Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
Закон обязывает квалификационную коллегию судей субъектов РФ направлять решение о
результатах рассмотрения заявления кандидата на должность судьи, независимо от результатов
такого рассмотрения. Результатом такого рассмотрения является рекомендация о назначении на
должность судьи либо об отказе в рекомендации в случае выявления несоответствия. В случае дачи
рекомендации на назначение, соответствующее решение коллегии направляется председателю суда
для представлению к назначению. В случае отказа в рекомендации указанное решение по логике
должно быть направлено кандидату, в отношении которого оно было принято.
Деятельность коллегии распространяется не только на вновь назначаемых судей, но и на
судей, уже осуществляющих свою деятельность. Указанное положение подлежит применению в
процессе формирования Президиума суда субъекта РФ. Региональная коллегия осуществляет
полномочия в отношении формирования Президиумов всех судов, указанных п. 1 комментируемой
статьи. В данном случае ее роль сводится к определению возможности назначения судьи в состав
Президиума того суда, в составе которого он осуществляет свою деятельность.
Оценка кандидатов производится в общем порядке в соответствии с требованиями,
установленными действующим законодательством. Осуществление указанного полномочия
предполагает взаимодействие трех субъектов: председателя суда, в котором формируется
Президиум, коллегии и председателя верховного суда РФ. Председатель суда субъекта РФ
формирует перечень кандидатов и направляет представления в отношении таких судей в
квалификационную коллегию судей. Квалификационная коллегия, рассмотрев представленные
материалы, выносит заключение о возможности или невозможности утверждения конкретного судьи
в состав Президиума. Заключение может рассматривать возможность назначения лишь одного судьи
и только в Президиум того суда, в котором он осуществляет свою профессиональную деятельность,
и председатель которого направлял представление в отношении данного судьи. Заключения
коллегии направляются в адрес инициатора процесса формирования Президиума, т.е. председателя
соответствующего суда субъекта РФ. Положительные заключения прилагаются к представлению
председателя о назначении судьи в состав Президиума и направляются председателю Верховного
суда РФ, который выступает в качестве уполномоченного субъекта в решении процедурного вопроса
формирования Президиума суда субъекта РФ.
5. Формирование отдельных институтов судебной власти составляет значительную часть
полномочий квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Помимо назначения на должность
судей соответствующих региональных судов, коллегии дают заключения по отдельным
кандидатурам, при формировании:
- Президиума суда общей юрисдикции субъекта РФ;
- председателей судебных коллегий судов общей юрисдикции субъектов РФ.
Таким образом, анализ предметной компетенции квалификационной коллегии субъекта РФ
позволяет говорить о распространении ее полномочий в вопросе формирования состава судов и их
структурных подразделений лишь в отношении судов общей юрисдикции субъектов РФ.
Квалификационные коллегии субъектов РФ рассматривают представления председателей
судов общей юрисдикции об утверждении председателей судебных коллегий, формируемых в
составе соответствующего суда, и представляют свои заключения уполномоченному субъекту. В
реализации указанного полномочия коллегия осуществляет общие функции по оценке
представленного кандидата с точки зрения его соответствия замещаемой должности по общим
критериям. Коллегия не имеет возможности самостоятельного принятия решения о назначении либо
отказе в отношении конкретного кандидата, либо в предложении иных кандидатур на
соответствующую должность. Деятельность коллегии в данном случае ограничивается
141
установлением соотношения между предписаниями действующего законодательства и
юридическими фактами деятельности конкретного кандидата.
Результаты утверждения направляются председателю Верховного суда РФ, который
выступает в силу Закона субъектом. Наделенным правом на утверждение состава коллегий в составе
отдельного суда, а также их председателей.
В обязательном порядке утверждению по результатам рассмотрения квалификационной
коллегии судей субъектов РФ подлежат кандидатуры председателей судебных коллегий по
уголовным и гражданским делам. Указанный порядок также подлежит применению и в отношении
председателей иных судебных коллегий, создаваемых в составе отдельных судов. Однако в
настоящее время практика деятельности судов субъектов РФ свидетельствует о том, что в их составе
создаются лишь обязательные судебные коллегии - по гражданским и по уголовным делам.
Предоставленные судам возможности формирования дополнительных коллегий в настоящее время
не реализуются субъектами.
Практика осуществления квалификационными коллегиями субъектов РФ рассматриваемого
полномочия свидетельствует о том, что проводимые ими проверки носят формальный характер и в
большинстве случаев утверждаются те кандидатуры, которые предложены председателями
соответствующих судов. Отказ в рекомендации кандидата на должность председателя судебной
коллегии составляет менее 1% от общего числа рассмотренных представлений.
Закон не устанавливает прямого предписания на порядок осуществления взаимодействия и
взаимной подчиненности Высшей квалификационной коллегии судей РФ и аналогичных коллегий
субъектов РФ. Однако, порядок осуществления взаимодействия вытекает из существа полномочий
коллегий, которые представляют собой единый комплекс и указывают на достижение наибольшей
эффективности их реализации при условии осуществления совместной деятельности различными
видами коллегий.
6. Коллегии судей субъектов Российской Федерации самостоятельны, Высшей коллегии не
подчиняются и перед ней не отчитываются. Однако они не существуют в отрыве друг от друга.
Высшая квалификационная коллегия судей, благодаря устоявшейся традиции и формам работы,
стала своеобразным методологическим центром, проводящим систематическое обобщение
результатов работы квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации,
заслушивающим сообщения их председателей, дающим рекомендации, направленные на
совершенствование их деятельности.
Необходимо заметить, что квалификационные коллегии судей решают весьма сложные
вопросы. Они требуют не только наличия определенных знаний, но и приобретения опыта. Поэтому
в качестве одного из средств улучшения их работы может выступать увеличение срока полномочий
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации до четырех лет - как это
оптимально установлено для Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Квалификационные коллегии судей реализуют ряд информационных полномочий, которые
являются общими для коллегий различных уровней. Коллегия проводит проверку сведений о
неподобающем поведении судьи, изложенных в рамках публикации в средствах массовой
информации. Указанное полномочие является общим и для региональных коллегий, и для Высшей
квалификационной коллегии судей РФ и реализуется лишь в том случае, если заключение о
назначении судьи на должность давалось именно этой квалификационной коллегией.
Закон не предусматривает последствий проведения указанной проверки, само сообщение по
общему правилу не может выступать основанием привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности в силу его обезличенности и неконкретности. Однако, значение такой публикации
142
позволяет расценивать ее как основание для проведения проверки. В случае установления по
результатам проведенной коллегией проверки достоверности изложенных в сообщении фактов, к
судье, допустившему поведение, не соответствующее занимаемой им должности, могут быть
применены установленные законом меры ответственности, т.е., тем самым, публикации в средствах
массовой информации являются основанием для привлечения судьи к ответственности.
Проведение проверки следует рассматривать как формальное основание для привлечения
судьи к ответственности. Однако, оно не является достаточным для привлечения судьи к
ответственности, поскольку не отражает в полном объеме состава правонарушения, совершенного
судьей, а также обстоятельства, имеющих юридическое значение для применения мер
ответственности. В этой связи публикация может выступать в качестве основания для проведения
полной проверки, истребования документов и иных доказательств несоответствующего поведения
судьи, нарушающего предписания кодекса судейской этики и подрывающего авторитет судебной
власти.
Применение мер дисциплинарной ответственности допускается лишь в случае получения
неопровержимых доказательств совершения проступка, несоответствующего высокому званию
судьи РФ, т.е. в данном случае необходимо не только наличие формальных, но и правовых
оснований.
7. Второй формой взаимодействия квалификационной коллегии судей субъекта РФ со
средствами массовой информации выступает опубликование информации об открытии вакансий
руководящих должностей в составе судов субъектов РФ. Закон расширяет сферу реализации
указанного полномочия, включая в компетенцию коллегии опубликование сведений в отношении
районных судов, а также иных федеральных судов. Применительно к районным судам сфера их
компетенции распространяется лишь на председателя суда и его заместителей. Федеральные суды
составляют совместную сферу деятельности, как Высшей квалификационной коллегии судей РФ, так
и квалификационных коллегий субъектов РФ. В качестве основного критерия разграничения
пределов их ведения является должностное положение конкретного субъекта. Так,
квалификационные коллегии судей субъектов РФ осуществляют опубликование сведений лишь в
отношении судей соответствующих федеральных судов. Замещение вакантных должностей
председателя федерального суда и его заместителей является прерогативой Высшей
квалификационной коллегии судей РФ.
Публикация должна отражать сущность и специфику вакантной должности, сроки приема
заявлений кандидатов, а также сведения и рассмотрении представленных документов. Закон
устанавливает лишь общие требования к информации, подлежащей отражению в публикации, т.е.
перечень обязательных сведений. В то же время такая публикация может предусматривать и иную
информацию, имеющую непосредственное отношение к открывшейся вакансии.
8. Проверка достоверности сведений, представленных кандидатом на должность судьи,
рассматривается законом в качестве самостоятельного полномочия коллегии и предполагает
установление истины в биографических сведениях кандидата, в том числе данных о его
профессиональной деятельности. В то же время в качестве одного из полномочий квалификационной
коллегии судей Закон предусматривает рассмотрение заявления кандидата на должность судьи,
которое также предполагает оценку представленных сведений, в первую очередь, с точки зрения их
достоверности. В этой связи комментируемое положение, по сути, представляет собой составную
часть указанного полномочия.
Осуществление проверки, предусмотренной комментируемым Законом, предполагает
несколько форм ее реализации. Наиболее распространенной формой проведения проверки выступает
143
запрос соответствующих сведений у компетентных органов для установления соответствия
представленных фактов.
Проведение проверки может охватывать любые спорные аспекты, отраженные в документах,
представленных кандидатом на должность судьи, при наличии оснований сомневаться в их
подлинности и достоверности. Закон наделяет квалификационную коллегию судей субъекта РФ
правом запроса необходимой информации и сведений у любых органов государственной власти, в
том числе осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Представленные такими органами
сведения и документы являются основанием для принятия решения о возможности назначения
соответствующего кандидата на должность судьи. В то же время, несмотря на отсутствие прямого
предписания Закона, в случае установления несоответствия сведений, изложенных кандидатом в
представленных им документах и сведений, представленных органами государственной власти,
такое несоответствие является основанием для отказа в назначении кандидата на должность в
составе соответствующего суда. Таким образом, роль квалификационной коллегии судей сводится к
определению достоверности и объективности представленных сведений о каждом из кандидатов.
9. Коллегия принимает решение о возможности приостановления, возобновления или
прекращения полномочий судьи, т.е. коллегия в данном случае выступает в качестве органа,
определяющего юридическую судьбу судьи и возможность продолжения им профессиональной
деятельности в составе суда. Исключение из указанного положения представляют судьи, достигшие
предельного возраста пребывания в должности судьи, решение о продолжении ими
профессиональной деятельности отнесено к компетенции Высшей квалификационной коллегии
судей РФ. Закрепляя указанное полномочие коллегии, закон в то же время предусматривает его
четкую регламентацию, в частности, посредством определения круга субъектов, в отношении
которых оно может быть реализовано. Из сферы деятельности квалификационной коллегии судей
исключаются судьи судов, отнесенных к ведению Высшей квалификационной коллегии судей РФ,
например. Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ и т.п. Применительно к деятельности
региональных коллегий речь идет о
- судах общей юрисдикции субъектов РФ;
- районных судах;
- региональных Советах судей;
- квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
В отношении судов общей юрисдикции субъекта РФ Закон предусматривает компетенцию
коллегии в назначении судей данных судов. Применительно к иным категориям судов, в
большинстве случаев, речь идет о приостановлении, возобновлении и прекращении полномочий
председателя соответствующего суда и его заместителей.
10. Особый интерес представляет реализация указанного положения в отношении
квалификационных коллегий судей субъекта РФ, которое указывает на возможность принятия
решения о приостановлении, возобновлении или прекращении полномочий членов самой коллегии, к
ведению которой отнесено решение указанного вопроса.
Непременным атрибутом компетенции квалификационной коллегии любого уровня является
аттестация судей соответствующих судов.
Аттестация выступает в качестве квалификационной оценки соответствия кандидата
должности, на которую он претендует либо которую он занимает. Формулировка рассматриваемого
положения носит абстрактный характер и определяет спектр судов понятием «соответствующий».
Исходя из предписания комментируемого Закона, можно говорить, что к компетенции региональной
квалификационной коллегии относится аттестация судей:
144
- районных судов;
- мировых судей.
Аттестация может быть первичной и текущей. Первичная аттестация осуществляется при
назначении гражданина на должность судьи в первый раз, во всех остальных случаях аттестация
носит текущий характер и осуществляется как с целью установления соответствия занимаемой
должности, так и рассмотрения вопроса о возможности присвоения классного чина,
квалификационного класса и т.п. Исключение из компетенции региональной коллегии составляют
первый и высший квалификационный класс, которые отнесены к ведению высшей
квалификационной коллегии судей РФ.
Анализ статистических данных свидетельствует об активизации деятельности
квалификационных коллегий судей в последние годы. Так, в 2009 г. в регионах России действовала
171 квалификационная коллегия судей (ККС). Выполняя задачу по подбору судейских кадров,
коллегии рассмотрели 6736 заявлений кандидатов, претендующих на соответствующие судейские
должности, и дали 6060 положительных заключений, отрицательных - 661.
Квалификационными коллегиями регионов проведена аттестация 5956 судей.
Квалификационные классы присвоены 5847 судьям.
11. Квалификационную коллегию судей называют иногда судом над судьями. Указанная
формулировка становится обоснованной применительно к реализации полномочия коллегии по
привлечению судей к дисциплинарной ответственности. Применение мер дисциплинарного
воздействия квалификационной коллегией судей субъекта РФ осуществляется в общем порядке с
ограничением ее подведомственности. Закон допускает возможность применения мер
дисциплинарного взыскания в отношении судей федеральных судов, а также председателей и
заместителей председателей районных судов.
В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» за совершение
дисциплинарного проступка (нарушение норм этого Закона, а также положений Кодекса судейской
этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей) на судью, за исключением судей
Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание в
виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Поскольку судьи
представляют собой специализированное сообщество, которое выступает гарантом соблюдения
законности, то совершение судьей дисциплинарного проступка с одной стороны, несовместимо с
занимаемой им должностью, а с другой, - указывает на несоблюдение основного принципа
деятельности суда в реализации полномочий отдельным судьей, что указывает на невозможность
рассматривать такого судью в качестве гаранта законности. В большинстве случае
квалификационная коллегия судей рассматривается как орган, роль которого сводится к наказанию
судей.
На самом деле коллегия - это организационно оформленная идея товарищества в судейском
сообществе, выполняющая важные государственные функции. Именно на основе понимания
товарищества как честного и справедливого, принципиального и взыскательного отношения к
коллеге, товарищу мы подходили все эти годы при решении разной сложности задач и вопросов.
Поскольку общество, и судейское сообщество как его часть, динамично развиваются в их
деятельности возникает необходимость расширения предметов их ведения посредством включения в
указанный перечень дополнительных полномочий. Закон предусматривает такую возможность в
отношении квалификационной коллегии, устанавливая в рамках комментируемой статьи открытый
перечень ее полномочий. Закон допускает возможность реализации коллегией и иных полномочий,
ограничивая их круг законодательными предписаниями, т.е. дополнительные полномочия коллегии
145
не могут возникнуть лишь в силу определенных жизненных обстоятельств, они должны получить
необходимое правовое закрепление в рамках федерального конституционного или федерального
закона. Причем в качестве такого закона может выступать как самостоятельный нормативный акт со
специальным предметом правового регулирования, так и закон о внесении изменений и дополнений
в положения комментируемого Закона, регламентирующие порядок осуществления деятельности
квалификационными коллегиями судей.
12. Пункт 3 комментируемой статьи подчеркивает единство всей системы квалификационных
коллегий судей, действующих на территории РФ, предоставляя им возможность осуществления
профессиональной деятельности, если их состав сформирован не менее чем на две трети, т.е. именно
данное количество членов коллегии является необходимым для признания ее заседания
правомочным при принятии решений по вопросам, отнесенным комментируемой статьей к
компетенции соответствующей коллегии. Однако, не следует забывать, что данное правило
действует лишь в период формирования нового состава квалификационной коллегии, но не является
постоянным требованием, сопровождающим весь период ее деятельности.
Положения комментируемой статьи предусматривают реализацию общего принципа
построения российского законодательства, который основан на разграничении предметов
компетенции органов различных уровней, в частности, отграничение полномочий Высшей
квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
Реализация указанного принципа сопровождается диспозитивностью правовых предписаний
комментируемой статьи, которые позволяют расширять перечень полномочий отдельных органов
судейского сообщества в соответствии с потребностями объективной реальности на основе
предписаний законодательных актов.
Статья 20. Пересмотр решений по вновь открывшимся обстоятельствам
1. Квалификационная коллегия судей вправе пересмотреть ранее принятое решение по вновь
открывшимся обстоятельствам.
Ходатайство о пересмотре указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам может быть
подано в квалификационную коллегию судей кандидатом на должность судьи или судьей, в отношении
которых принято решение, а также должностным лицом, по представлению которого принято решение,
председателем соответствующего или вышестоящего суда.Квалификационная коллегия судей вправе
пересмотреть свое решение при отсутствии указанного ходатайства в случае, если вновь открывшиеся
обстоятельства не позволяют признать ранее принятое решение законным и обоснованным.
2. Основаниями для пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам являются такие
обстоятельства, которые не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с
ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья регламентирует пересмотр квалификационными коллегиями судей
ранее принятых решений по вновь открывшимся обстоятельствам - процедуру, аналогичную
самостоятельным факультативным стадиям соответствующих видов судопроизводства, в рамках
которых осуществляется пересмотр вступивших в законную силу судебных актов в связи с
146
появлением новых обстоятельств, которые не были известны при первоначальном рассмотрении дела
и являются существенными для дела (гл. 42 ГПК РФ, гл. 37 АПК РФ, гл. 49 УПК РФ).
Положения комментируемой статьи указывают на тот факт, что принятое ей решение не
является окончательным и может быть пересмотрено при наличии оснований, установленных
действующим законодательством. В качестве единственного возможного основания пересмотра
решения квалификационной коллегии судей ей самой Закон указывает вновь открывшиеся
обстоятельства.
Вновь открывшимися обстоятельствами признаются юридические факты, которые
соответствуют требованиям, установленным для них действующим законодательством.
Вновь открывшиеся обстоятельства ввиду их существенности и неизвестности суду и
заявителю при постановлении решения указывают на его несоответствие объективной
действительности.
В подп. 1 п. 2 ст. 392 ГПК РФ говорится об обстоятельствах, которые не были известны
заявителю. Однако поскольку при рассмотрении спора знание судом обстоятельств дела имеет
решающее значение, очевидно, что необходимым условием для рассмотрения дела по вновь
открывшимся обстоятельствам является неосведомленность суда, который не знал в момент
вынесения решения об этих обстоятельствах*(29).
В соответствии с положениями п. 2 ст. 392 ГПК РФ и ст. 311 АПК РФ основаниями для
пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, вступивших в
законную силу, являются:
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были, не могли быть известны
заявителю;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо
неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного
или необоснованного решения, определения суда и установленные вступившим в силу приговором
суда;
3) преступление сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления
судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в
законную силу приговором суда;
4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного
органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или
определения суда.
Приведенный перечень вновь открывшихся обстоятельств не является исчерпывающим, что
следует из смысла подп. 1 и 2 п. 2 ст. 392 ГПК РФ. Пункт 2 ст. 20 Закона подтверждает мысль о
расширительном характере вновь открывшихся обстоятельств.
2. Положения п. 2 комментируемой статьи конкретизируют общие требования,
предъявляемые к вновь открывшимся обстоятельствам. Основаниями, достаточными для пересмотра
решения квалификационной коллегии судей могут быть только те юридические факты, которые не
были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее
установленными обстоятельствами дают основание для принятия другого решения. Таким образом,
Закон сводит предусмотренные комментируемой статьей требования к соблюдению
квалификационной коллегией судей требований законодательства, т.е. принятию законного и
обоснованного решения. В случае, если такие обстоятельства были известны коллегии на момент
принятия решения по делу, соответственно, ее членами нарушены предписания Закона о порядке
осуществления деятельности квалификационной коллегией судей и принято решение, не
147
соответствующее реальным обстоятельствам дела, т.е. анализ юридических фактов по делу был
проведен не в полном объеме.
Вступившее в законную силу решение квалификационной коллегии судей считается
неоспоримой истиной в той части, которая констатирует наличие или отсутствие конкретных
обстоятельств либо юридических фактов, предписывает конкретным лицам действовать
определенным образом и является обязательной для всех государственных органов, общественных
организаций и граждан.
Закон рассматривает возможность пересмотра решения по вновь открывшимся
обстоятельствам в качестве права квалификационной коллегии судей, что указывает на реализацию
указанной возможности по инициативе самой коллегии. Данное право может быть реализовано при
наличии оснований, установленных действующим законодательством и характеризующих
выявленные юридические факты в качестве вновь открывшихся обстоятельств. При реализации
указанного права коллегия производит оценку обстоятельств, ставших ей известными по делу на
предмет соответствия их понятию вновь открывшихся обстоятельств, и в случае установления
указанных обстоятельств принимает решение о пересмотре дела.
Однако, указанный порядок является исключением из правила и допускается лишь в случае
установления вновь открывшихся обстоятельств самой коллегией в ходе реализации ее
профессиональных полномочий. Во всех иных случаях инициатива возбуждения процесса
пересмотра дел по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит заинтересованным субъектам.
В качестве инициаторов пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам закон
указывает:
- квалификационную коллегию судей;
- кандидата на должность судьи, в отношении которого принято соответствующее решение;
- судью, в отношении которого принято решение коллегией.
Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает своеобразное противоречие: с одной
стороны, наделяет коллегию правом пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам, с
другой, - допуская возможность реализации указанного права лишь в случае, если выявленные
обстоятельства не позволяют признать ранее принятое решение законным и обоснованным.
Указанное ограничение обусловлено императивным положением действующего закона,
закрепляющим право инициирования пересмотра лишь заинтересованным субъектам. Реализация
права коллегии на самостоятельное принятие решения о пересмотре предполагает наличие особых
обстоятельств, в частности, Закон ограничивает предоставленную свободу действий законностью и
обоснованностью вынесенного ранее решения. Тем самым вновь открывшимися обстоятельствами, в
силу которых ранее принятое решение квалификационной коллегии может быть пересмотрено по
собственной инициативе являются такие юридические факты, которые указывают на несоблюдение
требований действующего законодательства либо существенно изменяют значение исследованных
обстоятельств дела, т.е. указывают на его незаконность и необоснованность.
Во всех иных случаях пересмотр решения квалификационной коллегией по вновь
открывшимся обстоятельствам может быть инициирован путем подачи ходатайства членом
судейского сообщества либо кандидатом в судьи, в отношении которого было вынесено решение.
Ходатайство подается в Президиум квалификационной коллегии в письменной форме с изложением
обстоятельств, которые по мнению заявителя могут быть признаны вновь открывшимися.
3. Первоочередной задачей коллегии в данном случае является оценка сущности и значения
изложенных обстоятельств с позиции возможности их отнесения к вновь открывшимся. Лишь при
установлении наличия в ходатайстве вновь открывшихся обстоятельств коллегия возобновляет
148
исследования обстоятельств дела и выносит мотивированное решение. По общему правилу при
пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам коллегия исследует лишь те
обстоятельства, которые выступают в качестве вновь открывшихся с учетом иных ранее
рассмотренных юридических фактов. Выявление указанных обстоятельств не влечет пересмотра
дела в полном объеме.
Комментируемый Закон не предусматривает порядка пересмотра решений квалификационных
коллегий судей по вновь открывшимся обстоятельствам, в связи с чем закономерно сделать вывод о
возможности применения в отношении указанных органов судейского сообщества общего порядка
пересмотра дел по данному основанию, установленного положениями гражданского
процессуального и арбитражного процессуального кодекса РФ.
Глава III. Производство в квалификационных коллегиях судей
Статья 21. Порядок рассмотрения квалификационными коллегиями судей представленных
материалов
1. Подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет председатель
квалификационной коллегии судей или его заместитель, который определяет время и место проведения
заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание.
Приглашенные лица должны быть своевременно извещены о времени и месте проведения заседания.
2. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, вправе
ознакомиться с имеющимися в квалификационной коллегии судей материалами и представить свои
возражения и замечания.
3. О времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей судья, в отношении
которого начато производство, извещается в срок, необходимый для явки на заседание.
4. В случае неявки без уважительной причины на заседание квалификационной коллегии судей судьи,
извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения заседания, квалификационная коллегия
судей рассматривает вопрос в его отсутствие.
При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к
уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть
приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в
отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине.
5. Член квалификационной коллегии судей с ее согласия может не участвовать в рассмотрении
конкретного материала. Член квалификационной коллегии судей, принявший участие в ее заседании, не
вправе воздержаться от голосования.
6. В заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по
обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации и входящих в его систему органов, председатели и
заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.
Комментарий к ст. 21
1. Комментируемая статья соединяет в себе нормы, регламентирующие подготовку заседаний
квалификационной коллегии судей, а также ряд положений, определяющих порядок проведения
такого заседания и иные процессуальные вопросы.
149
Руководящая роль в организации деятельности квалификационной коллегии судей
принадлежит ее председателю, который осуществляет текущее руководство деятельностью коллегии
в течение всего периода осуществления ею своей профессиональной деятельности.
Основная задача председателя коллегии сводится к организации и обеспечению ее
деятельности, положения комментируемой статьи являются общими и предусматривают лишь
основные направления работы председателя, которые дополняются и корректируются Положением о
порядке работы квалификационных коллегий судей. В частности, Закон вменяет в обязанности
председателя подготовку заседания коллегии, не указывая при этом, что включает в себя
подготовительный процесс, и в каком порядке он реализуется. Положение конкретизирует указанные
предписания, определяя, что день, время и место проведения заседания квалификационной коллегии
судей устанавливаются председателем квалификационной коллегии судей. Иных предписаний в
отношении осуществления подготовки заседания квалификационной коллегии нормативные акты не
предусматривают.
Однако, в самом общем виде процесс подготовки заседания представляет собой совокупность
мероприятий, направленных на обеспечение нормального функционирования коллегии при
разрешении ею основных вопросов повестки дня. Помимо определения времени и места проведения
заседания коллегии, подготовка предполагает также осуществление и иных мероприятий, например,
определение порядка уведомления членов коллегии о планируемом заседании. Члены
квалификационной коллегии судей извещаются секретарем коллегии о заседании и подлежащих
рассмотрению вопросов не позднее, чем за семь дней до его проведения. В случае необходимости
заседание может быть проведено без соблюдения указанного срока.
Председатель коллегии определяет лишь порядок реализации отдельных аспектов подготовки
заседания, которые реализуются аппаратом коллегии либо иными субъектами, уполномоченными на
осуществление указанной деятельности председателем. В отсутствие председателя его полномочия
по организации деятельности коллегии возлагаются на его заместителя. При наличии в составе
коллегии нескольких заместителей, полномочным признается один из заместителей, определенный
решением председателя.
Уведомление о проведении заседания предполагает направление сведений о дате и месте
проведения заседания коллегии не только в адрес ее членов, присутствие которых является
обязательным, но и иным заинтересованным лицам, перечень которых также определяется
председателем. Указанное положение соответствует предписаниям п. 2 комментируемой статьи,
предоставляющей судье, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией,
право на ознакомление с материалами дела, а также представлять возражения и замечания по таким
материалам.
2. Реализация указанных правомочий может быть произведена как в очной, так и в заочной
форме. Очная форма реализации полномочий предполагает присутствие судьи в заседании коллегии
и участие в ее работе посредством высказывания своих замечаний и возражений. Однако,
существенным условием реализации судьей указанного права является своевременное уведомление
его о месте и времени проведения заседания по вопросу возбужденного в его отношении
квалификационного производства. Предусмотренное п. 2 комментируемой статьи правомочие
предполагает возможность участия судьи в заседании коллегии лишь при рассмотрении вопроса,
непосредственно затрагивающего его интересы. Заочная форма допускает возможность принятия
решение в отсутствие указанного субъекта.
Рассматриваемое положение является трансформацией общих прав лица, в отношении
которого возбуждено производство по применению к нему мер юридической ответственности.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]