Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
При определении основных аспектов деятельности экзаменационных комиссий, существенная
роль отводится порядку формирования и определения состава такой комиссии, который
регламентирован п. 1 настоящей статьи. Указанная правовая норма определяет две основные
категории субъектов, обладающих правом на включение их в состав экзаменационной комиссии по
приему экзамена на должность судьи: судьи судов РФ, а также ученые-юристы.
Непосредственно судейское сообщество представлено в составе соответствующей комиссии
как судьями судов общей юрисдикции, так и судьями арбитражных судов, что позволяет им
принимать непосредственное участие в формировании и восполнении судейского корпуса
соответствующих судов. Следует также заметить, что норма представительства судей обеих
категорий судов является равной, тем самым Закон не допускает приоритетного отношения к той или
иной категории судей.
Структура экзаменационной комиссии свидетельствует о том, что представителям судейского
сообщества отводится трех четвертей от общего числа ее членов, т.е. несомненное большинство,
позволяющее им принимать решение в отношении каждой из представленных кандидатур. В тоже
время Закон не предусматривает участие в составе комиссии судей военных и конституционных
(уставных) судов. Если в отношении первых такой подход обоснован и обусловлен спецификой
правового положения самих военных судов, которые в настоящее время в ходят в состав судов
общей юрисдикции, а соответственно, их судьи вправе участвовать в деятельности комиссии в
качестве судей судов общей юрисдикции, то в отношении вторых он представляется неоправданным.
Несмотря на то, что в большинстве субъектов РФ до настоящего времени так и не сформированы
конституционные (уставные) суды, Конституционный суд РФ, а также конституционные суды
республик в составе РФ ведут активную правотворческую и правоприменительную деятельность, что
позволяет обеспечить норму представительства указанных субъектов в составе экзаменационной
комиссии. Также следует обратить внимание на специфику деятельности указанных судебных
органов, которая в самом общем виде определяется как осуществление контроля за соблюдением
требований Конституции РФ, Конституций (уставов) субъектов РФ, а также за соответствием любого
принимаемого решения их требованиям. В этой связи обеспечение нормы представительства
указанных судебных инстанций свидетельствует об обеспечении дополнительных гарантий
законности и легитимности деятельности самой экзаменационной комиссии, соблюдение ею
правовых предписаний. Поскольку суд и судья, в частности, рассматриваются в качестве
олицетворения закона, то реализация указанного положения способна в значительной степени
укрепить правовое положения судейского сообщества в целом. Однако поскольку численность судей
конституционных (уставных) судов значительно меньше численности судей иных категорий, то и
норма их представительства в составе комиссии может быть меньшей, чем норма представительства
судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
К работе экзаменационной комиссии могут и должны привлекаться ученые-юристы. В рамках
законодательных предписаний указанная категория охватывает собой широкий круг специалистов,
предоставляя право на включение в состав комиссии следующих субъектов:
1) преподавателей юридических дисциплин вузов, при этом Закон не определяет каких-либо
критериев в отношении учебного заведения, в котором осуществляет преподавательскую
деятельность такой субъект, что указывает на отсутствие необходимости привлечения
преподавателей лишь государственных учебных заведений и обусловлено лишь личными и
профессиональными качествами такого субъекта. В тоже время следует обратить внимание, что в
качестве основного требования к указанной категории субъектов Закон предусматривает лишь факт
осуществления преподавательской деятельности, не ставя его в зависимость от наличия или
91
отсутствия ученой степени или ученого звания. Однако на практике предписание, установленное
положениями настоящей статьи в отношении научных работников, подлежит расширительному
толкованию и, как правило, распространяется и на преподавателей. В этой связи в большинстве
своем в состав экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи привлекаются
лишь преподаватели, обладающие ученой степень, причем, зачастую, только доктора юридических
наук, а также с ученым званием, в большинстве своем профессора. Подобный подход не всегда
оправдан, поскольку в ряде случаев излишняя теоретизированность таких представителей не
позволяет им своевременно реагировать на изменения в действующем законодательстве, в том числе,
при определении квалификационных требований к кандидату на должность судьи соответствующего
суда;
2) научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, причем
каких-либо ограничений применительно к степени доктора или кандидата юридических наук Закон
не содержит, что предполагает равную возможность участия и тех, и других. На практике в
деятельности комиссии в большинстве случаев привлекаются лишь доктора юридических наук.
Одновременно Закон не устанавливает каких-либо ограничений и в отношении юридических
специальностей, по которым получена соответствующая ученая степень, хотя в данном случае
закономерным представляется приоритет таких научных направлений как гражданское,
административное и уголовное право, т.е. сопряженных с деятельностью соответствующего суда,
поскольку получение ученой степени предполагает проведение дополнительных научных
исследований в данной области, углубленное исследование отдельных проблем в данной сфере;
3) представителей общероссийских общественных объединений юристов, т.е. лиц,
ведущих активную деятельность в сфере реализации отдельных сфер правоприменения. Как правило,
участие указанных субъектов позволяет определить уровень профессиональной грамотности, а также
степень участия кандидата на должность судьи в исследовании отдельных правовых предписаний и
их практической реализации, а также оценить общий уровень профессиональной грамотности такого
кандидата.
Если в отношении представителей судейского сообщества, входящих в состав
соответствующей экзаменационной комиссии, Закон устанавливает минимально допустимую норму
представительства, которая не может быть менее трех четвертей от общей численности членов
комиссии, то применительно к иным категориям лиц такая норма формируется по иному принципу
— посредством установления предельно допустимого количества лиц, не являющихся судьями судов
РФ. Указанная норма представительства не может превышать одну четвертую от общей численности
членов экзаменационной комиссии. Конкретное число преподавателей, ученых и иных субъектов
определяется применительно к общей численности состава комиссии, из которого исключается
количество мест, отведенных судьям. Подобный подход законодателя к формированию состава
комиссии указывает, что он может быть сформирован исключительно из числа судей судов РФ без
привлечения к ее деятельности ученых-теоретиков, а также общественных деятелей.
Количественный состав экзаменационной комиссии устанавливается соответствующей
квалификационной коллегией судей. Персональный состав экзаменационной комиссии утверждается
соответствующей квалификационной коллегией судей:
экзаменационной комиссии при Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации — по представлению Председателя Верховного Суда РФ и представлению
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ;
экзаменационные комиссии при квалификационных коллегиях судей субъектов РФ — по
представлению председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
92
города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, по
представлению председателя арбитражного суда субъекта РФ, а в случае действия на
территории субъекта Российской Федерации гарнизонного военного суда — также по
представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда.
При отклонении внесенной кандидатуры либо в случае прекращения соответствующей
квалификационной коллегией судей полномочий члена экзаменационной комиссии на утверждение в
том же порядке представляется другая кандидатура.
2. Установленные п. 1 настоящей статьи нормы представительства судей в составе той или
иной экзаменационной комиссии являются общими и могут изменяться применительно к
особенностям отдельно взятой территории. В этой связи п. 2 настоящей статьи устанавливает
возможность изменения общего соотношения нормы представительства судейского сообщества.
Подобное изменение допускается при отсутствии на территории субъекта РФ арбитражного суда
либо при невозможности обеспечения равного представительства обеих категорий судей, поскольку
количество судей арбитражных судов субъектов значительно меньше, нежели количество судей
судов общей юрисдикции, осуществляющих деятельность на той же территории. В указанной
ситуации Закон предусматривает возможность изменения равного представительства от обеих
категорий судов. Однако норма Закона в данном случае является отсылочной и указывает на
необходимость разработки специального нормативного акта — регламента экзаменационной
комиссии.
Так, например, состав экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи в Самарской области включает в свой состав шесть судей судов общей
юрисдикции, в том числе председателя и секретаря экзаменационной комиссии и четверых
представителей Арбитражного суда Самарской области. Экзаменационная комиссия по приему
квалификационного экзамена Москвы и Московской области обеспечивает равную норму
представительства судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Совет судей Республики
Башкортостан утвердил кандидатуры членов экзаменационной комиссии РБ по приему
квалификационного экзамена на должность судьи. От судей Верховного Суда Республики
Башкортостан в состав комиссии вошли Светлана Алешина, Булат Масагутов, Галина Васильева.
Судей районных (городских) судов Республики Башкортостан в экзаменационной комиссии будут
представлять председатель Иглинского районного суда Фанида Тулубаева, председатель
Ленинского районного суда г.Уфы Гульшат Манапова, судей Арбитражного суда Республики
Башкортостан — Ирина Салихова, Наталья Кручинина, Марина Журавлева, Николай Архиереев,
Гульчачак Давлеткулова. Тем самым, экзаменационная комиссия по приему квалификационного
экзамена на должность судьи Республики Башкортостан соответствует общим предписаниям
настоящей статьи и обеспечивает равное представительство судей судов общей юрисдикции и
арбитражных судов.
Анализ состава отдельных экзаменационных комиссий свидетельствует о том, что в
большинстве своем они превышают установленную Законом минимально допустимую численность
судей в ее составе, отводя незначительное место и роль представителю общественности. В
большинстве случаев количество общественных представителей ограничивается одним субъектом от
каждой категории лиц, допущенных к участию в деятельности экзаменационных комиссий.
3. Предоставляя судьям бесспорный приоритет в формировании экзаменационных комиссий,
Закон между тем предусмотрел и существенное ограничение в отношении осуществления ими
данного вида деятельности, которое является общим для всех членов соответствующей комиссии,
независимо от наличия или отсутствия у них статуса судьи суда РФ. Указанное ограничение
93
устанавливает запрет на совмещение деятельности в качестве члена нескольких экзаменационных
комиссий. Этот запрет распространяется как на экзаменационные комиссии одного уровня, так и
различных уровней. В самом общем виде его можно рассматривать как запрет на участие одного и
того же гражданина в экзаменационных комиссиях различных субъектов РФ, а также одновременном
участии в составе Высшей экзаменационной комиссии и экзаменационной комиссии субъекта РФ.
Реализация данного положения направлена на обеспечение стабильности состава экзаменационных
комиссий и надлежащего исполнения всеми ее членами возложенных на них законом обязанностей,
в первую очередь, по приему квалификационного экзамена на должность судьи и установлению
соответствия кандидата требованиям на соответствующую должность в составе того или иного суда
Российской Федерации.
4. Дополнительное ограничение, установленное п. 4 настоящей статьи, является реализацией
принципа независимости и беспристрастности экзаменационных комиссий. Однако в рамках
применения комментируемого Закона это ограничение распространяется лишь на субъектов, не
наделенных статусом судьи, а именно:
преподавателей вузов;
представителей научных организаций;
представителей общественных организаций юристов.
При принятии решений в отношении кандидатов на должность судьи, сдающих
квалификационный экзамен, все члены комиссии без исключения руководствуются требованиями
действующего законодательства и личными убеждениями при определении возможности назначения
данного гражданина на должность судьи. Какие-либо иные обстоятельства и факты не могут
выступать основанием для изменения решения члена экзаменационной комиссии. Особое
предписание Закон формирует применительно к решениям юридических лиц, представители
которых включены в состав экзаменационной комиссии, т.е. решений руководства высшего учебного
заведения, в котором осуществляется преподавательская или научная деятельность, а также
общественной организации, членом которой является член экзаменационной комиссии.
Одновременно указанные юридические лица не вправе принимать в своей деятельности решения,
направленные на формирование у одного из своих членов, осуществляющих деятельность в составе
той или иной комиссии определенного мнения в отношении любого из кандидатов на должность
судьи.
Мнение любого члена комиссии должно формироваться в ходе проведения
квалификационного экзамена на основе выявленных у кандидата знаний и навыков в определенной
сфере юриспруденции с учетом его личных моральных, этических и иных качеств. Какое-либо
воздействие на членов комиссии с целью формирования того или иного ее решения не допускается и
противоречит действующему законодательству.
5. Система экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи представлена
двумя уровнями указанных органов:
Высшая экзаменационная комиссия по приему экзамена;
экзаменационные комиссии субъектов РФ.
Региональные комиссии в большинстве своем регламентируются не только предписаниями
настоящего Закона, но и нормативными актами, принимаемыми в рамках соответствующего
субъекта РФ, в первую очередь региональной конференцией судей и т.п.
Высшая экзаменационная комиссия осуществляет деятельность на всей территории РФ и
характеризуется большей статичностью. В тоже время в силу своего правового статуса, она
характеризуется рядом особенностей, которые подлежат определению в рамках федеральных
94
нормативных актов, в первую очередь, настоящего Закона. В этой связи положения настоящей
статьи определяют ряд ключевых аспектов деятельности Высшей экзаменационной комиссии,
первым из которых выступает ее состав.
Состав комиссии представляет собой ее внутреннюю структуру, необходимую и достаточную
для реализации комиссией возложенных на нее обязанностей, причем при определении ее состава
следует учитывать общие правила, отражающие норму представительства от судейского сообщества
и общественных организаций. В этой связи п. 5 настоящей статьи содержит императивное
предписание, определяющее не только структуру, но и численный состав представителей от той или
иной организации, допущенной к приему квалификационного экзамена кандидатов на должность
судьи. Состав Высшей экзаменационной коллегии формируется посредством обеспечения
следующей нормы представительства:
от судов общей юрисдикции — 8 членов комиссии;
от арбитражных судов — 8 членов комиссии;
от преподавателей и научных работников — 4 члена комиссии;
от общероссийских общественных организаций юристов 1 1 член комиссии.
Общая численность членов Высшей экзаменационной комиссии составляет 21 человек, из
которых не менее трех четвертых должны составлять судьи, т.е. в данном случае состав комиссии
сформирован с учетом указанного предела участия судейского сообщества в приеме
квалификационных экзаменов на должность судьи.
Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ
представляют не менее двух кандидатур на каждое место члена экзаменационной комиссии, причем
это могут быть как действующие судьи, так и судьи в отставке. К представлению Председателя
Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ прилагаются анкеты,
содержащие сведения о кандидате в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему
квалификационного экзамена на должность судьи, по утвержденной форме.
Представленные кандидатуры в состав Высшей экзаменационной комиссии обсуждаются на
заседании Совета судей РФ. На заседании Совета судей РФ приглашаются кандидаты в члены
Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
Члены Совета судей РФ могут задавать вопросы присутствующим на заседании кандидатам в состав
Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.
После обсуждения все представленные Председателем Верховного Суда РФ и Председателем
Высшего Арбитражного Суда РФ кандидатуры в состав Высшей экзаменационной комиссии по
приему квалификационного экзамена на должность судьи включаются в бюллетени для тайного
голосования.
Избрание членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного
экзамена на должность судьи осуществляется в отношении судей на раздельных собраниях членов
Совета судей РФ от судей судов общей юрисдикции и от судей арбитражных судов по
представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ. Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов
членов Совета судей Российской Федерации, принявших участие в голосовании, при условии, что в
голосовании принимали участие более половины членов Совета судей РФ от судей соответствующих
судов. При равном наименьшем количестве голосов, поданных за двух или более кандидатов,
проводится повторное тайное голосование. Остальные кандидатуры считаются отклоненными. Если
при повторном голосовании никто из кандидатов не набрал нужного числа голосов, Совет судей РФ
проводит новые выборы. При этом, Председатель Верховного Суда РФ и (или) Председатель
95
Высшего Арбитражного Суда РФ вносит новое представление по кандидатурам в состав Высшей
экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи,
допускающим включение кандидатур, которые выдвигались ранее.
Представление и избрание кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии по
приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших, проводится Советом
судей РФ тайным голосованием с соблюдением соответствующих требований представления и
процедуры избрания.
Представление и избрание кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии из числа
преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений, научных работников,
имеющих ученую степень по юридической специальности, а также общероссийских общественных
организаций юристов осуществляется Советом судей РФ в порядке, установленном для судей и
являющемся общим: на совместном заседании всех членов Совета судей РФ по раздельным спискам
кандидатур, представленных соответственно Председателем Верховного Суда РФ и Председателем
Высшего Арбитражного Суда РФ.
6. Порядок формирования экзаменационных комиссий субъектов отнесен к компетенции
конференции судей соответствующего субъекта. В этой связи настоящий Закон определяет и
регламентирует лишь общие вопросы их образования и функционирования. Региональным органам
судейского сообщества принадлежат широкие полномочия в данной сфере: они не только вправе
формировать экзаменационную комиссию соответствующего субъекта, но и утверждать регламент ее
деятельности, определять количественный и качественный состав такой комиссии. В рамках
реализации полномочий, предоставленных экзаменационным комиссиям настоящим Законам,
структура и состав отдельных экзаменационных комиссий может в значительной степени
различаться в отдельных субъектах РФ.
Так, например, В состав экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи
г. Москвы вошли 14 человек, избранные путем тайного голосования. Члены экзаменационной
комиссии были избраны по нормам представительства: от судей судов общей юрисдикции Москвы
— 5 членов; от судей Арбитражного суда города Москвы — 5 членов; от преподавателей
юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и
научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности — 3 члена; от
общероссийских общественных объединений юристов — 1 член комиссии.
Особый интерес представляет структура экзаменационной комиссии Республики
Татарстан, которая сформирована с учетом норм настоящего Закона, а также рядом отклонений
от его предписаний. Так, нормы представительства в составе комиссии распределились следующим
образом: от судей судов общей юрисдикции — 9 членов; от конституционного суда республики
Татарстан — 1 представитель; от судей Арбитражного суда — 3 члена; от преподавателей
юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования и
научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности — 2 представителя;
от общероссийских общественных объединений юристов представители в состав комиссии не
вошли. Таким образом, с одной стороны, в составе комиссии учтено представительство
конституционного суда, с другой стороны — не обеспечено представительство общественных
организаций юристов. Однако детальный анализ положений настоящего Закона свидетельствует о
том, что такой состав комиссии не нарушает правовых предписаний, поскольку судейское
представительство в составе комиссии не может быть менее трех четвертых от общей
численности, а может составлять и 100% установленной численности соответствующей
комиссии.
96
7. Особый порядок формирования экзаменационных комиссий Закон предусматривает в
отношении городов федерального значения, ограничиваясь при этом лишь предписаниями в
отношении комиссии города Санкт-Петербурга. Поскольку указанный населенный пункт
одновременно выступает в качестве регионального центра Ленинградской области, а также в
качестве самостоятельного субъекта РФ, то возникает необходимость разграничения сфер
деятельности экзаменационных комиссий каждого из указанных субъектов РФ. Однако большинство
федеральных нормативных актов, направленных на формирование судебной системы Российской
Федерации, отмечают указанную особенность и предусматривают возможность образования единых
органов для двух указанных регионов. Данная особенность отражена и положениями п. 7 настоящей
статьи, определяющего единство судейского корпуса Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и
предписывающего предоставление равных прав и возможностей в формировании комиссии
посредством обеспечения нормы представительства судей арбитражных судов обоих регионов: и
города федерального значения, и Ленинградской области. Одновременно следует заметить, что
указанная оговорка распространяется лишь на представительство судей арбитражных судов,
численность которых значительно меньше численности судей судов общей юрисдикции. В этой
связи Закон допускает возможность образования в каждом из указанных субъектов РФ
самостоятельной экзаменационной комиссии с учетом особенностей обеспечения представительства
судей арбитражных судов, определенных настоящей статьей, т.е. обеспечение равной нормы
представительства за счет привлечения к деятельности комиссии не только судей арбитражных
судов города Санкт-Петербурга, но и Ленинградской области.
Следует также обратить внимание, что указанные особенности предусмотрены лишь в
отношении г. Санкт-Петербурга, а в отношении второго города федерального значения — Москвы
они не применяются, что указывает на формирование экзаменационной комиссии Москвы и
Московской области в общем порядке, установленном настоящим Законом.
8. К числу наиболее важных аспектов правового статуса Высшей экзаменационной комиссии
Закон относит и порядок ее формирования, т.е. избрания ее членов в соответствии с утвержденными
нормами представительства. Кандидаты от судей определяются применительно к каждой категории
судов, наделенных правом представительства в Высшей экзаменационной комиссии, что прямо
предусмотрено законом, который указывает на избрание судей в рамках раздельных собраниях судей
судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Таким образом, собрание судей соответствующей
категории судов вправе оценивать возможность включения в состав комиссии лишь судей,
осуществляющих деятельность в той же самой системе судов. Их полномочия не распространяются
на судей иных судов. Одновременно Закон определяет закрытый перечень субъектов, наделенных
правом на выдвижение кандидатов из числа судей в состав Высшей экзаменационной комиссии.
Указанным правомочием обладают лишь председатели высших судебных органов, а именно
Верховного Суда РФ в отношении представителей от судов общей юрисдикции, а также
председатель Высшего арбитражного суда РФ в отношении представителей от арбитражных судов.
Председатели указанных органов судебной власти формируют перечень кандидатов из числа судей
возглавляемой ими системы для избрания их в состав Высшей экзаменационной комиссии.
Так, например, при формировании первого состава комиссии Вячеслав Лебедев (председатель
Верховного Суда РФ) предложил сделать членами комиссии судей Верховного Суда РФ Владимира
Давыдова, Людмилу Калинину, Александра Коронца, Магомеда Магомедова, Николая Романенкова,
Анатолия Толкаченко, Николая Толчеева, Александра Червоткина, Алексея Шурыгина, председателя
Мособлсуда Василия Волошина, судью в отставке Валентина Ершова (он же — нынешний ректор
Российской академии правосудия), главу Курского облсуда Василия Золотарева, председателя
97
Ставропольского краевого суда Александра Корчагина, главу Калужского облсуда Дмитрия
Краснова, председателя Волгоградского облсуда Сергея Потапенко, зампреда 3-го окружного
военного суда Сергея Сокерина и главу Пензенского облсуда Алексея Шишкина.
Председатель ВАС РФ — Антон Иванов в ВЭК предложил, по большей части, судей Высшего
Арбитражного Суда РФ — Анатолия Бабкина, Анатолия Березия, Елену Борисову, Дмитрия Дедова,
Оксану Козырь, Людмилу Новоселову, Наталью Павлову, Инну Панову, Олега Шилохвоста и
Михаила Юхнея. Также от системы арбитражных судов главой ВАС в комиссию были выдвинуты
зампред АС МО Ольга Баранова, судья 9-го ААС Дмитрий Каменецкий, судьи ФАС МО Владимир
Кобылянский и Виктория Петрова, судья ФАС ЗСО Татьяна Отческая, первый зампред
Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области Дмитрий Хохлов и зампред ФАС
МО Наталья Шуршалова. В списках кандидатов от судей обращает на себя внимание то, что
среди номинантов от общей юрисдикции были главы судов, а среди арбитражных — нет. Обсуждая
эту тему, одни представители судейского сообщества говорили о том, что председатели вообще
должны быть исключены из процедуры отбора кандидатов в судьи.
В данном случае Закон не предусматривает какого-либо количественного ограничения, т.е.
список кандидатов может в значительной степени превышать установленную настоящим Законом
норму представительства, что способствует обеспечению альтернативных выборов и включению в
состав комиссии наиболее опытных и авторитетных судей. В тоже время Закон, регламентируя
общий порядок избрания судей, не предусматривает каких-либо качественных характеристик для
оценки представленных кандидатур, в том числе не предусматривает необходимости представления
заключения соответствующей квалификационной коллегии судей, что указывает на необходимость
определения кандидатур, избранных в состав комиссии лишь на основе личного убеждения каждого
отдельно взятого члена собрания судей, т.е. фактически делает такой выбор немотивированным,
основанным на личных взаимоотношениях, а зачастую, не имеющим каких-либо оснований.
Отсутствие каких-либо критериев и требований, предъявляемых к кандидатам в состав
комиссии, свидетельствует о наделении председателей высших судебных органов всей полнотой
власти в решении данного вопроса, а также возможностью самостоятельно оценивать соответствие
кандидатов данной должности и возможностью осуществления деятельности по приему
квалификационного экзамена на должность судьи. Сформированный в настоящее время состав
Высшей экзаменационной комиссии свидетельствует о том, что основным принципом определения
кандидатов в состав комиссии является их должностное положение. Так, в отношении
представительства арбитражных судов в своем большинстве оно обеспечивается за счет судей
Высшего Арбитражного Суда РФ, т.е. высшего органа в данной структуре судебных органов,
наиболее опытных и квалифицированных судей, которые осуществляют рассмотрение и разрешение
дел не только и не столько в качестве суда первой инстанции, сколько осуществляют пересмотр
принятых нижестоящими судами судебных актов. Однако, несмотря на обоснованность такого
подхода, он не позволяет принять участие в оценке уровня подготовки кандидата на должность
судьи судьям иных арбитражных судов. В отношении судов общей юрисдикции представительство в
основном обеспечивается за счет председателей соответствующих судов, несмотря на то, что в
составе отдельных судов имеются и иные опытные и квалифицированные судьи, достойные занять
место в Высшей экзаменационной комиссии и объективно оценить достоинства и недостатки
кандидата на соответствующую должность. Однако для них такая возможность ограничивается лишь
экзаменационными комиссиями субъектов РФ.
Деятельность председателей высших судебных органов сводится лишь к представлению
кандидатов в состав Высшей экзаменационной комиссии. Решение же в отношении каждого из них
98
принимает собрание судей, что указывает на необходимость принятия объективного и
обоснованного решения в отношении представителей судей в составе комиссии, поскольку оно
влечет за собой ряд юридически значимых последствий, в первую очередь, формирование
судейского корпуса. В отношении собрания судей Закон устанавливает общие требования,
характерные для принятия любого коллегиального решения, — принятие решения большинством
голосов при наличии кворума, установленного на собрании. Таким образом, для принятия решения
об избрании представленных кандидатов в состав Высшей экзаменационной комиссии необходимо
присутствие на собрании не менее половины делегатов съезда от соответствующих судов, поскольку
избрание кандидатов производится раздельно. Причем кандидат считается избранным в случае если
он набрал простое большинство голосов присутствующих на съезде судей соответствующих судов,
т.е. не менее 50% плюс один голос. Кандидаты, не набравшие указанного количества голосов,
считаются отклоненными. В случае отсутствия необходимого кворума — половины делегатов
съезда, съезд не вправе принимать решение по данному вопросу, т.к. не обеспечено
представительство от всех судов Российской Федерации, чем нарушаются их права на участие в
формировании Высшей экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи.
9. Обеспечение представительства иных субъектов — от учебных заведений, общественных
организаций, реализуется по аналогичной процедуре. Однако первоначальным этапом образования
списка кандидатов выступает направление представлений соответствующими субъектами,
представительство которых обеспечивается в составе комиссии. То есть, первоначально перечень
кандидатов определяется учебными и научными учреждениями и общественными организациями
юристов. На основе поступивших предложений председатели высших судебных органов формируют
свое представление с включением в него предложенных кандидатур. Следует заметить, что
положения подп. 2 п. 8 настоящей статьи носит абстрактный характер и не определяет порядок
избрания таких кандидатов, указывая лишь на участие в данной процедуре самих учебных заведений
и общественных организаций, а также председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного
Суда.
Анализ отдельных положений действующих нормативных актов свидетельствует о том, что,
положения настоящей статьи являются общими и устанавливают единый порядок в отношении всего
состава высшей экзаменационной комиссии. Таким образом, представители от учебных и научных
учреждений, а также общественных организаций юристов избираются на съезде судей, причем в
данном случае разделение, предусмотренное для судей, не применяется.
Так, при формировании первого состава комиссии от науки, Лебедев предложил следующих
кандидатов в ВЭК: завкафедрой гражданского процесса МГЮА Виктора Блажеева, зама
завкафедрой теории права Российской академии правосудия Виктора Корнеева, завкафедрой
уголовного права МГУ Владимира Комиссарова и первого замдиректора Института
законодательства и сравнительного правоведения Юрия Тихомирова. Список кандидатов,
предложенных Ивановым, выглядел так: профессор Высшей школы экономики Эдуард Гаврилов,
замглавного редактора издательской группы «Юрист» Эдуард Ренов, Андрей Шугаев из
Института государства и права РАН и Андрей Юдин — профессор кафедры гражданского права
Самарского госуниверситета. Стоить отметить, что кандидатура Ренова вызвала у членов
Совета судей вопросы, ведь раньше он был зампредом ВАС, а значит, представляет не только
науку, но и судейское сообщество.
В вопросе представительства в ВЭК общественных объединений юристов главы ВС и ВАС
были едины. Лебедев предложил зампредседателя правления Ассоциации юристов России Игоря
Редькина и Сергея Фабричного из Новгородского отделения АЮР, а Иванов с ним согласился.
99
По результатам голосования в ВЭК были избраны Эдуард Гаврилов, Андрей Шугаев, Виктор
1
1
Корнеев и Владимир Комиссаров. Также членом ВЭК стал Игорь Редькин из Ассоциации юристов
России. Таким образом, единый список общественников позволил председателям ВАС и ВС
сохранить паритет при проведении «своих» кандидатов в ВЭК
.
Сформированный в настоящее время состав Высшей экзаменационной комиссии прямо
свидетельствует о приоритете решения председателя соответствующего суда в отношении той или
иной кандидатуры на должность судьи Российской Федерации.
10. В отношении всех формируемых на территории Российской Федерации экзаменационных
комиссий по приему экзамена на должность судьи Закон предусматривает применение общего
порядка — определение победителей посредством тайного голосования, которое не позволяет
определить позиции отдельных судей в отношений той или иной кандидатуры, представленной в
состав соответствующей комиссии, и обеспечивает возможность оказания воздействия на них при
принятии решения о формировании состава комиссии.
Действующая в настоящее время система органов судейского сообщества в большинстве
своем является двухуровневой. Ее особенностью, проявляющейся в отношении большинства
указанных органов, является единство требований, предъявляемых на федеральном и региональном
уровнях. Таким образом, региональные органы судейского сообщества формируются и
осуществляют деятельность по аналогии с федеральными. В этой связи формирование
экзаменационных комиссий субъектов РФ производится по тем же правилам, что и Высшей
экзаменационной комиссии РФ:
представление кандидатов вносится председателем Верховного суда республики, краевого,
областного или иного суда общей юрисдикции, а также председателем арбитражного суда
соответствующего субъекта;
обсуждение представленных кандидатур выносится на конференцию судей соответствующего
субъекта, которая выступает аналогом съезда судей;
решение принимается тайным голосованием простым большинством голосов при условии
присутствия более чем половины делегатов конференции судей;
представление председателя соответствующего суда в отношении представителей учебных,
научных учреждений и общественных организаций основывается на представленных такими
учреждениями и организациями кандидатурах.
Однако несмотря на установленное Законом единство процедуры формирования
экзаменационных комиссий различного уровня, региональные комиссии являются более
динамичными и позволяют включить в их состав наиболее перспективных и активных
представителей общественности, а также опытных и квалифицированных судей. Анализ
деятельности иных органов судейского сообщества субъектов РФ свидетельствует о том, что
представительство данного уровня в большинстве своем основано на опыте и квалификации
представителя, а не его должностном положении.
В отношении всего состава экзаменационной комиссии любого уровня Закон указывает
необходимость их избрания, т.е. проведения процедуры выборов при тайном голосовании. Само
понятие «выборы» предполагает необходимость определения лучшего из предложенных кандидатов,
т.е. указывает на необходимость соблюдения принципа альтернативности, который в данном случае
реализуется в рамках предписаний п. 10 настоящей статьи. По общему правилу альтернативный
характер выборов свидетельствует о необходимости представления не менее двух кандидатур на
одну и ту же должность, что прямо предусмотрено положениями настоящей статьи. Пункт 10
URL: http://pravo.ru/review/view/68775/
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]