Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
РФ указывает на необходимость урегулирования данного вопроса в рамках комментируемого
Закона, что позволит сформировать единую практику деятельности рассматриваемого органа.
3. В настоящее время деятельность Высшей квалификационной коллегии судей РФ
основывается на Регламенте коллегии, утвержденном постановлением V Всероссийского съезда
судей РФ 29 ноября 2000 г. Тем самым, высший орган судейского сообщества в рамках
установленной комментируемым Законом компетенции создал прецедент, устраняющий правовой
пробел рассматриваемого Закона. В то же время участие съезда в решении данного вопроса
позволило определить компетентного субъекта, обладающего правомочиями на утверждение
Регламента коллегии, поскольку в противном случае аналогичные полномочия принадлежали бы
непосредственно самой коллегии, что на практике не всегда выступает адекватной мерой
обеспечения надлежащего правового регулирования.
Следует также заметить, что в отношении отдельных категорий органов полномочия по
утверждению соответственно регламента либо положения относятся к компетенции самих этих
органов, в других случаях указанными полномочиями наделяются вышестоящие органы судейского
сообщества. В первую очередь, речь идет о Всероссийском съезде судей РФ, который утверждает
регламент (положение) не только в отношении самого себя, но также и в отношении Совета судей
РФ, Высшей квалификационной коллегии судей. В то же время, несмотря на обширную
компетенцию съезда, конференции судей субъектов РФ в силу положений комментируемого Закона
самостоятельно утверждают свои регламенты, т.е. в данном случае происходит смешение
компетенции различных органов.
Закономерным является установление единого органа судейского сообщества, который
обладает полномочиями на утверждение нормативных актов, регламентирующих деятельность иных
органов. Анализ отдельных положений комментируемого Закона указывает на возможность
представления соответствующих полномочий Всероссийскому съезду судей в отношении всех
федеральных органов судейского сообщества, а также конференций судей субъектов РФ. Специфика
квалификационных коллегий судей указывает на их особое место в системе органов судейского
сообщества, что позволяет установить для них специальный порядок утверждения регламентов и
положений. Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ как федерального органа
подлежит утверждению в общем порядке, т.е. Всероссийским съездом судей РФ, положения иных
квалификационных коллегий утверждаются Высшей квалификационной коллегией судей, как
высшим органом данной подсистемы судейского сообщества.
Указанный порядок способствует урегулированию взаимоотношений между отдельными
органами в вопросе формирования правовой базы деятельности судейского сообщества, а также
устраняет пробелы и коллизии в правовом регулировании.
4. Пункт 4 настоящей статьи распространяет общие правила правового регулирования
деятельности органов судейского сообщества и на экзаменационные комиссии по приему экзамена
на должность судьи. В отношении указанных комиссий положения настоящего Закона, несмотря на
их прямое регулирование, являются общими и требуют детализации применительно к отдельным
вопросам, возникающим в практике реализации нормативных предписаний. Детализация положения
настоящего Закона, а также восполнение правовых пробелов составляет компетенцию Регламентов
экзаменационных комиссий. Наряду с формированием двухуровневой системы правового
регулирования: Закон — Регламент, положения настоящей статьи одновременно устанавливают и
субъекта, уполномоченного на их утверждение 1 Высшую экзаменационную комиссию по приему
экзамена на должность судьи. Однако в настоящее время такие регламенты не разработаны, а
регламенты, регулирующие отдельные вопросы деятельности комиссий, утверждены иными
111
органами судейского общества, например, Регламент представления кандидатур в состав Высшей
экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи,
утвержденный Президиумом Совета судей Российской Федерации 1 февраля 2012 г.
Статья 15. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества и срок их
рассмотрения
1. Советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов,
общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для
их деятельности.
2. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмотрению в месячный
срок со дня их поступления в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья закрепляет право советов судей и квалификационных коллегий
судей различных уровней обращаться с запросами, делать обращения к государственным органам,
общественным объединениям и должностным лицам и получать от них необходимые сведения и
документы. Данное право корреспондируется обязанностью государственных органов,
общественных объединений и должностных лиц предоставлять запрашиваемые сведения и
документы.
Установленное комментируемой статьей право предусмотрено в соответствии с п. 1 лишь для
Советов судей и квалификационных коллегий. По логике указанной правовой нормы иные органы
судейского сообщества данного права лишены. Однако, практика деятельности органов судейского
сообщества свидетельствует о реальной потребности отдельных органов в получении информации и
документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных
субъектов. Причем комментируемая статья не предусматривает обязанности органов местного
самоуправления представлять указанную информацию. Подобное положение обусловлено тем, что
суды являются государственными органами власти как федерального, так и регионального уровня.
Поскольку деятельность судейского сообщества связана с исполнением обязанностей судьями судов
РФ, то в большинстве случаев речь идет о возможном взаимодействии именно с органами
государственной власти. По существу дела, рассмотренные соответствующими судами, пересмотру
органами судейского сообщества не подлежат, что также указывает на отсутствие возможного
взаимодействия с органами местного самоуправления.
Опосредовано конкретизируют указанное положение и требования п. 1 рассматриваемой
статьи, предусматривающие обязанность субъектов предоставлять сведения и информацию,
необходимые для деятельности органов судейского сообщества. Органы судейского сообщества
наделяются полномочиями по истребованию лишь информации, необходимой им для осуществления
своей профессиональной деятельности.
2. Комментируемый Закон не устанавливает какого-либо перечня информации, которая может
быть истребована, что предоставляет соответствующим органам возможность получать любые
необходимые сведения для решения задач деятельности такого органа.
112
Запрос представляет собой обращение уполномоченного органа судейского сообщества в
орган государственной власти, общественное объединение и к иным субъектам за получением
необходимой информации.
Обращение выступает в качестве наиболее общего понятия применительно к иным формам
истребования информации органами судейского сообщества, поскольку любая из указанных форм,
по сути, является своеобразным обращением к уполномоченному субъекту.
Обращение представляет собой документ, содержащий указание на вид и объем истребуемой
информации.
Применительно к деятельности органов судейского сообщества в большинстве случаев запрос
и обращение выступают в качестве единого средства получения необходимой информации. Практика
реализации права на обращение указывает, что в большинстве случаев оно характерно для
субъектов, которые не наделяются специальными полномочиями на истребование информации и
реализуется в общем порядке. Запрос указывает на наличие установленных нормативным актом
возможностей получения любой необходимой информации таким органом.
Пункт 1 комментируемой статьи указывает, что направление запросов и обращений
компетентным субъектом выступает в качестве права органов судейского сообщества, т.е. сами
органы определяет необходимость истребования такой информации в органах власти, у
общественных объединений и иных субъектов. Указанное право реализуется в отношении сведений
и документов, т.е. в данном случае органы государственной власти, общественные объединения и
иные субъекты обязаны предоставить истребуемый объем информации в точном соответствии с
полученным запросом. В большинстве случаев представление копий документов, содержащих
необходимую информацию, является обязательным условием исполнения обязанности, независимо
от наличия либо отсутствия прямого указания в самом запросе (обращении) о предоставлении таких
документов. В отдельных случаях, как свидетельствует практика речь идет о деятельности
квалификационных коллегий судей, органами судейского сообщества могут быть запрошены и
подлинники документов, необходимых для рассмотрения вопроса, отнесенного к их компетенции по
существу, например личное дело судьи, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. Однако,
подобная практика является исключением из общего правила и допускается лишь в отдельных
случаях.
3. Особый интерес представляют положения п. 2 комментируемой статьи, которые
объединяют в себе не только особенности направления запросов и обращений, но и реализации
решений такого органа. Решение органа судейского сообщества имеет качественно иную смысловую
нагрузку, нежели иные документы, предусмотренные указанной нормой. Оно выступает в качестве
результата рассмотрения вопроса, отнесенного к компетенции соответствующего органа, по
существу. Тем самым, решение является заключительным этапом деятельности органа судейского
сообщества и подлежит направлению в органы государственной власти, общественные объединения
и иным заинтересованным субъектам для исполнения. В этой связи установление общего срока
рассмотрения документа в отношении решения органа судейского сообщества является
нецелесообразным, поскольку уполномоченный субъект должен не рассматривать его, а исполнять.
Обращения и запросы органов судейского сообщества подлежат рассмотрению субъектом, в
адрес которого они направлены, в месячный срок с момента его получения. Указанный срок
устанавливается Законом с целью обеспечения такому субъекту возможности своевременного
принятия решения и направления запрашиваемой информации Совету судей либо
квалификационной коллегии судей. Комментируемый Закон предусматривает, что в течение
месячного срока запросы и обращения должны быть рассмотрены соответствующим субъектом.
113
Однако, практика взаимодействия различных органов указывает на то, что такие обращения должны
быть не только рассмотрены, но и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен
органу, запросившему необходимую информацию.
4. Предоставляемая органам судейского сообщества информация должна соответствовать
общим требованиям, установленным действующим законодательством. В частности, она должна
быть достоверной, качественной и своевременной. Достоверность и качество предоставляемой
информации выступают в качестве характеристик одного явления, и указывают на соответствие
представленных сведений действительности, причем на момент получения запроса.
Своевременность информации указывает на необходимость соблюдения сроков, установленных п. 2
комментируемой статьи для рассмотрения запроса и направления ответа в орган судейского
сообщества.
Органы судейского сообщества не являются органами государственной власти, хотя и
объединяют в своей структуре представителей судебной власти Российской Федерации, т.е. по своей
сути, их можно приравнять к специализированным общественным объединениям, образованным по
принципу профессиональной принадлежности. Принцип обязательности решений распространяется
лишь на органы государственной власти, т.е. в самом общем виде решения органов судейского
сообщества не наделяются обязательной силой и могут быть исполнены лишь в добровольном
порядке. Однако, поскольку органы судейского сообщества основывают свою деятельность на
правовых предписаниях, в первую очередь комментируемого Закона, то как и любые иные субъекты
они наделяются обязательной силой. В большинстве случаев решения квалификационных коллегий
судей, Советов судей адресованы самим судьям и органам судебной власти, что также указывает на
их обязательность, поскольку данное положение вытекает из существа статуса самого судейского
сообщества.
Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о необходимости формирования
самостоятельной правовой нормы, регламентирующей статус решений органов судейского
сообщества, в том числе наделение их обязательной силой. В этой связи закономерным и
целесообразным представляется разграничение обращений (запросов) указанных органов, и
принимаемых ими решений.
Статья 16. Взаимодействие органов судейского сообщества
1. Советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии обмениваются
необходимой информацией о своей деятельности.
2. Совет судей Российской Федерации и Президиум Совета судей Российской Федерации, Высшая
квалификационная коллегия судей Российской Федерации и Президиум Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации, Высшая экзаменационная комиссия направляют необходимую информацию о
своей деятельности соответственно в советы судей субъектов Российской Федерации, квалификационные
коллегии судей субъектов Российской Федерации и в экзаменационные комиссии субъектов Российской
Федерации.
3. Советы судей субъектов Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов
Российской Федерации и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации информируют о своей
деятельности соответственно Совет судей Российской Федерации, Высшую квалификационную коллегию
судей Российской Федерации и Высшую экзаменационную комиссию.
114
Комментарий к ст. 16
1. Положения комментируемой статьи устанавливают порядок информационного
взаимодействия постоянно действующих органов судейского сообщества, т.е. советов судей,
квалификационной коллегии судей и экзаменационные комиссии по приему экзамена на должность
судьи, причем взаимодействие происходит как по горизонтали — между советами судей, коллегиями
и комиссиями, так и по вертикали — между Советом судей РФ и советами судей субъектов РФ,
между Высшей квалификационной коллегией РФ и коллегиями судей РФ, между Высшей
экзаменационной комиссией и экзаменационными комиссиями субъектов РФ.
Информационные основы деятельности органов судейского сообщества являются предметом
смежного регулирования комментируемого Закона и специальных нормативных актов,
регламентирующих порядок предоставления и использовании информации.
Основной категорией, характеризующей процесс взаимодействия, предусмотренный
комментируемой статьей, выступает понятие «информация». В законодательном понимании
информация представляет собой совокупность сведений (сообщения, данные) независимо от формы
их представления. Правовую основу информационного процесса составляет Федеральный закон от
27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В этой связи реализация органами судейского сообщества права на поиск, получение, передачу,
производство и распространение информации осуществляется по правилам, установленным
комментируемым Законом в соответствии с требованиями указанного специального нормативного
акта.
Информационное взаимодействие органов судейского сообщества направлено на обеспечение
получения своевременных и достоверных сведений по отдельным вопросам компетенции
соответствующего органа сообщества.
Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений
и свободно передаваться одним органом другому.
Действующее законодательство рассматривает несколько видов информации.
Предусмотренные комментируемой статьей сведения по своей сути составляют служебную
информацию, которая может распространяться только между органами судейского сообщества,
установленными комментируемой статьей и использоваться ими в своей деятельности для решения
задач сообщества, предусмотренных рассматриваемым Законом.
Служебной информацией признается любая не являющаяся общедоступной информация о
деятельности судейского сообщества и отдельных его членов, которая ставит лиц, обладающих в
силу своего служебного положения такой информацией, в преимущественное положение по
сравнению с другими субъектами*(25). По своей сути, закон устанавливает ограниченный режим
распространения указанной информации, предполагая ее предоставление лишь специально
уполномоченным органам судейского сообщества.
2. Основной смысл комментируемой статьи - это определение порядка взаимодействия всех
органов судейского сообщества путем обмена информацией между звеньями судейского сообщества
России различного уровня и доведение до сведения советов судей России и квалификационных
коллегий как итогов их практической работы, так и сведений о деятельности органов судейского
сообщества*(26).
Закон устанавливает обязанность советов судей, квалификационных коллегий судей и
экзаменационных комиссий периодически обмениваться информацией о своей деятельности. Пункт
1 рассматриваемой статьи предусматривает общие положения, которые подлежат конкретизации в
115
рамках информационного процесса и могут определяться нормативными актами самих органов
судейского сообщества.
В настоящее время наиболее распространенной формой реализации указанной обязанности
выступает ежегодный отчет председателей советов судей и квалификационных коллегий, который в
общем виде предусматривает общие показатели деятельности каждого органа. Поскольку
экзаменационные комиссии осуществляют свою деятельность лишь небольшой период деятельности,
то в отношении данных органов такая система обмена информацией еще не сформировалась, хотя
следует отметить, что деятельность органов судейского сообщества строится по единым принципам,
которые позволяет применять общие требования о представлении ежегодных отчетов председателей
и на экзаменационные комиссии. Однако, ограничение информационного процесса рамками
годового отчета представляется необоснованным, поскольку обмен информацией между
комиссиями, коллегиями судей и советами судей охватывает и обязанности предоставления
необходимых документов, затрагивающих вопросы деятельности соответственно комиссии,
коллегии или совета судей.
В большинстве случаев обмен информацией предполагает организационный характер такой
информации, которая направлена на решение вопросов организации деятельности органов
судейского сообщества.
Интерес представляет и сама формулировка п. 1 комментируемой статьи, которая обязывает
органы судейского сообщества обмениваться информацией о своей деятельности. По сути, указанное
положение предполагает необходимость предоставления отчетов о проделанной тем или иным
органом работе. Однако, при реализации указанного законодательного положения следует учитывать
иерархичность органов судейского сообщества, а также их подотчетность. Так, Совет судей в своей
деятельности может быть подотчетен только съезду либо конференции судей. Подобное положение
предопределено и однородностью полномочий указанных органов, а также статусу съезда
(конференции) судей в качестве высшего органа судейского сообщества.
3. Структура органов судейского сообщества указывает на особое положение системы
квалификационных коллегий судей, которые, являясь неотъемлемой частью органов судейского
сообщества, обладают достаточной независимостью и неподотчетны совету судей. Указанные
особенности правового статуса органов судейского сообщества реализуются и в отношении
экзаменационных комиссий.
Особенности правового статуса рассматриваемых органов указывают на обмен необходимой
информации именно в рамках отчетов их руководителей данных органов. При реализации данного
порядка взаимного обмена информации закономерно возникает вопрос о ее характере и объемах,
поскольку деятельность указанных органов является разноплановой. Закон содержит прямое
указание на разграничение предметов их ведения, которое реализуется в рамках определения
компетенции совета судей, наделенного правомочиями на решение любых вопросов деятельности
судейского сообщества, за исключением вопросов, отнесенных к ведению квалификационной
коллегии судей.
Общие положения комментируемого Закона конкретизированы Положением о порядке
работы квалификационных коллегий судей. Статья 6 Положения устанавливает, что
квалификационная коллегия судей информирует соответствующий совет судей о своей
деятельности, дате, времени и месте заседания и подлежащих рассмотрению вопросах. Учитывая,
что деятельность квалификационной коллегии судей носит открытый характер, т.е. осуществляется в
соответствии с принципом гласности, то представители совета судей наделяются правом
116
присутствия на заседании коллегии, что также выступает одной из форм информационного
взаимодействия указанных органов судейского сообщества.
Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на
должность судьи, утвержденное Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г., не
предусматривает иерархии между органами судейского сообщества. В тоже время указанный
нормативный акт определяет, что экзаменационные комиссии состоят при соответствующих
квалификационных коллегиях судей, тем самым устанавливая соподчиненность данных органов
судейского сообщества.
В соответствии с предписаниями Регламента Совета судей РФ, его деятельность также носит
открытый характер и основывается на принципах независимости судей и невмешательства в
судебную деятельность, свободного обсуждения и коллегиального решения вопросов. В работе
сессии Совета может принимать участие председатель Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации. Аналогичное правило взаимодействия подлежит применению и в отношении
органов судейского сообщества субъектов РФ.
Таким образом, Советы судей, квалификационные коллегии судей, экзаменационные
комиссии обязаны по смыслу комментируемой статьи предоставлять друг другу информацию о
своей деятельности, которая выражается в информировании субъекта о месте и времени проведения
заседания.
4. Гласность деятельности органов судейского сообщества указывает и на открытость
информации, отражаемой в отчете руководителя соответствующего органа, которые не только
заслушиваются на съезде либо конференции, но и размещаются для ознакомления на Интернет-
ресурсах судейского сообщества. Данная форма распространения информации также может быть
рассмотрена в качестве формы взаимодействия советов судей, квалификационных коллегий,
экзаменационных комиссий вытекающего из существа положений п. 1 комментируемой статьи.
Как уже отмечалось, Закон устанавливает обязательность не только горизонтального
информационного взаимодействия между отдельными органами, но и вертикальное взаимодействие,
которое предполагает обмен информацией между разными уровнями одного вида органов
судейского сообщества, например, между Высшей квалификационной коллегией судей РФ и
коллегиями субъектов РФ. Руководящая роль в реализации данной формы взаимодействия
принадлежит федеральным органам судейского сообщества.
Руководящая роль в системе квалификационных коллегий судей принадлежит Высшей
квалификационной коллегии судей РФ, которая информирует квалификационные коллегии судей
субъектов Российской Федерации о своей деятельности и практике применения квалификационными
коллегиями судей Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»,
комментируемого Закона, других Законов, касающихся деятельности квалификационных коллегий
судей, распространяет положительный опыт работы квалификационных коллегий судей, проводит
семинары и совещания членов квалификационных коллегий судей, организует другие виды учебы
членов этих коллегий. Она оказывает методическую помощь квалификационным коллегиям судей
субъектов Российской Федерации, дает рекомендации, направленные на совершенствование их
деятельности, и вправе высказать мнение по возникающим в их работе вопросам.
5. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации направляют в
Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации копии решений по
рассмотренным представлениям и обращениям о привлечении судей к дисциплинарной
ответственности, ежеквартально информируют ее о своей деятельности и практике применения
законов. Председатели квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации
117
ежеквартально представляют в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации
статистическую отчетность о работе коллегий. Форма отчетности устанавливается Высшей
квалификационной коллегией судей Российской Федерации.
Указанный порядок взаимодействия квалификационных коллегий является общим и
характерным для иных органов судейского сообщества, в первую очередь, советов судей. Однако, в
отличие от квалификационных коллегий судей, основы взаимодействия которых, имеют четкую
нормативную регламентацию, порядок взаимодействия советов подзаконными нормативными
актами определяется лишь в общем порядке, например, посредством закрепления в Регламенте
Совета судей РФ положения о том, что член Совета судей обязан информировать судейское
сообщество, рекомендовавшее его в Совет судей, о принятых Советом судей решениях,
организовывать их исполнение вместе с советом судей субъекта Российской Федерации,
отчитываться перед Советом судей о выполнении поручений Совета судей и его Президиума, а
также о выполненной работе в своем регионе. Поскольку экзаменационные комиссии формируются
при квалификационных коллегиях судей, то на них также распространяются общие правила и
требования, установленные для коллегий, в том числе и в вопросах информационного
взаимодействия. Так, руководящая роль в информационном обеспечении отводится Высшей
экзаменационной комиссии РФ, которая представляет информацию о своей деятельности
экзаменационным комиссиям субъектов РФ. В тоже время п. 3 настоящей статьи обязывает и
экзаменационные комиссии субъектов РФ направлять сведения о своей деятельности в Высшую
экзаменационную комиссию РФ.
Таким образом, можно говорить о единстве форм вертикального взаимодействия органов
судейского сообщества.
Кроме того, что советы судей, квалификационные коллегии судей и экзаменационные
комиссии обязаны периодически обмениваться информацией, эти органы судейского сообщества
должны направлять необходимую информацию о своей деятельности. При этом понятие
«необходимой информации» может быть сформулировано лишь с точки зрения практики
деятельности соответствующих органов судейского сообщества. Так, в качестве необходимой
информации могут выступать решения, постановления и иные документы, принятые вышестоящими
органами судейского сообщества.
Необходимой информацией, в данном случае, выступает всякая полезная для деятельности
органов судейского сообщества информация. Например, информация о взаимодействии органов
судейского сообщества со средствами массовой информации (СМИ). Учитывая, что
взаимоотношения органов судейского сообщества и СМИ не урегулированы надлежащим образом в
законодательстве, в том числе и самим судейским сообществом не выработан порядок реагирования
на критические выступления СМИ, Совет судей РФ своим постановлением от 26 декабря 2002 г. N
79 одобрил Рекомендации Совета судей РФ по разрешению конфликтных ситуаций между
судебными органами и СМИ, связанных с защитой чести и достоинства судей. Рекомендации даны в
основном по двум направлениям: общие принципы регулирования конфликтов со средствами
массовой информации; и основные формы регулирования конфликтов (право на реплику,
комментарий в СМИ, право на обращение в Большое Жюри Союза журналистов России, право на
обращение к судебным приставам, право на обращение в прокуратуру и другие формы защиты чести
и достоинства судей).
Закон конкретизирует критерий необходимости применительно к профессиональной
деятельности соответствующего органа, т.е. необходимой признается такая информация, которой
коллегия судей либо совет судей субъекта РФ руководствуется в своей деятельности. В этой связи в
118
качестве необходимой информации выступает любая информация о принятых решениях по
отдельным вопросам деятельности судейского сообщества, а также по вопросам применения
правовых норм при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции соответственно совета
судей либо квалификационной коллегии.
6. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность представления информации не
только для советов судей и квалификационных коллегий, но и рабочих органов данных субъектов.
Основным рабочим органом совета и коллегии выступает Президиум, который действует в период
между созывами совета либо коллегии, в связи с чем исполнение обязанности по обеспечению
информационного взаимодействия в указанный период.
Положение п. 2 комментируемой статьи, предусматривающее преемственность деятельности
органов судейского сообщества определяет характер информационного взаимодействия, который
характеризуется как постоянный. Отсутствие необходимости созыва соответствующего совета судей
не является основанием для прекращения информационного взаимодействия между отдельными
органами сообщества. Исполнение указанной обязанности в данный период возлагается на рабочие
органы совета либо квалификационной коллегии, которым является Президиум. Так, в соответствии
с требованиями Регламента Совета судей РФ Президиум рассматривает вопросы, относящиеся к
ведению Совета судей, за исключением отнесенных законом к исключительной компетенции Совета
судей, т.е. фактически реализует полномочия Совета в период между его созывами.
Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ предусматривает, что Президиум
коллегии является ее исполнительным органом. Президиум создается для предварительной
подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Высшей квалификационной
коллегии.
Рассматриваемый Закон устанавливает общие критерии взаимодействия органов судейского
сообщества, закрепив их иерархию, определяя взаимную обязанность по предоставлению
необходимой информации. Однако, характер информации для таких органов является различным.
Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, Высшая экзаменационная комиссия
РФ, а также их рабочие органы в рамках информационного взаимодействия предоставляют
аналогичным органам субъектов РФ сведения, которые по своей сути составляют руководящие
начала деятельности органов судейского сообщества субъектов РФ. Представление информации
органами судейского сообщества субъектов РФ носит в большинстве случаев отчетный характер, что
вытекает из существа предписаний п. 3 комментируемой статьи, предусматривающей, что указанные
органы информируют о своей деятельности Совет судей РФ, Высшую квалификационную коллегию
судей РФ, Высшую экзаменационную комиссию РФ.
Предписания рассматриваемой статьи направлены на урегулирование отдельного аспекта
внутреннего взаимодействия органов судейского сообщества различных видов и уровней, что
свидетельствует о попытке в рамках комментируемого Закона всесторонне урегулировать
взаимоотношения судейского сообщества и его органов.
Глава II. Полномочия квалификационных коллегий судей
Статья 17. Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации
1. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации рассматривает вопросы,
отнесенные к ее компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и
принимает мотивированные решения.
119
2. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации:
1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей и
представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;
2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей
других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов,
арбитражных апелляционных судов, военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного
Суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации свои
заключения;
2.1) рассматривает представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации об
утверждении судей Верховного Суда Российской Федерации членами Президиума Верховного Суда
Российской Федерации, членами Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, а также об
утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, председателей
Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных
коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда Российской Федерации свои
заключения;
2.2) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации
сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и
подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось
этой коллегией;
3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей,
заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных
арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, военных судов с указанием времени и места
приема и рассмотрения документов;
4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения
полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также
приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку председателей, заместителей председателей
федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов,
арбитражных апелляционных судов, военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей советов судей и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации и их заместителей;
5) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей
федеральных судов (за исключением Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных
апелляционных судов и военных судов;
6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению
обязанностей судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и военных судов;
7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;
8) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных
судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных
апелляционных судов и военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей
квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей, заместителей председателей
советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими
дисциплинарного проступка;
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]