Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
Квалифицированное большинство, необходимое для принятия решения, устанавливается
нормативным актом в различных пропорциях. В этой связи практика деятельности органов
судейского сообщества предполагает четкое определение минимально допустимого количества
голосов, которое является необходимым для принятия решения.
3. В качестве особого полномочия квалификационной коллегии судей Закон указывает
принятие решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи, поскольку такое
решение влечет за собой изменение правового статуса гражданина, а также прекращение им
профессиональной деятельности в составе органа судебной власти, который предполагает
рассмотрение данного гражданина в качестве гаранта законности решений в отношении прав и
законных интересов отдельных субъектов.
Для принятия решения квалификационной коллегией судей по указанным вопросам Закон
устанавливает специально требование - наличие не менее двух третей голосов присутствующих на
заседании коллегии членов.
Положения п. 2 комментируемой статьи по своей сути дублируют предписания иных
положений рассматриваемого Закона, предусматривающих возможность рассмотрения вопроса о
применении мер дисциплинарной ответственности в отношении судьи в его отсутствие. Отсутствие
судьи, в отношении которого принимается решение, а также иных приглашенных лиц не является
препятствием для рассмотрения соответствующего вопроса и принятия по нему решения
квалификационной коллегией судей. Однако, данное правило может быть реализовано лишь при
условии надлежащего уведомления указанных субъектов о дате, времени и месте проведения
заседания коллегии по соответствующему вопросу.
Комментируемая статья предусматривает лишь общие положения, которые определяют
порядок принятия решения. Однако, правовых и организационных последствий такого решения
рассматриваемая статья не регламентирует. В то же время Закон устанавливает обязанность
коллегии уведомить заинтересованных лиц о принятом решении.
4. Одновременно Закон регламентирует и отдельные аспекты составления протокола
заседания квалификационной коллегии судей, что является предметом самостоятельного правового
регулирования нормами специальной статьи. Специальное положение Закона предусматривает, что к
протоколу заседания квалификационной коллегии по каждому из вопросов прилагаются
необходимые материалы, в том числе письменные возражения, пояснений и т.п. К числу
обязательных приложений Закон относит и особое мнение члена коллегии, которое также
прилагается к протоколу заседания коллегии.
Особое мнение представляет собой мнение судьи, рассматривающего дело в составе
квалификационной коллегии судей, не совпадающее с мнением других судей, излагаемое им в
отдельном документе. Особое мнение отражает иное по сравнению с обще признанным составом
коллеги мнение относительно обстоятельств рассматриваемого вопроса, а также выводов коллегии
по нему.
Особое мнение излагается в письменной форме в виде самостоятельного документа, который
является неотъемлемым приложением к протоколу заседания коллегии.
5. Прекращение полномочий судьи рассматривается Законом в качестве специфического
полномочия квалификационной коллегии, которое предполагает утрату субъектом специального
профессионального статуса. В этой связи Закон устанавливает специальный порядок принятия
решения по таким вопросам. В частности, в качестве одной из особенностей реализации указанного
полномочия нормативно установлен специальный порядок принятия решения - посредством тайного
161
голосования, т.е. процедуры, предполагающей невозможность идентификации конкретного субъекта,
выразившего свое мнение по соответствующему вопросу.
Тайное голосование осуществляется посредством выражения своего мнения по вопросу
каждым из присутствующих членов квалификационной коллегии судей без его индивидуализации,
т.е. без указания личных данных члена коллегии. Применение данного порядка принятия решения
предусматривается в случае прекращения полномочий судьи:
- в связи с совершением судьей дисциплинарного проступка;
- в связи с осуществлением им деятельности, несовместимой с должностью судьи;
- в связи с совершением поступков, порочащих честь и достоинство судьи.
Порядок применения тайного голосования в соответствии с требованиями комментируемого
Закона определяется Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей. Однако,
указанное Положение лишь предусматривает возможность проведения тайного голосования, не
определяя порядка его реализации, т.е. фактически отсылочность нормы статьи не имеет адресата,
что в практической деятельности коллегии создает правовой пробел.
Особый интерес представляют положения п. 2.2 рассматриваемой статьи, устанавливающие
дополнительные требования к решению о прекращении полномочий судьи. В каждом из решений по
указанному вопросу должны быть отражены мотивы его принятия. Однако, по общему правилу
любое решение квалификационной коллегии судей должно быть мотивированным.
Немотивированное решение признается недействительным и не может быть реализовано. В этой
связи к решению квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи подлежат
применению общие правила и принципы принятия соответствующих решений. Однако, в силу
особой значимости такого решения, а также специфических правовых последствий его принятия,
Закон дополнительно подчеркивает важность и значимость мотивов и правовых оснований принятия
решения о прекращении полномочий судьи.
6. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает формальные требования к оформлению
решения квалификационной коллегии. Указанные требования являются общими для деятельности
всей системы судейского сообщества и подлежат нормативному урегулированию в рамках
Инструкции по делопроизводству, утверждаемой Высшей квалификационной коллегией судей РФ.
Однако, до настоящего времени указанная Инструкция не утверждена. Оформление решения
квалификационной коллегии судей в настоящее время предполагает применение к нему общих
требований, установленных для судебного делопроизводства.
К числу формальных требований относится указание таких сведений, которые являются
обязательными и в то же время сути принятого решения не затрагивают. Так, решение
квалификационной коллегии судей изготавливается в письменной форме. Комментируемое
положение указывает на придание такому решению юридической силы при наличии подписей
уполномоченных субъектов. К числу уполномоченных субъектов Закон относит
председательствующего в заседании, а также секретаря заседания коллегии, в отсутствие которого
его полномочия по подписанию решения временно возлагаются на иного члена квалификационной
коллегии.
Подписи указанных субъектов удостоверяют факт принятия данного решения коллегией, а
также достоверность изложенных в нем сведений и соблюдение иных требований закона к порядку
принятия соответствующего решения.
Комментируемая статья предусматривает ряд специфических положений, носящих
процессуальный характер, которые в большинстве случаев исключаются из предмета регулирования
законодательного акта и определяются в рамках специального нормативного акта, например,
162
положения о порядке работы квалификационной коллегии судей. При реализации подобного порядка
нормативного урегулирования отдельных аспектов работы квалификационных коллегий судей
происходит смешение роли отдельных видов нормативных актов, что приводит к возникновению
правовых пробелов и необоснованному дублированию правовых норм.
Статья 24. Протокол заседания квалификационной коллегии судей
1. На заседании квалификационной коллегии судей по каждому рассматриваемому вопросу ведется
отдельный протокол, в котором отражаются все необходимые сведения о ходе заседания. Протокол
подписывается председательствующим на заседании и секретарем коллегии.
2. Лицо, в отношении которого рассмотрен вопрос, и лицо, внесшее представление, в течение трех
дней после получения извещения о подписании протокола заседания квалификационной коллегии судей
вправе письменно обратиться в квалификационную коллегию судей с просьбой об ознакомлении с указанным
протоколом, ознакомиться с ним и подать свои замечания. Указанные замечания подлежат приобщению к
протоколу заседания квалификационной коллегии судей.
3. Секретарем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации является штатный
работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а секретарями
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации - штатные работники входящих в его
систему органов в субъектах Российской Федерации.
Комментарий к ст. 24
1. В большинстве случаев действующее законодательство предусматривает общий порядок
делопроизводства в различных ведомствах и процедурах. В соответствии с общими правилами
ведения делопроизводства любая коллегиальная форма деятельности предполагает ведение единого
протокола, в котором отражается существо принятых по ним решений, а также наиболее важные
аспекты рассмотрения данного вопроса.
Применительно к деятельности квалификационных коллегий судей Закон устанавливает
специальный порядок - по каждому из вопросов повестки дня заседания коллегии ведется отдельный
протокол, в котором наиболее подробно излагаются обстоятельства и факты, имеющие юридическое
значение.
Делопроизводство в квалификационной коллегии судей осуществляется в порядке,
предусмотренном Инструкцией, утвержденной Высшей квалификационной коллегией судей
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Однако, до настоящего времени
Высшей квалификационной коллегией судей РФ инструкция по делопроизводству не утверждена.
Правовые основы осуществления делопроизводства в квалификационных коллегиях судей содержат
в большинстве своем лишь отсылочные нормы, которые отсылают к несуществующим правовым
нормам и нормативным актам.
2. Содержание протокола устанавливается с учетом принципа необходимости, т.е. в нем
подлежат отражению не только решения, принятые коллегией в ходе обсуждения соответствующего
вопроса повестки дня, но, в первую очередь, решение по существу вопроса, а также факты, имеющие
юридическое значение по делу.
В большинстве случаев содержание протокола предполагает унифицированную форму,
содержащую сведения о вопросах повестки дня заседания квалификационной коллегии,
163
правомочности заседания коллегии, а также приглашенных и присутствующих субъектах. Указанная
информация отражается в вводной части протокола, что указывает на его структурирование.
Вводная часть предполагает включение в нее общих сведений, относящихся в целом ко всему
заседанию коллегии, например, к числу таких сведений могут быть отнесены дата, время и место
проведения заседания, число приглашенных и явившихся лиц и т.п.
Поскольку протокол заседания квалификационной коллегии ведется по каждому из вопросов,
то повестка дня в таком протоколе предусматривает лишь один пункт - тот вопрос, в отношении
которого составлен протокол.
Описательная часть протокола включает в себя изложение выступления основного
докладчика по данному вопросу, а также ключевые положения выступления иных членов коллегии и
приглашенных лиц. В данном случае положения протокола могут не воспроизводить дословно речь
докладчика, а лишь отражать ее основное направление, наиболее важные мысли и факты.
Описательная часть должна предусматривать отражение сведений о каждом из выступавших в ходе
заседания по данному вопросу, в том числе и особые мнения участников коллегии
Резолютивная часть протокола отражает результаты голосования, а также существо принятого
по вопросу решения. В отдельных случаях резолютивная часть может предусматривать ряд
действий, которые должны быть совершены уполномоченными субъектами, а также рекомендации
по данному вопросу.
3. Закон предусматривает, что в протоколе отражаются все необходимые сведения по вопросу
повестки дня. В этой связи общее содержание протокола является примерным и подлежит
конкретизации применительно к отдельным вопросам, выносимым на рассмотрение коллегии. В то
же время структура протокола является общей независимо от его вида и содержания и предполагает
отражение в нем ряда обязательных сведений, без которых протокол не влечет юридических
последствий принятого решения, в первую очередь, его практической реализации.
Учитывая сказанное, можно разграничить содержание протокола заседания
квалификационной комиссии на обязательное и факультативное. Обязательная часть является
наиболее статичной и включает в себя определенный перечень информации:
- наименование квалификационной коллегии;
- наименование вопроса повестки дня, по которому ведется протокол;
- сведения о председательствующем в заседании и секретаре;
- дата, место и время проведения заседания;
- иные сведения.
Факультативная часть протокола формируется в каждом отдельном случае с учетом
обстоятельств и сведений, выявленных или изложенных в ходе заседания. Указанная часть не
предусматривает обязательного перечня информации и формируется секретарем заседания
самостоятельно либо по специальному указанию председательствующего.
4. Достоверность сведений, отраженных в протоколе, подтверждается подписями
уполномоченных лиц. В качестве таковых применительно к протоколу заседания квалификационной
коллеги выступают ее председатель и секретарь, что прямо предусмотрено п. 1 комментируемой
статьи. Наличие подписей указанных лиц является обязательным атрибутом протокола, который
указывает на соблюдение порядка принятия решения и его соответствия сведения, отраженным в
протоколе.
Пункт 3 комментируемой статьи определяет субъектов, которые могут выступать в качестве
секретарей заседания коллегии, поскольку должность штатного секретаря в составе
соответствующей квалификационной коллегии не предусмотрена.
164
Секретарем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации назначается
государственный гражданский служащий Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, а секретарем квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации -
государственный гражданский служащий управления (отдела) входящих в его систему органов в
субъектах Российской Федерации - по представлению председателя соответствующей
квалификационной коллегии судей. Таким образом, коллегия самостоятельно принимает решение по
вопросу определения секретаря коллегии. Однако, указанный порядок ограничивает выбор
возможных претендентов на данную должность, что предполагает представление Судебным
департаментом при Верховном суде РФ либо органами, входящими в его состав в субъекта РФ,
кандидатур на должность секретаря квалификационной коллегии, из числа которых коллегия
выбирает секретаря. Критерии отбора действующими нормативными актами не установлены, в связи
с чем закономерно говорить о самостоятельной оценке коллегией каждой из предложенных
кандидатур.
Квалификационная коллегия судей вправе назначить секретаря квалификационной коллегии
судей и освободить его от должности, если на ее заседании присутствует более половины членов
квалификационной коллегии судей, правомочной осуществлять свои полномочия в соответствии с
Федеральным законом. Секретарь квалификационной коллегии судей считается назначенным или
освобожденным от должности, если за это проголосовало более половины членов квалификационной
коллегии судей, принимавших участие в заседании. Только лицо, в отношении которого принято
решение о назначении его секретарем коллегии, наделяется правом подписи протоколов заседаний
квалификационной коллегии.
5. По общему правилу протокол (его копия) должны быть направлены всем заинтересованным
лицам в установленный срок. Пункт 2 комментируемой статьи обязывает секретаря заседания
коллегии уведомить заинтересованных лиц о принятии решения и подписании протокола. В
большинстве случаев законодательство обязывает уполномоченных субъектов направить в адрес
утвержденного перечня заинтересованных лиц копию протокола либо выписку из него. Однако,
деятельность органов судейского сообщества и в данном случае характеризуется особенностями.
Комментируемый Закон обязывает лишь уведомить о подписании протокола, не разглашая при этом
его содержания. Круг лиц, подлежащих уведомлению, также является специальным и сужен до двух
субъектов. Такими субъектами являются инициатор рассмотрения данного вопроса, т.е. лицо,
внесшее соответствующее представление, а также судья, в отношении которого вынесено решение.
Указанное положение п. 2 комментируемой статьи позволяет говорить об искусственном сужении
компетенции квалификационной коллегии судей, поскольку подобное определение круга
заинтересованных субъектов является закономерным лишь для рассмотрения вопросов о применении
в отношении судьи мер дисциплинарной ответственности. Однако, квалификационная коллегия
осуществляет ряд иных не менее важных полномочий, что предполагает конкретизацию перечня
указанных субъектов применительно к соответствующим видам деятельности. Исходя из подобных
нечетких формулировок Закона, формируется ошибочное мнение о том, что роль квалификационной
коллегии обусловлена исключительно дисциплинарным производством в отношении судей.
6. Действующее законодательство предоставляет право указанным субъектам на
ознакомление с материалами дела, а также вынесенными коллегией по данному делу решениями.
Комментируемый Закон в рамках общего требования предоставляет им аналогичные правомочия, в
то же время, существенно ограничивая свободу деятельности заинтересованных лиц. Так, Закон
предоставляет возможность в трехдневный срок с момента получения уведомления о подписании
протокола направить в коллегию ходатайство об ознакомлении с ним. Ни один действующий
165
нормативный акт не предусматривает ограничения времени на ознакомление с соответствующими
материалами дела. И в рамках уголовного процесса, и в арбитражном, и в гражданском, право на
ознакомление с материалами дела, и принятыми по делу решениями может быть реализовано
соответствующим субъектов на протяжении всего процесса, до момента вступления в силу
окончательного решения последней инстанции.
Ограничение, установленное п. 2 комментируемой статьи, предполагает предоставление
соответствующего права лишь в трехдневный срок, по истечении которого по логике
комментируемого Закона, указанное правом субъектом утрачивается.
Обращение с просьбой об ознакомлении должно быть направлено в соответствующую
коллегию в письменной форме. Соблюдение указанного порядка предполагает, что определение
момента обращения субъекта будет производиться на основе данных специализированного органа,
например, почтовой службы либо секретариата квалификационной коллегии, в частности, отметки о
приемке почтового отправления и т.п.
После ознакомления с результатами рассмотрения вопроса, отраженными в протоколе
заседания квалификационной коллегии судей, субъект вправе в письменной форме высказать свои
возражения либо замечания, которые подлежат приобщению к материалам дела. В данном случае
письменная форма возражений или замечаний является гарантией отражения особого мнения такого
субъекта в отношении результатов деятельности квалификационной коллегией.
Комментируемая статья предусматривает особую правовую конструкцию, которая по своему
содержанию не только устанавливает порядок осуществления деятельности квалификационной
коллегией судей, но также предоставляет дополнительные гарантии соблюдения прав и законных
интересов как судьи, в отношении которого принимается решение, так и субъекта, выступавшего в
качестве инициатора рассмотрения данного вопроса квалификационной коллегией судей.
Статья 25. Сроки рассмотрения материалов квалификационными коллегиями судей
Поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификационной коллегией судей
Российской Федерации не позднее трех месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов
Российской Федерации - не позднее одного месяца со дня их поступления в коллегию, если иные сроки не
установлены федеральными законами.
Комментарий к ст. 25
1. Срок представляет собой законодательно установленное требование по реализации
отдельных полномочий любым из органов, принятие любого решения уполномоченным субъектом
всегда сопровождается установлением для него конкретного срока реализации полномочий. В
большинстве случаев указанный срок выступает в качестве максимально допустимого, что
предполагает возможность исполнения обязанностей в более короткий срок.
Срок представляет собой нормативно установленный отрезок времени, предназначенный для
исполнения квалификационной коллегией судей своих должностных обязанностей.
Соблюдение процессуальных сроков составляет важную задачу суда. В постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. N 7 «О сроках рассмотрения уголовных и
гражданских дел судами Российской Федерации», подчеркивается, что судам при осуществлении
правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков
166
производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права
граждан на судебную защиту.
Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало его
течения. Течение срока при исчислении его месяцами начинается со дня, следующего за тем, когда
наступило событие, с которым закон связывает начало срока, или вынесено постановление суда,
указывающее на срок какого-то действия.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено
до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если жалоба, документы либо денежные суммы
были сданы на почту или на телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не
считается пропущенным, хотя эти документы и поступили в суд со значительным опозданием*(30).
Общие правила об установлении, течении и окончании процессуальных сроков могут быть
применены и к деятельности органов судейского сообщества, в частности, квалификационных
коллегий судей, поскольку с одной стороны, они осуществляют процессуальные действия, например,
принятие решения по результатам дисциплинарного производства. С другой стороны деятельность
коллегии основывается на общих принципах формирования судебной системы, включает в свой
состав в большинстве своем судей РФ и рассматривает вопросы, связанные с осуществлением
судопроизводства в России. В то же время следует учитывать специфику деятельности
квалификационных коллегий судей, установленную комментируемым Законом, в том числе
применительно к порядку определения сроков реализации отдельных полномочий.
Рассматриваемый Закон предусматривает лишь специальные сроки для принятия решений
квалификационными коллегиями судей по вопросам, отнесенным к их ведению. Для Высшей
квалификационной коллегии судей РФ срок рассмотрения поступивших материалов составляет три
месяца, для квалификационных коллегий судей - один месяц.
Течение указанного срока начинается с момента получения председателем коллегии
соответствующих материалов. Окончание срока осуществляется по общим правилам, установленным
российским процессуальным законодательством.
2. Общие положения представляют возможность приостановления процессуальных сроков
при наличии установленных Законом обстоятельств. Однако, комментируемый Закон содержит лишь
императивное предписание в отношении максимально допустимых сроков рассмотрения материалов,
которые не могут быть изменены либо продлены.
В то же время установленный Законом императив подлежит применению при отсутствии
иного законодательного предписания. Указанные сроки могут быть изменены в отношении
реализации отдельных полномочий квалификационной коллегии судей при условии прямого
указания Федерального закона. Поскольку никаких специальных указаний в отношении перечня
таких законов, комментируемый нормативный акт не предусматривает, то он является открытым и в
качестве основного требования к такому Закону выступает его непосредственная правовая связь с
деятельностью квалификационной коллегии судей того или иного уровня.
В отношении квалификационных коллегий судей Закон устанавливает наиболее жесткие
требования по соблюдению сроков осуществления процессуальных действий, что указывает на их
особое положение в системе органов судейского сообщества, а также повышенные требования,
предъявляемые к их деятельности.
167
Статья 26. Обжалование решений квалификационных коллегий судей
1. Решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжаловано в судебном
порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (в отношении решений
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации) лицом, в отношении которого оно
принято.
2. Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судей,
привлечении их к дисциплинарной ответственности, приостановлении либо прекращении отставки судей, а
также об отказе в рекомендации на должности судей могут быть обжалованы заинтересованными лицами в
течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения.
3. Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судей (за
исключением решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков)
либо прекращении их отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.
4. Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о привлечении судей к
дисциплинарной ответственности (за исключением решений о прекращении полномочий судей за совершение
ими дисциплинарных проступков), приостановлении отставки судей, а также об отказе в рекомендации на
должности судей могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.
Указанные в настоящем пункте решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской
Федерации могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды,
суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.
5. Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за
совершение ими дисциплинарных проступков могут быть обжалованы в Дисциплинарное судебное
присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации и Председатель Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации могут обжаловать в Дисциплинарное судебное присутствие отказ Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации или квалификационных коллегий судей субъектов
Российской Федерации в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей за совершение
ими дисциплинарных проступков.
6. Иные решения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в установленном
пунктами 1 и 2 настоящей статьи порядке только по мотивам нарушения процедуры их вынесения.
7. Решения квалификационных коллегий судей вступают в силу с момента их оглашения. Решения
квалификационных коллегий судей оглашаются непосредственно после принятия.
Комментарий к ст. 26
1. Обжалование представляет собой нормативно установленный процесс выражения
несогласия с принятым уполномоченным органом решением. Применительно к положениям
комментируемой статьи в качестве уполномоченного органа выступает соответствующая
квалификационная коллегия судей, принявшая спорное решение. В качестве субъекта, наделенного
правомочиями по обжалованию решения квалификационной коллегии судей, может выступать как
сам судья, в отношении полномочий которого вынесено указанное решение, так и органы судейского
сообщества, либо суд, председатель которого инициировал рассмотрение дела коллегией судей.
168
Комментируемый Закон устанавливает исключительный перечень инстанций, в которые
может быть обжаловано соответствующее решение квалификационной коллегии судей. К их числу
относятся:
- Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
- Верховный суд РФ;
- Дисциплинарное судебное присутствие.
В большинстве своем нормы, регламентирующие порядок обжалования решений
квалификационных коллегий судей, являются императивным требованием Закона и может быть
реализован лишь исключительно в строгом соответствии с его предписаниями. Императивные
положения Закона указывают не только исключительный перечень органов, наделенных
компетенцией на рассмотрение соответствующих жалоб, но также и перечень решений
квалификационных коллегий, которые могут быть обжалованы в том или ином порядке. К числу
решений, подлежащих обжалованию, Закон относит:
- о приостановлении полномочий судей;
- о прекращении полномочий судей;
- о привлечении судей к дисциплинарной ответственности;
- о приостановлении отставки судей;
- о прекращении отставки судей;
- об отказе в рекомендации на должности судей.
Перечень решений коллегии, подлежащих обжалованию, является закрытым и
расширительному толкованию не подлежит. В этой связи порядок обжалования, установленный
комментируемым Законом, характерен лишь для указанных видов решений.
Императивный характер рассматриваемых законодательных предписаний указывает на
детальную регламентацию процесса обжалования. Конкретизация нормативных предписаний
предполагает определение компетентного субъекта по рассмотрению жалобы, а также установление
срока ее подачи. В соответствии с предписаниями комментируемой статьи указанные виды решений
коллегии могут быть обжалованы как в судебном, так и в административном порядке. Судебный
порядок предполагает направление жалобы в Верховный суд РФ, административный - в Высшую
квалификационную коллегию судей РФ. Реализация права на обжалование может быть произведена
в десятидневный срок с момента получения копии соответствующего решения. Указанный срок, как
правило, характеризует возможность подачи жалобы на не вступившее в законную силу решение
квалификационной коллегии. По истечении указанного срока, решение вступает в законную силу и в
отношении него может быть применен иной порядок обжалования, который характеризуется
наличием специальных оснований.
2. Исключение из общего правила составляют решения квалификационной коллегии судей о
досрочной прекращении полномочий судьи. Поскольку такие решения связаны с утратой субъектом
специального профессионального статуса, возможность их обжалования предполагает ряд
особенностей. В частности, специальный субъект, обладающий правом рассмотрения жалоб. В
качестве специального субъекта в данном случае выступает Дисциплинарное судебное присутствие,
основной целью деятельности которого, по смыслу комментируемой статьи, выступает рассмотрение
жалоб на решения квалификационных коллегий о прекращении полномочий судьи. Однако,
специальные нормативные акты в значительной мере расширяют полномочия указанного органа по
сравнению с комментируемым Законом.
Формулировка п. 1 комментируемой статьи указывает на судебный порядок обжалования
решения, что предполагает возможность направления жалобы в одну из компетентных судебных
169
инстанций, например, суд субъекта РФ либо Верховный суд РФ. Конкретизация судебного порядка
обжалования производится в рамках последующих положений комментируемой статьи, которые на
основе общего анализа позволяет говорить о единственном органе судебной власти, наделенном
соответствующей компетенцией - Верховном суде РФ. В то же время, применительно к отдельным
видам обжалуемых актов Закон допускает возможность обжалования в судебном порядке в иной
орган судебной власти, что расширяет перечень полномочных субъектов. Поскольку перечень
обжалуемых решений, предусмотренный комментируемой статьей, выступает в качестве
императивного предписания, то разграничение компетенции органов судебной власти, наделенных
полномочиями по рассмотрению жалобы, осуществляется не по виду обжалуемого акта, а по
субъекту, его принявшему. Применение указанного критерия предполагает обжалование решения
квалификационной коллегии судей в суд общей юрисдикции того уровня, к которому принадлежит
квалификационная коллегия, его вынесшая. Таким образом, решения Высшей квалификационной
коллегии судей РФ могут быть обжалованы исключительно в Верховный суд РФ, решения
квалификационных коллегий субъектов РФ - соответственно в суд общей юрисдикции
соответствующего субъекта РФ. Тем самым комментируемый Закон обеспечивает соблюдение
общего принципа построения системы органов судебной власти в соответствии с их
территориальной принадлежностью.
3. Высшая квалификационная коллегия судей выступает в качестве специализированного
органа судейского сообщества, который рассматривает дела о применении мер дисциплинарной
ответственности судей в качестве первой инстанции, а также по отдельным категориям дел
выступает в качестве соответственно апелляционной или кассационной инстанции. Указанный орган
судейского сообщества занимает особое положение, поскольку не только реализует
соответствующие полномочия, но и одновременно оценивает правильность принятия аналогичного
решения квалификационной коллегией субъекта РФ. В Высшую квалификационную коллегию судей
РФ могут обжалованы лишь решения коллегий субъектов РФ, что указывает на единство системы
указанных органов и их иерархию в рамках органов судейского сообщества. В то же время общий
порядок обжалования решений коллегии предполагает возможность пересмотра и решений,
принятых Высшей квалификационной коллегией судей. Такой пересмотр допускается по вновь
открывшимся обстоятельствам.
На протяжении длительного времени Высшая квалификационная коллегия судей РФ
выступала в качестве последней инстанции по делам, связанным с привлечением судьи к
дисциплинарной ответственности, решение которой не могло быть обжаловано. В настоящее время
указанное положение в значительной мере изменилось с принятием Федерального конституционного
закона от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии», который
предусматривает необходимость формирования специализированного независимого органа по
рассмотрению дел по жалобам на решение квалификационной коллегии судей.
4. Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим
дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении
полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий
судей субъектов Российской Федерации об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за
совершение ими дисциплинарных проступков.
Производство в Дисциплинарном судебном присутствии осуществляется в порядке,
предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]