Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
Мировые судьи получили возможность представлять в Совет судей РФ по пять
представителей также как и суды субъектов РФ, в то время как районные суды наделены правом
представления восьми судей. Причем в отличие от всех судебных инстанций, представители
мировых судей избираются по субъекту РФ, а не от отдельного суда, в связи с чем уровень их
представительства в общем составе совета также значительно снижается. Например, в состав Совета
судей РФ от Оренбургской области могут входить пять мировых судей, а также свыше 40
представителей от районных судов, поскольку только в самом областном центре осуществляют свою
деятельность пять районных судов.
В этой связи положения п. 2 комментируемой статьи требуют конкретизации применительно
к установлению нормы представительства отдельных судов и отдельных субъектов РФ. Так, в
отношении Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, а также Высшего арбитражного суда
РФ Закон четко предусматривает, что их норма представительства составляет по два судьи от
каждого из указанных судов. Далее Закон предусматривает, что от судей федеральных арбитражных
судов округов в состав Совета избираются два судьи. Аналогичное правило действует и в отношении
всех иных судебных инстанций. Причем Закон не конкретизирует распространяется ли указанная
норма представительства на всю категорию судов, либо в состав Совета избираются по два судьи от
каждого федерального арбитражного суда округа и т.д.
Учитывая, что Совет судей РФ является постоянно действующим органом судейского
сообщества, компетенция которого предполагает текущее руководство сообществом, а также
оперативное принятие решения по возникающим вопросам, то целесообразно рассматривать
установленную норму представительства в качестве общего критерия, т.е. применяя ее не к
отдельному суду, а к целой подсистеме судов. Таким образом, норма представительства в Совете
суде РФ составляет:
- Конституционный суд РФ - два судьи;
- Верховный суд РФ - два судьи;
- Высший арбитражный суд РФ - два судьи;
- Семь федеральных арбитражных судов округов - два судьи;
- Двадцать арбитражных апелляционных судов РФ - два судьи;
- Восемьдесят четыре суда общей юрисдикции субъектов РФ - пять судей;
- Восемьдесят четыре арбитражных суда субъектов РФ - восемь судей;
- Окружные (флотские) военные суды - два судьи;
- Гарнизонные военные суды - три судьи;
- Совокупность районных судов - восемь судей;
- Совокупность мировых судей - пять судей;
- Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые созданы и осуществляют
деятельность лишь в ряде субъектов, в большинстве случаев речь идет о республиках в составе РФ три судьи.
Анализ установленной нормы представительства позволяет говорить, что в качестве
единственного критерия определения указанного представительства выступает численность судей в
составе отдельной категории судов: чем больше количество судей, тем выше норма
представительства.
Также следует заметить, что в указанный перечень не включены городские суды, которые
наряду с районными осуществляют свою деятельность в ряде субъектов РФ.
3. Между тем Закон предоставляет дополнительные гарантии обеспечения представительства
в Совете судей РФ. Конференция судей субъекта РФ выдвигает по одному кандидату от каждого
51
субъекта РФ. В отношении данного кандидата также действуют общие требования: он должен быть
судьей, причем осуществлять деятельность в соответствующем субъекте РФ. Комментируемое
положение Закона допускает возможность представления конференцией судей нескольких
кандидатур на съезд судей, который избирает одного судью от каждого субъекта РФ в состав Совета
судей РФ. Таким образом, конференция вправе выдвинуть нескольких кандидатов, из которых в
рамках выборов съезд избирает единственного представителя.
Избрание членов Совета судей РФ осуществляется посредством проведения тайного
голосования, которое не позволяет производить личностную идентификацию избирателя, т.е.
фактически выбор членов Совета судей РФ производится анонимно, в большинстве случаев
посредством помещения бюллетеня в урну. Данная форма тайного голосования является наиболее
распространенной в Российской Федерации, иные формы не получили правового обоснования в
российской правовой практике.
При этом следует иметь в виду, что тайное голосование предоставляет как дополнительные
преимущества при проведении выборов, так и содержит ряд недостатков. Данная форма выборов
направлена на обеспечение максимальной объективности их результатов, одновременно тайное
голосование не позволяет в полном объеме установить законность бюллетеней, в частности,
соответствие количества участников выборов и размещенных бюллетеней.
Закон предусматривает и особый порядок проведения выборов: члены совета избираются на
раздельных собраниях делегатов. В данном случае Закон не конкретизирует порядок и критерии
разделения делегатов на собрания. В качестве общих критериев формирования раздельных собраний
могут выступать категория суда, от которого избран данный делегат либо субъект РФ, который он
представляет на съезде.
Несмотря на отсутствие прямого предписания Закона, критерий распределения делегатов
съезда может быть сформулирован, исходя из общих предписаний п. 2 комментируемой статьи,
которая предусматривает, что раздельные собрания проводятся посредством объединения делегатов
от соответствующих судов. Таким образом, основным объединяющим критерием отнесение судьи к
той или иной категории судов. Причем в данном случае возникает вопрос о разграничении собраний
исключительно по категориям судов либо по категориям и уровням.
Анализ положений комментируемого Закона, регламентирующих внутренний состав
Всероссийского съезда судей, позволяет говорить о возможности проведения раздельных собраний,
разграничивая их лишь по одному признаку - принадлежности делегатов к той или иной категории
судов, поскольку разграничение по видам судов приведет к необоснованному дроблению собраний с
незначительным количеством участников.
Избранными в состав Совета признаются судьи, набравшие на собраниях наибольшее
количество голосов. Данное положение также указывает на необходимость разграничения собраний
по категориям судов с целью обеспечения соблюдения установленной комментируемым Законом
нормы представительства. Указанный порядок проведения собраний позволяет, определив судей,
набравших наибольшей количество голосов на собрании делегатов, объявить их членами Совета
судей РФ от соответствующей категории судов.
Поскольку Закон устанавливает общие требования к избранию членов совета, соответственно
речь в данном случае идет о простом большинстве голосов, которое традиционно выражается в
требовании получения кандидатом 50% голосов плюс один голос от общего количества
присутствующих делегатов съезда, участвующих в работе собрания.
Дополнительным условием избрания членов Совета судей РФ выступает легитимность
собрания делегатов, на котором рассматривается вопрос об избрании состава совета.
52
Комментируемый Закон устанавливает требования легитимности такого собрания: оно признается
правомочным при условии участия в его работе более половины делегатов съезда от
соответствующих судов.
Наличие необходимого количества делегатов является основным условием приобретения
собранием правомочности, т.е. возможности принимать решения по вопросам, отнесенным съездом к
его компетенции. В ряде случаев участие в голосовании рассматривается как присутствие делегатов
съезда на собрании. Указанное положение свидетельствует о правомочности самого собрания, т.е.
указывает на возможность принятия им решений. В данном случае Закон предусматривает
требования к легитимности решения, а не собрания: решение считается принятым при условии, что в
голосовании принимало участие более половины делегатов. Легитимность решения невозможна без
легитимности самого собрания, т.е. указанные понятия выступают неотъемлемыми составными
частями законности принятого собранием решения.
Эффективность деятельности Совета судей напрямую зависит от уровня ее организации, что
является одной из первоочередных задач должностных лиц совета. В частности, речь идет о
председателе Совета и его заместителях. В компетенцию которых входит решение организационных
и иных задач, направленных на обеспечение деятельности Совета судей, осуществление текущего
руководства его деятельностью и т.п.
4. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи председатель совета и его заместители
подотчетны Совету, т.е. о результатах своей деятельности они обязаны информировать орган, их
избравший, что соответствует общей концепции формирования органов государственной власти, в
частности, их руководящего состава. Закрепляя подотчетность руководящего состава Совета, закон
не конкретизирует порядок и сроки таких отчетов. Наиболее закономерным в данной ситуации
представляется отчет руководителя о своей деятельности на специальном заседании Совета. В
большинстве случаев такие отчеты заслушиваются в преддверии созыва Всероссийского съезда
судей РФ либо конференции судей субъекта РФ.
Принцип подотчетности предполагает систематическое представление сведений о
проделанной работе должностным лицом, однако, в то же время, он не означает, что председатель
либо его заместитель должны на каждом заседании совета представлять отчет либо информировать
отдельных членов совета о своей деятельности по их требованию. Хотя в отношении большинства
должностных лиц такое правило действует: действующее законодательство предоставляет членам
отдельных органов и организаций право получения информации о деятельности руководителя
данного органа по реализации должностных полномочий. В настоящее время практика деятельности
отдельных органов свидетельствует о сведении данной обязанности к ежегодному годовому отчету
председателя Совета судей о проделанной за год работе.
Председателем Совета судей либо его заместителем может быть только член Совета судей,
что предполагает второстепенность избрания указанных должностных лиц: председатель избирается
из числа членов Совета после того как будет сформирован кадровый состав самого Совета.
Указанное положение предусмотрено п. 3 комментируемой статьи, которая прямо указывает на
обязанность вновь избранного состава Совета избрать из числа своих членов председателя, а затем и
его заместителей. Закон не устанавливает каких-либо критериев для избрания заместителей
председателя Совета, хотя роль самого председателя в данном случае должна быть активной,
поскольку только эффективное взаимодействие руководящих должностных лиц способствует
эффективной деятельности самого органа судейского сообщества. В этой связи целесообразным
представляется нормативное закрепление роли председателя совета в определении его заместителей,
53
в частности, посредством внесения предложения по кандидатурам на указанные должности, решение
по которым принимает Совет.
При решении вопроса об избрании председателя и его заместителей необходимым условием
выступает определение компетентных субъектов, наделенных правомочиями на внесение
предложений по кандидатурам на указанные должности. Отсутствие указанного нормативного
предписания предоставляет субъектам полную свободу действия, т.е. кандидатуры на должность
председателя Совета судей и его заместителей могут быть выдвинуты инициативной группой либо в
порядке самовыдвижения и рассмотрены на заседании Совета. Решение совета об избрании высших
должностных лиц должно соответствовать общим требованиям легитимности, что предполагает
присутствие большинства членов Совета на его заседании, участие их в голосовании, а также
наличие большинства голосов, поданных за одного кандидата, который становится председателем
Совета.
В российской действительности широкое распространение получила и иная избирательная
практика, которая предусматривает выдвижение нескольких кандидатур, из числа которых
одновременно избирается и председатель, и его заместители. Претендент, набравший большинство
голосов считается избранным на пост председателя Совета судей, кандидаты, следующие за
избранным по количеству голосов, замещают должности заместителей председателя.
Указанная процедура выступает в качестве наиболее целесообразной применительно к
деятельности органов судейского сообщества и логически сочетается с установленным
комментируемой статьей ограничением: один и тот же судья не может быть избран на должность
председателя совета либо его заместителя более двух раз подряд.
Поскольку ни комментируемый Закон, ни регламенты советов судей не предусматривают
специальной процедуры вступления в должность: принесения присяги (на момент назначения на
должность нецелесообразно поскольку присяга приносится субъектом при назначении его на
должность судьи), инаугурация и т.п., то закономерно предположить, что оглашение итогов выборов
автоматически наделяет избранных кандидатов полномочиями соответствующего должностного
лица. Ни комментируемый Закон, ни регламент Совета судей РФ не предусматривают срок
полномочий Совета, а соответственно и срок полномочий его председателя и заместителей. По
логике деятельность должностных лиц Совета может осуществляться лишь в пределах деятельности
самого состава совета. Истечение его полномочий указывает на одновременное прекращение и
полномочий руководящих органов и должностных лиц.
5. Конкретизируя законодательные предписания, регламент Совета судей РФ указывает на
обеспечение преемственности в работе прежнего и вновь избранного состава Совета. Первое
пленарное заседание Совета судей проводит Председатель Верховного Суда Российской Федерации.
Совет судей на своем первом пленарном заседании избирает председателя Совета, его заместителей -
руководителей секций и Президиум. Тем самым положения Регламента указывают на одновременное
прекращение полномочий всех судей, избранных в состав Совета, независимо от занимаемой ими в
совете должности. Работа нового состава Совета судей начинается с передачи соответствующих
полномочий вновь избранному председателю председателем Верховного суда РФ.
Установленное комментируемой статьей ограничение возможности неоднократного избрания
на должность председателя или его заместителя направлено на обеспечение реализации в
деятельности органов судейского сообщества основных принципов правового государства, в
частности, беспристрастности и независимости органов судейского сообщества от каких-либо
обстоятельств и факторов. Закон предоставляет возможность любому судье, избранному в состав
Совета судей претендовать на должность его руководителя и осуществлять деятельность по
54
текущему руководству работой Совета судей. Выборность органов судейского сообщества и их
должностных лиц выступает в качестве дополнительной гарантии независимости их деятельности.
6. Основным рабочим органом совета судей выступает его Президиум. Его роль сводится к
определению основных направлений деятельности рассматриваемого органа судейского сообщества,
а также коллективному решению задач в пределах установленных законом полномочий. В
отношении Президиума совета существенное значение имеют предписания Регламента, который не
только определяет основные направления его деятельности, но также и конкретизирует внутреннюю
структуру. В отличие от иных органов судейского сообщества и их структурных подразделений,
внутренний состав Президиума определен императивными предписаниями. В его состав входят
семнадцать членов Совета, т.е. состав Президиума избирается исключительно из числа членов
Совета судей.
Комментируемая норма предусматривает, что состав Президиума избирается с учетом
необходимости представительства в нем судей отдельных категорий судов. К таким судам закон
относит:
- Конституционный суд РФ;
- суды общей юрисдикции;
- военные суды;
- арбитражные суды;
- суды субъектов РФ.
Детальное исследование указанного перечня судов свидетельствует о том, что в состав
Президиума могут входить судьи любых судов, осуществляющих деятельность на территории РФ.
Так, например, в состав федеральных арбитражных судов могут быть включены и Высший
арбитражный суд РФ, и федеральные арбитражные суды округов, и арбитражные апелляционные
суды.
Указанное положение в значительной мере конкретизировано Регламентом, который
предусматривает, что Президиум состоит из 17 членов:
- от Конституционного Суда Российской Федерации - один судья;
- от Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
- от арбитражных судов - три судьи;
- от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
- от военных судов - два судьи;
- от районных судов - три судьи;
- от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - один судья;
- от мировых судей - один судья.
Президиум Совета судей осуществляет свою деятельность в период между сессиями Совета
судей. В указанный количественный состав Президиума по должности входят председатель Совета
судей и его заместители. Совет судей формирует из своего состава секции, которые объединяют
членов Совета судей, представляющих суды соответствующей юрисдикции.
В работе Президиума могут принимать участие Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, председатель Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации, Генеральный директор Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации, председатели постоянных комиссий Совета судей. По
55
приглашению председателя Совета судей в работе Президиума могут принимать участие и другие
лица.
Президиум правомочен принимать решения, если в заседании принимают участие более
половины от общего числа членов Президиума. Решение считается принятым при наличии
большинства голосов членов Президиума, присутствующих на заседании, если заседание
Президиума признано правомочным принимать решения, т.е. на нем присутствуют более половины
избранных членов Президиума - не менее девяти судей.
По отдельным вопросам, носящим срочный характер, решение может быть принято путем
опроса членов Президиума, с соблюдением установленного кворума. Такое решение доводится до
сведения членов Президиума на очередном заседании Президиума.
Единство системы органов судейского сообщества проявляется в установлении единых
требований к аналогичным органам, осуществляющим свою деятельность как на федеральном, так и
на региональном уровне. В частности, Закон предусматривает единый порядок избрания и
осуществления полномочий Советом судей РФ, а также советами судей субъектов РФ.
Единственным различием между указанными органами выступает более детальная
регламентация правового положения Совета судей РФ, в частности, в отношении данного органа
комментируемый Закон в императивном порядке устанавливает норму представительства судей
отдельных судов. Норма представительства судей в советах субъектов РФ определяется, исходя их
принципа необходимости, который определяется конференцией судей в соответствии с
предписаниями регламента.
Таким образом, для каждого отдельного субъекта может быть установлена своя норма
представительства с учетом численного состава судейского сообщества данного региона, а также
особенностей системы судебной власти субъекта РФ.
Так, например, состав Совета судей Санкт-Петербурга формируется по следующим нормам
представительства:
- 3 представителя от городского суда Санкт-Петербурга.
- 3 представителя от Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
- 5 представителей от районных судов Санкт-Петербурга.
- 3 представителя от мировых судей.
- 2 представителя от гарнизонных военных судов.
- 1 представитель от Уставного суда*(18).
В Совете судей Приморского края устанавливаются следующие нормы представительства:
- от судей Приморского краевого суда - двое судей;
- от судей Арбитражного суда Приморского края - двое судей;
- от судей районных (городских) судов - пять судей;
- от судей гарнизонных военных судов - один судья;
- от мировых судей — 1 судья;
- от конституционного (уставного) суда - 1 судья*(19).
Указанные примеры свидетельствуют о значительных различиях в структуре советов судей
отдельных субъектов РФ. В то же время анализ регламентов советов судей отдельных субъектов РФ
позволяет выделить существенную особенность их формирования - представительство в составе
Совета судей субъекта РФ осуществляется только от судов субъектов РФ. Федеральные суды не
имеют возможности участия в деятельности данных органов, а также влияния на результаты такой
деятельности.
56
7. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи в состав совета судей субъекта РФ входят
представители следующих судов:
- Верховных судов республик, областных, краевых судов, судов городов федерального
значения, автономных округов, автономной области;
- арбитражных судов субъектов РФ;
- конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
- районных судов;
- гарнизонных военных судов, действующих на территории субъекта РФ;
- мировых судей.
Указанное положение соответствует общей системе построения государственной власти в
России, основанной на принципе федеративного устройства государства, и предполагающего
разграничение системы управления на федеральном и региональном уровне.
Иные положения комментируемого Закона, определяющие порядок избрания, деятельности
советов судей, а также их полномочия являются универсальными и подлежат применению в
отношении Совета судей РФ, а также аналогичных советов субъектов РФ. В частности, наделяя
конференции судей субъектов РФ правом избирать Совет судей соответствующего субъекта. Закон
не определяет порядок их избрания, что предполагает возможность применения в отношении
указанных органов общего порядка. Данное положение подтверждается и предписаниями
регламентов конференций судей субъектов РФ. Например, Совет судей Санкт-Петербурга
избирается на конференции судей Санкт-Петербурга тайным голосованием всеми делегатами
конференции по отдельным спискам кандидатов от Санкт-Петербургского городского суда,
Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Уставного суда Санкт-Петербурга,
мировых судей, районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территории СанктПетербурга.
Фамилии кандидатов, выдвинутых на общих собраниях судей и на конференции делегатами
от каждого вида судов, вносятся в отдельный бюллетень для голосования, то есть для каждого из
видов судов предусматривается отдельный бюллетень, в котором должна содержаться информация о
виде суда и норме представительства. Каждому делегату конференции выдаются для голосования
шесть бюллетеней, в каждом из которых после голосования должны остаться не вычеркнутыми не
более кандидатов, чем это предусмотрено нормой представительства. В ином случае бюллетень
считается недействительным.
Избранными считаются судьи, получившие при голосовании наибольшее количество голосов
делегатов конференции, принявших участие в голосовании, при условии, что более половины
выданных бюллетеней будут признаны действительными.
Аналогичные правила формирования состава совета судей соответствующего субъекта РФ
предусматриваются регламентами конференций судей большинства российских регионов.
Общим положением, применяемым ко всем советам судей, является и статус должностных
лиц советов. Председатель Совета судей и его заместители избираются из числа членов Совета на
определенный срок, который не имеет нормативного закрепления, подотчетны избравшим их
органам. Роль указанных должностных лиц также является единой - осуществление текущего
руководства деятельностью Совета судей и его рабочих органов, в частности Президиума.
Председатель совета судей субъекта РФ может неоднократно избираться на данную должность, но не
более двух раз подряд.
По своей сути, положения п. 4 комментируемой статьи воспроизводят иные положения
комментируемой нормы, что указывает на дублирование общих предписаний к органам судейского
57
сообщества различного уровня. В этой связи целесообразным представляется унификация норм
комментируемой статьи, посредством закрепления общих положений, характерных для советов
судей всех уровней, специфика правового положения отдельных Советов может быть определена в
рамках его регламента, что является закономерным, поскольку значение Регламента сводится к
конкретизации законодательных норм. В том числе посредством отражения специфика отдельного
органа судейского сообщества.
8. Особое положение среди предписаний комментируемой статьи занимают положения п. 5,
которые предусматривают основания и порядок прекращения полномочий членов Совета судей.
Данные положения также являются общими и характерными для всех действующих на территории
России советов судей.
Комментируемый Закон устанавливает два основания досрочного прекращения полномочий
члена совета судей:
- инициатива самого судьи;
- совершение им дисциплинарного проступка.
Следует заметить, что членство в сообществе обусловлено замещением должности судьи
соответствующего суда, соответственно и основания прекращения указанных полномочий имеют ту
же взаимосвязь. В частности, инициатива судьи может быть направлена как на прекращение
полномочий члена Совета судей, так и на прекращение полномочий в качестве судьи, что также
указывает на прекращение полномочий в составе совета.
В большинстве случаев выход их состава совета судей не влечет утраты членства в судейском
сообщества и сопряжен с личными обстоятельствами, возникшими у судьи, в силу которых он не
может или не желает продолжать свою деятельность в составе совета судей. Объяснение причин
такой инициативы не является обязательным условием прекращения полномочий. По общему
правилу свою инициативу на прекращение полномочий в составе совета, судья выражает в
заявлении, которое в письменной форме направляется председателю совета. Председатель Совета
принимает решение о вынесении вопроса на рассмотрение компетентного органа.
Совершение дисциплинарного проступка свидетельствует о прекращении деятельности судьи
в составе совета помимо его воли. Такое положение обусловлено тем, что лицо совершило
проступок, не совместимый с занимаемым им постом, а также в связи с тем, что применение мер
ответственности в отношении такого судьи не позволит ему в полной мере осуществлять свою
деятельность в рамках органов судейского сообщества. По общему правилу, прекращение
полномочий судьи по данному основанию может производиться лишь при наличии решения
соответствующей квалификационной комиссии судей, вступившего в законную силу, по факту
совершения членом совета судей дисциплинарного проступка. Сам по себе факт проступка как не
доказанное обстоятельство не может выступать основанием для прекращения полномочий в составе
Совета судей.
Органом судейского сообщества, к компетенции которого отнесено принятие решения о
досрочном прекращении полномочий члена совета судей, выступает съезд или конференция судей.
Однако, деятельность указанных органов носит сессионный характер, в связи с чем закон
предоставляет возможность принятия указанного решения в период между созывами съезда либо
конференции Совету судей, членом которого является субъект.
Порядок досрочного прекращения полномочий члена совета судей носит уведомительный
характер, что предполагает принятие решения уполномоченным органом на основании полученного
заявления судьи о прекращении его полномочий либо решения квалификационной коллегии судей о
58
применении в отношении судьи мер дисциплинарной ответственности за совершение
дисциплинарного проступка.
Анализ п. 5 комментируемой статьи указывает на то, что предусмотренный ею перечень
оснований прекращения полномочий членов совета судей является исчерпывающим и
расширительному толкованию не подлежит. Данная норма является императивным законодательным
предписанием, регламенты в отношении оснований досрочного прекращения полномочий членов
Советов судей специфических положений не предусматривают.
Совет судей выступает в качестве постоянно действующего исполнительно-
распорядительного органа судейского сообщества, в связи с чем нормативное определение его
статуса и порядка осуществления деятельности является необходимым условием совершенствования
системы органов судейского сообщества. Однако, несмотря на детальную проработку отдельных
положений Закона, он все-таки не лишен некоторых недостатков, в частности, отдельные положения
комментируемой статьи являются дублирующими, некоторые аспекты оставлены законодателем без
внимания как в рамках закона, так и в рамках регламентов, что в практике деятельности указанных
органов создает коллизии и пробелы.
Статья 9. Совет судей Российской Федерации как орган судейского сообщества
1. Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества,
подотчетным только съезду.
2. Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
3. Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей
Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов,
определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.
Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не
реже четырех раз в год.
4. Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации,
Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом
Совета судей Российской Федерации.
5. Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской
Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных
объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного
сотрудничества.
6. По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может
осуществлять один из его заместителей.
Комментарий к ст. 9
1. Положения комментируемой статьи определяют качественные характеристики правового
статуса Совета судей, в том числе и его место в системе органов судейского сообщества. Однако,
норма комментируемой статьи подлежит применению лишь в отношении Совета судей РФ и
характеризует его правовое положение, тем самым, аналогичные вопросы деятельности советов
судей субъектов РФ оставлены за рамками правового регулирования комментируемого Закона.
Учитывая единство системы органов судейского сообщества, а также равный правовой статус
советов судей всех уровней, целесообразным представляется установление в рамках
59
комментируемого Закона общих предписаний для Совета судей РФ, а также советов судей субъектов
РФ.
Пункт 1 комментируемой статьи подчеркивает идею выборности Совета судей РФ как органа
судейского сообщества и подотчетности его только съезду.
Особенностью Совета как органа судейского сообщества является процесс его формирования,
т.е. определение внутренней структуры данного органа, состава его членов. Как правило, понятие
«выборный орган» предполагает специальный порядок его формирования путем проведения прямых
выборов, в которых народ избирает своих представителей, реализующих отдельные управленческие
функции в органах власти. Однако, Совет судей выступает в качестве специализированного органа,
который не является органом власти, в связи с чем в его отношении данное определение
рассматриваемого термина не может быть применено. В первую очередь, это обусловлено
спецификой избирательного электората, в роли которого выступает судейского сообщество. Особым
является и избирательный процесс по формированию составу Совета судей. В большинстве случаев
понятие «выборный орган» связан с непосредственным избранием электоратом своих
представителей во власти. В отношении Совета судей избирательный процесс носит опосредованный
характер, поскольку его состав формируется делегатами съезда либо конференции, избранными
судейским сообществом. Таким образом, сообщество избирает представителей, которые и реализуют
избирательные права, предоставленные членам судейского сообщества.
Принцип выборности тесно связан с принципом коллегиального осуществления деятельности,
т.е. возможность формирования состава органа в рамках избирательного процесса допускается в
большинстве случаев в отношении коллегиальных органов. Коллегиальность Советов судей
реализуется посредством обеспечения представительства в его составе членов сообщества от
отдельных видов и категорий судов. В этой связи комментируемым Законом установлены нормы
представительства отдельных судов в Совете судей РФ. Аналогичные нормы устанавливаются
регламентами конференций судей субъектов и для региональных советов судей.
Еще одним качественным критерием, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи и,
отражающим качественные характеристики советов судей является их подотчетность. В целом,
органы судейского сообщества самостоятельны в своей деятельности и принимают решения для
реализации задач сообщества, установленных комментируемым Законом. По общему правилу,
любой выборный орган подотчетен своим избирателям. Поскольку применительно к
рассматриваемой категории органов установлены специальные правила избирательного процесса, то
и перечень субъектов, наделенным правом требовать отчета у совета является специализированным.
Совет судей РФ подотчетен исключительно Всероссийскому съезду судей РФ. Поскольку съезд
созывается с определенной периодичностью, то в деятельности указанных органов может быть
признано необходимым систематическое заслушивание отчетов о деятельности совета судей РФ на
каждом съезде судей РФ. Созыв съезда отнесен к компетенции совета судей, что предполагает и
определение перечня вопросов, выносимых на рассмотрение съезда. Таким образом, Совет
самостоятельно принимает решение о периодичности отчетов о своей деятельности.
Основным правилом комментируемой статьи выступает закрепление подотчетности совета
судей тому органу, который его избирал: совет судей РФ подотчетен Всероссийскому съезду судей
РФ. Соответственно, советы судей субъектов РФ подотчетны конференциям судей субъектов РФ.
Несмотря на то, что совет судей позиционируется комментируемым Законом в качестве
основного рабочего органа судейского сообщества, его деятельность носит сессионный характер.
2. Комментируемый Закон в качестве нормативного акта общего регулирования устанавливает
периодичность созыва совета. Совет судей может созываться по мере необходимости, но не реже
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]