Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (2-е изд
.pdf
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», вступившим в силу 19 февраля 2007
г., данное положение утратило силу, что было обусловлено рядом объективных причин.
Положение о раздельном содержании иностранных граждан от других подозреваемых и
обвиняемых имеет свои исторические традиции, оно применялось во времена СССР и было
обусловлено, с одной стороны, специфическим составом подозреваемых и обвиняемых —
иностранных граждан, задерживаемых, как правило, за преступления против государственной
безопасности (шпионаж, диверсии и т.д.), а с другой стороны тем, что дела таких лиц находились
в производстве органов государственной безопасности.
В настоящее время положение коренным образом изменилось. В разряд иностранцев попали
граждане республик бывшего СССР, которые содержатся под стражей, в основном, по
подозрению и обвинению в совершении бытовых преступлений. В раздельном содержании таких
лиц от других подозреваемых и обвиняемых в настоящее время нет никакой необходимости, даже
при наличии для этого условий.
Кроме того, ст. 33 комментируемого Закона предписывается раздельное содержание мужчин
и женщин; несовершеннолетних и взрослых; лиц, впервые привлекаемых к уголовной
ответственности, и лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы, подозреваемых и
обвиняемых, а также осужденных со вступившими в законную силу приговорами, подозреваемых
и обвиняемых по одному уголовному делу. Также отдельно должны содержаться лица,
подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя
и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества; в
совершении ряда тяжких преступлений, совершившие преступления при особо опасном рецидиве,
больные и т.п. То есть законом установлено достаточное количество условий, когда
подозреваемых, обвиняемых и подсудимых объективно необходимо содержать раздельно.
Совместное содержание в местах содержания под стражей иностранцев и российских
граждан ни в коей мере не ущемляет их правового положения, предусмотренного действующим
законодательством.
4. Конституционный принцип равенства человека и гражданина перед законом и судом (ст.
19 Конституции РФ) конкретизируется в комментируемом Законе по отношению к подозреваемым
и обвиняемым. Закрепленные в этом документе положения не допускают различия в правах,
свободах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по
иным обстоятельствам. В комментируемом Законе (ст. 33) закреплено раздельное размещение в
камерах различных категорий подозреваемых и обвиняемых. Такой подход не является
дискриминационным, поскольку в этих случаях правовой статус подозреваемых и обвиняемых не
изменяется.
Особенности содержания под стражей женщин и несовершеннолетних обусловливаются
действием принципа гуманизма. Они не свидетельствуют о какой-либо дискриминации других
категорий подозреваемых и обвиняемых, например мужчин, содержащихся под стражей, так как
учет физиологических особенностей женщин и несовершеннолетних и соответственно
установление для них дополнительных льгот лишь «выравнивает» общие условия содержания под
стражей.
За обеспечением прав человека в местах принудительного содержания осуществляется
всесторонний контроль, в том числе и общественный. В этих целях принят Федеральный закон от
10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
21
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания». Указанный законодательный акт устанавливает правовые основы участия
общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания, содействия лицам, находящимся в местах принудительного
содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.
Статья 7. Места содержания под стражей
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:
следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы;
абзац третий утратил силу;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;
изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной
службы безопасности.
В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы,
исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие
наказания), и гауптвахты.
В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в
соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов,
находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с
зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными
лицами и приспособлены для этих целей.
Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно
известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении
места его содержания под стражей.
В целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения
посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания
подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы
безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право:
Президент Российской Федерации;
Председатель Правительства Российской Федерации;
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;
представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций на
основании соответствующих международных договоров Российской Федерации;
высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), уполномоченные по
правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий;
члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах соответствующих территорий;
Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры,
осуществляющие надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу в пределах соответствующих территорий;
22
члены общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном Федеральным законом
от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания",
в пределах соответствующих территорий;
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по
правам ребенка в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий - места
содержания под стражей, в которых содержатся несовершеннолетние и беременные женщины;
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,
уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации в границах
соответствующего субъекта Российской Федерации - в целях защиты прав подозреваемых и обвиняемых по
делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.6, 160, 165 Уголовного кодекса Российской
Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также
статьями 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185 - 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Одной из задач применения мер пресечения, в том числе и содержания под стражей,
является устранение попыток обвиняемых или подозреваемых скрыться от следствия или суда
либо воспрепятствовать установлению истины по делу, а также пресечение возможностей
продолжить ими свою преступную деятельность. Указанные профилактические цели определяют
общую направленность деятельности, основные задачи и функции, виды мест, где осуществляется
содержание под стражей.
Комментируемым Законом для подозреваемых и обвиняемых определены следующие места
содержания под стражей: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее —
СИЗО); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел,
а также изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов
федеральной службы безопасности. Подобная разновидность мест содержания под стражей
зависит от категорий подозреваемых или обвиняемых, совершенных ими преступлений,
подследственности и иных обстоятельств. В этой связи каждое ведомство, по согласованию с
Генеральной прокуратурой, издает нормативный акт, которым устанавливает правила
функционирования мест содержания под стражей.
Основным видом следственных изоляторов являются изоляторы уголовно-исполнительной
системы, правила их внутреннего распорядка установлены приказом Минюста РФ от 14 октября
2005 г. № 189. В СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав
подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также
решение задач, предусмотренных УПК РФ. Комментируемым Законом, Законом РФ от 21 июля
1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы» (далее — Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы») предусмотрено, что в ряде случаев учреждения, исполняющие наказания,
могут использоваться для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В этих целях на
их территориях должны оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме
следственных изоляторов. Так, приказом Министерства юстиции РФ от 14 июня 2005 г. № 86 «О
создании помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, и утверждении
23
Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения,
функционирующие в режиме следственных изоляторов» утвержден соответствующий перечень.
В том случае, когда осужденные, отбывающие наказания в исправительных учреждениях,
задержаны по подозрению в совершении других преступлений, их могут содержать в этих же
учреждениях. Роль следственного изолятора, как правило, выполняют штрафные и
дисциплинарные изоляторы учреждений. Подозреваемые и обвиняемые должны содержаться в
них отдельно от других осужденных.
2. Не всегда существует возможность доставки подозреваемых и обвиняемых в СИЗО, а
также значительное число лиц данной категории проходит по делам, которые находятся в
компетенции органов дознания и предварительного следствия, и существует реальная потребность
в кратковременном содержании их под стражей. В этих целях комментируемым Законом
разрешается создание изоляторов временного содержания (далее — ИВС) в системе МВД РФ,
предназначенных для кратковременного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
ИВС функционируют практически при каждом органе внутренних дел. Правила внутреннего
распорядка ИВС утверждены приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950.
За совершение преступлений, связанных с пересечением государственной границы России,
граждане могут быть задержаны или заключены под стражу. Содержатся они в изоляторах
временного содержания пограничных органов ФСБ РФ. Правила внутреннего распорядка в них
утверждены приказом ФСБ РФ от 24 марта 2010 г. № 140.
Гауптвахта является местом, предназначенным для содержания под арестом
военнослужащих. Она может быть использована для содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых из числа военнослужащих.
3. При совершении преступного деяния на морском судне, находящемся в дальнем плавании
или на зимовке в период отсутствия с ними транспортных связей, закон возлагает решение о
задержании и необходимости содержания под стражей задержанного за это лица на капитанов
морских судов или начальников зимовок, которые действуют в строгом соответствии со ст. 108
УПК РФ. В такой ситуации приходится приспосабливать под функции следственного изолятора не
предназначенные для этого помещения.
Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны
незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о
месте или об изменении места его содержания под стражей. Указанная норма основывается на
положениях ст. 96 УПК РФ, регламентирующей порядок уведомления о задержании
подозреваемого. Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 108 УПК РФ лицо, в производстве которого
находится уголовное дело, обязано незамедлительно уведомить о месте содержания под стражей
или об изменении места содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого кого-либо из
его близких родственников, а при их отсутствии — других родственников.
В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РФ близкими родственниками являются: супруг, супруга,
родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка,
внуки.
Такой порядок позволяет более полно обеспечить права подозреваемых и обвиняемых.
4. Частью 5 комментируемой статьи установлен перечень лиц, имеющих право без
специального разрешения посещать места содержания под стражей для осуществления контроля.
В этот перечень включены государства — Президент РФ; председатель Правительства РФ;
Уполномоченный по правам человека в РФ; представители международных (межгосударственных,
межправительственных) организаций на основании соответствующих международных договоров
24
РФ; высшие должностные лица субъектов РФ, а именно, — руководители высших
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; уполномоченные по правам
человека в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий.
Право беспрепятственного посещения следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы, изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних
дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахт, используемых
для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых распространяется также на членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также
депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ,
уполномоченных на то законодательным (представительным) органом государственной власти
субъекта РФ, в пределах соответствующих территорий; Генерального прокурора РФ,
уполномоченных прокуроров и прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в пределах
соответствующих территорий.
Отдельным правомочием на беспрепятственное посещение в пределах соответствующих
территорий наделены:
члены общественных наблюдательных комиссий (в порядке, предусмотренном
Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в
местах принудительного содержания»);
Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам
ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий — в отношении
беспрепятственного помещения мест содержания под стражей, в которых содержатся
несовершеннолетние и беременные женщины.
В соответствии с дополнениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным
законом от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и вступившими в силу с 3 ноября 2013 г., в
перечень лиц, наделенных правом в пределах своей компетенции без специального разрешения
посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов
федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых включены Уполномоченный при Президенте РФ по защите
прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в
границах соответствующего субъекта РФ, осуществляющие посещение в целях защиты прав
подозреваемых и обвиняемых по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159-159.6,
160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а
также статьями 171-172, 173.1-174.1, 176-178, 180, 181, 183, 185-185.4, 190-199.2 УК РФ.
Статья 8. Следственные изоляторы
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы)
предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры
25
пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического
лица.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и
ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний.
Часть третья утратила силу.
Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение
двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии,
изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации.
Часть пятая утратила силу с 1 января 2005 г.
Комментарий к ст. 8
1. Определение «изолятор» происходит от слова «изолировать», что обозначает отделение,
разобщение, а также создание помех соприкосновения с окружающей средой. Исходя из этого,
назначение следственного изолятора состоит в разобщении преступных элементов. В СИЗО
содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в
порядке, установленном УПК РФ. СИЗО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1
февраля 2000 г. № 89 «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций,
входящих в уголовно-исполнительную систему» входят в перечень видов предприятий,
учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.
В СИЗО содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, для которых
избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. В них также находятся подсудимые и
осужденные, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Деятельность СИЗО регламентирована Положением о следственном изоляторе уголовно-
исполнительной системы Министерства юстиции РФ, которое утверждено приказом Минюста РФ
от 25 января 1999 г. № 20. Правовой основой данного нормативного акта являются Конституция
РФ, УИК РФ, комментируемый Закон, иные нормативные правовые акты РФ, нормативные
правовые акты Минюста РФ, ФСИН России. В следственном изоляторе устанавливается режим,
обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих
обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных УПК РФ. Параметры
режима установлены правилами внутреннего распорядка СИЗО, утвержденными приказом
Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189.
Основными задачами режима, установленного в следственном изоляторе, являются:
создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым,
содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и
смертной казни уклониться от отбывания наказания;
осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать
установлению истины по уголовному делу;
обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан,
находящихся на его территории;
26
обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и
осужденных;
организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление
его материально-технической базы и социальной сферы.
В СИЗО могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из
исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных
действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего,
подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном УИК РФ. В этом учреждении ФСИН
России также отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные
для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные
на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного
согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.
Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Минюстом России. Количество
содержащихся в СИЗО подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в зависимости от различных
обстоятельств может существенно колебаться.
На основании комментируемого Закона, Закона РФ «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказа Минюста РФ от 25 января
1999 г. № 20, СИЗО входят в структуру территориальных органов уголовно-исполнительной
системы как юридическое лицо. Имущество следственного изолятора находится в федеральной
собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением
исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Порядок использования имущества
следственного изолятора при его ликвидации определяется Главным управлением исполнения
наказаний Министерства юстиции РФ.
2. СИЗО имеют права, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ),
которые должны соответствовать целям деятельности, предусмотренным в учредительных
документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. СИЗО как юридические лица
имеют свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. Они вправе
осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ними задачами
(целями) и не запрещенные законом.
Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и
ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. По этому вопросу см., например,
приказ Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2014 г. № 75 «О создании и ликвидации
следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и утверждении перечней
следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы»; приказ Минюста РФ от 8
октября 2010 г. № 257 «О создании и ликвидации следственных изоляторов уголовноисполнительной системы и утверждении перечней следственных изоляторов и тюрем уголовноисполнительной системы»; приказ Минюста РФ от 30 декабря 2008 г. № 323 «О создании
помещения, функционирующего в режиме следственного изолятора, и внесении изменений в
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 107»; приказ Минюста
РФ от 19 мая 2008 г. № 107 «О создании помещений, функционирующих в режиме следственных
изоляторов, и утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых
созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов»; приказ Минюста
РФ от 6 апреля 2006 г. № 105 «О создании следственного изолятора уголовно-исполнительной
27
системы и внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21
июня 2005 г. № 89»; распоряжение Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 524-р «О создании
федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия)».
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний, является Министерство юстиции РФ. В положении о Минюсте
России, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы
Министерства юстиции Российской Федерации» указано, что оно может вносить в установленном
порядке в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных
государственных учреждений Минюста России. Данное направление касается и следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Указом Президента РФ от 13
октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» функции по
содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых,
находящихся под стражей, их охране и конвоированию возложены на Федеральную службу
исполнения наказаний (далее — ФСИН России). Указом Президента РФ от 21 марта 2005 г. № 317
«О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний» установлено, что ФСИН
России является правопреемником Главного управления исполнения наказаний Министерства
юстиции РФ.
3. Финансирование следственных изоляторов как одного из учреждений уголовноисполнительной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное
финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может
производиться также за счет средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета. СИЗО вправе
дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные
комментируемым Законом и Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции РФ, утвержденным приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г.
№ 20.
Важной составляющей финансирования следственных изоляторов является штатная
численность персонала следственных изоляторов и оплата его труда. Структура и штаты
следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с
нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами,
утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.
Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников
уголовно-исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции РФ.
Указом Президента РФ от 20 апреля 2013 г. № 363 установлена штатная численность
работников уголовно-исполнительной системы, в которую входят и сотрудники следственных
изоляторов. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется
неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в
случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных
случаях в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Примерные структуры и расчеты штатной численности начальствующего состава, рабочих и
служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы и методические рекомендации по разработке их
штатных расписаний утверждены приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 17
марта 2008 г. № 154.
28
Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел
и пограничных органов федеральной службы безопасности
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и
пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее
уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных
по подозрению в совершении преступлений.
В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным
кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении
которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.
Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и
финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации
принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере внутренних дел.
Часть четвертая утратила силу с 1 января 2005 г.
Изоляторы временного содержания пограничных органов федеральной службы безопасности
создаются в пограничных органах, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы
Российской Федерации, и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального
органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Решения об их создании,
реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном руководителем федерального органа
исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Комментарий к ст. 9
1. В ходе реализации задач уголовно-процессуального законодательства необходимо
применение определенных мер пресечения, в том числе заключение под стражу. Для исполнения
подобной меры предназначены и такие места содержания под стражей, как изоляторы временного
содержания. В соответствии с комментируемым Законом ИВС создаются органами внутренних
дел и пограничными органами ФСБ. Данные ИВС предназначены для краткосрочного содержания
под стражей подозреваемых и обвиняемых, задержанных по подозрению в совершении
преступлений. Данные лица размещаются в ИВС в том случае, когда в отношении их в качестве
меры пресечения избрано содержание под стражей.
2. Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых содержание под стражей избрано в
качестве меры пресечения, в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных
действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся
следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения
указанных действий и судебного процесса могут быть помещены в изоляторы временного
содержания, но не более чем на десять суток в течение месяца. Подозреваемые и обвиняемые в
совершении преступлений, если они следуют транзитом, содержатся в изоляторах временного
содержания на основании нормативных актов, регламентирующих порядок содержания, охраны и
конвоирования правонарушителей этих категорий.
Протокол задержания, предусмотренный ст. 92 УПК РФ, является основанием для приема и
содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении
29
преступлений. Юридическую силу протокол задержания, вынесенный дознавателем, приобретает
только после утверждения начальником органа дознания. Время доставления фиксируется в
протоколе задержания, либо составляется отдельный протокол о доставлении. Проведение
задержания может быть поручено и органу дознания. Поскольку в протоколе задержания указаны
мотивы и основания задержания, они должны быть изложены и в поручении.
Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве
меры пресечения применено заключение под стражу, основанием является только судебное
решение, вынесенное в порядке, установленном ст. 108 УПК РФ.
Началом срока содержания в ИВС является момент принятия решения и составления
протокола задержания (в том случае, когда лицо доставлено до возбуждения уголовного дела),
либо момент реального ограничения свободы человека (при задержании по постановлению
следователя). Согласно ч. 2 ст. 94 УПК РФ, по истечению 48 часов с момента задержания
подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения
в виде заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения в порядке п.
3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ.
3. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями
полиции, а их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
внутренних дел.
Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел утверждены приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950.
Решения о создании, реорганизации и ликвидации изоляторов временного содержания органов
внутренних дел принимаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Что касается изоляторов временного содержания пограничных органов ФСБ, то такие
изоляторы создаются в пограничных органах, которые непосредственно осуществляют охрану
Государственной границы РФ. Финансирование таких изоляторов также осуществляется за счет
средств федерального бюджета, но уже по смете федерального органа исполнительной власти в
области обеспечения безопасности. Соответственно этому решения о создании, реорганизации и
ликвидации изоляторов временного содержания пограничных органов ФСБ принимаются в
порядке, установленном руководителем федерального органа исполнительной власти в области
обеспечения безопасности.
Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых
Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в
совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от
осужденных, отбывающих наказание.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано
заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих
наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме
следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]