Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
4. Основы правового статуса судьи закреплены в Конституции РФ, которая имеет прямое
действие. Конституционный Суд РФ сформулировал несколько правовых позиций о статусе судьи.
Так, в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. N 6-П указано: «Судья призван
осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В
этих целях Конституция Российской Федерации закрепляет специальные требования, предъявляемые
к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость,
независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной
власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей
от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации
(ст. 91, 98) обладают неприкосновенностью». В постановлении Конституционного Суда РФ от 19
февраля 2002 г. N 5-П говориться: «Статус судьи в Российской Федерации определяется
Конституцией Российской Федерации, с тем чтобы гарантировать осуществление правосудия
независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и
неприкосновенность судей, а также предусматривается их надлежащее материальное содержание (ст.
119, 120, 121, 122 и 124 Конституции РФ). Конституционный статус судьи является не личной
привилегией, а средством, призван обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод
правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Тем самым статус судьи служит гарантией общего
конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой
защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому».
Правовой компонент статуса судьи закрепляет федеральное законодательство. В ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации», в ч. 1 ст. 11 которого определено: «Судьями являются
лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои
обязанности на профессиональной основе». Указанные общие положения дополняются
предписаниями федеральных законов, регламентирующих статус отдельных категорий судов,
например, военных.
5. Отставка судьи - это почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом,
пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и
принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному
желанию независимо от возраста*(8).
Закон применительно к указанным категориям субъектов прямо предусматривает сохранение
членства в судейском сообществе, что предполагает предоставление прав члена сообщества и
реализацию обязанностей таким судьей.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей РФ» предусматривает исчерпывающий
перечень оснований для ухода или удаления судьи в отставку. К предусмотренному перечню
оснований апеллирует и комментируемый Закон, сохраняя за судьей членство в судейском
сообществе.
Пункт 2 ст. 15 Закона о статусе судей подтверждает право судьи на отставку по собственному
желанию независимо от возраста. Законодатель четко определяет основания для отставки судьи, это:
- письменное заявление судьи об отставке;
- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять
полномочия судьи;
- истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
- увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного возраста
пребывания на военной службе;
11
- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о
признании его недееспособным;
- отказ судьи от перехода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
- достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Пункт 2 комментируемой статьи указывает на сохранение за судьей, ушедшим или удаленным
в отставке, принадлежности к судейскому сообществу. Специфика судейского сообщества не
предусматривает прямого членства для лиц, назначенных на должность судьи. В этой связи
указанная формулировка комментируемого Закона представляется наиболее логичной и
закономерной, поскольку указывает на сохранение за ним принадлежности к коллективу,
образованному по профессиональному принципу. В то же время Закон предусматривает
существенное ограничение: принадлежность к судейскому сообществу сохраняется до прекращения
отставки. Однако, в ряде случаев прекращение отставки судьи сопровождается возобновлением
профессиональной деятельности, что предполагает также сохранение членства в судейском
сообществе. В этой связи закономерно в рамках нормативного акта рассмотреть не только
сохранение принадлежности к судейскому сообществу, но и ее прекращение после прекращения
отставки судьи по тем или иным основаниям, предусмотренным законодательством о статусе судей.
Одним из основных последствий прекращения отставки, в соответственно, и принадлежности
к судейскому сообществу является невозможность привлечения такого гражданина к деятельности
органов сообщества и т.п.
Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что сохранение
принадлежности к судейскому сообществу может напрямую зависеть от оснований отставки судьи.
Так, например, удаление судьи в отставку по нереабилитирующим основаниям может
сопровождаться прекращением его взаимодействия с органами судейского сообщества. Если же
судья удален в отставку, например, в связи с достижением максимального возраста пребывания в
должности, то принадлежность к судейскому сообществу может быть сохранена за ним на
постоянной основе. Основания разрыва связи между таким судьей и сообществом может выступать
лишь смерть судьи. Подобная позиция позволит привлекать к работе органов судейского сообщества
наиболее грамотных и опытных судей, в том числе и находящихся в отставке. В данном случае
закономерно говорить о формировании аппарата консультантов при соответствующих органах
судейского сообщества, поскольку привлечение судьи, находящегося в отставке, в основном носит
именно консультативный характер. Так, например, п. 2 комментируемой статьи предусматривает ряд
ограничений для судьи, находящегося в отставке, к числу которых относится запрет избирать и быть
избранным в состав соответствующей квалификационной коллегии судей. Тем самым активная
деятельность рассматриваемой категорией субъектов в рамках судейского сообщества не ведется.
Несмотря на законодательное закрепление отдельных аспектов правового положения судьи,
находящегося в отставке, в рамках судейского сообщества, в большинстве случаев его правовой
статус не имеет четкого определения. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи за таким судьей
сохраняется принадлежность к судейскому сообществу, что предполагает возможность его активного
участия в работе всех органов, т.е., по сути, продолжение исполнения обязанностей, установленных
для него ранее. В то же время п. 2 устанавливает определенные запреты, которые существенно
ограничивают сферу деятельности такого судьи и сводят ее лишь к формальной принадлежности к
сообществу без возможности активной деятельности. Причем принцип формальной принадлежности
к сообществу наглядно просматривается в положениях п. 2 комментируемой статьи, которая
указывает, что судья может привлекаться к работе органов судейского сообщества. Характер такого
привлечения и допустимые виды деятельности Закон не предусматривает.
12
Анализ комментируемых положений позволяет говорить об отведении судье роли
консультанта, который привлекается к деятельности органа судейского сообщества с целью
применения его опыта, знаний и навыков в решении задач такого органа. Отсутствие прямого
законодательного предписания указывает на то, что такое привлечение может быть разовым либо
носить постоянный характер, т.е. привлечение судье в данном случае предполагает длительный
характер взаимодействия его с соответствующим органом судейского сообщества.
Судья может быть привлечен к работе органов судейского сообщества лишь с его согласия. В
какой форме должно быть выражено такое согласие закон не регламентирует. По общему правилу
согласие о привлечении судьи к работе соответствующего органа должно быть выражено в
письменной форме. Причем, учитывая, что суд, а также судейское сообщество, являются гарантами
обеспечения и защиты прав и свобод граждан, соблюдение формальных правил поведения в рамках
функционирования сообщества является обязательным правилом такой деятельности. Органы,
применяющие Закон, должны, в первую очередь, основывать свою деятельность на таком законе,
руководствоваться им в своей деятельности и соблюдать все установленные государством правовые
предписания.
Статья 3. Органы судейского сообщества
1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными
конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей
судебной власти.
2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:
- Всероссийский съезд судей;
- конференции судей субъектов Российской Федерации;
- Совет судей Российской Федерации;
- советы судей субъектов Российской Федерации;
- общие собрания судей судов;
- Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
- квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации;
- Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
- экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного
экзамена на должность судьи.
3. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями),
принимаемыми этими органами.
4. В Верховном Суде Российской Федерации формируются общее собрание судей Верховного Суда
Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации, полномочия, порядок
формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей
Верховного Суда Российской Федерации.
Комментарий к ст. 3
1. Комментируемая статья содержит одну из наиболее важных и значимых гарантий
деятельности судейского сообщества, а именно перечень форм, в которых такая деятельность
реализуется. Формой реализации задач судейского сообщества выступают его органы, в рамках
которых реализуются основные направления деятельности.
13
Пункт 1 комментируемой статьи указывает правовые основы деятельности органов
судейского сообщества. В частности, указанное положение предусматривает реализацию принципа
законности в деятельности органов, поскольку одним из наиболее важных положений принципа
законности является точное и неукоснительное соблюдение законов и иных нормативных актов,
действующих на территории Российской Федерации.
В то же время суд выступает в качестве органа государственной власти, деятельность
которого направлена на обеспечение соблюдения законности в государстве, в том числе и в
отношении его отдельных представителей, которыми могут быть как граждане, так и юридические
лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Принцип законности в данном
случае предполагает двойственный характер. С одной стороны, органы судейского сообщества
должны руководствоваться в своей деятельности и осуществлять свои полномочия при условии
точного и неукоснительного соблюдения законов и иных нормативных актов, т.е. руководствоваться
в своей деятельности предписаниями нормативных актов. С другой стороны, деятельность любого
органа судейского сообщества должна основываться на требованиях нормативных актов, т.е.
правовые предписания предопределяют порядок создания таких органов, их компетенцию и иные
аспекты деятельности.
В этой связи закономерно говорить о том, что соблюдение законодательства органами
судейского сообщества носит внутренний и внешний характер. Внешний характер свидетельствует о
применении правовых норм при разрешении вопросов, отнесенных к компетенции такого органа.
Внутренний характер свидетельствует об обязанности органа руководствоваться в своей
деятельности только правовыми предписаниями, т.е. норма закона в данном случае выступает в
качестве руководящего начала деятельности всех без исключения органов судейского сообщества.
На соблюдение указанного положения направлено и предписание п. 1 комментируемой
статьи, которое предусматривает, что органы судейского сообщества формируются и действуют в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов, что отражает внутренний характер
принципа законности в деятельности данных органов. Однако, основной целью соблюдения
нормативных предписаний Закон предусматривает выражение интересов судей как носителей
судебной власти, т.е. обеспечение защиты их прав и интересов, что предполагает внешний критерий
реализации принципа законности.
2. Закон не предусматривает какой-либо иерархии органов судейского сообщества, однако
разграничение их правового статуса, а также комплекса прав и обязанностей вытекает из существа п.
2 комментируемой статьи, которая в общем виде предусматривает упорядочение системы органов
судейского сообщества.
Наиболее значимым и объемным по уровню представительства выступает Всероссийский
съезд судей. В системе органов судейского сообщества съезд выступает единственным органом,
объединяющим в своей структуре всех судей, входящих в состав сообщества. Формулировки
рассматриваемого Закона, регламентирующего положение съезда, являются абстрактными и в целом
не позволяют определить его место в системе органов судейского сообщества. Однако, анализ
деятельности Всероссийского съезда свидетельствует о его представительном характере.
Путем обеспечения максимального представительства судей съезд осуществляет решение
наиболее важных и значимых вопросов деятельности судей. Деятельность Всероссийского съезда
судей направлена на обеспечение законности и профессионализма судей.
Правовое положение указанного органа можно определить по аналогии с органами
управления акционерным обществом, где Всероссийский съезд судей выступает в роли общего
собрания акционеров, а Совет судей приравнивается к совету директоров.
14
В этой связи роль Всероссийского съезда судей сводится к определению основных
направлений развития судебной системы России, принятию кардинальных решений по отдельным
вопросам деятельности судей. Однако, в большинстве случаев можно говорить об урегулировании
отношении внутри судейского сообщества.
Создание конференций судей в субъектах РФ соответствует общему принципу построения
системы органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Органы государственной власти субъектов РФ формируются по аналогии с системой
федеральной власти. Так, например, руководство государством осуществляет Президент РФ,
субъектами РФ - Президенты республик в составе РФ, главы иных субъектов. Законодательная
власть в Российской Федерации реализуется Федеральным Собранием РФ, в субъектах РФ создаются
аналогичные органы, причем в некоторых даже двухпалатные.
Судебная власть не является исключением из данного правила, поскольку действующее
российское законодательство содержит прямое указание на ее двухуровневый характер:
формирование системы федеральных судов и судов субъектов РФ. Органы судейского сообщества
формируются в соответствии с общими правилами и критериями, установленными для органов
государственной власти, в том числе и судебной власти, что, в свою очередь, предполагает создание
органов судейского сообщества, обладающих компетенцией на всей территории России, а также
аналогичных по своей внутренней структуре органов в субъектах РФ с соответствующим
ограничением их компетенции. Ярким примером такого органа, сфере деятельности которого
ограничивается субъектов РФ выступает конференция судей субъектов РФ. Ее внутренняя структура
соответствует общим критериям, установленным для Всероссийского съезда судей, однако, сфера ее
деятельности, в отличие от съезда, имеет территориальное ограничение, установленное
рассматриваемым Законом. Предметная компетенция конференции судей и Всероссийского съезда
судей является близкой по своему содержанию и объему полномочий. Однако, специфика
полномочий конференция судей заключается в необходимости и возможности выдвижения
кандидатов на Всероссийский съезд судей.
По своей правовой природе конференция судей субъектов РФ выступает в качестве
представительного органа судейского сообщества, действующего на региональном уровне.
3. В отличие от указанных органов, Совет судей является постоянно действующим органом
судейского сообщества, т.е. осуществляет свою деятельность без ограничения срока наделения
полномочиями. Срок полномочий в данном случае выступает в качестве категории, подлежащей
применению только к членам Совета судей РФ. Подчиняясь общему правилу построения органов
государственной власти РФ, советы судей формируются на федеральном и региональном уровнях,
т.е. руководящей ролью в данном случае обладает Совет судей РФ, которому подконтрольны советы
судей субъектов РФ.
Независимо от территориальной подведомственности, совет судей выступает в качестве
исполнительного органа судейского сообщества, т.е. его создание и деятельность направлены на
решение повседневных задач функционирования судейского сообщества. Основной объем
правомочий реализуется советами судей в период между созывами Всероссийского съезда либо
конференций судей субъектов РФ, т.е. независимо от объема предоставленных полномочий, каждый
из органов судейского сообщества как федерального, так и регионального уровней имеют
ограничения по срокам осуществления таких полномочий, а в некоторых случаях и по территории
реализации указанных полномочий.
Однако, учитывая, что Всероссийский съезд либо конференция судей наделяются
представительными полномочиями, а советы судей выступают в качестве исполнительно-
15
распорядительных органов, соответственно, порядок осуществления ими деятельности должен
предполагать кардинальные особенности и специфику реализации полномочий, установленных
комментируемым Законом. Регламент Совета судей РФ предусматривает, что Совет судей в период
между Всероссийскими съездами судей решает задачи, предусмотренные ст. 4 комментируемого
Закона, и осуществляет полномочия в соответствии со ст. 10 Закона. Тем самым нормативно
установлено единство полномочий Всероссийского съезда либо конференции судей и Советов судей
соответствующего уровня. Деятельность Съезда (конференции) носит периодический характер,
советы действуют на постоянной основе. Такое соотношение деятельности органов судейского
сообщества не соответствует в полной мере статусу указанных органов, которые независимо от
характера их деятельности должны обладать специальной компетенцией, т.е. кругом полномочий,
осуществление которых составляет исключительную компетенцию того или иного органа.
Руководящая роль в решении указанного аспекта деятельности органов судейского сообщества
принадлежит комментируемому Закону, который выступает в качестве специального нормативного
акта, чьи нормы призваны определять основы правового статуса каждого из органов судейского
сообщества.
4. В большинстве случаев решение отдельных вопросов, затрагивающих интересы судейского
сообщества, производится в рамках отдельных судов. Закон предусматривает возможность решения
указанных вопросов и задач в рамках общего собрания судей судов. Деятельность общего собрания
судей отдельного суда ограничивается юрисдикцией самого судебного органа и в большинстве
случаев носит организационный характер. По своей сути общее собрание судей представляет собой
собрание трудового коллектива. Однако, такую аналогию можно признать условной, поскольку
общее собрание трудового коллектива предполагает привлечение к его работе всех лиц, состоящих в
трудовых отношениях с работодателем независимо от их должности, профессии и иных
квалификационных признаков. Общее собрание судей предполагает привлечение лишь отдельных
должностных лиц - судей, т.е. объединение в данном случае производится не только по принципу
наличия производственных связей между работником и работодателем. В качестве дополнительного
критерия отбора участников собрания судей выступает должностное положение, т.е. в состав
собрания могут входить лишь граждане РФ, замещающие должности судей соответствующего суда.
Из смысла указанного положения вытекает еще один дополнительный критерий: объединение
участников собрания производится по признаку наличия устойчивой правовой связи между членом
собрания судей и государством, т.е. гражданства, поскольку на должность судьи вправе
претендовать исключительно граждане РФ.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд иных критериев введения
субъекта в состав общего собрания судей. Например, таким критерием может выступать наличие
специального профессионального образования - юридического, а также стаж профессиональной
деятельности, который устанавливается применительно к категории суда, на должность судьи
которого назначается гражданин и т.п.
В отличие от иных органов судейского сообщества, правовые основы деятельности общего
собрания судей имеют минимальную законодательную регламентацию. Применительно к
указанному органу Закон лишь в самом общем виде определяет пределы компетенции общего
собрания, оставляя за рамками своего предмета иные вопросы создания и деятельности общего
собрания судей. Однако, масштаб деятельности собрания позволяет ему выступать в качестве органа
экстренного реагирования на те или иные проблемные аспекты деятельности суда и принимать
решения по таким вопросам в кратчайшие сроки с учетом практики деятельности, выработанной
судьями одного суда.
16
Деятельность общего собрания судей ограничивается лишь судейским сообществом одного
суда, что позволяет его членам решать вопросы в рамках постоянного повседневного
взаимодействия при отправлении ими правосудия по делам, отнесенным к подсудности такого суда.
Таким образом, ограниченность контингента участников собрания, с одной стороны, существенно
влияет на его компетенцию, поскольку в рамках такого собрания реализуется лишь
представительство судей одного суда, а с другой, способствует более быстрому и компетентному
принятию решения по вопросам, отнесенным к ведению суда и органа судейского сообщества.
5. Особое место в системе органов судейского сообщества занимают квалификационные
коллегии судей. В отношении данных органов Закон устанавливает четкую градацию их
соподчиненности: квалификационные коллегии судей создаются в субъектах РФ и организационно
подчинены Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Квалификационная коллегия выступает в качестве своеобразного органа судейского
сообщества, который, с одной стороны, решает отдельные вопросы, связанные с формированием
сообщества, например, объявляет об открытии вакансий на замещение должности судьи, а с другой
стороны, является мерилом поведения членов судейского сообщества, поскольку в компетенцию
квалификационной коллегии судей входит рассмотрение дел о дисциплинарных проступках судей.
Длительное время Высшая квалификационная коллегия судей РФ выступала в качестве
окончательной инстанции по дисциплинарным проступкам судей, ее решения были окончательными
и обжалованию не подлежали. Однако, с принятием Федерального конституционного закона от 9
ноября 2009 г. N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» в некоторой мере она свой
статус утратила. В ее компетенцию также входит рассмотрение и разрешение указанной категории
дел, однако, окончательной инстанцией в данном случае она не является, поскольку ее решения
могут быть обжалованы в Дисциплинарное судебное присутствие.
Практика деятельности органов судейского сообщества сложилась таким образом, что
квалификационные коллегии в большинстве своем стали рассматриваться исключительно в качестве
органа, налагающего меры дисциплинарной ответственности на судей, в связи с чем значение и роль
иных полномочий указанных органов были сведены к минимуму.
Положения комментируемой статьи позволяет систематизировать и упорядочить управление
судейским сообществом, а также свидетельствуют о возможности организации части российского
общества, образованной по профессиональному принципу для решения основных задач создания и
деятельности такого сообщества. К сожалению, в практической деятельности компетенция органов
судейского сообщества значительно сужена даже по сравнению с предписаниями комментируемого
Закона. В этой связи представляет необходимым дальнейшее развитие и активизация работы органов
судейского сообщества.
6. Специальное место в системе органов судейского сообщества отводится экзаменационным
комиссиям по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Указанные комиссии
формируют двухуровневую систему по аналогии с иными органами судейского сообщества: Высшая
экзаменационная коллегия и экзаменационные коллегии субъектов РФ. Образование указанных
субъектов в системе судейского сообщества способствует выделению в качестве самостоятельного
института процедуры установления соответствия гражданина требованиям, предъявляемым к
кандидату на должность судьи, причем в данном случае такая проверка становится более
объективной, поскольку выносится за пределы отдельных судебных инстанций и формирует
самостоятельные органы, наделенные специальной компетенцией в решении данного вопроса.
Экзаменационные комиссии состоят при соответствующих квалификационных коллегиях судей и
образуются из числа наиболее опытных судей. В состав этих комиссий могут входить ученые-
17
правоведы и преподаватели юридических дисциплин, что позволяет приобщить к данному процессу
не только членов судейского сообщества, но и иных лиц, обладающих определенными
достижениями в области юриспруденции. Их участие в экзаменационном процессе способствует
всесторонней и полной оценке знаний и навыков кандидата на должность судьи, поскольку,
зачастую, именно решение суда в значительной мере изменяет жизнь человека, способно коренным
образом изменить правовой статус юридического лица.
7. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает один из видов правового регулирования
деятельности органов судейского сообщества, указывая перечень нормативных актов,
регламентирующих работу каждого из органов.
Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами, принимаемыми самими
органами. В качестве таких актов выступают регламенты и положения, основной целью разработки и
принятия которых является конкретизация положений комментируемого Закона, формирование
процедурных основ деятельности каждого отдельного органа судейского сообщества.
Анализ действующих нормативных актов свидетельствует о том, что деятельность
общероссийских органов судейского сообщества определяется соответствующими регламентами:
1) Всероссийский съезд судей - Регламент Всероссийского съезда судей РФ, утвержден VI
Всероссийским съездом судей РФ 2 декабря 2004 г.;
2) Совет судей РФ - Регламент Совета судей РФ утвержден VI Всероссийским съездом судей
РФ 2 декабря 2004 г. (далее - Регламент Совета судей РФ);
3) Высшая квалификационная коллегия - Регламент Высшей квалификационной коллегии
судей РФ утвержден V Всероссийским съездом судей РФ 29 ноября 2000 г. (далее - Регламент
Высшей квалификационной коллегии судей РФ).
Деятельность иных органов судейского сообщества осуществляется в соответствии с
положениями о них. Так, деятельность квалификационных коллегий судей субъектов РФ
определяется Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей РФ, утвержденным
Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г. (далее - Положение о порядке
работы квалификационных коллегий судей), а также положениями о соответствующей
квалификационной коллеги субъекта РФ. Однако, следует заметить, что в ряде случаев деятельность
органов судейского сообщества субъектов РФ осуществляется при отсутствии правовой основы
такой деятельности. Формально соответствующий орган создан и осуществляет свою деятельность,
не имея при этом ни положения, ни регламента, что является противоречием комментируемому
Закону.
Закон предусматривает, что деятельность органов судейского сообщества определяется
нормативными актами, принимаемыми этими органами. Однако, как свидетельствует практика
деятельности федеральных органов сообщества, их регламенты утверждаются Всероссийским
съездом судей, что является прямым противоречием предписаниям комментируемого Закона.
Таким образом, органы судейского сообщества, действующие в настоящее время на
территории Российской Федерации, осуществляют свои полномочия без какой-либо регламентации,
попытка устранения указанного пробела свидетельствует о прямом нарушении требований
комментируемого Закона, поскольку нормативные акты утверждены не соответствующим
субъектом. Указанное положение свидетельствует о том, что органы судейского сообщества либо
действуют без какой-либо правовой регламентации такой деятельности, либо осуществляют
деятельность на основе актов, противоречащих комментируемому Закону.
Утверждение регламентов всех федеральных органов судейского сообщества Всероссийским
съездом судей представляется логичной и закономерной, поскольку данные правом наделен единый
18
орган, обладающий наибольшим представительством членов сообщества. Реализация данного
полномочия соответствует требованиям комментируемого Закона, который предоставляет
возможность всероссийскому съезду судей РФ решать любые вопросы, связанные с деятельностью
сообщества, за исключением вопросов, отнесенных к ведению квалификационных коллегий судей. В
то же время Съезд позиционируется как высший орган судейского сообщества, что также наделяет
его правом утверждения правовых актов, регламентирующих деятельность органов судейского
сообщества. Единственной противоречивой нормой выступает положение п. 3 комментируемой
статьи, предусматривающее необходимость утверждения положений и регламентов самими
органами. В этой связи необходимым и закономерным представляется приведение в соответствие
действующих регламентов и положений требованиям комментируемого Закона.
8. Применение настоящего закона направлено на формирование оптимальной системы
органов судейского сообщества, способствующей наиболее эффективной реализации основных
целей и задач таких органов, установленных настоящей статьей.
Для достижения указанных результатов в положения рассматриваемой статьи внесены
изменения, предусматривающие необходимость создания в системе органов судейского сообщества
общее собрание и совет судей Верховного суда РФ.
Верховный суд РФ является одной из судебных инстанций и возглавляет систему судов общей
юрисдикции. Однако в первую очередь он является органом судебной власти РФ, в связи с чем его
представительство в органах судейского сообщества должно осуществляться по общим правилам,
установленным настоящим Законом. В этой связи представляется закономерным формирование в
структуре данного суда общего собрания судей и совета судей.
В целом концепция настоящего Закона направлена на унификацию системы органов
судейского сообщества с установлением их компетенции применительно к общей системе
подчинения указанных органов, как по вертикали, так и по горизонтали.
Поскольку положения законодательного акта носят общий характер, то установленная ч. 2
настоящей статьи система органов судейского сообщества является общей. Органы судейского
сообщества, формируемые в пределах одного суда, также являются общими и, соответственно,
формируются в составе различных категорий и видов судов, в том числе и в Верховном суде РФ. В
этой связи в структуре Верховного суда РФ могут быть созданы лишь те органы судейского
сообщества, которые предусмотрены ч. 2 настоящей статьи.
В то же время по своей структуре положения ч. 4 настоящей статьи лишь в некоторой степени
корректируют предписания, определяющие общую систему органов судейского сообщества, что
приводит к дублированию нормативных положений.
Судебная система РФ предполагает выделение нескольких обособленных подсистем, в
частности, речь идет о системе арбитражных судов и судов общей юрисдикции, которые обладают
самостоятельной компетенцией и осуществляют свою деятельность в пределах, установленных
процессуальным законодательством. Указанные системы возглавляет, соответственно, Верховный
суд РФ и Высший арбитражный суд РФ. В качестве обособленной системы законодательство
предусматривает конституционные и уставные суды.
Положения ч. 4 настоящей статьи предусматривают их реализацию лишь в отношении
Верховного суда РФ, что указывает на его обособленное положение в системе органов судебной
власти. В целом, анализ норм комментируемой статьи указывает на отсутствие необходимости
детализации и обособления положения Верховного суда РФ по отношению к иным органам судебной
власти, в том числе Конституционному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ.
19
Основным признаком законодательных предписаний является их общий характер, что
предполагает формирование единой системы органов судейского сообщества на всей территории РФ
независимо от статуса суда и его полномочий. В этой связи ч. 4 комментируемой статьи не
соответствует общим признакам права и правилам законодательной техники, регламентирующим
порядок разработки и определения структуры законодательных предписаний.
В большинстве случаев изменения, вносимые в нормативные акты, обусловлены объективной
необходимостью и условиями реализации предписаний такого нормативного акта на практике.
Однако, в данном случае формирование предусмотренных ч. 4 настоящей статьи органов судейского
сообщества в структуре Верховного суда РФ может реализовано в силу прямого предписания ч. 2
настоящей статьи. Специального нормативного урегулирования данного вопроса не требуется.
Статья 4. Основные задачи органов судейского сообщества
Основными задачами органов судейского сообщества являются:
1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
2) защита прав и законных интересов судей;
3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований,
предъявляемых кодексом судейской этики.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья отражает цели создания и деятельности органов судейского
сообщества, основные направления их работы. Однако, такие задачи сформулированы в Законе в
качестве общих, характерных для всех органов судейского сообщества, что не позволяет отразить
специфические задачи каждого отдельного органа. В этой связи задачи органов судейского
сообщества следует рассматривать в качестве общих и частных. Общими задачами выступают
основные направления деятельности всех органов и определенные комментируемой статьей.
Частными являются задачи, обусловленные спецификой компетенции каждого отдельного органа
судейского сообщества.
Закон как нормативный акт выступает актом общего регулирования, т.е. должен
предусматривать такие предписания, которые могут быть применены на практике неограниченное
количество раз к любым органам и субъектам. Указанная специфика правового акта не позволяет
ему отражать частные задачи отдельных органов судейского сообщества, которые могут быть
детализированы в рамках регламентов и положений отдельных органов.
Деятельность всех органов судейского сообщества направлена на содействие в
совершенствовании судебной системы и судопроизводства. Реализация мероприятий, направленных
на решение указанной задачи, осуществляется посредством обобщения опыта профессиональной
деятельности отдельных судей и категорий судов с позиции объективного применения правовых
норм и принятия решения на основании Закона, которое соответствует требованиям действующего
законодательства.
Для определения конкретных мероприятий, которые могут способствовать
совершенствованию судебной системы, необходимо определить понятие судебной системы и ее
структурные элементы.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]