Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
конституционным законом «О Дисциплинарном судебном присутствии» и Регламентом
Дисциплинарного судебного присутствия, а в случаях, не урегулированных ими, - по общим
правилам искового производства, установленным ГПК РФ.
Жалобы и обращения рассматриваются Дисциплинарным судебным присутствием после
изучения представленных Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации или
квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации материалов по указанным
жалобам или обращениям, а также сведений, характеризующих заявителя, в порядке, установленном
Регламентом Дисциплинарного судебного присутствия.
Дисциплинарное судебное присутствие в пределах своих полномочий может провести
проверку указанных материалов, направить запросы в соответствующие суды о представлении
дополнительных материалов, заслушать объяснения заявителя, председателей или представителей
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий
судей субъектов Российской Федерации, представителей иных органов судейского сообщества, а
также председателей соответствующих судов об обстоятельствах совершения дисциплинарного
проступка заявителем.
По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие
вправе принять одно из следующих мотивированных решений по существу рассмотренной жалобы
(обращения):
- об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной
коллегии судей полностью или в части;
- об удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;
- об отказе в удовлетворении жалобы или обращения.
Решение Дисциплинарного судебного присутствия по общему правилу является
окончательным и может быть обжаловано лишь по вновь открывшимся обстоятельствам. Иных
оснований для его обжалования действующие нормативные правовые акты не предусматривают.
5. Особые предписания Закон содержит применительно к деятельности председателей высших
судебных органов в вопросах их взаимодействия с Дисциплинарным судебным присутствием.
Председатель Верховного суда РФ, а также Высшего арбитражного суда РФ наделяются
полномочиями по инициированию процесса прекращения полномочий судьи в случае совершения
им дисциплинарного проступка. В этой связи указанным должностным лицам органов судебной
власти Закон предоставляет возможность обжалования в Присутствие специального вида актов
квалификационной коллегии судей - отказ коллегии судей субъектов в удовлетворении
представлений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
Данное положение является специальным и обусловлено специальным должностным положением
рассматриваемой категории субъектов. Реализация указанной возможности иными субъектами не
предусмотрено, поскольку компетенция председателя высшего суда является специальной и
присущей лишь указанным должностным лицам. Иные субъекты, осуществляющие деятельность в
системе судебной власти аналогичными полномочиями не наделяются.
Пунктом 6 комментируемой статьи, в отличие от иных предписаний комментируемой нормы,
является диспозитивным началом в системе императивных предписаний, поскольку позволяет
реализовать порядок обжалования, установленный комментируемой статьей не только в отношении
указанного перечня решений квалификационной коллегии, но и в отношении иных актов указанного
органа. Тем самым рассматриваемое положение Закона позиционирует единство порядка
обжалования актов квалификационных коллегий независимо от их содержания и статуса коллегии. В
то же время комментируемое положение предусматривает отсылку к п. 1 и 2 комментируемой
171
статьи, которые, в свою очередь, предусматривают общий судебный порядок обжалования решения
коллегии. Российское процессуальное законодательство указывает судебный порядок обжалования
любого решения любого органа в качестве общего и наиболее объективного, что вытекает из
принципа законности и беспристрастности деятельности судов. Специфика обжалования иных
решений квалификационных коллегий судей заключается в установлении специального срока подачи
жалобы - в течение десяти дней, а также ограничение перечня судов, в которые она может быть
подана. В качестве компетентного суда в данном случае может рассматриваться лишь Верховный
суд РФ.
6. Указывая на возможность применения общего порядка обжалования решений
квалификационных коллегий судей, Закон разграничивает их основания. Применительно к
указанному перечню решений коллегии, регламентированному комментируемой статьей, Закон не
содержит специальных указаний на основания подачи жалобы. В отношении решений, не
включенных в указанный перечень, Закон допускает единственное основание их обжалования -
нарушение процедуры принятия решения квалификационной коллегией судей. По своей сути,
указанное основание предполагает несоблюдение требований комментируемой Закона в отношении
порядка принятия решения, а также предписаний Положения о порядке работы квалификационных
коллегий судей, тем самым, основания для обжалования решения коллегии значительно ограничены.
Решения квалификационной коллегии судей вступают в силу с момента их оглашения, что
является специфическим правилом приобретения актом юридической силы, поскольку исключает
возможность апелляционного обжалования. Исходя из анализа положений п. 7 комментируемой
статьи, можно сделать вывод о том, что решения квалификационной коллегии судей по своему
статусу приравниваются к определениям судов, которые также вступают в силу немедленно после их
оглашения. В большинстве случаев речь идет об актах, определяющих отдельные процессуальные
аспекты совершения юридически значимого действия, т.е. в данном случае Закон указывает, что
решения квалификационных коллегий носят процессуальный, а не материальный характер.
Оглашение решения является обязательной стадией любого процесса и осуществляется
непосредственно в заседании председательствующим. Необнародованное решение не может быть
признано законным. Роль рассматриваемого Закона в данном случае сводится к трансформации
общего требования в число специальных, т.е. Закон предусматривает общий порядок приобретения
юридической силы решением квалификационной коллегии судей.
Глава III.1. Полномочия экзаменационных комиссий и порядок проведения экзамена
Статья 26.1. Полномочия экзаменационных комиссий
1. Высшая экзаменационная комиссия принимает экзамены у кандидата на должность судьи в случае,
если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к полномочиям Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
2. Экзаменационная комиссия субъекта Российской Федерации принимает экзамены у кандидата на
должность судьи в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность относится к
полномочиям квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.
3. Высшая экзаменационная комиссия осуществляет общее методическое руководство
экзаменационными комиссиями субъектов Российской Федерации. Методические указания Высшей
экзаменационной комиссии являются обязательными для экзаменационных комиссий субъектов Российской
Федерации.
4. Высшая экзаменационная комиссия утверждает регламенты экзаменационных комиссий.
172
Комментарий к ст. 26.1
1. Положения настоящей статьи направлены на разграничение сфер деятельности
экзаменационных комиссий применительно к уровню их формирования, т.е. фактически сводятся к
определению правового статуса Высшей экзаменационной комиссии РФ и экзаменационных
комиссий субъектов РФ. Положения настоящего Закона, а также Регламента представления
кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи, утвержденным Президиумом Совета судей Российской Федерации 1 февраля 2012
г. указывают, что экзаменационные комиссии формируются при квалификационных коллегиях судей
РФ. Таким образом, нормативно установлена следующая взаимосвязь органов судейского
сообщества:
Высшая квалификационная коллегия судей РФ — Высшая экзаменационная комиссия РФ;
квалификационные коллегии судей субъектов РФ — экзаменационные комиссии субъектов
РФ.
При определении круга субъектов, на которых распространяется юрисдикция
соответствующей экзаменационной комиссии, Закон отсылает к предмету ведения
квалификационной коллегии судей. Так, Высшая экзаменационная комиссия РФ вправе принимать
экзамен на должность судьи в отношении кандидатов, заключение о рекомендации которым
выдается Высшей квалификационной коллегией судей РФ.
Статья 17 настоящего Закона определяет компетенцию Высшей квалификационной коллегии
судей РФ, относя к сфере ее деятельности рекомендации кандидатов на следующие должности:
Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей,
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей,
председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением
районных судов),
судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных
судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов.
2. Прием экзамена на указанные должности осуществляет Высшая экзаменационная комиссия
РФ. По логике закона полномочия экзаменационных комиссий субъектов РФ распространяются на
всех иных судей, рекомендации о назначении которых дают квалификационные коллегии субъектов
РФ. Причем следует заметить, что п. 2 настоящей статьи не предусматривает общей формулировки,
отражающей определение компетенции по остаточному признаку, т.е. в отношении тех, кто не
подпадает под сферу деятельности высшей квалификационной коллегии судей РФ. Более того, Закон
конкретизирует, что региональные комиссии принимают экзамен у кандидатов на должность судьи,
если заключении о рекомендации на эту должность относится к полномочиям квалификационной
коллегии судей субъекта РФ. Полномочия региональной коллегии определяет ст. 19 настоящего
Закона, которая не конкретизирует их применительно к конкретным должностям или видам судов. В
этой связи представляется целесообразным разграничение компетенции Высшей экзаменационной
комиссии РФ и экзаменационных комиссий субъектов РФ по остаточному принципу: посредством
детализации перечня судей, подпадающих под юрисдикцию Высшей квалификационной коллегии
судей РФ, а, соответственно, и Высшей экзаменационной комиссии РФ. Иные судьи относятся к
компетенции экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
Причем следует обратить внимание, что комиссии носят территориальный характер и вправе
принимать экзамены лишь в рамках одного субъекта РФ, квалификационная коллегия судей
которого дала свое заключение на назначение кандидата на должность судьи. Такая территория
173
определяется применительно к месту расположения самой экзаменационной комиссии. Например,
комиссия Московской области вправе принимать экзамены лишь в отношении кандидатов,
получивших заключение квалификационной коллегии судей Московской области и, как правило,
назначаемых н должности судов Московской области.
3. Немаловажное значение имеет и реализация такого полномочия как обеспечение общего
методического руководства, отнесенного Законом к ведению Высшей экзаменационной комиссии
РФ. Понятие и содержание методического руководства рассматривалось в рамках настоящего
комментария, в связи с чем представляется целесообразным определение лишь общих направлений
реализации данного положения.
В большинстве своем осуществление методического руководства сводится к формированию
методических указаний, определяющих порядок проведения экзамена на должность судьи, а также
решения иных вопросов, возникающих в деятельности экзаменационных комиссий субъектов РФ.
Учитывая, что первый состав Высшей экзаменационной комиссии РФ сформирован лишь в 2012 г.,
то до настоящего времени он не имел возможности сформулировать вопросы, возникающие в
деятельности комиссий и подлежащие урегулированию в рамках методических рекомендаций. В
ближайшее время большинство методических указаний Высшей экзаменационной комиссии РФ
будут строиться исключительно на проблемах, возникающих непосредственно в ее деятельности,
поскольку региональные комиссии не только не активны в решении данного вопроса, но в ряде
случаев до настоящего времени еще не сформированы в полном составе, позволяющем им
обеспечить прием экзамена в соответствии с требованиями Закона.
4. Пункт 4 настоящей статьи формулирует в рамках законодательного предписания общие
правила соподчиненности экзаменационных комиссий, в соответствии с которым вышестоящему
органу присущи полномочия по формированию нормативно-правового регулирования деятельности
нижестоящих комиссий. Реализация данной функции осуществляется в рамках регламентов
экзаменационных комиссий субъектов РФ, которые подлежат утверждению Высшей
экзаменационной комиссией РФ. С одной стороны, подобный подход способствует регламентации
основных процессуальных аспектов деятельности региональных комиссий с учетом практики
реализации требований настоящего Закона. С другой стороны, он свидетельствует об ограничении
влияния соответствующей квалификационной коллегии судей на экзаменационную комиссию при
определении порядка осуществления ее деятельности при утверждении регламента.
Таким образом, несмотря на то, что Закон прямо предусматривает взаимосвязь
квалификационных коллегий и экзаменационных комиссий, он в тоже время разграничивает их
компетенцию и определяет их в качестве самостоятельных органов судейского сообщества.
Статья 26.2. Организация работы экзаменационных комиссий
1. Работу экзаменационной комиссии организует председатель экзаменационной комиссии или по его
поручению заместитель председателя экзаменационной комиссии либо член экзаменационной комиссии.
2. Экзаменационная комиссия правомочна принимать квалификационный экзамен на должность судьи
при наличии не менее половины ее состава. При этом судьи должны составлять не менее половины от числа
присутствующих на квалификационном экзамене членов комиссии.
174
Комментарий к ст. 26.2
1. Положения настоящей статьи направлены на определение порядка осуществления
деятельности экзаменационных комиссий. Причем п. 1 настоящей статьи воспроизводит общие
требования настоящего Закона, указывающие на необходимость формирования аппарата управления
экзаменационной комиссией. По общему правилу текущее руководство деятельностью комиссии и
организацию ее деятельности осуществляет председатель комиссии, избираемый на первом
заседании из числа членов данной комиссии. Поскольку председатель избирается только на первом
заседании вновь избранного состава данной комиссии, то частично организационные функции
осуществляет и председатель съезда (конференции) судей, который реализует организационные
полномочия в ходе первого заседания комиссии и подготовки к нему.
Положения настоящей статьи определяют примерный круг субъектов, на которых может быть
возложена организация деятельности комиссии. В число таких субъектов входят:
председатель комиссии, реализующий соответствующие полномочия в силу занимаемой им
должности;
заместитель председателя, как правило, осуществляет организационную деятельность в
рамках предоставленных ему полномочий, т.е. в определенной части деятельности комиссии,
а также в случае отсутствия председателя комиссии и возложения его полномочий на
соответствующего заместителя. Следует также заметить, что возложение полномочий на
заместителя председателя осуществляется исключительно по поручению самого
председателя. Такое поручение может быть обусловлено назначением члена комиссии на
должность заместителя с возложением на него соответствующих обязанностей либо приказом
(распоряжением) председателя на период его отсутствия;
член экзаменационной комиссии, на которого соответствующие полномочия возлагаются
приказом или распоряжением председателя комиссии. Как правило, привлечение члена
комиссии к организации ее деятельности носит краткосрочный характер и связано с
возникновением определенных обстоятельств, например, отсутствия председателя в течение
определенного периода. При этом следует учитывать, что заместитель комиссии также
является ее членом, т.е. данная категория выступает в качестве общей, охватывающей собой
любых лиц, входящих в состав комиссии, в том числе и ее председателя и его заместителей.
Несмотря на то, что положения п. 1 настоящей статьи охватывают широкий круг субъектов,
наделяемых организационными полномочиями, он не является исчерпывающим. Так,
предписаниями настоящего Закона предусмотрено назначение Секретаря комиссии, в компетенции
которого находится организация заседаний комиссии, подготовка материалов для них. Уведомление
лиц, обязанных присутствовать в заседании, и приглашенных и т.п. Таким образом, Секретарь
комиссии совместно с ее председателем обеспечивают организацию ее деятельности в силу своего
должностного положения, причем секретарь комиссии не является ее членом, а осуществляет
трудовую деятельность в Судебном Департаменте при Верховном Суде РФ.
Реализация организационных функций того или иного субъекта направлена на обеспечение
работоспособности комиссии и осуществление ею возложенных на нее полномочий. В первую
очередь такая возможность непосредственно связана с присутствием на ее заседаниях избранных
членов комиссии. По общему правилу их явка в судебное заседание является обязательной, не
случайно Закон указывает в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий
члена экзаменационной комиссии длительное его отсутствие на заседаниях данного органа.
175
2. При определении нормы присутствия членов комиссии закономерно вести речь о наличие
кворума, т.е. необходимого минимального количества членов, которое позволяет принять решение
по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии. Решения комиссии принимаются простым
большинством голосов присутствующих членов, т.е для принятия решения необходимо, чтобы за
него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов комиссии при условии
ее правомочности.
Критерий правомочности определяется применительно к общей численности состава
комиссии и допускает одновременное присутствие не менее половины ее членов. Такой подход
позволяет учитывать различные объективные и субъективные обстоятельства, в силу действия
которых отдельные члены могут пропустить ряд заседаний. Однако такие обстоятельства не могут
быть массовыми и длительными, а поскольку участие в заседаниях комиссии является основной
формой деятельности ее членов, то оно является обязательным для всех без исключения лиц,
избранных уполномоченным субъектом. На практике, зачастую, установленный предел
правомочности коллегиального органа рассматривается, исходя из завышенных требований, в
соответствии с которыми не менее половины ее членов воспринимается как не менее 51%
утвержденного состава комиссии. Однако такой подход является необоснованным. Так, например,
при утвержденной численности Высшей экзаменационной комиссии в составе 21 человека,
необходимый кворум составляют 11 членов комиссии. Таким образом, в соответствии с п. 2
настоящей статьи заседание экзаменационной комиссии признается правомочным, если на нем
присутствуют половина плюс один член комиссии, избранных в ее состав в соответствии с
действующим законодательством.
Особое требование Закон устанавливает в отношении судейского представительства — для
признания заседания комиссии правомочным, не менее половины присутствующих членов комиссии
должны составлять судьи. При наличии необходимого количества присутствующих членов комиссии
указанное ограничение практически всегда соблюдается, что обусловлено разницей в нормах
представительств от судейского корпуса и общественных, научных и учебных организаций. Однако
несоблюдение данного требования свидетельствует о том, что несмотря на наличие необходимого
количества присутствующих членов комиссии, она все же неправомочна принимать решения по
вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Положения настоящей статьи регламентируют организационные аспекты деятельности
экзаменационных комиссий, которым на практике уделяется незначительное внимание, однако
именно их соблюдение придает юридическую силу решениям экзаменационной комиссии.
Статья 26.3. Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок
определения оценки знаний кандидата на должность судьи
1. Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения
оценки знаний кандидата на должность судьи устанавливаются регламентами экзаменационных комиссий в
соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
2. Экзаменационные комиссии принимают квалификационные экзамены у кандидатов на должность
судьи по экзаменационным билетам, разрабатываемым Высшей экзаменационной комиссией по согласованию
с Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
3. Экзаменационные билеты составляются отдельно для кандидатов на должность судьи суда общей
юрисдикции и кандидатов на должность судьи арбитражного суда, должны содержать три теоретических
вопроса по различным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письменное задание по
176
подготовке процессуального документа по макету дела. Подготовленные кандидатом решения задач и проект
процессуального документа по макету дела приобщаются к протоколу заседания экзаменационной комиссии и
хранятся в архиве экзаменационной комиссии не менее четырех лет.
4. Экзаменационная комиссия выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен на должность
судьи, удостоверение о результатах квалификационного экзамена с проставленными оценками. Результаты
квалификационного экзамена на должность судьи признаются действительными в течение трех лет со дня
сдачи квалификационного экзамена.
5. Сведения о ходе проведения квалификационного экзамена на должность судьи и его результатах
отражаются в протоколе, который подписывается председателем экзаменационной комиссии и секретарем
экзаменационной комиссии.
6. Выписка из протокола о сдаче кандидатом на должность судьи квалификационного экзамена
предоставляется кандидату по его просьбе.
7. Кандидат, не сдавший квалификационного экзамена на должность судьи, может обратиться в
экзаменационную комиссию повторно с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена не ранее
чем через шесть месяцев после проведения квалификационного экзамена.
8. В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи
соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде.
Комментарий к ст. 26.3
1. Предписания настоящей статьи носят общий, в большинстве своем отсылочный характер,
что обусловлено спецификой комментируемого документа. Закон выступает в качестве
нормативного акта общего характера, т.е. определяет наиболее значимые ключевые аспекты,
отнесенные к его предмету. В тоже время его положения требуют разработки и принятия ряда
подзаконных актов, устанавливающих процедуру осуществления отдельных видов деятельности в
данной сфере. В этой связи положения настоящей статьи, хотя и ориентированы на определение
порядка проведения квалификационного экзамена на должность судьи, отсылают к предписаниям
иных нормативных актов — регламентов экзаменационных комиссий.
При определении круга лиц, которые вправе принимать участие в сдаче квалификационного
экзамена на должность судьи, в первую очередь проверяется соответствие кандидата требованиям,
установленным действующим законодательством для данной должности. В соответствии со ст. 4
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» к кандидатам на
должность судьи предъявляются следующие требования:
имеющий высшее юридическое образование;
не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении
которого прекращено по реабилитирующим основаниям;
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства;
не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с
лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических
расстройств;
не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Любой гражданин, достигший установленного настоящим Законом возраста, имеющий
высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не
177
имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать
квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую
экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного
заявления в экзаменационную комиссию представляются:
подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской
Федерации, или его копия;
анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;
подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его
копия;
подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность
претендента, или их копии;
документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на
должность судьи.
Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на
должность судьи гражданину, представившему все необходимые документы (или их копии).
Квалификационный экзамен на должность судьи сдает гражданин, не являющийся судьей.
Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после
назначения гражданина на должность судьи — в течение всего времени пребывания его в качестве
судьи.
2. Экзамен на должность судьи проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых
содержит 3 вопроса по различным отраслям права и 2 задачи из судебной практики. По решению
экзаменационной комиссии экзамен может быть дополнен письменным заданием по подготовке
проекта процессуального документа. Однако в настоящее время положения комментируемой статьи
прямо предусматривают необходимость дополнения письменным заданием, суть которого сводится к
подготовке проекта документа, непосредственно связанного с профессиональной деятельностью
судьи.
По прибытии на экзамен претендент на должность судьи предъявляет секретарю
экзаменационной комиссии документ, удостоверяющий личность. Затем он выбирает один из
произвольно разложенных на столе экзаменационных билетов, и в этом же помещении в пределах
установленного экзаменационной комиссией времени готовится к ответу. Номер билета,
содержащиеся в нем вопросы и предлагаемые для решения задачи отражаются в протоколе заседания
экзаменационной комиссии, который подписывается председателем и секретарем. На подготовку к
ответам по вопросам билета, включая решение задач и составление процессуальных документов,
отводится не менее двух часов. Во время экзамена кандидат вправе пользоваться сборниками
нормативных правовых актов и справочными материалами. По усмотрению экзаменационной
комиссии претенденту могут быть заданы дополнительные вопросы в пределах специализированной
программы обучения судей.
За устные ответы и письменное задание, а также по результатам экзамена выставляются
следующие оценки: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» и «неудовлетворительно». Решение
об оценках принимается экзаменационной комиссией в отсутствие претендента и других лиц
открытым голосованием простым большинством голосов. Оценки, выставленные по каждому
вопросу билета и по письменному заданию, а также по результатам экзамена, отражаются в
протоколе заседания экзаменационной комиссии, к которому приобщается письменная работа
претендента. Результаты экзамена объявляются в день завершения экзамена.
178
4. По итогам экзамена принимается решение о сдаче или несдаче квалификационного
экзамена на должность судьи суда соответствующего вида и уровня. Экзаменационная комиссия
выдает лицу, сдавшему квалификационный экзамен, удостоверение установленного образца, а также
выписку из протокола заседания экзаменационной комиссии с оценками.
Итоговым документом деятельности экзаменационной комиссии является протокол —
документ, составленный в письменной форме, отражающей итоги сдачи (не сдачи) экзамена
отдельными кандидатами на должность судьи. В протоколе подлежат отражению следующие
сведения:
номер протокола, дата и место заседания;
председательствующий на заседании комиссии, участвующие в заседании члены комиссии, их
должность;
сведения о сдававших квалификационный экзамен (фамилия, имя и отчество (полностью),
число, месяц, год рождения, какое высшее юридическое учебное заведение, когда и по какой
форме обучения окончил; на избрание в какой суд претендует - районный, областной и т.д.)
По каждому кандидату, сдававшему экзамен отражаются:
номер билета;
формулировка каждого вопроса (полностью), характеристика ответа («ответ полный», «ответ
неполный» и т.п.) и оценка ответа;
содержание задачи (по какой отрасли права, например задача по жилищному праву: «Спор о
признании ордера недействительным») и оценка ее решения;
формулировка дополнительных вопросов (если они задавались), характеристика ответа и его
оценка;
наименование темы письменного задания (если она выполнялась) и оценка по нему;
общий вывод: сдал или нет квалификационный экзамен, оценка.
подпись председателя экзаменационной комиссии и секретаря.
Протокол является внутренним документом комиссии, констатирующим результаты ее
деятельности. В тоже время Закон обязывает предоставлять выписку из протокола любому
кандидату по его просьбе. Выписка из протокола должна отражать сведения только в отношении
того кандидата, которому она выдается, при этом обязательные реквизиты протокола подлежат
обязательному отражению и в выписке из него, предоставляемой кандидату.
Основным документом, выдаваемым кандидату, сдавшему квалификационный экзамен,
является удостоверение о сдаче данного экзамена с указанием результатов его сдачи. Удостоверение
оформляется по утвержденной форме. Данное удостоверение в течение трех лет подтверждает факт
сдачи квалификационного экзамена и его результаты, т.е. свидетельствует возможность назначения
данного кандидата на должность судьи соответствующего суда. По истечение трехлетнего срока
кандидат вправе повторно сдать квалификационный экзамен, если в данный период он не был
назначен на должность судьи.
5. Закон не регламентирует порядок выдачи документов в случае, если квалификационный
экзамен кандидатом не сдан. По общему правилу, ему должно быть выдано удостоверение, в
котором проставляются неудовлетворительные отметки. Поскольку такой кандидат наделяется
Законом правом на обжалование решения экзаменационной комиссии, то ему должны быть выданы и
удостоверение и выписка из протокола, позволяющие объективно оценить процедуру проведения
экзамена и соблюдение требований к ней в рамках процедуры обжалования.
Если кандидат получил неудовлетворительные оценки на экзамене, Закон предоставляет ему
возможность исправить данную ситуацию и повторно сдать экзамен, но не ранее чем через 6 месяцев
179
с момента первой сдачи. Указанный срок необходим кандидату для подготовки к
квалификационному экзамену, в том числе для изучения практики применения отдельных
нормативных предписаний, необходимых для решения экзаменационных задач, а также подготовки
проектов документов, выносимых на экзамен. По истечении установленного срока кандидат
повторно направляет документы в экзаменационную комиссию, которая рассматривает их и
принимает решение о допуске кандидата к сдаче экзамена или отказе в таком допуске. При этом
любое решение, принимаемое комиссией в процессе осуществления ею деятельности, должно быть
мотивировано, т.е. основано на предписаниях действующих нормативных актов в соответствии с
ними, с учетом выявленного уровня знаний и навыков кандидата.
Положения настоящей статьи свидетельствуют о том, что деятельность экзаменационной
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи должна строится на четком и
неукоснительном соблюдении требований действующего законодательства, поскольку именно ее
оценки являются основанием для формирования судейского корпуса России.
Статья 26.4. Обжалование решений экзаменационных комиссий
1. Кандидат на должность судьи может обжаловать решение экзаменационной комиссии в судебном
порядке в течение десяти дней со дня получения удостоверения о результатах квалификационного экзамена на
должность судьи. Решения Высшей экзаменационной комиссии обжалуются в Верховный Суд Российской
Федерации. Решения экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные
суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и
суды автономных округов.
2. Решения экзаменационных комиссий, касающиеся оценки знаний кандидатов на должность судьи,
могут быть обжалованы только по основаниям нарушения процедуры вынесения этих решений либо по
основаниям нарушения иных касающихся проведения квалификационного экзамена требований.
3. Кандидат на должность судьи вправе обжаловать решение экзаменационной комиссии об отказе в
допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также действия (бездействие)
экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче
квалификационного экзамена.
Комментарий к ст. 26.4
1. Положения настоящей статьи направлены на обеспечение соблюдения прав и свобод
граждан членами экзаменационных комиссий при принятии ими решений по вопросам, отнесенных к
компетенции соответствующей комиссии.
Сама процедура обжалования решения экзаменационной комиссии обусловлена несогласием
кандидата на должность судьи с результатами квалификационного экзамена и оценкой его знаний
членами комиссии. По общему правилу, обжалование может быть реализовано в административном
и судебном порядке. Как правило, административный порядок предшествует судебному и связан с
направлением жалобы в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти,
орган местного самоуправления или иным субъектам. В отношении экзаменационных комиссий
подобная административная система соподчиненных органов отсутствует. Более того, даже Высшая
экзаменационная комиссия РФ не может рассматриваться в качестве вышестоящего органа по
отношению к экзаменационным комиссиям субъекта РФ, поскольку она обладает самостоятельной
компетенцией и не связана административными отношениями с указанными комиссиями. Ее
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]