомерность указанного положения явилось предметом
рассмотрения в Конституционном Суде РФ (см. постановление Конституционного Суда РФ от 29
ноября 2010 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статей 20 и 21
Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений» в связи с жалобами граждан Д.Р. Барановского, Ю.Н. Волохонского и И.В.
Плотникова»).
71
В данном постановлении Конституционного Суда РФ указано, что целевое назначение
регулирования отношений, возникающих по поводу цензуры корреспонденции обвиняемых и
подозреваемых, содержащихся под стражей, как следует из статей 20 и 21 комментируемого
Закона во взаимосвязи с положениями УПК РФ, в том числе ч. 1 ст. 97 «Основания для избрания
меры пресечения» и ст. 108 «Заключение под стражу», — предотвращение преступлений,
разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, передачи сведений, могущих
помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению
преступления, выполненных тайнописью, шифром, недопущение угроз свидетелю, другим
участникам уголовного судопроизводства, уничтожения доказательств, воспрепятствования иным
путем производству по уголовному делу.
Положения комментируемой статьи и взаимосвязанные с ней положения ст. 21
комментируемого Закона, регулирующие осуществление администрацией места содержания под
стражей цензуры переписки подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу, со своими адвокатами (защитниками), признаны не
противоречащими Конституции РФ, поскольку, по конституционно-правовому смыслу этих
законоположений в системе действующего правового регулирования, цензура переписки лица,
заключенного под стражу, со своим адвокатом (защитником) возможна лишь в случаях, когда у
администрации следственного изолятора есть разумные основания предполагать наличие в
переписке недозволенных вложений (что проверяется только в присутствии самого этого лица)
либо имеется обоснованное подозрение в том, что адвокат злоупотребляет своей привилегией на
адвокатскую тайну, что такая переписка ставит под угрозу безопасность следственного изолятора
или носит какой-либо иной противоправный характер; в таких случаях администрация
следственного изолятора обязана принять мотивированное решение об осуществлении цензуры и
письменно зафиксировать ход и результаты соответствующих действий.
Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы
государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются
через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы
государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации,
Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при
Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам
человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской
Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в
Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи
предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти,
общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть
рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее
трех дней с момента их подачи.
В отношении предложений, заявлений и жалоб, содержащих сведения, которые могут помешать
установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненных
72
тайнописью, шифром, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, применяется
порядок, установленный частью третьей статьи 20 настоящего Федерального закона.
Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора
направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не
позднее трех дней с момента их подачи.
Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под
расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств
администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае
назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в
адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.
Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с
предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов.
Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут ответственность
в соответствии с законом.
Комментарий к ст. 21
1. Подозреваемые и обвиняемые в определенной мере ограничены в общегражданских
правах и свободах. Однако они не могут быть ограничены в правовых средствах защиты своих
прав, свобод и законных интересов. Для повышения качества защиты подозреваемых и
обвиняемых конституционных прав и законных интересов комментируемым Законом
предусмотрено направление ими предложений, заявлений и жалоб в органы государственной
власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. При всем разнообразии
этих форм следует отметить, что законодатель установил приоритет государственной защиты прав
и свобод подозреваемых и обвиняемых, что основывается на положении ч. 1 ст. 45 Конституции
РФ, гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в РФ.
Вместе с тем каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Поэтому выбор способов защиты, например,
обращение в прокуратуру, в суд, либо в правозащитные объединения, является правом
подозреваемого и обвиняемого. Исключение установлено для обращения в межгосударственные
органы по защите прав и свобод человека: оно возможно, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации» даны определения предложений, заявлений и жалоб.
Так, под предложениями понимаются рекомендации гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление — это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав
и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и
иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и
должностных лиц. Под жалобой понимается просьба гражданина о восстановлении или защите его
73
нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов
других лиц.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под
стражей направляются через администрацию места содержания под стражей. Правовые аспекты
обращения с предложениями, заявлениями и жалобами содержатся в комментируемом Законе,
Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», УПК РФ, УИК РФ, других нормативно-правовых актах.
Предложения, заявления, жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы
государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения,
направляются через администрацию мест содержания под стражей. Сотрудники места содержания
под стражей обязаны ознакомить подозреваемых, обвиняемых при их поступлении в место
содержания под стражей с порядком подачи письменных и устных обращений. Указанная
информация также размещается на информационных стендах, доводится до подозреваемых и
обвиняемых с помощью радиоинформирования и при личном общении (беседы, лекции,
разъяснения). На стендах, расположенных в доступных местах помещаются извлечения из
законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие
возможность подачи предложений, обращений и заявлений, а также образцы оформления таких
документов и требования к ним. Подозреваемые и обвиняемые вправе получить почтовые
реквизиты органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений.
Представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и
обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном виде, так и в устной форме. Все
поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений,
заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Предложения, заявления и
жалобы, принятые в устной форме, регистрируются в Журнале, о чем под роспись знакомится
заявитель, и докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение. Ответы на устные
заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения
дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.
Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации,
регистрируются в Журнале и докладываются начальнику места содержания под стражей, который
принимает меры к их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или
обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти
суток.
2. Подозреваемые и обвиняемые могут подавать предложения, заявления и жалобы
прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за
местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам
человека в РФ, Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка, Уполномоченному при
Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в
субъектах РФ, уполномоченным по правам ребенка в субъектах РФ, уполномоченным по защите
прав предпринимателей в субъектах РФ, в Европейский Суд по правам человека. В соответствии с
законодательными актами, могут быть обжалованы действия суда, прокуратуры и иных
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых
нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осуществлению гражданином
его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он
74
незаконно привлечен к ответственности. При этом предложения и заявления рассматриваются
судом в обычном для государственных органов административном порядке. Федеральным
законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве
основной цели деятельности органов прокуратуры определена защита прав и свобод человека и
гражданина. Указанная защита осуществляется органами прокуратуры и в отношении
подозреваемых и обвиняемых. Для этого прокуратура осуществляет прокурорский надзор за
соблюдением законов в местах содержания под стражей, и рассмотрение предложений, заявлений
и жалоб подозреваемых и обвиняемых является одной из его форм.
Указанные обращения цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи
рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Иные органы государственной власти, пользующиеся правом контроля за местами
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, различаются в зависимости от вида места
содержания. Так, согласно ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы», контроль за деятельностью уголовно-исполнительной
системы, включающей в себя следственные изоляторы, осуществляют:
Федеральное Собрание РФ;
Президент РФ;
Правительство РФ;
законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы исполнительной
власти субъектов РФ.
Перечисленные органы государственной власти пользуются правом контроля, в том числе, за
местами содержания под стражей и, соответственно, предложения, заявления и жалобы
подозреваемых и обвиняемых, адресованные им, цензуре не подлежат.
Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых Уполномоченному по
правам человека в РФ. Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997
г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» жалобы,
направленные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах
принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не
подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному по правам человека.
Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд
адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, на действия
должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст. 126 УПК РФ). Если в
заявлении или жалобе по вопросам, не связанным с производством по уголовному делу,
содержатся законные просьбы или предложения, которые могут быть разрешены на месте
администрацией СИЗО, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не
направляются. В этом случае администрация принимает меры по разрешению вопросов,
поставленных в жалобе, заявлении, и о результатах уведомляет подозреваемого или обвиняемого.
Не подлежат цензуре администрации предложения, заявления и жалобы подозреваемых и
обвиняемых, поданные ими во время посещения мест содержания под стражей должностными
лицами, обладающими правом контроля за ними. При этом не имеет значения, поступили ли
указанные обращения во время личного приема подозреваемых и обвиняемых либо во время
непосредственного ознакомления этих должностных лиц с условиями содержания подозреваемых
и обвиняемых.
75
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» без специального разрешения посещать следственные
изоляторы для осуществления контроля имеют право:
Президент РФ;
Председатель Правительства РФ;
Уполномоченный по правам человека РФ, представители международных
(межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять
контроль за соблюдением прав человека;
президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ
уполномоченные по правам человека в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий;
члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а
также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, уполномоченные на
то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта РФ;
Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры,
осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;
члены общественных наблюдательных комиссий, образованных в соответствии с
законодательством РФ, при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав
человека в пределах соответствующих территорий;
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам
ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий, который вправе
беспрепятственно посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в
которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, имеющие детей в
домах ребенка исправительных учреждений;
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченные
по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ — в
целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях,
предусмотренных статьями 159-159.6, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере
предпринимательской деятельности, а также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183,
185-185.4, 190-199.2 УК РФ.
Иные лица посещают следственные изоляторы по специальному разрешению руководства
следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в
порядке, установленном приказом Минюста РФ от 27 октября 2009 г. № 361 «Об организации
проверок в подведомственных Министерству юстиции РФ федеральных службах, осуществлении
координации и контроля их деятельности». Указанным нормативно-правовым документом также
утверждена Инструкция об организации и проведении проверок по жалобам граждан и
организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции РФ
федеральных служб и их должностных лиц
3. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной
власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также
защитнику, подвергаются цензуре и направляются по принадлежности не позднее трех дней с
момента их подачи. Часто поступают жалобы подозреваемых или обвиняемых на решения,
действия (бездействие) администрации:
нарушающие их права и свободы;
создающие препятствия к осуществлению содержащимся под стражей его прав и свобод;
76
незаконно возлагающие на содержащегося под стражей какую-либо обязанность;
по незаконному привлечению содержащегося под стражей к ответственности.
Соответственно в суде могут быть обжалованы решения, действия (бездействие)
администрации по наложению мер дисциплинарного взыскания, в том числе водворение в карцер;
ненадлежащее материально-бытовое и медицинское обеспечение, в том числе отказ в
предоставлении медицинской помощи; применение недозволенных методов воздействия к лицу,
содержащемуся под стражей и т.д. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения
администрации до вступления в законную силу решения суда.
Возможность обращения в суд не исключает права осужденного обращаться с жалобами на
незаконные действия администрации следственного изолятора или изолятора временного
содержания в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, к прокурору,
Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ
и другие государственные органы, пользующиеся правом контроля за исправительными
учреждениями. Они также имеют право обращаться в вышестоящие органы управления местами
содержания под стражей. Для рассмотрения жалоб на действия персонала мест содержания под
стражей процессуальный порядок применяется в случаях, установленных законодательством РФ.
Подача заявления об обжаловании решений действий (бездействия) администрации и
рассмотрение дела в суде регулируются гл. 25 ГПК РФ.
4. Предложения, заявления, жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать
установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления,
выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом
тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу
или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адресат решать
неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие
разъяснения. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению.
5. Разрешение жалоб на действия и решения суда, лица, производящего дознание,
следователя или прокурора осуществляется в соответствии с гл. 16 УПК РФ не позднее трех дней
с момента их подачи.
Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со
дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо
истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение
жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа
выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее
удовлетворении. В случае удовлетворения жалобы, в постановлении должны быть указаны
процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их
осуществления.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и
дальнейшем порядке его обжалования.
Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в
возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия
(бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые
способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного
судопроизводства, в том числе подозреваемых и обвиняемых, либо затруднить доступ граждан к
77
правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего
признаки преступления.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем
или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя, руководителя
следственного органа или прокурора.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений
дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5
суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника,
законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи
интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а
также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц,
своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее
рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы,
подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за
исключением случаев проведения закрытого судебного разбирательства, предусмотренных ч. 2 ст.
241 УПК РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица
незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю
следственного органа.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение
обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель,
следователь, руководитель следственного органа, прокурор или судья.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или
частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и
дальнейшем порядке его обжалования.
6. Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым
под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за
счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на
руки. Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением
кассационных жалоб, жалоб, заявлений, адресованных прокурору, в суд или иные органы
государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей,
Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномоченным по правам человека в субъектах
РФ, в Европейский суд по правам человека и т.д., производится за счет отправителя. При
отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счете расходы производятся за
счет места содержания под стражей (за исключением телеграмм).
7. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение
суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на
письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток. Если
администрация некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в предложениях, жалобах или
заявлениях, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. В
этом случае к обращению подозреваемого или обвиняемого администрация следственного
78
изолятора прилагает письмо (справку), в котором дает пояснение по существу поставленных
вопросов и мерах, принимаемых по их разрешению.
8. Ограничение или временное приостановление права подозреваемых и обвиняемых на
направление предложений, заявлений или жалоб не допускаются. Подозреваемые и обвиняемые,
водворенные в карцер, направляют предложения, заявления и жалобы в обычном порядке. Не
предусмотрено ограничение указанного права подозреваемых и обвиняемых при введении в
местах содержания под стражей режима особых условий и карантина.
Не допускается преследование в любой форме подозреваемых и обвиняемых за обращение с
предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов.
Должностные лица мест содержания под стражей, виновные в таком преследовании, несут
ответственность в соответствии с законом. Так, действия должностных лиц, допустивших
преследование, могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями
(ст. 285 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). Дисциплинарная
ответственность должностных лиц и сотрудников мест содержания под стражей за указанные
действия наступает в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок
прохождения службы в соответствующих ведомствах.
Статья 22. Питание, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания
здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и
обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы
первой необходимости, а также другие промышленные товары.
Комментарий к ст. 22
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для
поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством РФ. В настоящее время в
этом отношении действует постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О
минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению
свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной
службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной
службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в
территориальных органах».
Соответствующие нормы установлены приказом Минюста РФ от 2 августа 2005 г. № 125
«Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению
свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в
следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Также
действует Положение об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского
обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел РФ,
утв. постановлением Правительства от 16 апреля 2012 г. № 301.
79
Кроме того, подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по
безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а также другие
промышленные товары. Так, в частности, приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950 «Об
утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых
и обвиняемых органов внутренних дел», а также приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. №
189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовноисполнительной системы» установлен Перечень продуктов питания, которые подозреваемые и
обвиняемые могут приобретать по безналичному расчету за счет собственных денежных средств.
Статья 23. Материально-бытовое обеспечение
Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены,
санитарии и пожарной безопасности.
Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.
Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые
приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых
средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной
порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами,
холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых
радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания
радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места
содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в
торговой сети, а также настольные игры.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех
квадратных метров.
Комментарий к ст. 23
1. В период пребывания в местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые
лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными
благами. Однако в то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им
излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Кроме того, бытовые
условия мест содержания под стражей не должны отрицательно влиять на здоровье
подозреваемых и обвиняемых. Уровень цивилизованности этих условий не должен отставать от
уровня цивилизованности страны. Данные условия оказывают существенное влияние на уголовнопроцессуальную деятельность. Они выступают в качестве объективной детерминанты поведения
подозреваемых и обвиняемых, «очеловечивая» их личность и создавая, таким образом, прочную
основу для взаимодействия в ходе следствия и содержания под стражей, либо, напротив, вызывая
озлобление, физическую деградацию, создавая почву для противодействия режиму и законным
требованиям со стороны персонала.
Именно поэтому государство гарантирует необходимое материально-бытовое обеспечение
подозреваемых и обвиняемых. Данная деятельность означает создание необходимых условий их
содержания, призванных удовлетворить потребности в одежде, жилище, средствах гигиены и
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]