Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (2-е изд
.pdf
стражей не поступило, начальник места содержания под стражей немедленно выносит
постановление об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с
истечением установленного законом срока содержания под стражей.
Документы об освобождении объявляются лицу, заключенному под стражу, под расписку,
при этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими
данными личного дела. Подозреваемому или обвиняемому, освобожденному из-под стражи,
выдаются личные документы, вещи, деньги, хранящиеся на его лицевом счете, а также справка, в
которой указывается срок его содержания под стражей и основания освобождения.
Подозреваемый или обвиняемый, освобожденный из-под стражи, в случае необходимости
обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства железнодорожным, автомобильным или
водным транспортом, питанием, а также одеждой по сезону. В случае необходимости ему
выдается денежное пособие. Наличие задолженности за освобождаемым из-под стражи,
несвоевременный расчет с ним и другие причины не могут служить основанием для задержки
освобождения. Если в период содержания под стражей освобождаемый работал, ему наряду с
другими документами, перечисленными в комментируемой статье, выдается справка о заработке,
в которой указывается, в течение какого времени, предшествующего освобождению, он
привлекался к оплачиваемому труду, и данные о среднем заработке за последние два месяца.
Справку заверяют начальник места содержания под стражей и главный бухгалтер. Она служит
основанием для определения размера пособия по безработице.
Подозреваемый или обвиняемый, содержащийся под стражей, уголовное преследование в
отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, предусмотренным пунктами
1, 2,5, 6 ч. 1 ст. 24 и п. 1, 4-6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, имеет право на реабилитацию, в том числе право
на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием. Указанный порядок разъясняется
подозреваемому и обвиняемому при освобождении из места содержания под стражей.
Порядок возмещения вреда регламентируется гл. 18 УПК РФ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ с заявлением в суд о возмещении материального ущерба и
(или) компенсации морального вреда, вызванного незаконным содержанием под стражей, может
обратиться прокурор. Такое обращение возможно только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться
в суд.
В случае смерти подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, об этом
сообщается органу дознания, следователю или прокурору, в производстве которых находится
уголовное дело. Извещение направляется также родственникам умершего и в орган загса по
последнему месту жительства этого лица до ареста. Копии этих документов вместе с актом врача о
смерти, заключением эксперта (если производилось судебно-медицинское вскрытие)
приобщаются к личному делу умершего.
Статья 51. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в
соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального
закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ).
181
Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять
постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей,
установленного настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 51
1. В соответствии с главой 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О
прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за исполнением
законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
К предмету прокурорского надзора в местах содержания под стражей отнесены, прежде
всего законность нахождения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей и
соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных,
заключенных под стражу, порядка и условий их содержания. В целях выявления фактов
необоснованных арестов и осуждения граждан, нарушений порядка, условий и установленных
законом сроков из содержания под стражей прокуратура обязана ежемесячно проверять
законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под
стражей. Особое внимание обращается на законность ареста и целесообразность дальнейшего
содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, женщин, находящихся в состоянии
беременности или имеющих малолетних детей, а также лиц, привлеченных к уголовной
ответственности за менее тяжкие и средней тяжести преступления.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое
время места содержания под стражей и опрашивать подозреваемых и обвиняемых, содержащихся
под стражей,, знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены
под стражу, с оперативными материалами, требовать от администрации создания условий,
обеспечивающих права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. Прежде всего
прокурор проводит ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты
задержанию и заключению под стражу, проверку соблюдения режима, порядка и условий
содержания, соблюдение их правового положения, обеспечения предоставленного им законом
права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, на
материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.
В ходе надзорных мероприятий прокурор определяет соответствие законодательству РФ
приказов, распоряжений, постановлений администрации мест содержания под стражей, а также
нормативно-правовых актов территориальных органов соответствующих ведомств. В
обязательном порядке прокурор посещает жилые и коммунальные объекты на местах содержания
под стражей. В процессе их обхода прокурор опрашивает лиц о причинах, по которым они
подвергнуты задержанию или аресту, и о возможном наличии у них жалоб и заявлений. Опрос
позволяет выявить нарушения законности. Проводится он прокурором, как в присутствии
представителей администрации учреждения, так и без них. Прокурор организует прием лиц,
задержанных и заключенных под стражу, рассматривает и проверяет принятые от них жалобы и
заявления.
Одно из основных средств прокурорского надзора — проверка исполнения законов в местах
содержания под стражей. Она проводится в целях выявления правонарушений, как со стороны
администрации, так и со стороны лиц, содержащихся под стражей. В ходе проверки прокурор:
182
устанавливает исполнение законов сотрудниками, а также должностными лицами в связи с
заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;
истребует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные
акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;
проверяет законность и справедливость применения администрацией мер дисциплинарного
воздействия за нарушения установленного порядка содержания;
истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу
нарушения закона.
В обязанности прокурора входит проверка обоснованности применения к лицам,
содержащимся под стражей, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и
оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением
меры пресечения на более мягкую, истечением сроков содержания под стражей, прекращением
уголовного дела.
Ему дано право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на
лиц, заключенных под стражу, немедленно освобождать их своим постановлением из карцера,
одиночной камеры. Прокурор следит за исполнением администрацией предписаний закона,
регулирующего порядок одиночного содержания лиц, заключенных под стражу, раздельного
содержания различных категорий лиц, соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми своих
основных обязанностей.
Закон допускает размещение подозреваемых в местах содержания под стражей не только в
общих, но и в одиночных камерах. Однако размещение таких лиц в одиночных камерах на срок
более одних суток, кроме случаев, прямо предусмотренных комментируемым Законом,
допускается лишь по мотивированному постановлению начальника места содержания под
стражей, которое должно быть санкционировано прокурором, что не позволяет нарушать
законность.
Закон обязывает прокуроров при проверках состояния законности в местах содержания под
стражей, особое внимание уделять недопущению фактов унижения человеческого достоинства,
произвола, жестокого обращения по отношению к заключенным со стороны сотрудников этих
учреждений. Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор присущими
ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными лиц, нарушивших
порядок содержания.
При проверке карцера прокурор проверяет законность и обоснованность водворения в них
лиц, находящихся под стражей, а также правильность оформления документов, послуживших
основанием для водворения.
Содержание в карцере должно быть оформлено документами, основными из которых
являются: постановление начальника учреждения, акты и рапорты сотрудников учреждения,
заключение врача о возможности содержания нарушителя в карцере. К документам должны быть
приобщены письменные объяснения лица, подвергнутого взысканию, свидетельства очевидцев,
справки о предыдущих взысканиях. Отсутствие документов, подтверждающих факт нарушения
порядка содержания, является основанием для отмены наложенного взыскания.
Порядок и условия содержания лиц в местах содержания под стражей строго
регламентированы как комментируемым Законом, так и другими нормативно-правовыми актами.
Поэтому прокурор должен реагировать на предоставление администрацией каких-либо льгот и
поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных
законодателем, Такие нарушения рассматриваются как серьезное нарушение законности,
183
требующее реагирования прокурора вплоть до привлечения виновных к уголовной
ответственности.
Знакомясь с документами, на основании которых лица содержатся под стражей, прокурор
выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим
образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей. При этом прокурор не ограничивается
лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу
того или иного лица, в его обязанность входит также проверить, насколько законно и обоснованно
была применена мера пресечения. Прокурор определяет:
имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности;
была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения (ст. 97, 98,
99 УПК РФ). При обнаружении фактов, дающих основание сомневаться в обоснованности
избрания меры пресечения в виде ареста, прокурор сообщает об этом соответствующему
прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.
Безотлагательно принимаются меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению
под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.
Своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания под стражей
подозреваемых и обвиняемых, вправе и обязан немедленно освободить лицо из-под стражи в том
случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь ст. 10 УПК РФ,
такое решение прокурор принимает в отношении всякого незаконно задержанного или лишенного
свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую
помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей свыше
срока, предусмотренного УПК РФ.
2. В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16 января 2014 г. № 6 «Об
организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов,
исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», прокурорам субъектов РФ, городов и
районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам
иных специализированных прокуратур предписано рассматривать надзор за исполнением законов
администрациями учреждений и органов, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу, в том числе требований УПК РФ, Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы», комментируемого Закона, как одно из важных
направлений деятельности органов прокуратуры по защите конституционных прав и законных
интересов граждан, находящихся в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях,
следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов, транзитно-пересыльных пунктах при исправительных
учреждениях и следственных изоляторах, содержащихся на гауптвахтах и в дисциплинарных
воинских частях, а также отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества.
Для решения поставленных задач прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением
законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных
изоляторов, военные прокуроры — на гауптвахтах, ежемесячно осуществляют проверку
законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
осужденных. Лица, заключенные под стражу без законных оснований, а также лица, срок
184
содержания которых под стражей истек, подлежат немедленному освобождению по
постановлению прокурора, осуществляющего проверку.
При проведении проверок в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах не должны оставаться без внимания факты
использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями
указанных учреждений, гауптвахт, сотрудниками отделов специального назначения
территориальных органов уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных
средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, одиночные камеры; незаконного
применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материальнобытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в
обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права.
Предметом надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в
следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов,
является законность проводимых мероприятий по обеспечению личной безопасности
подозреваемых, обвиняемых и осужденных, персонала и иных лиц; по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию готовящихся и совершаемых преступлений и
нарушений внутреннего распорядка указанных учреждений и органов; по розыску в
установленном порядке подозреваемых, обвиняемых и осужденных, совершивших побег, по
содействию в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных подозреваемыми,
обвиняемыми и осужденными до прибытия в соответствующее учреждение.
Факты неправомерного осуществления оперативно-розыскной деятельности для достижения
целей и задач, не предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ должны пресекаться немедленно.
В случаях возникновения в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах, чрезвычайных происшествий, руководители
прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных прокуратур незамедлительно
осуществляют выезд на места для проверки их обстоятельств, выяснения и устранения причин и
условий происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в следственных изоляторах, помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах, должно быть
организовано проведение проверки обстоятельств их смерти, причин и условий,
способствовавших этому. По результатам проверки, при наличии оснований, прокурором
выносится мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в
следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
нарушений уголовного законодательства.
В процессе деятельности, прокурор обеспечивает надзор за исполнением администрациями
следственных изоляторов требований Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о
содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и взаимодействие с
общественными наблюдательными комиссиями.
Работа с обращениями подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также иных граждан
должна быть подчинена задачам охраны их прав и законных интересов, укрепления законности
при содержании под стражей и исполнении уголовных наказаний. При рассмотрении обращений
должны решительно изживаться проявления бюрократизма и волокиты. С учетом требований
национального законодательства, а также международных стандартов и практики Европейского
185
Суда по правам человека по каждому обращению подозреваемых, обвиняемых, должна
проводиться тщательная всесторонняя проверка, в случаях необходимости — с участием
заявителя. По результатам рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых принимается
основанное на законе решение. При наличии оснований согласно требованиям УПК РФ выносится
мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный
орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам
выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.
Обеспечивается контроль за фактическим устранением выявленных нарушений закона. В
полной мере используются предоставленные полномочия для восстановления нарушенных прав
граждан, привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований
прокурора в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.
Не реже одного раза в полугодие проводится анализ и обобщение состояния законности и
прокурорского надзора при содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений под стражей в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в
режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах. Выводы обобщений используются для
совершенствования надзорной деятельности, а также при планировании работы на
соответствующие периоды.
Вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных изоляторах, помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов, на гауптвахтах и с состоянием
прокурорского надзора, обсуждаются на заседаниях коллегий, оперативных и координационных
совещаниях.
Для обеспечения гласности в работе прокуратур поддерживаются деловые связи со
средствами массовой информации; используются возможности общественных наблюдательных
комиссий, общественных организаций, занимающихся проблемами исполнения наказаний, для
пропаганды правовых знаний, укрепления законности в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, на гауптвахтах.
3. Право формулировать требования относительно задержанных и заключенных под стражу
позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении и, что не
менее важно, оперативно их устранять. Требования могут излагаться устно или письменно,
причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены
непосредственно в ходе проверки. Когда устранение нарушений требует проведения
определенных мероприятий, прокурор формулирует свои предложения в письменном виде. Сроки
исполнения своих требований о соблюдении порядка и условий содержания задержанных и
заключенных под стражу прокурор определяет в зависимости от конкретных обстоятельств.
Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности
являются:
постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;
предложения (требования), которые, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях
соблюдения закона об условиях содержания под стражей;
протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации
места содержания под стражей;
представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган
или должностному лицу уголовно-исполнительной системы.
Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт
администрации учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста
186
администрация места содержания под стражей обязана приостановить действие опротестованного
акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или
должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О
результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При
исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона,
прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
Представление являет собой письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу,
полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам
содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовноисполнительной системы.
Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные
нарушения законности в деятельности учреждения. Представление вносится в тех случаях, когда
наряду с устранением нарушений возникает необходимость и в принятии мер по ликвидации
причин и условий, их порождающих.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся
противоправных деяниях прокурор может вынести должностным лицам в письменной форме
предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований,
изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено,
может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом
порядка и условий содержания, задержанных и заключенных под стражу подлежат обязательному
исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров
особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению
независимо от того, обжалованы они или нет.
При вынесении постановления о возбуждении производства об административном
правонарушении прокурор обязан соблюдать установленные законом порядок и сроки
применения соответствующих мер взыскания. Постановление прокурора направляется
должностному лицу или органу уголовно-исполнительной системы, в компетенции которого
находится рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Постановление прокурора подлежит рассмотрению в сроки, установленные законом для дел
об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок
рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение.
Применительно к отдельным правонарушениям предусмотрен сокращенный, семидневный, срок
рассмотрения дел. О решении, принятом по постановлению прокурора об административном
правонарушении, ему направляется письменное сообщение. В случае принятия решения,
противоречащего требованиям прокурора, оно может быть опротестовано им в федеральный орган
уголовно-исполнительной системы.
Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть
устранены непосредственно по ходу проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения
закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в
письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений
определяются прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. При несогласии с
предложениями прокурора администрация учреждения может обжаловать их вышестоящему
прокурору, однако это исполнения предложений (требований) прокурора не приостанавливает.
187
Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности
взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами. Так, в соответствии с
предписанием закона, прокурор координирует работу по борьбе с преступностью и укреплению
законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на
своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является
нарушением законности и влечет за собой установленную законом ответственность. Характер
ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с
учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в
результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица
признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.
Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за
исключением:
части второй статьи 5, которая вступает в силу после приведения уголовно-процессуального
законодательства в соответствие с положениями Конституции Российской Федерации;
пунктов 5, 11 и 16 части первой статьи 17 - в отношении подозреваемых и обвиняемых,
содержащихся в изоляторах временного содержания; частей первой (в части требований гигиены и
санитарии), второй и пятой статьи 23 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в
изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, которые вступают в силу с момента
создания соответствующих условий, но не позднее 1 января 1998 года.
Комментарий к ст. 52
Закон вступил в силу после официального опубликования текста в «Российской газете» от 20
июля 1995 г. и в Собрании законодательства РФ от 17 июля 1995 г., № 29, ст. 2759. В ст. 22
Конституции РФ установлено, что заключение под стражу и содержание под стражей возможны
только на основе судебного решения. Часть 2 ст. 5 комментируемого Закона, в которой
определено, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении
которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение,
вынесенное в порядке, установленном УПК РФ, вступила в силу со дня принятия УПК РФ
Государственной Думой (22 ноября 2001 г.). До судебного решения никто не может быть
подвергнут задержанию на срок более 48 часов.
Комментируемым Законом был установлен срок (не позднее 1 января 1998 г.) о создании
условий в изоляторах временного содержания условий для подозреваемых и обвиняемых по
проведению свиданий с родственниками и иными лицами, получению посылок и передач, а также
ежедневных прогулок продолжительностью не менее одного часа. Данные требования выполнены
и постоянно совершенствуются, о чем свидетельствует издание приказа МВД РФ от 22 ноября
2005 г. № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного
содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» и приказа ФСБ РФ от 24
марта 2010 г. № 140 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в изоляторах временного
содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов».
188
Такой же срок был намечен и для создания ИВС и СИЗО, согласно ч. 1, 2 и 5 ст. 23
комментируемого Закона, о создании подозреваемым и обвиняемым бытовых условий,
отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, о предоставлении
каждому из них индивидуального спального места, а также введении нормы санитарной площади
в камере на одного человека в размере 4 кв. метров. Подобные требования устанавливаются
согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. № 45/111 «Основные
принципы обращения с заключенными», Минимальным стандартным правилам обращения с
заключенными (приняты на первом Конгрессе). Кроме того, принято постановление
Правительства РФ от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие
уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)». Исполнение данных условий
зафиксировано в приказе Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о
следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации», приказе Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 «Об утверждении Правил
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказе
МВД РФ от 22 ноября 2005 г. № 950, приказе ФСБ РФ от 24 марта 2010 г. № 140, согласованных с
Генеральной прокуратурой РФ, и других нормативных правовых актах.
Статья 53. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приводятся
в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок вносит в установленном порядке в
Государственную Думу предложения о приведении федерального законодательства в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Считать не действующими на территории Российской Федерации со дня вступления в силу
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" Закон СССР от 11 июля 1969 года "Об утверждении Положения о предварительном
заключении под стражу" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1969, N 29, ст. 248) и Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 года "Об утверждении Положения о порядке кратковременного
задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1976,
N 29, ст. 426).
Комментарий к ст. 53
1. В соответствии с комментируемой статьей в течение 6 месяцев со дня его вступления в
силу в нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, ведомственные
нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления должны быть внесены необходимые изменения.
Если провести анализ российского законодательства, то можно сделать вывод о том, что
требование о внесении изменений в законодательство, содержится практически во всех вновь
принимаемых федеральных законодательных актах. На основании данного требования Президент
189
РФ и Правительство РФ, как высший государственный орган исполнительной власти, имеющий
право законодательной инициативы, должны разработать и внести на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроекты о внесении изменений в связи
с принятием комментируемого Закона, в законодательные акты РФ, действующие на момент
вступления в силу нового Федерального закона. Требование о приведении нормативных правовых
актов в соответствие с положениями комментируемого Закона основано на верховенстве,
господстве законодательного акта, принимаемого высшим законодательным органом страны над
иными подзаконными и нормативно-правовыми актами, что соответствует определенной
иерархической схеме, на которой построена законодательная система РФ и на строгом порядке
подчинения одних юридических актов другим. Верховенство федерального закона
рассматривается как принцип законности, то есть соответствие подзаконных нормативноправовых актов требованиям, установленным Конституцией РФ и федеральным
законодательством. Ни один вновь принимаемый подзаконный акт не может противоречить
закону, а действующие нормативно-правовые акты должны быть приведены в точное соответствие
с вновь принятым законом. По аналогичной схеме построено законодательство большинства
европейских стран.
Исходя из изложенного, можно сказать, что каждый нормативный документ имеет
определенную юридическую силу и должен полностью соответствовать законодательным и
нормативным актам, имеющим высшую юридическую силу.
Комментируемый Закон является федеральным законом, то есть, по своей юридической силе
он должен соответствовать Конституции РФ, международным договорам и соглашениям, а также
федеральным конституционным законам (по вопросам содержания под стражей федеральные
конституционные законы в настоящее время отсутствуют).
Федеральному закону должны соответствовать указы и нормативно-правовые акты
Президента РФ и Постановления Правительства РФ. На следующей ступени, федеральным
законам должны соответствовать нормативно-правовые акты Правительства РФ, его Министерств
и ведомств. Далее, следуя по законодательной иерархической лестнице, идут нормативноправовые акты субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству.
2. Комментируемым Законом признаны не действующими на территории РФ два основных
акта, ранее регулировавших содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей: Закон СССР
«Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу» и Указ Президиума
Верховного Совета СССР «Об утверждении Положения о порядке кратковременного задержания
лиц, подозреваемых в совершении преступления». Соответственно утратила силу Инструкция
МВД СССР «О порядке содержания лиц, заключенных под стражу в следственных изоляторах»
1985 г.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]