Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В
соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на
неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и
гражданина. Указанное положение в полной мере подлежит применению и к органам судейского
сообщества, которые, с одной стороны, при принятии решения по вопросу, отнесенному к их
компетенции основываются на требованиях официально опубликованных нормативных актов, а
также обязана публиковать принятые ими решения по отдельным вопросам деятельности, в
официальным источниках такого опубликования. Несмотря на то, что юридическая сила такого
решения не зависит от момента его опубликования, оно выступает средством доведения до сведения
общественности содержания принятого решения, т.е. формой реализации принципа гласности.
Для всех органов судейского сообщества характерна коллегиальная форма осуществления
деятельности, т.е. решение по вопросам, отнесенным к компетенции таких органов, принимается при
наличии кворума, установленного для соответствующего органа. Реализация принципа
коллегиальности обусловлена правовым положением органов судейского сообщества, которые в
соответствии с требованиями комментируемого Закона формируются из числа представителей
отдельных видов судов и судебных инстанций.
4. Коллегиальность предполагает принятие решения двумя и более субъектами. Однако,
применительно к рассматриваемым органам данный принцип значительно увеличивает необходимое
количество представителей, предусматривая необходимое количество субъектов от каждого из
судов, действующих на территории Российской Федерации либо соответствующего субъекта РФ.
Компетенция органов судейского сообщества составляет собой особый пласт полномочий,
который, с одной стороны, направлен на обеспечение представительства лиц, олицетворяющих
законность в государстве, а с другой, - обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан
государства, исполняющих обязанности по отправлению правосудия.
Поскольку деятельность органов судейского сообщества непосредственно затрагивает
исполнение должностных обязанностей судьями, то и роль основных принципов значительно
повышается, поскольку участие группы лиц в принятии решения по вопросу, отнесенному к
компетенции соответствующего органа, предполагает наибольшую степень объективности и
соблюдения требований законодательства. Таким образом, коллегиальность деятельности органов
судейского сообщества в данном случае выступает гарантией законности принимаемых решений.
Коллегиальность деятельности органов судейского сообщества позволяет выработать
наиболее обоснованное решение, соответствующее не только требованиям законодательства, но и
условиям объективной реальности, поскольку для решения такого вопроса привлекаются наиболее
опытные и квалифицированные специалисты в области правосудия.
Реализация принципа коллегиальности производится применительно к каждому из органов
судейского сообщества в соответствии с правилами, установленными комментируемым Законом, в
рамках обеспечения представительства судей отдельных судов в составе каждого из органов
судейского сообщества.
5. Органы судейского сообщества выступают исполнителем полномочий, предоставленных им
сообществом судей, состав таких органов формируется исключительно из числа судей РФ, что
указывает на возможность применения к указанным субъектам общих основ правового статуса
судьи. Важной гарантией такого статуса является независимость судьи и суда. Независимость
органов судейского сообщества реализуется через независимость судей, его составляющих.
Органы судейского сообщества действуют на основе независимости судебной власти. Данный
принцип вытекает из установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей и
31
закреплен в ч. 2 ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» следующим образом:
«Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной
властей».
Независимость - это исключение любого воздействия на органы судейского сообщества со
стороны любых лиц и организаций при осуществлении им своей профессиональной деятельности.
При рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции органа судейского сообщества, он не связан
мнением отдельных судей либо иных субъектов. В каждом случае, принимая решение, каждый из
членов органа руководствуется законом, правосознанием, своим внутренним убеждением,
основанным на рассмотрении всех обстоятельств дела в совокупности.
В числе средств обеспечения независимости органов судейского сообщества можно выделить
следующие:
- наличие особой процедуры осуществления деятельности;
- установление под угрозой ответственности запрета на вмешательство кого бы то ни было в
деятельность органа судейского сообщества;
- установление порядка приостановления и прекращения полномочий судьи;
- неприкосновенность судьи;
- предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения,
соответствующего его высокому статусу;
- наличие особой защиты государством не только судьи, но и членов его семьи, а также
имущества*(17).
Закон «О статусе судей» в качестве самостоятельного средства обеспечения независимости
судей указывает органы судейского сообщества, т.е. указанные органы не только осуществляют свою
деятельность на основе независимости от каких-либо субъектов, но и сами выступают в качестве
гаранта независимости судей.
Дополнительной гарантией независимости судей выступает их бюджетное финансирование,
которое предусматривает возможность привлечения финансовых средств в рамках, установленных
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Действующее
законодательство не предусматривает прямого указания на источники финансирования деятельности
указанных органов. Однако, вопросы материального обеспечения органов судейского сообщества
отнесены к ведению Судебного департамента при Верховном Суде РФ, который вправе использовать
только бюджетные средства на оплату расходов органов судебной власти. Указанное положение
позволяет говорить о применении бюджетного финансирования к деятельности органов судейского
сообщества. В то же время ни комментируемый Закон, ни регламенты и положения отдельных
органов судейского сообщества не предусматривают возможности использования иных источников
финансирования их деятельности, что предполагает исключительность бюджетного финансирования
деятельности указанных органов.
Применительно к органам судейского сообщества независимость может рассматриваться в
качестве общего и специального критерия. Общая независимость указывает на самостоятельность
органов судейского сообщества при осуществлении возложенных на них задач, а также
неподконтрольность иным органам государственной власти, в том числе судам. Внутреннее
содержание общей независимости обусловлено положениями Конституции РФ и реализуется в
объеме, ею установленном.
Специальная независимость предполагает специальный круг субъектов, в отношении которых
действует данный принцип. В данном случае речь идет о неподотчетности и неподконтрольности
32
органов судейского сообщества судьям и руководству аппаратов судов при принятии ими решений, в
первую очередь, данное положение актуально для квалификационных коллегий судей.
Независимость судей реализуется применительно к деятельности органов судейского
сообщества не только как основной принцип деятельности судей.
Органы судейского сообщества являются самостоятельным гарантом независимости судей,
т.к. ст. 4 комментируемого Закона предусматривает, что одной из основных задач органов
судейского сообщества является обеспечение прав и законных интересов судей. Нарушение
принципа независимости судей может выступать в качестве основания для применения к судье мер
дисциплинарного воздействия, вплоть до отстранения от должности, а также отмены принятого им
судебного акта по делу.
6. Комментируемый Закон отражает и специфический принцип, который ограничивает
свободу деятельности органов судейского сообщества, предусматривая, что органы осуществляют
свою деятельность на условиях невмешательства в судебную деятельность, т.е. в деятельность судов
по отправлению правосудия.
Суды осуществляют правосудие самостоятельно не только по отношению к другим органам
государственной власти, но и по отношению к вышестоящим судам и органам судейского
сообщества. Процессуальное законодательство запрещает органам судейского сообщества
вмешиваться в работу судов, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или
иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какое решение
должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.
Значение данного принципа состоит в создании для судей таких условий осуществления их
деятельности, при которых они могли бы рассматривать дела и принимать по ним решения на
основании своего внутреннего убеждения, руководствуясь только своей совестью и нормами закона.
Необходимость данного принципа вызвана тем, что вероятность незаконного воздействия на
судей с целью повлиять на принимаемое ими решение всегда была и остается довольно высокой.
Заинтересованные лица для этого идут порой на любые способы - от подкупа судей до расправы с
ними или членами их семей. В этой связи государство должно реально обеспечивать высокие
гарантии для обеспечения беспристрастности и независимости судей. Эти гарантии закреплены,
прежде всего, в Законе РФ «О статусе судей в РФ», Федеральном законе «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Внутреннее содержание принципа невмешательства в деятельность органов судейского
сообщества предполагает:
- невмешательство органов судейского сообщества в деятельность судов при отправлении ими
правосудия;
- невмешательство судов в деятельность органов судейского сообщества.
Таким образом, указанный принцип является двухсторонним и подлежит применению как в
отношении судов, так и в отношении органов судейского сообщества.
7. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает основные принципы формирования органов
судейского сообщества. Указанные принципы подлежат применению в отношении Советов судей и
квалификационных коллегий судей, Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные
комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Такое
ограничение в ряде случаев можно рассматривать в качестве необоснованного, поскольку в
соответствии с требованиями комментируемого Закона Всероссийский съезд судей также
формируется на основе выборности путем представительства от судов судебной системы РФ.
33
Принцип выборности определяет основной порядок формирования состава того или иного
органа путем проведения выборов членов органа из числа судей отдельных судов. Выборность
гарантирует обеспечение представительства различных судов, которое определяется применительно
к статусу самого суда. Реализация данного принципа предоставляет возможность судьям
самостоятельно формировать органы судейского сообщества в целях обеспечения их независимости,
беспристрастности и равного представительства от всех судов судебной системы РФ.
Реализация принципа выборности свидетельствует об уровне демократичности общества,
поскольку в данном случае речь идет о судейском сообществе, то значение данных гарантий
рассматривается с точки зрения не только уровня общей демократии, но и степени развития
правового государства.
В большинстве случаев принцип выборности предполагает и подотчетность избранных лиц
перед субъектами их избравшими. Судейское сообщество в данном случае не является исключением
и указывает на подотчетность Советов судей и квалификационных коллегий судей, Высшей
экзаменационной комиссии и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему
квалификационного экзамена на должность судьи органам, их избравшим.
Подотчетность предполагает ответственность государственных служащих и органов власти
перед вышестоящими должностными лицами и организациями, а также перед источником
государственной власти - народом. В самом общем вида данный принцип предполагает отчетность
избранных должностных лиц перед их избирателями. Применительно к органам судейского
сообщества следует учитывать специфику избирательного электората, который составляют
исключительно судьи РФ.
Формулировка рассматриваемой правовой нормы указывает на подотчетность советов судей и
квалификационных коллегий судей лишь органам, их избравшим, т.е. перед Всероссийским съездом
судей либо конференцией судей, избирающей соответствующих представителей в тот или иной
орган. Формально подобная трактовка является узкой, поскольку предусматривает лишь
необходимость отчетов перед органами судейского сообщества. Общие требования действующего
законодательства указывают на подотчетность таких субъектов не только перед органами, но и перед
самими избирателями, т.е. перед судьями. Органом, избирающими советы судей и
квалификационные коллегии судей, выступает Всероссийский съезд судей, а также конференции
судей, состав которых формируется непосредственно из судей. Высшая экзаменационная комиссия и
экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность
судьи избираются соответствующей квалификационной коллегией судей. Тем самым установленное
законом требование подотчетности Совета судей и квалификационной коллегии судей, а также
экзаменационных коллегий перед органом, их избравшим, по сути, предполагает подотчетность их
перед судейским сообществом. В отношении квалификационных коллегий судей и экзаменационных
комиссий закон устанавливает ограничения их подотчетности, предусматривая, что указанный
принцип распространяется на данные органы лишь в части оценки уровня соответствия судьи. В
части принятых коллегиями и комиссиями решений общий принцип подотчетности не подлежит
применению.
Действие данного принципа предусматривает существенное ограничение: квалификационные
коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения. Суть такого
ограничения сводится к реализации принципа законности, который предоставляет органам
судейского сообщества свободу действия, в рамках установленных действующим российским
законодательством. Соответственно квалификационные коллегии судей принимают решение по
вопросам, отнесенным к их компетенции, исключительно на основании закона и не несут
34
ответственности за реализацию таких решений. Установление подотчетности за принятые решения
указывает на потенциальную возможность оказания воздействия на коллегию со стороны иных
органов судейского сообщества. Решение, принимаемое квалификационной коллегией судей, должно
быть законным, объективным и беспристрастным. В этой связи логичным и закономерным является
установление ограничения по реализации принципа подотчетности квалификационных коллегий
судей органам, их избравшим, по решениям, принимаемым коллегиями в соответствии с
установленной для них компетенцией.
Статья 6. Всероссийский съезд судей
1. Всероссийский съезд судей (далее также - съезд) является высшим органом судейского сообщества.
Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского
сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и
экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие
деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если
съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.
2. Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства:
- от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей;
- от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи;
- от судей каждого арбитражного апелляционного суда - по два судьи;
- от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального
значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье, а также дополнительно по
одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда
города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
- от судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - по одному судье, а также
дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской
Федерации;
- от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи;
- от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации,
на территории которого действуют гарнизонные военные суды;
- от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, а также
дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта
Российской Федерации;
- от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;
- от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - по одному
судье.
3. Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных
судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на
общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов
Российской Федерации.
Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд
должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов
Российской Федерации.
Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных
делегатов.
Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.
35
Комментарий к ст. 6
1. Всероссийский съезд судей позиционируется комментируемым Законом как высший орган
судейского сообщества. Указанный статус съезда указывает, что ему предоставляется максимальный
объем полномочий по урегулированию деятельности судейского сообщества. Указанное положение
съезда обусловлено максимальным представительством членов судейского сообщества, т.к. только
Всероссийский съезд включает в свой состав всех судей Российской Федерации, посредством выбора
представителей от сообщества судей отдельных судов.
Основными задачами деятельности Всероссийского съезда судей являются проведение
эффективной судебной реформы, становление независимого суда, установление самостоятельной,
действенной и авторитетной судебной власти в России.
Наибольшей активности деятельность Всероссийского съезда судей достигала в конце 90-х
годов, начале 2000, поскольку указанный этап характеризуется становлением судебной власти в
качестве самостоятельной системы государственной власти. На данном этапе роль съезда сводилась
к определению основных направлений судебной реформы, направленных на формирование
адекватной современным условиям системы судебной власти.
Поскольку Всероссийский съезд судей РФ обладает максимально возможным
представительном сообщества, то именно его деятельность способствует обеспечению гарантий
защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также юридических лиц в рамках
российской судебной системы.
2. Закон определяет статус съезда лишь в общем виде, устанавливая основные вопросы его
формирования. Конкретизация порядка осуществления деятельности съездом, а также ряд иных
вопросов, имеющих непосредственное отношение к работе Всероссийского съезда судей.
Регламентация указанных аспектов может быть реализована в рамках Регламента Всероссийского
съезда судей. Однако, положения Регламента в большинстве своем носят общий абстрактный
характер и не содержат конкретизации предписаний Закона.
Так, комментируемый Закон указывает на широкую компетенцию съезда, который
правомочен решать любые вопросы, возникающие в деятельности судейского сообщества.
Единственным исключением в сфере компетенции являются полномочия квалификационных
коллегий судей. Таким образом, по логике комментируемого Закона съезд по объему полномочий
может заменять все иные органы судейского сообщества, за исключением наделенных специальной
компетенцией квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий по приему экзамена
на должность судьи. В этой связи закономерно возникает вопрос о необходимости и
целесообразности создания такого количества органов судейского сообщества, все решения по всем
вопросам может принимать единственный орган - Всероссийский съезд судей. При рассмотрении
данного вопроса следует учитывать характер деятельности съезда, которые собирается с
определенной периодичностью, т.е. не является постоянно действующим органом. В период созыва
съезда полномочия иных органов судейского сообщества утрачивают свое значение. Однако, в
период между съездами возникает объективная необходимость в наличии постоянно действующего
органа судейского сообщества, наделенного обширной компетенцией. В качестве такого органа
выступает, например, Совет судей РФ.
При определении структуры органов судейского сообщества следует также учитывать, что
судебная система России является двухуровневой и включает в себя федеральные суды и суды
субъектов Федерации, в связи с чем и представительство судейского сообщество должно
36
осуществляться в рамках двухуровневой системы, на что и указывают предписания
комментируемого Закона.
Поскольку деятельность съезда носит периодический характер, то закономерным
представляется отнесение к его компетенции наиболее важных вопросов деятельности судейского
сообщества. Решение же повседневных насущных проблем сообщества должно осуществляться в
рамках полномочий постоянно действующего органа, такого как Совет судей.
Конкретизация полномочий Всероссийского съезда судей в рамках комментируемого Закона,
а также Регламента съезда позволит устранить двойственность органов судейского сообщества,
дублирование ими полномочий и повысить эффективности управления сообществом и решения его
насущных проблем и задач.
3. Регламент съезда (утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.) определяет его
внутреннюю структуру. В соответствии со ст. 10 Регламента рабочими органами съезда являются:
Президиум съезда, Секретариат съезда, Мандатная, Счетная и Редакционная (Редакционные)
комиссии.
Президиум организует ведение съезда, координирует работу Секретариата съезда и комиссий
съезда. Секретариат съезда ведет запись желающих выступить в прениях; регистрирует справки,
сообщения, предложения и иные обращения делегатов; организует учет поступающих в адрес съезда
обращений; представляет председательствующему сведения о записавшихся для выступления в
прениях; обеспечивает и контролирует ведение протокола съезда. Мандатная комиссия избирается
для проверки полномочий делегатов съезда, проверяет достоверность протоколов конференций
судей субъектов Российской Федерации по выборам делегатов съезда и кандидатов в Совет судей;
выявляет нарушения норм представительства. Комиссия ведет учет делегатов по стажу и классности,
наличию у них государственных наград и почетных званий, ученых степеней и ученых званий.
Счетная комиссия съезда избирается для проведения голосования и подведения итогов тайного
голосования на раздельных собраниях делегатов съезда, разъясняет порядок голосования по
вопросам повестки дня съезда, производит подсчет голосов и объявляет результаты открытого
голосования. Счетная комиссия контролирует изготовление бюллетеней для тайного голосования,
производит подсчет голосов и объявляет результаты тайного голосования. Редакционная комиссия
(Редакционные комиссии) избирается съездом для изучения проекта решения съезда, анализа
замечаний и предложений, высказанных делегатами съезда, и выработки окончательной редакции
решения съезда.
Таким образом, анализ положений Регламента, определяющих полномочия рабочих органов
съезда также не позволяет однозначно определить его компетенцию, что указывает на наличие
правового пробела в вопросе конкретизации полномочий всероссийского съезда судей РФ с целью
недопущения возможности подмены деятельности одного органа другим.
4. Анализ действующих нормативных актов позволяет выделить ряд полномочий
Всероссийского съезда судей. К их числу относятся:
1) избрание членов Совета судей указывает на предоставление полномочий по формированию
постоянно действующего органа судейского сообщества;
2) избрание состава Высшей квалификационной коллегии судей. Поскольку данная коллегия
наделяется полномочиями органа судейского сообщества федерального уровня, то и формирование
ее состава может быть произведено только в рамках федерального органа, которым выступает
Всероссийский съезд судей;
3) утверждение Кодекса судейской этики, т.е. придание ему юридической силы. Реализация
указанного положения предполагает соблюдение общей процедуры принятия нормативных актов,
37
установленной действующим российским законодательством. Утверждение кодекса свидетельствует
о придании его положениям легитимности;
4) утверждение актов, регулирующих деятельность судейского сообщества. Перечень таких
актов нормативно никоим образом не определен. Исходя из смысла законодательной формулировки,
к числу таких актов могут быть отнесены регламенты и положения о деятельности отдельных
органов судейского сообщества. Помимо этого съезд вправе принимать решения, определяющие
порядок деятельности того или иного органа, а также различные рекомендации, директивы и проч.
Все прочие полномочий съезда, вытекающие из смысла положений комментируемой статьи
могут быть отнесены к иным, поскольку их индивидуализация действующими нормативными актами
предусматривается лишь в форме «любых вопросов, относящихся к деятельности судейского
сообщества, за исключением вопросов, относящихся к компетенции квалификационных коллегий
судей».
В свете абстрактности нормативных предписаний, объективной необходимостью становится
разграничение компетенции органов судейского сообщества, в первую очередь, Всероссийского
съезда судей и Совета судей РФ.
5. Пункт 2 комментируемой статьи определяет порядок формирования Всероссийского съезда
судей, определяя нормы представительства от отдельных судов. При рассмотрении данного
положения следует обратить внимание на характер самого нормативного акта, который должен
предусматривать лишь общие правила представительства членов судейского сообщества на съезде,
конкретизация таких положений применительно к количеству делегатов от отдельных судов
является прерогативой Регламента, как специального нормативного акта, определяющего специфику
деятельности данного органа судейского сообщества.
Состав Всероссийского съезда судей формируется посредством выдвижения делегатов
пропорционально от каждого из судов. Определяющим критерием уровня представительства
отдельного суда является не численность судей в его составе, т.е. представителей сообщества, а
статус самого суда. Чем выше уровень суда, тем больше его представителей делегируются для
участия во Всероссийском съезде судей.
Закон устанавливает единый критерий для высших судебных органов - по десять судей от
каждого из судов. Указанным уровнем представительства наделены Конституционный суд РФ,
Верховный суд РФ, а также Высший арбитражный суд РФ.
Судебная система РФ включает в себя три самостоятельных подсистемы,
разграничивающихся по сферам их предметной компетенции - видам судопроизводства,
осуществляемого такими судами: конституционное, арбитражное и общее (гражданское и уголовное)
судопроизводство. Каждую из подсистем возглавляет федеральный суд, обладающий равным
статусом по сравнению с аналогичными судами других подсистем.
Указанные суды объединяют в своем составе наиболее опытных и квалифицированных судей,
что вытекает из существа законодательных требований, предъявляемых к претенденту на должность
судьи соответствующего суда. Указанное положение указывает на предоставление таким судьям
максимального большинства при представительстве на Всероссийском съезде, т.е. по десять
представителей от каждого из судов.
Закон устанавливает единственный критерий представительства на съезде: чем выше уровень
суда, тем больше количество представителей на съезде. Для иных, кроме высших, федеральных
судов установлено представительство в количестве двух судей. Данное правило действует в
отношении следующих судов:
- федеральный арбитражный суд округа;
38
- арбитражный апелляционный суд;
- окружной (флотский) военный суд.
Указанный перечень свидетельствует о том, что данный вид представительства предусмотрен
только для арбитражных и военных судов, и не предусматривает представительства судов общей
юрисдикции. Формально можно говорить о нарушении принципа равного представительства от всех
видов судов. Однако, структура судебной системы свидетельствует, что суды общей юрисдикции в
большинстве своем относятся к судам субъектов РФ, т.е. осуществляют деятельность в рамках
отдельно взятого региона. В данном случае рассматриваемая категория судов носит
межрегиональный характер и распространяет свое действия на несколько субъектов РФ. Специфика
правового положение судов общей юрисдикции, за исключением Верховного суда РФ, указывает на
возможность применения к ним общих требований представительства на Всероссийском съезде
судей.
6. Еще одной из особенностей делегирования представителей указанных судов является
порядок их избрания. Для указанных судов предусмотрено выдвижение делегатов на общих
собраниях судов, что также характерно и для высших судебных инстанций. Тем самым, законодатель
вновь подчеркивает взаимосвязь федеральных судов всех уровней, устанавливая для них единые
требования по отбору представителей на Всероссийском съезде судей.
Общим критерием представительства судов субъектов РФ является делегирование на съезд по
одному представителю от каждого суда. В то же время для данной категории судов характерны
различные виды представительства:
- от судов;
- от судей.
Делегаты избираются на конференции судей субъектов РФ, от каждого из судов может быть
делегирован только один представителей, количество делегатов от судей определяется численностью
судейского корпуса судов отдельной категории. Если представительство от судов связано
непосредственно с самим судом, то судейское представительство не обусловлено принадлежностью
судьи к какому-либо из судов субъектов РФ. В большей степени такое представительство
обусловлено принадлежностью судьи к региональному судейскому сообществу.
Положения комментируемой статьи не предусматривают единых требований к
представительству субъектов РФ. Так, ряду судов предоставлена возможность направлять делегата и
от суда, и от регионального судейского сообщества. Некоторые категории судов такого права
лишены.
Правом двойного представительства наделены:
- арбитражные суды субъектов РФ;
- районные суды.
В большинстве субъектов РФ на территории одного региона действует один арбитражный
суд, тем самым каждый из судов выдвигает по одному делегату на съезд судей. В то же время Закон
предусматривает представительство от регионального судейского сообщества: один представитель
от тридцати судей каждого арбитражного суда субъекта РФ. Тем самым, судейское
представительство предопределено штатным составом судейского корпуса конкретного суда.
Представительство районных судов осуществляется в ином порядке, в первую очередь, это
обусловлено различным количеством органов правосудия, действующих на территории региона по
сравнению с арбитражными судами. Количество районных судов в одном субъекте РФ в
значительной степени превышает количество аналогичных арбитражных судов. Обеспечение
равного представительства от всех судов обусловило законодательное закрепление иных норм
39
представительства: по одному делегату от каждых ста судей районных судов субъекта РФ. Сами
районные суды сохраняют общие нормы представительства: по одному делегату от суда. Тем самым
возможность стать делегатом на Всероссийский съезд судей для представителя районного суда
значительно меньше, нежели для представителя арбитражного суда субъекта РФ.
Следует также заметить еще одну особенность указанного правового предписания.
Действующая судебная система предусматривает в структуре судов общей юрисдикции не только
районные, но в ряде случаев и городские суды, которые по смыслу комментируемой статьи лишены
права представительства на Всероссийском съезде судей РФ, что свидетельствует об ущемлении
прав таких субъектов в рамках судейского сообщества.
Анализ законодательства, регламентирующего статус российских судов, указывает на то, что
районные и городские суды наделены равным объемом правомочий и единственным различием в их
статусе является территория, на которую распространяется юрисдикция такого суда. В небольших
городах могут отсутствовать районные суды, а действовать единый городской суд. В крупных
городах наряду с районными могут действовать и городские суды. По логике Закона на городские
суды распространяется общее правило о представительстве на съезде, установленное
комментируемой статьей.
7. Специфическое положение предусмотрено и для некоторых иных судов, осуществляющих
правосудие на территории РФ. К таким судам относятся:
- конституционные (уставные) суды;
- гарнизонные военные суды;
- мировые судьи.
Для данных судебных инстанций единственной нормой представительства является
представительство от самих судов: по одному судье от каждого субъекта РФ.
В целом на указанные суды распространяется общее правило, установленное
комментируемым Законом для судов субъектов РФ. Практика судебной деятельности
свидетельствует о том, что конституционные (уставные) суды созданы лишь в отдельных субъектах,
в большинстве случаев речь идет о реализации республиками в составе РФ своего права на
самоопределение. Иные категории субъектов в ряде случаев указанной судебной инстанции не
имеют. Численность судей созданных конституционных (уставных) судов невелика, что не позволяет
применить к ним правила судейского представительства. Аналогичное требование распространяется
и на гарнизонные военные суды, которые также отличаются небольшой численностью, в связи с чем
обеспечивают представительство на Всероссийском съезде по одному делегату от каждого субъекта
РФ, в котором созданы и осуществляют деятельность такие суды.
Указанная норма представительства подлежит применению и в отношении мировых судей: по
одному представителю от каждого субъекта РФ. Институт мировых судей включает в себя
достаточно большое количество представителей судейского сообщества. Однако, Закон не
предусматривает возможности дополнительного представительства от судейского сообщества
мировых судей. Тем самым, нормативно установлено различие в правовом положении указанных
структур судебной системы при осуществлении отдельных форм деятельности судейского
сообщества.
Спорным представляется и положение Закона, устанавливающего порядок выдвижения
делегатов на съезд от судов субъектов РФ, которое предусматривает определение поименного
перечня делегатов в рамках конференции судей.
Конференция судей объединяет в своем составе региональное судейское сообщество, т.е.
судей всех судов, действующих на территории конкретного субъекта РФ. Тем самым указанный
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]