Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
судей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1993, N 24, ст.856);
пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 16 ноября 1997 года N 144-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,
N 47, ст.5341).
Установить, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Положение о
квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 13 мая 1993 года N 4960-I «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей
и Положения о квалификационной аттестации судей» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.856), применяется в части, не
противоречащей настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 29
1. Закон как регулятор общественных отношений начинает действовать, то есть порождать
определенные права и обязанности, только тогда, когда он вступает в силу. Именно с этого момента
Закон становится обязательным для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Поэтому установление точного времени вступления Закона в силу - важный элемент и в самом
законодательстве, и в правоприменении. Вступление Закона в силу неразрывно связано с
обязательным доведением его до всеобщего сведения через официальное опубликование*(35).
Правовую основу вступления Закона в силу составляет Закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации». Федеральные законы
вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации. Вопросы вступления
законов в силу могут регламентироваться только нормативными актами, имеющими форму закона.
В настоящее время соответствующие нормы о вступлении конкретного закона в силу
содержатся либо в специальном разделе того же закона, являясь его заключительной частью, либо в
специальном законе о введении в действие. Пункт 1 комментируемой статьи определяет порядок
вступления в силу Закона. Указанный порядок на практике признается наиболее эффективным, т.к.
нормы о вступлении в силу по своему содержанию представляют собой органическую часть самого
Закона о конкретном позитивном регулировании и разрывать их чаще всего нецелесообразно. Такой
подход ориентирует законодателя на решение всех вопросов действия закона в комплексе и
ограничивает возможность значительного разрыва во времени между принятием основного закона и
акта о введении его в действие. Указанный порядок позволяет исключить искусственное увеличение
количества самих законов, что в условиях бума законотворчества немаловажно для реального
обеспечения идеи систематизации законодательства*(36).
2. Порядок вступления в силу комментируемого Закона определен п. 1 комментируемой
статьи. Иные положения статьи составляют по своей сути переходные положения, определяющие
порядок перехода полномочий от ранее действовавших органов судейского сообщества к
образованным в соответствии с рассматриваемым Законом. Основным принципом переходных
положений выступает сохранение полномочий сформированного состава соответствующего органа
до истечения срока его полномочий. Однако, в отношении отдельных субъектов Закон устанавливает
ограничения реализации указанного срока применительно к определению максимально допустимого
191
периода исполнения обязанностей органами, образующими судейское сообщества. Так,
квалификационные коллегии судей судов, образованные до вступления в силу комментируемого
Закона осуществляют свои полномочия в течение установленного срока, но не более чем шесть
месяцев с момента вступления в силу рассматриваемого Закона и формирования в соответствии с его
требованиями квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Аналогичный
порядок установлен и для Советов судей субъектов РФ, военных округов, групп войск, флотов,
арбитражных судов - их полномочия сохраняются в течение шести месяцев с момента формирования
соответствующих органов судейского сообщества в соответствии с требованиями Закона.
Органы судейского сообщества федерального уровня, созданные до вступления в силу
комментируемого Закона, сохраняют свои полномочия в течение всего установленного для них
срока. В то же время Закон устанавливает специфические ограничения, предусматривая срок для
формирования нового состава соответствующих органов в соответствии с требованиями Закона. В
трехмесячный срок с момента приобретения им юридической силы Закон обязывает субъекты РФ
провести конференции и общие собрания судей с целью формирования состава органа судейского
сообщества. Исчисление сроков возникновения и окончания полномочий отдельных органов
судейского сообщества производится по правилам п. 8 комментируемой статьи, которая
предусматривает, что первым является срок, на который был избран судья после вступления в силу
рассматриваемого Закона. Таким образом, Закон устанавливает взаимосвязь между сроком
осуществления профессиональной деятельности судьей и вновь создаваемыми органами судейского
сообщества.
При принятии решения уполномоченным субъектом о создании органа судейского
сообщества, с момента его создания фактически действуют две системы органов судейского
сообщества: сформированные до вступления в силу Закона и созданные в соответствии с его
требованиями. Указанная двойственность является недопустимой и несоответствующей требованиям
законодательства, в связи с чем необходимо законодательное определение порядка передачи
полномочий от одной системы органов другой.
3. Пункт 7 комментируемой статьи определяет, что ранее созданные органы сообщества
передают всю документацию, включая архив, вновь созданным. Однако, порядок такой передачи и
сроки для ее осуществления Закон не устанавливает. Указанные виды деятельности могут быть
реализованы с момента формирования состава органа в соответствии с предписаниями
комментируемого Закона и до истечения срока полномочий ранее действовавших органов. По
общему правилу прием-передача документации осуществляется по акту приема-передачи,
подписываемому руководителями соответствующих органов. Подписание акта сопровождается
фактической передачей документации.
Указанное положение предусмотрено Законом лишь в отношении квалификационных
коллегий судей и экзаменационных комиссий, деятельность которых характеризуется наибольшей
активностью. В отношении иных органов подобных предписаний Закон не содержит, поскольку
создаваемая система органов судейского сообщества является качественно новой для России и в ряде
случаев не имеет правопреемников.
4. Комментируемый Закон выступает в качестве комплексного нормативного акта общего
регулирования, который устанавливает совокупность норм, обеспечивающих правовое
регулирование деятельности всех органов судейского сообщества. Наличие комплексного
нормативного акта в форме Закона указывает на отсутствие необходимости в сохранении ряда ранее
действовавших нормативных актов, регламентировавших однородные общественные отношения,
192
поскольку в большинстве своем их предписания дублируют положения комментируемого Закона
либо противоречат им как полностью, так и в части.
Перечень таких нормативных актов определен самим Законом, к их числу относятся:
1) Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 декабря 1989 г. «Об утверждении
Положения о порядке созыва и проведения конференции судей судов РСФСР»;
2) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. N 4960-I «Об
утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной
аттестации судей» (п. 1);
3) Федеральный закон от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 10 ст. 1).
Приведенный перечень нормативных актов указывает на наличие противоречия как общей
концепции комментируемого Закона, так и отдельных положений соответствующего нормативного
акта. В этой связи можно говорить о несоответствии как всего нормативного акта, так и его
отдельной части, что указывает на особый порядок утраты его юридической силы: полностью или в
части.
5. В отдельных случаях Закон устанавливает специальный порядок применения отдельных
нормативных актов. Такой порядок по смыслу п. 9 комментируемой статьи распространяется на
Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного
Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. N 4960-I «Об утверждении Положения о
квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей», которое
может применяться на всей территории РФ в части, не противоречащей рассматриваемому Закону.
Как правило, подобный порядок применения нормативного акта сохраняется лишь в
отношении подзаконных нормативных актов, предмет регулирования которых не нашел своего
отражения в рамках комментируемого Закона. Юридическая сила такого нормативного акта
сохраняется лишь до момента принятия аналогичного документа в соответствии с предписаниями
комментируемого Закона.
При возникновении коллизии предписаний такого нормативного акта с положениями
комментируемого Закона, Закон однозначно указывает на приоритет законодательных предписаний.
В отличие от большинства иных положений Закона, обладающих юридической силой на
протяжении всего периода действия Закона, положения комментируемой статьи носят временный
характер и подлежат применению лишь в период приобретения юридической силы Законом и до
формирования полноценной системы органов судейского сообщества в соответствии с его
требованиями.
───────────────────────────────────────────
*(1) http://www.slovopedia.com/3/209/838170.html
*(2) См.: Цепляева Г., Яблокова И. DE FACTO И DE JURE судейского сообщества //
Российская юстиция. 2001. N 11.
*(3) См.: Шварц О. Проект закона об органах судейского сообщества: (Взгляд из
Государственной Думы) // Российская юстиция. 2000. N 11 // http://www.lawmix.ru/comm/6548/
*(4) См.: Лебедев В. Судейская беспристрастность и социальный контроль за
судом//Российская юстиция. 2001. N 7.
*(5) Большая юридическая энциклопедия. М., 2005. С. 567.
193
*(6) См.: Юридический словарь/Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С. 982.
*(7) См.: Москвич Л.М. Статус суддiв: теоретичний та порiвняльно-правовий аналiз. Харкiв,
2004. С. 11.
*(8) http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/16853
*(9) См.: Гуценко К.Ф. Правосудие//Российская юридическая энциклопедия/Под общ. ред.
А.Я. Сухарева. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 944 (2813).
*(10) http://www.rian.ru/politics/20081202/156333120.html
*(11) http://www.rg.ru/2006/11/01/programma-dok.html
*(12) Гуценко К.Ф. указ. соч. С. 951 (2834).
*(13) http://www.help-stud.ru/index.php?type=special&area=1&p=articles&id=44&pr int=1
*(14) http://mirslovarei.com/content_yur/ORGANIZACIONNOE-OBESPECHENIE-DEJATELNO
STI-SUDOV-27663.html
*(15) Доценко Ю.В. К вопросу о системном подходе к организационному обеспечению судов
общей юрисдикции // Российский судья. 2006. N 12.
*(16) http://www.ceae.ru/urids-sud-sistema.htm
*(17) http://www.xserver.ru/user/pgsud/4.shtml
*(18) Регламент работы конференции судей Санкт Петербурга //
http://usd.spb.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=18
*(19) Регламент конференции судей Приморского края //
http://kraevoy.prm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=43
*(20) Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 «Об утверждении типовых
правил внутреннего распорядка судов.
*(21) См.: Российская юстиция. 2003. N 7.
*(22) http://www.vkks.ru/second.php?columnValue=6
*(23) http://zakon.scli.ru/ru/legal_texts/act_municipal_education/printable.php ?d_id4=5c0a229fee03-420a-9370-f3c12669f57d&do4=document&id4=d6de355b-e8f c-4553-8fac-906d4b2fc88f
*(24) http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=law&word=reglament
*(25) http://college.biysk.secna.ru/zenbum/clug.htm
*(26) См.: Бородин Л. ВКК борется за чистоту судейского сообщества // Бизнес-адвокат. 1998.
N 2.
*(27) http://www.yurclub.ru/docs/other/article99.html
*(28) http://www.vkks.ru/second.php?columnValue=6
*(29) Резуненко А.Н. Пересмотр судебных актов, вступивших в законную силу, по вновь
открывшимся обстоятельствам как стадия гражданского процесса: Автореф. дис. канд. юрид. наук.
Саратов, 2001.
*(30) http://www.annexus.su/litigations/gr/sro/
*(31) См.: Козлов С.С. Административно-правовое и ресурсное обеспечение деятельности
судов общей юрисдикции. 2004. С. 13.
*(32) См.: Козлов С.С. Указ. соч. С. 7.
*(33) См.: Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской
Федерации. Хабаровск, 1999. С. 21.
*(34) См.: Власов А.А. Почему пробуксовывает судебная реформа? М., 2003.
*(35) Архипов К. Опубликование и вступление в силу советских законов//Советское право.
1926. N 1 (19).
*(36) http://www.lawmix.ru/comm/6793
194
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]