Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
порядок утверждения кандидатур представителей общественности, решение по данному вопросу
принимается законодательным (представительным) органом власти. На федеральном уровне данное
полномочие реализуется Советом Федерации - верхней палатой российского парламента. Для
большинства субъектов РФ характерно наличие однопалатных парламентов, что существенно
упрощает процесс определения компетентного субъекта. Как правило, таким субъектов является
Дума либо Законодательное Собрание (наиболее часто встречающиеся формы законодательного
органа субъекта РФ).
Кандидатов в состав представителей общественности в квалификационной коллегии судей
могут представлять исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, постоянные
комитеты представительного (законодательного) органа, представительные органы местного
самоуправления, общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории
субъекта РФ. Информация о выдвижении кандидатов на пост представителей общественности в
составе коллегии является открытой и доводится до сведения заинтересованных субъектов
посредством привлечения средств массовой информации.
7. В уполномоченный на принятие решения орган направляется перечень документов,
позволяющих оценить правовой статус не только инициатора выдвижения, но и выдвигаемой им
кандидатуры. Обязательный перечень документов предусматривает необходимость представления
следующих документов:
- письменное представление инициатора о выдвижении кандидата;
- распоряжение, решение, протокол собрания или заседания соответствующего
уполномоченного органа общественного объединения;
- письменное заявление кандидата о согласии на назначение представителем общественности
в квалификационной коллегии судей;
- копия трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность
кандидата;
- анкета, содержащая биографические сведения о кандидате;
- копия документа о высшем юридическом образовании;
- характеристика с последнего места работы.
Указанный перечень документов является примерным и может быть конкретизирован
субъектами РФ в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Принятие решения о назначении кандидата на пост представителя общественности в составе
квалификационной коллегии судей субъекта РФ принимается на заседании законодательного органа
субъекта в порядке, установленном его Регламентом. В большинстве случаев принятие решения по
данному вопросу осуществляется посредством проведения голосования, как правило, открытого.
Принятое решение оформляется в виде документа (решения, постановления и т.п.), который является
основанием для приобретения избранным представителем полномочий в составе квалификационной
коллегии.
Член квалификационной коллегии судей - представитель общественности назначается на срок
полномочий квалификационной коллегии судей. Назначение новых представителей общественности
в квалификационную коллегию судей проводится не позднее, чем за месяц до окончания срока
полномочий прежнего состава.
Предложенные кандидатуры представителей общественности должны соответствовать общим
требованиям, установленным комментируемым Законом. Указанные требования характерны для всех
представителей общественности, независимо от статуса квалификационной коллегии.
81
Закон предъявляет требования не только к дееспособности гражданина, претендующего на
должность представителя общественности, но и к его квалификации, уровню профессиональной
грамотности. В вопросе определения требований к кандидатам решающее значение принадлежит
правовым предписаниям комментируемого Закона, которые в большинстве случаев лишь
дублируются нормативными актами субъектов РФ. Несмотря на широкий спектр указанных
нормативных актов ни один из действующих региональных документов не предусматривает каких-
либо специфических требований к представителю общественности в составе коллегии,
дополнительно к требованиям, установленным комментируемой правовой нормой.
Основным требованием к представителям общественности в коллегии является наличие
гражданства Российской Федерации, т.е. наличие устойчивой правовой связи между государством и
гражданином. Отсутствие российского гражданства является основанием для оставления
предложенной кандидатуры без рассмотрения. В то же время закон не предусматривает ограничений
реализации рассматриваемой возможности для лиц с двойным гражданством, хотя в большинстве
случаев именно наличие гражданства иностранного государства выступает в качестве препятствия
для занятия отдельных должностей.
Представителем общественности в составе коллегии может быть лишь гражданин, достигший
на момент избрания 35 лет. Данный критерий является общим и установлен в качестве
квалификационного требования к претендентам на должность судьи. В данном случае правовой
статус судей и представителей общественности уравнивается посредством установления общего
возрастного ценза. В то же время введение подобного возрастного ценза обусловлено иными
требованиями, предъявляемыми к кандидату, в частности, наличие специального высшего
образования. В качестве специального образования Закон предусматривает необходимость наличия
высшего юридического образования. Однако, практика формирования квалификационных коллегий
судей субъектов РФ свидетельствует о возможности избрания и граждан, имеющих иное
образование. В частности, подобная возможность предоставляется гражданам, имеющим высшее
экономическое, а также военное образование.
Установление образовательного ценза обусловлено спецификой деятельности коллегии,
которое требует от своих членов обладания знаниями в области права и правоприменения.
Отсутствие правовых знаний зачастую выступает в качестве реального препятствия осуществления
деятельности в составе коллегии, поскольку в подобном случае гражданин не только не осведомлен
о предоставленных ему правах и возложенных на него обязанностях, но и не обладает сведениями о
порядке осуществления деятельности квалификационной коллегией.
8. Деятельность квалификационной коллегии судей должна быть законной и независимой, в
первую очередь, от решений, принимаемых органами власти. В этой связи закон устанавливает
запрет на одновременное исполнение обязанностей представителя общественности в составе
коллегии и замещение государственных либо муниципальных должностей, а также должностей
государственной и муниципальной службы. Тем самым Закон устраняет возможность воздействия со
стороны органов власти, местного самоуправления и их должностных лиц на законность и
объективность деятельности коллегии.
Особый интерес представляет установленный комментируемой статьей запрет на
осуществление представителем общественности руководства предприятиями и организациями,
независимо от форм собственности, а также осуществление адвокатской деятельности. В
большинстве случаев руководители предприятия и организаций всех форм собственности выступают
в качестве их представителей, причем такое представительство не требует оформления специальных
документов, а реализуется ими в силу прямых предписаний устава такой организации. В этой связи
82
именно руководитель выступает инициатором судебного разбирательства по вопросам
хозяйственной деятельности его предприятия, что свидетельствует о потенциальной
необъективности в отношении судей, в компетенцию которых входит разрешение дел в отношении
такого предприятия.
Аналогичное правило предусмотрено и для адвокатов, которые являются непосредственными
участниками судебных процессов, взаимодействуют с судьями в рамках судопроизводства, что также
может свидетельствовать об отсутствии признака их беспристрастности при принятии решения в
отношении судьи, рассматривавшего дело с участием адвоката.
К данной категории субъектов закон относит и нотариусов, хотя формально соотношение
профессиональных интересов нотариуса и судьи не имеют точке соприкосновения, нормативное
предписание является обязательным и воспрещает нотариусам выступать в качестве представителей
общественности в составе квалификационных коллегий судей.
Предусмотренные п. 8 комментируемой статьи ограничения, установленные в отношении
кандидатов на должность представителя общественности, фактически исключают широкий круг
профессиональных юристов, обладающих в силу занимаемой должности высшим юридическим
образованием, из деятельности квалификационной коллегии судей. В этой связи становится
допустимым в практике деятельности российского судейского сообщества привлечение в качестве
представителя общественности лиц, обладающим иным профессиональным образованием. Тем
самым требование комментируемого Закона сводится лишь к необходимости наличия высшего
образования.
Помимо представителей общественности в составе квалификационной коллегии судей
осуществляет деятельность и представитель Президента РФ. В составе любой из коллегий такой
представитель может быть в единственном числе. Данное правило подлежит применению и в
отношении Высшей квалификационной коллегии судей, и в отношении квалификационных коллегий
судей субъектов РФ.
Представители Президента РФ в большинстве квалификационных коллегий не назначались на
протяжении длительного времени. Однако в настоящее время указанный пробел устранен, и
представители осуществляют свою деятельность в составе соответствующих коллегий судей.
Решение о назначении гражданина представителем принимается Президентом РФ на основе
анализа личных характеристик кандидата, соответствия его установленным Законом требованиям и
иным критериям отбора. Однако, действующие нормативные акты не устанавливают порядок
выдвижения кандидатов на данную должность. Закономерным представляется отнесение данного
вопроса к ведению органов государственной власти. В частности, в отношении представителя
Президента РФ в составе Высшей квалификационной коллегии судей, выдвижение кандидатур
может быть прерогативой Совета Федерации, который в рамках осуществления своей
профессиональной деятельности определяет соответствие кандидата установленным
комментируемым Законом требованиям и выдвигает его кандидатуру в состав коллегии.
Применительно к формированию состава квалификационных коллегий судей субъектов РФ
целесообразно передать указанные полномочия законодательным (представительным) органам
власти региона, поскольку федеральные органы в данном случае лишены возможности объективной
оценки претендентов с позиции их профессионализма и иных критериев деятельности.
Решение о назначении на должность представителя Президента РФ оформляется Указом
Президента, который вступает в силу немедленно после его подписания, что указывает и момент
возникновения обязанностей у представителя - с момента наделения Указа о назначении
юридической силой.
83
Принцип представительства в составе квалификационной коллегии судей является
единообразным и требует установления единых критериев для отдельных категорий представителей,
что и предусмотрено п. 8 комментируемой статьи.
В соответствии с изменениями, внесенными в положения комментируемой статьи, в качестве
единственного квалификационного требования, предъявляемого к представителю Президента,
является его нахождение на государственной службе. Однако такое положение является лишь
формальным, поскольку действующее законодательство устанавливает ряд квалификационных
требованиям к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей и должностей
государственной службы. В частности, государственными служащими могут быть исключительно
граждане РФ, достигши определенного установленного законом возраста.
Квалификационные требования к государственному служащему определены ст. 12
Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в
соответствии с которой в число квалификационных требований к должностям гражданской службы
входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы
(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности,
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии
с категориями и группами должностей гражданской службы.
Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных
видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих
устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта Российской
Федерации - законом субъекта Российской Федерации. Квалификационные требования к
профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей,
устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и
включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее - должностной регламент).
В соответствии с требованиями специального нормативного акта государственным служащим
является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению
гражданской службы.
Анализ положений нормативных актов, регламентирующих статус государственного
служащего, и требования, предусмотренные настоящим Законом, являются однородными, и
закрепляют общие требования к отдельным категориям субъектов.
Привлечение в качестве представителей Президента РФ государственных служащих
обусловлено специфическим положением указанной категории субъектов, деятельность которых
направлена на реализацию отдельных государственно властных полномочий, т.е. отдельных
функций государства, отнесенных к ведению органа власти, в котором осуществляет свою службу
гражданин.
По объему своих полномочий Президент РФ осуществляет руководство органами
исполнительной власти, хотя непосредственно к данной системе законом он не отнесен. В этой связи
представляется закономерным рассматривать в качестве представителей Президента РФ в составе
квалификационной коллегии судей специально уполномоченных на то граждан РФ, замещающих
отдельные категории государственных должностей и должностей государственной службы.
Положения настоящей статьи также не определяют категории должностей, замещение
которых предоставляет гражданину возможность выступать в органах судейского сообщества в
качестве представителя Президента РФ, хотя специальными нормативными актами предусмотрено
84
несколько самостоятельных категорий государственных служащих, имеющих существенные
ограничения по осуществляемым ими полномочиям.
Формально внесенные в комментируемое положение изменения устраняют ряд существенных
квалификационных требований, однако такие ограничения в настоящее время являются
опосредованными через предписания специальных нормативных актов, устанавливающих статус
государственных служащих. Таким образом, внесенные изменения не содержат качественного
пересмотра положений настоящего Закона с целью их оптимизации к условиям объективной
реальности и сводятся лишь к установлению формального соответствия между нормами
законодательства об органах судейского сообщества и положениями нормативных актов,
определяющих специфику осуществления государственной службы.
Требования, предъявляемые к государственным служащим специальным законом, можно
рассматривать в качестве общих, характерных как для государственных служащих, так и для
представителей Президента РФ в составе квалификационных коллегий судей, поскольку в данном
случае речь идет о совмещении двух указанных статусов в отношении одного субъекта.
В качестве общих требований, предъявляемых и к представителям общественности, и к
представителям Президента РФ выступают наличие российского гражданства и специального
образования. Возраст претендента на должность представителя Президента РФ не имеет
существенного значения. Основным требованием к нему выступает род осуществляемых им занятий,
т.е. по смыслу настоящего Закона - нахождение на государственной службе. Причем следует
заметить, что Закон не конкретизирует свои предписания применительно к отдельным видам
государственной службы, что предполагает возможность назначения в качестве представителя
Президента РФ в составе квалификационной коллегии судей лиц, осуществляющих замещение
должностей государственной гражданской службы, а также военной и иных видов государственной
службы. В отношении представителей Президента РФ отмечается наибольшее соответствие
установленным законом требованиям. Так, при определении кандидатуры представителя наличие
высшего юридического образования является ключевым критерием при отборе претендента, что на
практике позволяет значительно повысить результативность деятельности коллегий. Участие в их
работе непрофессионалов в значительной мере затягивает процесс принятия решения по вопросу,
отнесенному к компетенции соответствующей коллегии, а в отдельных случаях может выражаться и
в необъективности принятого решения. Корректирующим фактором в данном случае выступает
коллегиальность рассматриваемого органа судейского сообщества и участие в его составе
большинства профессиональных судей.
9. Требованием выступает также несовершение представителями Президента РФ проступков,
несовместимых с занимаемой должностью. В качестве занимаемой должности в данном случае
выступает замещаемая гражданином государственная должность, т.е. данное требование реализуется
по основному месту деятельности гражданина в соответствии с требованиями законодательства о
государственной службе, независимо от ее вида. Указанное требование распространяется как на
прошлые периоды жизнедеятельности представителя, так и на период осуществления
представительских функций в составе коллегии. Требование соблюдения моральных и этических
норм поведения закон выражает следующим образом: представитель должен избегать всего, что
могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности,
справедливости и беспристрастности указанных представителей.
На период осуществления представительских полномочий субъект по своему правовому
положению приравнивается к профессиональному судье, что, в частности, обусловлено спецификой
полномочий квалификационной коллегий. В этой связи к нему предъявляются требования,
85
установленные для кандидатов на должность судей, что предполагает неукоснительное соблюдение
как писаных, так и не писаных правил поведения. Указанное положение подлежит применению как в
отношении представителей общественности, так и представителей президента РФ, избранных
(назначенных) в состав соответствующей квалификационной коллегии судей.
Представители осуществляют свои полномочия в течение всего срока полномочий состава
квалификационной коллегии судей. Однако, в ряде случаев Закон допускает возможность
досрочного прекращения их полномочий.
В качестве единственного основания досрочного прекращения полномочий представителя
Президента РФ выступает решение Президента, т.е. должностное лицо, наделившее
соответствующего субъекта полномочиями, вправе их и прекратить. Причем решение Президента
РФ о прекращении полномочий представителя должно быть обоснованным и мотивированным, что
предполагает наличие обстоятельств для утраты доверия таким представителем со стороны
Президента РФ. Прекращение полномочий представителя характеризуется тем же формальным
выражением, что и назначение на должность, т.е. решение оформляется указом Президента РФ.
В отношении представителей общественности закон предусматривает более широкий спектр
оснований досрочного прекращения их полномочий. К таким основаниям относятся:
1) систематическое неисполнение должностных обязанностей. Критерий систематичности по
смыслу комментируемого Закона предполагает лишь неоднократность неисполнения должностных
обязанностей, которая может быть реализована на протяжении определенного периода времени. Сам
временной период Законом не определен. Исходя из общих правил реализации аналогичного
основания, признак систематичности может быть истолкован как неисполнение обязанностей более
двух раз в течение одного созыва коллегии, хотя подзаконными нормативными актами может быть
установлен и иной порядок прекращения полномочий представителя по данному основанию;
2) совершение представителем порочащего его честь и достоинство проступка. Поскольку
недопущение указанных проступков является основным критерием и требованием, предъявляемым
как к кандидатам на должность представителя, так и избранным (назначенным) представителям,
соответственно совершение указанного проступка свидетельствует о несоответствии представителя
установленным действующим законодательством требованиям и указывает на необходимость
прекращения его полномочий.
10. Положения комментируемой статьи определяют и ряд процессуальных аспектов
формирования квалификационных коллегий судей.
Общим правилом формирования состава любой коллегии является избрание судей в ее состав
делегатами посредством тайного голосования на съезде (конференции). Указанный порядок
формирования состава коллегии предполагает анонимность волеизъявления и обеспечивает свободу
волеизъявления уполномоченных субъектов. В отношении состава Высшей квалификационной
коллегии закон устанавливает обязательность принятия решения в рамках раздельных заседаний
делегатов по категориям судов. Например, представители арбитражных судов наделяются правом
избрания представителей лишь от арбитражных судов в соответствии с установленными нормами
представительства.
Порядок формирования состава коллегии субъекта РФ определяется Регламентами
конференций судей. Однако, в большинстве субъектов РФ предоставленная комментируемым
Законом свобода деятельности не реализуется. Регламенты конференций устанавливают общие
правила формирования состава квалификационной коллегии, установленные комментируемым
Законом для Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
86
Формирование нового состава коллегии осуществляется соответственно съездом
(конференцией) судей. Однако, в случае возникновения необходимости замены отдельных членов
коллегии, решение об избрании судей взамен выбывших принимают соответственно Совет судей РФ,
а также советы судей субъектов РФ.
Избранными признаются судьи, набравшие простое большинство голосов от общего
количества судей, присутствующих на заседании правомочного органа. Состав квалификационной
коллегии считается избранным при условии правомочности съезда (конференции) либо совета судей.
Правомочность указанные органы приобретают в случае присутствия на заседании более половины
избранных в их состав членов (делегатов).
Квалификационная коллегия судей выступает в качестве специализированного органа
судейского сообщества, наделенного специфическими полномочиями, что обусловливает
необходимость нормативного закрепления ограничения, предусмотренного п. 7 комментируемой
статьи. Указанное положение предусматривает запрет на включение в состав квалификационной
коллегии председателей судов и их заместителей. Реализация подобного ограничения направлена на
обеспечение объективности деятельности квалификационной коллегии, устранения возможностей
оказания воздействия со стороны председателя суда либо его заместителя на судей этого суда,
избранных в состав коллегии.
11. Помимо указанного ограничения Закон также предусматривает специальные требования к
формированию состава Высшей квалификационной коллегии судей РФ, в состав которой не могут
входить председатель Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и их заместители. По
логике указанного предписания председатель Конституционного суда РФ может быть включен в
состав Высшей квалификационной коллегии.
Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает общий заперт на введение в состав
коллегии председателей судов и их заместителей. Указанный запрет подлежит применению в
отношении всех коллегий судей независимо от статуса председателя, т.е. рассматриваемое
положение предполагает распространение заперта и в отношении председателей Верховного суда РФ
и Высшего арбитражного суда РФ. В этой связи закрепление специальных требований в отношении
Высшей квалификационной коллегии является дублированием общего ограничения.
Деятельность квалификационных коллегий судей строится на принципах независимости,
объективности и беспристрастности. Руководящим началом деятельности органов судейского
сообщества выступают основные принципы судопроизводства, установлены процессуальным
законодательством РФ. Из существа указанных принципов вытекают иные установленные
комментируемой статьей ограничения и запреты. В частности, запрет на совмещение деятельности в
составе совета судей и квалификационной коллегии, либо в нескольких квалификационных
коллегиях как разного, так и одинакового уровня, а также ограничение возможности неоднократного
избрания на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии
судей. Один и тот же субъект может занимать указанные должности не более двух раз подряд в
рамках одной коллегии судей.
12. Особое положение в рамках комментируемой нормы отведено основаниям досрочного
прекращения полномочий членов квалификационной коллегии судей. Причем Закон разграничивает
основания прекращения полномочий общественных представителей, представителя президента РФ, а
также судей, осуществляющих деятельность в составе коллегии. Закономерным представляется
выделение указанных положений в самостоятельную правовую норму с разграничением общих для
всех указанных категорий субъектов оснований, а также специальных. Характерных лишь для
отдельных категорий субъектов.
87
Деятельность судей в составе квалификационной коллегии судей может быть досрочно
прекращена по следующим основаниям:
- по инициативе судьи;
- в случае совершения дисциплинарного проступка;
- в случае отсутствия судьи на заседания квалификационной коллегии судей свыше четырех
месяцев без уважительных причин.
В данном случае закон предусматривает перечень общих оснований прекращения трудовой
деятельности, которые предусмотрены действующим трудовым законодательством и характерны для
большинства категорий работников. Установление более длительного срока отсутствия судьи на
заседаниях обусловлено периодичностью проведения таких заседаний, поскольку деятельность в
составе квалификационной коллегии не требует ежедневного постоянного присутствия судьи в месте
размещения коллегии. Его роль сводится лишь к участию в заседании соответствующей коллегии.
Досрочное прекращение полномочий судей, входящих в состав квалификационной коллегии,
осуществляется в том же порядке, что их назначение на соответствующую должность. Идентичность
порядка предполагает предоставление соответствующих полномочий одним и тем же субъектам.
Так, решение об избрании (назначении) судьи в состав коллегии принимается съездом
(конференцией) судей, а в период между их созывами указанными полномочиями в отношении
замены выбывших членов коллегии наделяется соответствующий совет судей. Этим же органам
предоставлено право принятия решения о досрочном прекращении полномочий членов коллегии. По
общему правилу принятие указанного решения относится к компетенции съезда (конференции)
судей, а в период между их созывами указанные полномочия реализует соответствующий совет
судей.
Положения комментируемой статьи достаточно детализированы и направлены на
максимальное законодательное определение правового статуса квалификационных коллегий, что
вытекает из существа их деятельности и обусловлено объективной необходимостью и российской
правовой действительностью.
Статья 11.1. Формирование экзаменационных комиссий по приему квалификационного
экзамена на должность судьи
1. Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи
формируются из числа:
1) судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом число судей судов общей
юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе соответствующей экзаменационной комиссии
должно быть равным и составлять не менее трех четвертей от общего числа членов экзаменационной
комиссии;
2) преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего
профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической
специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые
осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.
2. В случае, если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует арбитражный суд или
невозможно обеспечить равное представительство судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных
судов в составе экзаменационной комиссии субъекта Российской Федерации в связи с недостаточной
численностью судей арбитражных судов, такое представительство определяется регламентом
экзаменационной комиссии.
88
3. Члены экзаменационной комиссии не могут входить в составы экзаменационных комиссий разного
уровня и в состав квалификационной коллегии судей равного уровня.
4. Члены экзаменационной комиссии - представители образовательных учреждений высшего
профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений
юристов при осуществлении своих полномочий не связаны решениями этих учреждений, организаций и
общественных объединений, и отзыв членов экзаменационной комиссии не допускается.
5. Высшая экзаменационная комиссия формируется в количестве 21 члена комиссии. Члены комиссии
избираются по следующим нормам представительства:
1) от судей судов общей юрисдикции - восемь членов комиссии;
2) от судей арбитражных судов - восемь членов комиссии;
3) от преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего
профессионального образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической
специальности, - четыре члена комиссии;
4) от общероссийских общественных объединений юристов - один член комиссии.
6. Члены экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации избираются конференциями
судей субъектов Российской Федерации в количестве и в порядке, которые определяются конференциями
судей в соответствии с их регламентами, с учетом необходимости представительства в этих комиссиях судей
соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской
Федерации, районных судов, а также преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений
высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической
специальности, и представителей общероссийских общественных объединений юристов.
7. От судей арбитражных судов члены экзаменационной комиссии города Санкт-Петербурга по
приему квалификационного экзамена на должность судьи избираются из числа судей Арбитражного суда
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
8. Делегаты Всероссийского съезда судей избирают членов Высшей экзаменационной комиссии
тайным голосованием. Избрание осуществляется:
1) в отношении судей - на раздельных собраниях делегатов от судей судов общей юрисдикции и от
судей арбитражных судов по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской
Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Избранными считаются
судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании, при
условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих
судов;
2) в отношении иных членов комиссии - по представлению Председателя Верховного Суда Российской
Федерации и по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые
основаны на поступивших им на рассмотрение предложениях образовательных учреждений высшего
профессионального образования, научных организаций, общероссийских общественных объединений
юристов.
9. Делегаты конференций судей субъектов Российской Федерации избирают членов экзаменационных
комиссий субъектов Российской Федерации тайным голосованием. Избрание осуществляется:
1) в отношении судей - по представлению председателя верховного суда республики, краевого,
областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по
представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации;
2) в отношении иных членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации - по
представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и по представлению председателя
арбитражного суда субъекта Российской Федерации, которые основаны на поступивших им на рассмотрение
предложениях образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций,
общероссийских общественных объединений юристов.
89
10. Председатель Верховного Суда Российской Федерации и Председатель Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, а также председатель верховного суда республики, краевого, областного суда,
суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, председатель
арбитражного суда субъекта Российской Федерации представляют не менее двух кандидатур на каждое место
члена экзаменационной комиссии.
11. Порядок представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий устанавливается
регламентами Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов Российской Федерации, а в
случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи, - регламентами Совета судей Российской
Федерации и советов судей субъектов Российской Федерации.
12. Полномочия члена экзаменационной комиссии из числа судей могут быть досрочно прекращены по
его инициативе, или в случае совершения им дисциплинарного проступка, или в случае его отсутствия на
заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Полномочия
иных членов экзаменационных комиссий могут быть досрочно прекращены по их инициативе, либо в случае
совершения ими преступлений или административных правонарушений, установленных вступившими в
законную силу актами уполномоченного органа, либо в случае их отсутствия на заседаниях экзаменационной
комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении
полномочий членов экзаменационных комиссий принимается съездом (конференцией) судей, а в период
между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей. В случае досрочного
прекращения полномочий члена экзаменационной комиссии избрание в состав экзаменационной комиссии
другого лица осуществляется соответствующим советом судей на срок до истечения полномочий
экзаменационной комиссии.
13. Экзаменационные комиссии избирают из числа своих членов председателя экзаменационной
комиссии и заместителя (заместителей) председателя экзаменационной комиссии. Секретарем
экзаменационной комиссии является работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации или работник входящего в его систему органа. Секретарь экзаменационной комиссии в принятии
решений экзаменационной комиссии не участвует.
Комментарий к ст. 11.1
1. Экзаменационные комиссии призваны в своей деятельности определять соответствие
кандидата на должность судьи предъявляемым к нему требованиям. В этой связи члены комиссии
должны обладать не только высоким уровнем профессионализма в данной сфере, но и хорошим
знанием основ права, практики применения отдельных правовых норм к конкретным
правоотношениям. В этой связи состав экзаменационной комиссии не ограничивается
исключительно представителями судейского сообщества, а позволяет привлечь к решению стоящих
перед комиссией задач и иных специалистов в рассматриваемой сфере, в первую очередь, речь идет о
видных ученых-правоведах, в том числе осуществляющих преподавательскую, научную
деятельность.
Настоящий Закон в части определения состава комиссии и порядка осуществления
деятельности выступает в качестве специального нормативного акта, что прямо предусмотрено
Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность
судьи, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г. Несмотря на
то, что экзаменационные комиссии существовали и ранее, внесение изменений в настоящий Закон
устанавливает соблюдение формы, предусмотренной действующим законодательством для
определения статуса соответствующего органа, придает комиссиям статус легитимных органов
судейского сообщества.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]