Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
9) утверждает положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;
10) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов
Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;
10.1) рассматривает жалобы на решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской
Федерации;
11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации,
заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на
совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы
квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;
12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами
Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
3. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации может осуществлять свои
полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на две трети.
Комментарий к ст. 17
1. Комментируемая статья сводит роль правового регулирования к определению основных
направлений деятельности, целей и задач формирования Высшей квалификационной коллегии судей
РФ.
Статус коллегии определяет специфику ее полномочий, которые носят как внутренний, так и
внешний характер. Внешние полномочия в большинстве своем заключаются в реализации общих
направлений деятельности, характерных для всех квалификационных коллегий судей, и сводятся к
принятию решений о возможности наделения конкретного гражданина статусом судьи. Внутренние
полномочий обусловлены положением Высшей квалификационной коллегии судей РФ в системе
органов судейского сообщества. В частности, руководящей ролью данного органа в системе
квалификационных коллегий судей.
Деятельность Высшей квалификационной коллегии судей строится на основе общих
принципов, установленных комментируемым Законом и являющихся руководящими началами
деятельности всей системы органов судейского сообщества. В частности, одним из таких принципов
является законность деятельности коллегии. Помимо общих предписаний комментируемого Закона,
п. 1 комментируемой статьи определяет общие критерии реализации данного принципа.
2. Высшая квалификационная коллегия судей РФ разрешает вопросы, отнесенные к ее
компетенции федеральными конституционными законами и федеральными законами. Таким
образом, реализация принципа законности в деятельности коллегии проявляется в определении
предметной компетенции исключительно нормативными актами, причем специфика правового
регулирования данной категории отношений сводится к применению лишь законодательных актов.
Определение предметной компетенции коллегии подзаконными нормативными актами закон не
допускает.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ по вопросам своей компетенции принимает
мотивированные решения. Понятие «решение» используется в широком смысле, охватывающем как
собственно решения, принимаемые коллегией, так и иные виды актов, например, заключения.
Основным требованием к такому решению Закон определяет его мотивированность. В данном
случае понятие «мотивированного решения» можно рассматривать с позиции обоснованности
изложенных в нем выводов. В данном случае следует говорить о фактическом и правовом
121
обосновании. Фактическое обоснование указывает на соответствие вывод коллегии обстоятельствам
и юридическим фактам, составляющим существо рассматриваемого вопроса, т.е. выводы коллегии
должны логически вытекать из представленных сведений и документов.
Правовое (юридическое) обоснование представляет собой совокупность правовых норм, на
основании которых принято указанное решение. В первую очередь, в число таких юридических
фактов входят положения комментируемого Закона, которые определяют предметную компетенцию,
т.е. пределы полномочий Высшей квалификационной коллегии. Вторую категорию правовых
оснований составляют предписания действующих нормативных актов, которыми руководствуются
члены коллегии при принятии решения.
Независимо от категории обоснования все представленные факты должны быть рассмотрены
в совокупности в соответствии с точным и неукоснительным соблюдением требований
законодательства.
3. Наибольшую категорию полномочий Высшей квалификационной коллегии судей
составляют функции, связанные с утверждением должностных лиц судейского сообщества.
Коллегия рассматривает заявления кандидатов на должности председателей высших судебных
органов и их заместителей. К ведению коллегии отнесено определение руководящего состава
Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ. Регламент Совета Федерации Федерального
Собрания РФ, утвержденный постановлением Совета федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ
указывает на единство процедуры назначения председателей и их заместителей в отношении всех
высших судебных органов, из числа которых по логике комментируемой статьи исключен
Конституционный суд. Более того, судьи Конституционного суда РФ являются членами судейского
сообщества, что также указывает на необходимость обеспечения равенства при назначении
руководящего аппарата высших судов.
Реализация рассматриваемого положения заключается в сборе заявлений всех кандидатов,
претендующих на замещение указанных должностей, а также проведение их анализа и оценки с
позиции соответствия требованиям, установленным для лиц, замещающих должности председателей
высших судов. В отношении заместителей председателей подлежат применению общие требования,
характерные для председателя соответствующей судебной инстанции. Таким образом, процедура
рассмотрения заявлений кандидатов сводится к оценке личности претендента с точки зрения его
профессионализма и возможности исполнения полномочий руководителя соответствующего суда.
Указанная оценка предусматривает в своем составе несколько этапов. Первичным этапом
выступает формальная оценка - установление соответствия кандидата требованиям, установленным
действующим законодательством к кандидату на соответствующую должность. Юридическая оценка
предполагает исследование правовых основ назначения кандидата на соответствующую должность.
Сущностная оценка - исследование личностных качеств кандидата, позволяющих ему осуществлять
руководство высшей судебной инстанцией. Как правило, такая оценка предполагает сравнительный
анализ всех предложенных кандидатов с позиции выявления наиболее достойного с
профессиональной точки зрения для назначения на вакантную должность. Моральная оценка
предполагает установление соответствия кандидата по морально-этическим характеристикам
высокой должности. В частности, данный вид оценки тесно связан с формальной, поскольку
предполагает, наряду с исследованием иных обстоятельств, установление фактов совершения
аморальных поступков, несовместимых не только с должностью председателя суда, но и судьи РФ.
Помимо отсутствия в деятельности кандидата указанных проступков, они должны обладать
высокими нравственными качествами, которых требует от них должность судьи, в том числе и
122
наделяемого распорядительными полномочиями по управлению деятельностью суда, причем
высшего органа судебной власти государства.
Из числа представленных кандидатур на основе проведенной оценки, коллегия определяет
лиц, которые могут быть назначены на должность председателя соответствующего суда. Иные
кандидаты, соответствующие установленным действующим законодательством требованиям, могут
быть рекомендованы коллегией на должности заместителей председателей судов.
4. Немаловажное значение в реализации указанного полномочия имеет специфика
профессиональной судейской деятельности кандидата, т.е. отбор кандидатов должен производиться с
позиции соответствия специализации судьи. Так, судьи судов общей юрисдикции могут быть
назначены на должность председателя Верховного суда РФ либо его заместителей, судьи
арбитражных судов - на должность председателя Высшего арбитражного суда РФ и его
заместителей.
Действующее законодательство ограничивает пределы ведения Высшей квалификационной
коллегии судей лишь оценкой кандидатов и дачей соответствующего заключения. Самостоятельно
принимать решение по вопросу о назначении претендентов на указанные должности коллегия не
вправе.
Результатом реализации рассматриваемого полномочия выступает заключение коллегии,
которое направляется Президенту РФ. Заключение отражает сведения только о кандидатах,
рекомендуемых к назначению с указанием должности, которую он может занимать. Основным
критерием оценочной деятельности коллегии, подлежащим отражению в заключении, является
соответствие кандидата требованиям действующего законодательства. Все иные критерии остаются
за рамками заключения. Заключение коллегии по кандидатурам должно быть мотивированным и
обоснованным в целях устранения сомнений в компетентности представленной для назначения
кандидатуры.
Подпункт 2 п. 2 комментируемой статьи значительно расширяет полномочия коллегии
применительно к определению кандидатур на должность председателя соответствующего суда. Так,
Высшая квалификационная коллегия судей РФ рассматривает заявления кандидатов на должности
председателя и заместителей председателя, а также судей следующих судов:
- Верховного суда РФ;
- Высшего арбитражного суда РФ;
- федеральных арбитражных судов округов;
- арбитражных апелляционных судов;
- военных судов.
Тем самым, указанное положение предполагает дублирование подп. 1 п. 2 комментируемой
статьи в части определения полномочий коллегии по рассмотрению заявлений кандидатов на
должность председателей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ и их заместителей.
Поскольку рассматриваемое положение в значительной мере расширяет предписание подп. 1,
наиболее целесообразным представляется их объединение в рамках единого комплекса должностных
обязанностей коллегии.
5. Роль коллегии сводится к рассмотрению заявлений кандидатов и направлению заключений
уполномоченным субъектам. Поскольку назначение руководящего состава высших судебных
органов выведено за пределы реализации настоящего полномочия, то в качестве уполномоченных
субъектов выступают председатели Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ в
отношении судей соответствующих категорий судов. Таким образом, Высшая квалификационная
123
коллегия не только определяет руководящий состав судов, к предмету ее ведения отнесена и
профессиональная оценка кандидатов на должность судьи.
Анализ рассматриваемого положения позволяет говорить о необходимости его
конкретизации. Так, заключения коллегии направляются в адрес председателей Верховного суда РФ
и Высшего арбитражного суда РФ только в отношении кандидатов на должность председателя
нижестоящего суда, а также судей соответствующих судов. Под соответствующими судами в данном
случае понимаются высшие судебные органы. Так, председателю Верховного суда РФ направляются
заключения в отношении кандидатов на должности судей данного суда, председателю Высшего
арбитражного суда РФ - соответственно по кандидатам на должности судей Высшего арбитражного
суда РФ.
Подобная конкретизация комментируемого положения соответствует разграничению
предметов ведения коллегии и позволяет устранить указанное выше противоречие.
Формирование перечня полномочий коллегии основывается на требованиях действующего
законодательства в вопросе определения порядка назначения на должность в составе
соответствующего суда.
Сфера деятельности Высшей квалификационной коллегии судей ограничена указанным выше
перечнем судов. Так, в частности, из ее компетенции исключены Конституционный суд РФ,
районные (городские) суды, а также мировые судьи. Районные суды и мировые судьи могут
составлять предмет компетенции квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта
РФ, в связи с чем, во избежание дублирования полномочий, выведены за предмет полномочий
Высшей коллегии. Исключение из положений комментируемой статьи Конституционного суда РФ
указывает на отсутствие заключения квалификационной коллегии судей, что предполагает его
особое положение в системе судов РФ и может расцениваться как нарушение принципа равенства
судов соответствующего уровня.
В то же время специфика предметной компетенции Конституционного суда РФ указывает на
его особое место в судебной системе и особый порядок формирования. В том числе назначения
председателя данного суда и его заместителей.
6. Деятельность судьи с момента подачи заявления о назначении на данную должность и до
полного прекращения его профессиональной деятельности сопровождается взаимодействием с той
или иной квалификационной коллегией судей. Как видно из вышеизложенного коллегия дает
заключение по кандидату на должность судьи, при назначении его на должность председателя суда и
т.п.
Закон предусматривает требование о наличии заключения коллегии в отношении назначения
судьи на должности в вышестоящих судах, а также иных специально уполномоченных органах. К
числу таких органов закон относит:
- Президиум Верховного суда РФ;
- Кассационная коллегия Верховного суда РФ;
- судебная коллегия по гражданским делам;
- судебная коллегия по уголовным делам;
- военная коллегия;
- иные коллегии, которые могут быть созданы в составе соответствующих судов.
Указанное полномочие подлежит реализации в отношении членов Президиума Верховного
суда РФ, т.е. формально Закон не распространяет сферу деятельности коллегии на процедуру
назначения председателя Президиума и его заместителей. Однако, указанное несоответствие
устраняется при рассмотрении данного положения в совокупности с иными нормами
124
комментируемого Закона, которые, в частности, предписывают, что руководство Президиумом
осуществляет председатель Верховного суда РФ, в назначении которого непосредственное участие
принимает Высшая квалификационная коллегия судей РФ.
Кассационная коллегия является своеобразным институтом в структуре Верховного суда РФ,
которая, как и ряд иных коллегий, формируется по принципу наделения их ограниченной
компетенцией. Закон вменяет в обязанности квалификационной коллегии дачу заключения в
отношении членов Кассационной коллегии, т.е. предусматривает общий порядок оценки
возможности назначения того или иного кандидата в состав данного органа, а также дачу
заключения по вопросу об утверждении председателя Кассационной коллегии. Тем самым, Закон
предоставляет коллегии возможность утверждения и членов, и руководства Кассационной коллегии.
В утверждении состава иных коллегий, формируемых в составе Верховного суда РФ, Высшая
квалификационная коллегия судей РФ действует в общем порядке: рассматривает предложенные
кандидатуры и дает по ним заключения. Кандидаты, получившие положительное заключение,
утверждаются на соответствующую должность уполномоченным на то субъектом.
В отличие от аналогичных полномочий, реализуемых в отношении кандидатов на иные
должности, входящих в сферу деятельности Высшей квалификационной коллегии судей РФ,
должностные лица, указанные в подп. 2.1 п. 2 комментируемой статьи направляют свои заявления в
адрес председателя Верховного суда РФ, который выносит по ним представления. Представления
председателя в данном случае выступают правовым основанием привлечения к рассмотрению
кандидатов квалификационной коллегии судей. Таким образом, в качестве самостоятельного
участника рассматриваемых правоотношений выступает председатель верховного суда РФ.
Рассматриваемое положение может быть реализовано лишь в отношении структурных
подразделений Верховного суда РФ. Однако, коллегии образуются и в составе Высшего
арбитражного суда РФ, утверждение руководителей коллегий которого исключено из сферы
деятельности Высшей квалификационной коллегии. Причем, предусмотрев указанное исключение,
Закон не предусматривает какого-либо иного специально-уполномоченного субъекта, к ведению
которого относится утверждение председателей и членов коллегий в составе ВАС РФ.
Поскольку инициатором реализации коллегией указанного полномочия выступает
председатель Верховного суда РФ, на основании представления которого квалификационная
коллегия выдает заключение, то, соответственно, и заключение направляется в адрес председателя
Верховного суда РФ.
Во всех случаях представления коллегией заключения по отдельным кандидатам должно
соответствовать общим требованиям, установленным действующим законодательством
применительно к деятельности квалификационных коллегий судей РФ.
7. Вторую группу полномочий коллегии составляют функции, направленные на обеспечение
ее взаимодействия со средствами массовой информации.
В обязанности коллегии вменяется проведение проверки опубликованных в средствах
массовой информации сведений о поведении судьи, несоответствующим требованиям,
предъявляемым к данной категории субъектов. Указанная обязанность является императивной и
подлежит исполнению в обязательном порядке. Проведение проверки фактов вытекает из существа
основных полномочий, связанных с установлением соответствия гражданина нормативным
требованиям. В то же время коллегия может выступать в качестве специализированного органа,
обладающего возможностью привлечения судьи к ответственности, основанием которой являются
указанные факты и обстоятельства. Закон предусматривает и существенное ограничение реализации
указанного положения. Проверка опубликованных фактов становится для коллегии обязательной
125
только в случае, если заключение о назначении данного субъекта на должность судьи давалось этой
коллегией, т.е. указанное положение распространяется на круг субъектов, рассмотренных в иных
полномочиях коллегии - в большинстве случаев речь о председателях судов, их заместителях, а
также составе высших судебных органов и их структурных подразделений.
При проведении проверки коллегия может запросить материалы у соответствующего средства
массовой информации, а также использовать иные доступные средства установления истины.
Установление истины в данном случае должно производиться в соответствии с требованиями закона,
т.е. доказательства несоответствующего поведения судьи должны быть получены законным путем.
В большинстве случае основаниями применения мер ответственности выступают
неоспоримые доказательства, публикации в средствах массовой информации, как обезличенные
источники получения сведения, не могут выступать в качестве оснований возбуждения дела о
привлечении субъекта к тому или иному виду ответственности. Однако, применительно к
судейскому сообществу Закон предусматривает исключение из общего правила: несмотря на то, что
указанные источники информации зачастую не являются достоверными и не могут выступать в
качестве доказательств в процессе или оснований привлечения к ответственности, закон
рассматривает их в качестве оснований для проведения проверки. В случае установления
достоверности изложенных в таких сообщениях фактов, судья может быть привлечен к
ответственности и отстранен от должности.
8. Средства массовой информации выступают не только в качестве источников получения
информации, но и средства ее распространения. Действующее законодательство предусматривает
обязательный порядок официального обнародования информации о возникновении вакантных
должностей в системе судов РФ. К ведению Высшей квалификационной коллегии судей РФ
относится обязанность по размещению сведений об открытии вакансий председателя суда либо его
заместителя. Под данную категорию информации подпадают сведения об объявлении конкурса на
руководящие должности в составе федеральных судов (за исключением районных). В отношении
большинства судов указанное полномочие коллегии предполагает распространение информации о
вакантных должностях не только председателя и его заместителей. Но и судей соответствующих
судов. Указанное положение распространяется на судей:
- Верховного суда РФ;
- Высшего арбитражного суда РФ;
- федеральных арбитражных судов округов;
- арбитражных апелляционных судов;
- военных судов.
Закон устанавливает лишь общие обязанности по размещению соответствующей информации.
Однако, их реализация предполагает соблюдение ряда требований, в частности, нормативно
устанавливается ограниченный перечень источников опубликования указанных сведений, а также
требования к объему излагаемой информации. Частично такие требования предусмотрены в рамках
комментируемой статьи. Обязательному отражению в рамках информационного сообщения
подлежат сведения о вакантной должности и суде, в составе которого она открыта, а также
информация о месте приема документов, а также сроках их приема и рассмотрения. Тем самым
Закон обязывает предоставлять информацию не только о порядке подачи сведений кандидатами, но
и предоставляющие возможность получения кандидатами информации о ходе и результатах
рассмотрения их документов. В настоящее время наиболее востребованным источником указанной
информации являются сайты соответствующих судов, которые позволяют максимально полно
126
отразить необходимую информацию, а также позволяют получить иную информацию о суде, его
структуре и т.п.
Информатизация судейского сообщества все же не отменяет общих нормативных требований
по опубликованию информации о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей в
составе отдельных судов. В этой связи наряду с размещением указанной информации на сайте суда,
она подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Использование
общедоступных средств массовой информации зачастую является сдерживающим фактором.
Поскольку в ряде случаев речь идет о формировании состава вышестоящего суда, на должность
судьи которого может претендовать лишь гражданин РФ, имеющий необходимый стаж деятельности
в качестве судьи либо иной установленный законом специальный стаж, то целесообразным
представляется размещение такой информации в рамках специальных средств массовой
информации, официальных источников соответствующих судов, Вестнике ВАС РФ и т.п. в качестве
специального источника может выступать и печатное издание Союза юристов и иных аналогичных
профессиональных общественных объединений юристов.
Взаимодействие квалификационной коллегии со средствами массовой информации должно
быть целенаправленным, ориентированным на специальный круг субъектов и в то же время
соответствовать установленным законодательством требованиям.
9. Третью группу полномочий коллегии составляют собственно квалификационные, т.е.
полномочия, связанные с оценкой возможности продолжения профессиональной деятельности
отдельными судьями. Данная категория полномочий распространяется как на судей,
осуществляющих свою деятельность, так и на судей, пребывающих в отставке.
Применительно к действующим судьям роль квалификационной коллегии в большинстве
случаев сводится к определению возможности продолжения профессиональной деятельности
судьями, достигшими предельного возраста пребывания в данной должности либо оценка
возможности удаления их в отставку. Комментируемый Закон предусматривает возможность
привлечения судей, пребывающих в отставке, к деятельности судейского сообщества и судов в
установленных нормативными актами случаях. В этой связи роль коллегии заключается в оценке
возможности привлечения таких судей к осуществлению судебной деятельности, а также в
определении возможности прекращения их отставки или ее продолжения (возобновления).
Учитывая специфику рассматриваемого полномочия, Закон предоставляет Высшей
квалификационной коллегии судей РФ право на принятие решения о приостановлении,
возобновлении или прекращении как деятельности судьи при достижении им предельного возраста
пребывания в должности, так и отставки судьи. Указанное полномочие может быть реализовано и в
отношении отдельных судей всех видов и категорий судов судебной системы РФ, так и в отношении
руководящего состава органов судебной власти: председателей судов, квалификационных коллегий
судей субъектов РФ, советов судей и т.п.
Специфика реализации указанного полномочия в отношении судей, пребывающих в отставке,
отражается в нормативном закреплении обязанности квалификационной коллегии давать заключение
о возможности привлечения таких судей к исполнению профессиональных обязанностей в составе
действующих судов РФ. Однако, указанное положение распространяется не на все суды, а лишь на
федеральные:
- Верховный суд РФ;
- Высший арбитражный суд РФ;
- федеральные арбитражные суды округов;
- арбитражные апелляционные суды;
127
- военные суды.
Поводом для рассмотрения вопроса о привлечении судьи, находящегося в отставке, к
осуществлению правосудия в качестве судьи является представление председателя вышестоящего
суда, а судьи Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации - представление соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации,
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
К представлению приобщаются:
1) заявление судьи, находящегося в отставке, о его согласии на привлечение к исполнению
обязанностей судьи;
2) документы, подтверждающие наличие вакантной должности судьи, либо временное
значительное увеличение объема работы в суде, либо отсутствие судьи или приостановление его
полномочий;
3) надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих назначение на
должность судьи и прекращение полномочий судьи в связи с отставкой;
4) характеристика, отражающая оценку профессиональной деятельности судьи, его деловых и
нравственных качеств;
5) сведения за последние три года о количестве рассмотренных судебных дел, качестве
принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений, при рассмотрении судебных дел
с нарушением процессуального срока - с указанием причин нарушения процессуального срока,
отмены или изменения судебных решений.
Квалификационная коллегия судей вправе дать положительное заключение о привлечении
судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи того суда, в котором данный
судья исполнял свои обязанности до почетного ухода или почетного удаления с должности.
Закрепляя обязанность, Закон не предусматривает каких-либо критериев оценки возможности
привлечения судей в отставке к исполнению ими обязанностей в действующем составе суда.
Заключение коллегии в данном случае основывается лишь на установлении соответствия судьи
требованиям, установленным для замещения соответствующей должности. Заключение коллегии
излагается в письменной форме и должно соответствовать общим требованиям.
10. Само наименование квалификационной коллегии судей указывает на возможность
проведения ею квалификационной аттестации членов судейского сообщества. Квалификационная
аттестация представляет собой оценку соответствия судьи занимаемой им должности.
В самом общем виде аттестация представляет собой проверку на соответствие уровня знаний
и квалификации, профессиональных навыков работника установленным критериям. Применительно
к отдельным категориям государственных служащих целесообразно рассматривать понятие
«аттестация» как оценку профессионального уровня служащего, его соответствия занимаемой
должности, возможности его повышения (либо понижения) по службе, присвоения
государственному служащему квалификационного разряда или постановки вопроса о присвоении
звания, свидетельствующего о его высокой квалификации.
Применительно к судьям РФ указанное общее понятие квалификационной аттестации
разграничивается применительно к порядку ее проведения. Аттестация может быть досрочной,
внеочередной и очередной.
За всю историю деятельности квалификационных коллегий не было ни одного рабочего
заседания без проведения квалификационной аттестации судей на предмет присвоения
квалификационных классов. Сама по себе аттестация и присвоение очередного класса нередко
воспринимаются судьями как само собой разумеющееся.
128
Роль коллегии в данном вопросе сводится к недопущению девальвации профессиональной
аттестации судей, преодолению излишнего формализма в этом вопросе, на что и направлена оценка
качества работы судьи, в том числе и оставление в прежнем квалификационном классе.
Основное направление судейских мнений по вопросу аттестации таково: надо четче увязывать
аттестацию с реальным уровнем профессионализма судьи, точнее выявлять этот уровень,
совершенствовать аттестацию и расширять ее арсенал, чтобы эффективнее использовать в том числе
и воспитательный потенциал аттестации. Единственным эффективным средством решения
указанного вопроса является разработка и принятие специального нормативного акта,
регламентирующего основные вопросы проведения аттестации судей. Действующее в настоящее
время положение о порядке ее проведения не соответствует требованиям действующего
законодательства, а также объективным реалиям.
11. Высшая квалификационная коллегия судей РФ, как и аналогичные коллегии субъектов
РФ, являются средством применения к членам судейского сообщества мер поощрения и взыскания,
что прямо вытекает из существа отдельных полномочий данного органа судейского сообщества.
В качестве мер поощрения, применение которых отнесено к компетенции рассматриваемого
органа относится присвоение первого и высшего квалификационного класса.
Первый классный чин присваивается судье, не имеющему классного чина гражданской
службы. При этом в соответствии с п. 22 Положения о порядке присвоения и сохранения классных
чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным
гражданским служащим, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113.
учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское
или специальное звание, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте
государственной службы Российской Федерации.
Первый классный чин присваивается судье после успешного завершения испытания, а если
испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения гражданина на
должность судьи.
Высший классный чин присваивается судьям, обладающим значительным опытом работы на
данных должностях и определяется в соответствии с указанным выше Положением.
Роль квалификационной коллегии судей в данном случае сводится к определению
возможности присвоения соответствующего чина и установление соответствия претендента
требованиям, установленным для соответствующего чина.
К компетенции Высшей квалификационной коллегии судей РФ отнесено применение мер
дисциплинарного воздействия за совершение дисциплинарных проступков. Деятельность указанного
органа распространяется на судей федеральных судов (за исключением районных), а также
председателей федеральных судов и их заместителей, включая высшие органы судебной власти.
12. Дисциплинарное взыскание представляет собой наказание, налагаемое на судью в связи с
нарушением им служебной дисциплины.
В соответствии с требованиями Кодекса судебной этики, утвержденного VI Всероссийским
съездом судей 2 декабря 2004 г., судья в любой ситуации должен сохранять достоинство, дорожить
своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб
репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении
правосудия.
Наиболее распространенным основанием привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности является несоблюдение им требований законодательства при реализации
служебных обязанностей, т.е. при отправлении правосудия*(27).
129
Порядок реализации квалификационной коллегией указанного полномочия регламентируется
Законом «О статусе судей РФ» от 26 июня 1992 г. N 3132-I.
За совершение дисциплинарного на судью, за исключением судей Конституционного Суда
Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
- предупреждения;
- досрочного прекращения полномочий судьи.
Если в течение года после наложения дисциплинарного взыскания судья не совершил нового
дисциплинарного проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной
ответственности.
При поступлении жалобы или сообщения, содержащих сведения о совершении судьей
дисциплинарного проступка, председатель квалификационной коллегии судей либо член этой
коллегии по его поручению принимает решение об их проверке квалификационной коллегией судей
или направлении для проверки председателю соответствующего или вышестоящего суда.
Член квалификационной коллегии судей, которому поручена организация проверки жалобы,
вправе привлечь к ее проведению судей и руководителей судов, работников аппаратов судов,
судебного департамента, правоохранительных и иных государственных органов.
При принятии решения о проверке квалификационной коллегией судей поступившей жалобы,
содержащей сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, информация о результатах
проверки направляется председателю соответствующего или вышестоящего суда, а также
председателю соответствующего совета судей для решения вопроса о внесении в квалификационную
коллегию судей представления или обращения о привлечении судьи к дисциплинарной
ответственности или об отказе в этом.
Поводами для привлечения к дисциплинарной ответственности являются:
1) в отношении председателя суда - представление председателя вышестоящего суда, а в
отношении заместителя председателя суда, судьи - представление председателя вышестоящего суда
либо представление председателя суда, в котором замещает должность данный судья, заместитель
председателя суда;
2) в отношении мирового судьи - представление председателя соответствующего районного
или вышестоящего суда;
3) в отношении председателя, заместителя председателя суда, судьи - обращение
соответствующего органа судейского сообщества.
Деятельность квалификационной коллегии судей по применению дисциплинарного взыскания
распространяется лишь на судей. Разграничение пределов полномочий коллегий различного уровня
производится применительно к занимаемой должности в составе суда. Так, Высшая
квалификационная коллегия судей РФ реализует свои полномочия по привлечению к
дисциплинарной ответственности судей, в том числе председателей судов и их заместителей:
- Верховного суда РФ;
- Высшего арбитражного суда РФ;
- федеральных арбитражных судов округов;
- арбитражных апелляционных судов;
- военных судов;
- членов Совета судей РФ;
- членов высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- советов судей субъектов РФ;
- квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]