Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
настоящей статьи обязывает уполномоченных председателей судов представлять не менее двух
кандидатур на каждое место члена экзаменационной комиссии.
Однако на практике указанное положение трактуется несколько иначе — понятие «не менее
двух» указывает на необходимость и возможность представления двух и более кандидатур. При
формировании составов экзаменационных комиссий на каждое место было представлено лишь две
кандидатуры, тем самым диспозитивное предписание Закона было переведено в статус
императивного — обязывающего представить двух кандидатов на каждое место. Например, при
общей численности состава Высшей экзаменационной комиссии РФ — 21 человек, на рассмотрение
съезда судей было представлено 42 кандидатуры. Аналогичным образам процесс формирования
комиссий происходил в регионах России, что в значительной степени ограничило свободу выбора
участников съезда или конференции судей.
11. Отдельные процессуальные аспекты формирования экзаменационных комиссий не нашли
своего отражения в рамках предписаний настоящего Закона, в этой связи их регламентация должна
быть произведена в рамках подзаконных нормативных актов. Примером, такого правового пробела
выступает п. 11 настоящей статьи, являющийся отсылочным предписанием и указывающий на
необходимость определения порядка представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий
регламентами Всероссийского съезда судей и конференций судей субъектов РФ. Однако
действующий в настоящее время Регламент Всероссийского съезда судей РФ, утвержденный VI
Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года не отражает указанного порядка, более того, он не
предусматривает какого-либо иного порядка представления кандидатур не только в состав
экзаменационных комиссий, но и иных органов судейского сообщества. Несмотря на прямое
предписание Закона, указанные вопросы регулируются специальным нормативным актом —
Регламентом представления кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему
квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденным Президиумом Совета судей
Российской Федерации 1 февраля 2012 г.
Регламент в большинстве своем дублирует положения настоящего Закона, однако при этом
определяет и ряд существенных процессуальных аспектов формирования экзаменационных
комиссий, например, указывая, что к представлению Председателя Верховного Суда РФ и
Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ прилагаются анкеты, содержащие сведения о
кандидате в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи, по утвержденным формам. На заседании Совета судей РФ приглашаются
кандидаты в члены Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи. Члены Совета судей РФ могут задавать вопросы присутствующим на заседании
кандидатам в состав Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи. После обсуждения все представленные Председателем Верховного Суда РФ и
Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ кандидатуры в состав Высшей экзаменационной
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи включаются в бюллетени для
тайного голосования.
Представление и избрание кандидатур в состав Высшей экзаменационной комиссии по
приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших, проводится Советом
судей РФ тайным голосованием с соблюдением соответствующих требований представления и
процедуры избрания.
Общий Регламент Всероссийского съезда судей 2004 г., к компетенции которого относится
решение указанных вопросов, подлежит применению лишь при возникновении вопросов, не
урегулированных Регламентом представления кандидатур в состав Высшей экзаменационной
101
комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи 2012 г. Определение порядка
представления кандидатур в состав экзаменационных комиссий субъектов РФ в большинстве своем
находится в стадии разработки, и до настоящего времени предоставленные конференциям судей
полномочия ими не реализованы.
12. По общему правилу экзаменационные комиссии осуществляют свои полномочия в период
действия соответствующих квалификационных коллегий судей и прекращают свои полномочия
одновременно с истечением срока полномочий соответствующей коллегии.
Истечение срока полномочий, на который была избрана комиссия, является общим
основанием прекращения ее деятельности, который реализуется одновременно в отношении всех
членов данной комиссии. Однако в ряде случаев возникает необходимость прекращения полномочий
отдельных членов комиссии при условии сохранения полномочий самой комиссии и ее основного
состава. Для прекращения полномочий отдельного члена комиссии необходимо наступление
юридического факта, в силу которого они подлежат прекращению.
Юридический факт представляет собой определенные жизненные обстоятельства,
препятствующие продолжению исполнения должностных обязанностей в составе экзаменационной
комиссии. По общему правилу, юридические факты могут проявляться в качестве событий
(обстоятельств, не зависящих от воли человека) или действий (обстоятельств, наступивших
вследствие воли и желания человека). Перечень юридических фактов, в силу которых подлежат
прекращению полномочия члена экзаменационной комиссии, установленный п. 12 настоящей статьи,
отражает исключительно действия, т.е. является следствием активного поведения субъекта. Однако
такой перечень нельзя считать полным, поскольку он должен включать в себя как события, так и
действия. Например, полномочия члена экзаменационной комиссии подлежат прекращению
вследствие его смерти, т.е. наступления события, препятствующего продолжению профессиональной
деятельности. Однако если отраженный Законом перечень оснований рассматривать в качестве
закрытого, то при наступлении указанного события полномочия умершего члена комиссии
сохраняются за ним, что практически неосуществимо. Таким образом, положения п. 12 настоящей
статьи следует трактовать с позиции детализации специальных оснований прекращения
рассматриваемого вида деятельности, а именно наступления таких обстоятельств, в силу которых
продолжение деятельности является невозможным, поскольку несовместимо со специальным
статусом судьи или иного члена комиссии. В большинстве своем указанные основания являются
общими для всех судей и специальными для членов экзаменационных комиссий.
Полномочия члена экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи
подлежат прекращению по следующим основаниям:
1) по инициативе члена комиссии, т.е. выраженной в письменной форме воле самого члена
комиссии о невозможности или нежелании продолжать данный вид деятельности. Реализация
указанного основания не является препятствием для продолжения деятельности в качестве судьи.
Однако прекращение судейской деятельности является основанием и для прекращения полномочий в
составе экзаменационной комиссии, поскольку избрание такого субъекта было основано на
соблюдении установленной нормы представительства судей отдельных судов;
2) совершении членом комиссии проступка, не совместимого с занимаемой должностью.
В отношении судей указанное основание реализуется в более жесткой форме — для прекращения их
полномочий достаточно совершения дисциплинарного проступка, который одновременно может
выступать и основанием для прекращения статуса судьи. Поскольку судья выступает
олицетворением закона и правосудия в государстве, то его деятельность должна основываться
исключительно на предписаниях правовых норм. Совершение проступка в данном случае указывает
102
на неуважительное отношение такого лица к требованиям закона, что является недопустимым. В
отношении иных членов экзаменационных комиссий, не являющихся судьями, указанное основание
может быть применено лишь в случае совершения ими преступлений или административных
проступков, т.е. деяний, отличающихся значительно более высокой общественной опасностью. Во-
первых, такие члены комиссии не связаны трудовыми отношениями с конкретным органом судебной
власти, что является непременным условием применения мер дисциплинарной ответственности. С
другой стороны, они не наделены специальным статусом представителя власти. В тоже время
несоблюдение ими требований закона, выразившееся в совершении правонарушения или
преступления, не позволяет им участвовать в формировании органов судебной власти, в связи с чем
полномочия таких членов комиссии подлежат прекращению до истечения срока, на который они
были избраны;
3) отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без
уважительных причин. Данное основание свидетельствует о систематическом неисполнении лицом
своих должностных обязанностей, что делает нецелесообразным сохранение за ним статуса члена
экзаменационной комиссии. В тоже время Закон предоставляет достаточно длительный период для
устранения указанных обстоятельств. Если срок отсутствия менее четырех месяцев,
предусмотренных Законом, то такой член комиссии не может быть лишен своего статуса и исключен
из состава комиссии. В данном случае Закон позволяет учесть все обстоятельства, которые в той или
иной степени повлияли или могли повлиять на осуществление субъектом возложенных на него
полномочий в составе экзаменационной комиссии.
Наличие одного из указанных обстоятельств выступает юридическим фактом, прекращающим
правоотношения данного лица по осуществлению деятельности в составе экзаменационной
комиссии. Однако такие обстоятельства нельзя рассматривать исключительно в качестве
правопрекращающего юридического факта, поскольку он одновременно является и прекращающим
и возникающим. Так, наличие указанных обстоятельств порождает необходимость принятия
решения уполномоченным субъектом о прекращении полномочий члена комиссии и назначении
вместо него другого члена. Для вновь избранного субъекта указанный юридический факт является
правопорождающим, равно как и для съезда (конференции) судей, которые принимают решение о
прекращении полномочий и избрании иного члена комиссии.
Пункт 12 настоящей статьи устанавливает единый порядок избрания состава экзаменационной
комиссии, который подлежит применению как в отношении всего ее состава, так и отдельных
членов, прекративших свои полномочия. В этой связи указанные решения, влекущие возникновение
или прекращение соответствующих полномочий принимаются исключительно съездом или
конференцией судей. Причем замещение досрочно выбывшего члена комиссии производится лишь в
пределах общего срока полномочий комиссии, т.е. срока деятельности соответствующей
квалификационной коллегии судей. Истечение срока полномочий комиссии свидетельствует об
одновременно прекращении полномочий всех ее членов, независимо от момента их избрания на
должность.
Закон позиционирует деятельность экзаменационной комиссии в качестве активной, т.е.
направленной на принятие определенных решений, отнесенных к ее компетенции. В этой связи
возникает необходимость формирования органов управления такой деятельностью, т.е. избрания
должностных лиц, осуществляющих текущее руководство деятельностью комиссии. По общему
правилу текущее руководство относится к компетенции председателя комиссии и его заместителей,
которые оказывают содействие в реализации целей и задач комиссии. В определении внутренней
структуры экзаменационной комиссии Закон отражает лишь одно ключевое положение —
103
председатель комиссии и его заместитель (заместитель) избираются из числа членов комиссии.
Первое заседание Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи проводит председатель Совета судей Российской Федерации, который выносит на
рассмотрение комиссии вопрос о формировании органов управления—- избрании председателя и его
заместителей. Первое заседание экзаменационных комиссий субъектов РФ проводит председатель
конференции судей, на который избирался состав соответствующей комиссии. Отсутствие иных
специальных указаний свидетельствует о том, что в данном случае реализуются общие требования,
характерные для иных органов судейского сообщества. Так, срок полномочий председателя и его
заместителей определяется равным сроку полномочий самой комиссии, избираются указанные
должностные лица простым большинством голосов при условии присутствия на заседании комиссии
не менее половины утвержденного состава ее членов тайным голосованием.
Действующие нормативные акты не предусматривают каких-либо предписаний в отношении
структуры органов управления, в том числе не отражают необходимое количество заместителей
председателя экзаменационной комиссии. В этой связи основным критерием в формировании
структуры управления комиссией является принцип целесообразности, в соответствии с которым
количество заместителей председателя определяется применительно к разграничению полномочий
комиссии. На практике решение данного вопроса, зачастую, строится по иному принципу:
формируем аппарат управления, а затем распределяем между его членами полномочия, в силу чего
отдельные полномочия могут дублироваться и т.п.
13. Особое место в системе управления экзаменационной комиссией занимает ее Секретарь. В
силу предписаний п. 13 настоящей статьи он не является членом экзаменационной комиссии и не
принимает участия в принятии решения. Однако ему отводится ключевая роль, поскольку именно
секретарь комиссии обеспечивает решение организационных вопросов ее деятельности,
осуществляет подготовку необходимых материалов, которые выносятся на обсуждение комиссии, а
также уведомление кандидатов о проведении экзамена и т.п. В этой связи секретарь комиссии
должен обладать специальными навыками и познаниями в сфере судопроизводства и организации
квалификационного экзамена на должность судьи. Соблюдение указанных условий свидетельствует
о том, что секретарь должен иметь прямое отношение к судейскому сообществу, что обусловливает
специальные требования Закона, предъявляемые к лицам, назначаемым на данные должности.
Секретарем экзаменационной комиссии является сотрудник Судебного Департамента при верховном
Суде РФ либо работник входящего в его систему органа, т.е. секретарем ВЭК назначается сотрудник
Судебного Департамента, а секретарями экзаменационных комиссий субъектов РФ назначаются
сотрудники территориальных подразделений Судебного Департамента, осуществляющие свою
деятельность в рамках отдельного региона России.
В заключение отметим, что положения настоящей статьи указывают на формирование
качественного нового, независимого органа судейского сообщества — экзаменационных комиссий
по приему экзамена на должность судьи. Несмотря на формирование целого комплекса нормативных
актов, регламентирующих статус указанных комиссий, практика их формирования и осуществления
деятельности позволит, откорректировав действующие правовые предписания, сформировать
объективные требования к системе и структуре данных органов, а также обеспечить судейских
корпус России профессиональными кадрами, прошедшими квалификационный отбор.
104
Статья 12. Общие собрания судей судов
Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения
законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут
созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного
суда.
Комментарий к ст. 12
1. В качестве первого уровня органов судейского сообщества выступают общие собрания
судей конкретного суда. Собрание судей позволяет учитывать мнение коллектива при принятии
решений по наиболее важным аспектам деятельности данного органа власти, причем, учитывая
небольшую численность судейского сообщества, принятие такого решения может быть
осуществлено в кратчайшие сроки, его реализация выступает в качестве средства оптимизации
работы судейского сообщества с условиями объективной реальности и развития судебной власти в
России.
В отличие от иных органов судейского сообщества Закон более детально регламентирует
полномочия общего собрания, определяя основные его задачи:
1) обсуждение вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда. Закон
предусматривает возможность лишь обсуждения вопросов, связанных с определением основных
направлений развития деятельности суда. Однако, закрепление подобного правомочия указывает на
совещательный характер указанного правомочия судейского сообщества. При этом возможность
принятия решений по результатам такого обсуждения нормативно не установлена, что указывает на
отсутствие конкретных результатов обсуждения и нивелирует значение данного правомочия. В этой
связи представляется закономерным законодательное закрепление не только возможности
обсуждения указанного спектра вопросов, но и принятие какого-либо решения по результатам
обсуждения. По общему правилу результатом такого обсуждения может быть решение общего
собрания судей по конкретному вопросу либо направлению совершенствования деятельности
данного суда, а также решение об обращении к компетентным государственным структурам по
вопросам совершенствования деятельности судов, если указанное решение не может быть
реализовано судом самостоятельно и подлежит применению в отношении всех судов судебной
системы РФ либо отдельной категории судов;
2) выражение законных интересов судей, т.е. реализация общих направлений деятельности
органов судейского сообщества, характерного для всех категорий рассматриваемых органов и
закреплено комментируемым Законом в качестве основной задачи деятельности органов судейского
сообщества;
3) выборы делегатов на съезд (конференцию) судей предполагают формирование
представителей от судейского сообщества отдельного суда на Всероссийский съезд судей,
конференцию судей субъекта РФ. Выборы выступают в качестве формы реализации права
судейского сообщества на реализацию управленческих функций сообщества.
Анализ общих положений комментируемой статьи позволяет рассматривать компетенцию
общего собрания с позиции общего статуса установленных Законом полномочий. К числу
обязательных полномочий относятся вышеперечисленные, например, обеспечение законных
интересов судей, совершенствование работы суда. В качестве факультативных полномочий могут
105
выступать выбор делегатов на съезд (конференцию) судей, избрание совета судей суда. Исходя из
положений рассматриваемого Закона, Совет судей суда является факультативным органом, т.е.
может создаваться по решению общего собрания судей данного суда. Совет судей суда может быть
создан только при условии принятия такого решения общим собранием. Спектром его деятельности
выступает представительство судейского сообщества в рамках одного суда, т.е., по сути, такой совет
воспроизводит полномочия иных аналогичных органов с учетом ограничения его рамками одного
суда.
2. Собрания судей могут созываться с определенной периодичностью, что определяется
положением о собрании судей соответствующего суда. Поскольку комментируемый Закон содержит
общие положения, допуская лишь возможность созыва общего собрания судей, то подобная правовая
регламентация свидетельствует о приоритетной роли самого суда в урегулировании данного
вопроса. В этой связи определяющим правовым документом, определяющим правовое положение
собрания судей, является положение о нем. Именно в рамках подобного документа определяется
периодичность созыва собрания, его компетенция и порядок формирования.
Формирование общего собрания судей производится посредством включения в него всех
судей данного суда. Полномочия общего собрания определены комментируемым Законом. Основной
целью деятельности собрания является разрешение вопросов деятельности суда и судейского
сообщества.
Общее собрание судей имеет двоякую правовую природу: с одной стороны, выступает в
качестве факультативного органа судейского сообщества, который может создаваться в рамках
каждого отдельного суда, с другой стороны, Закон предусматривает реализацию общих полномочий
судейского сообщества, которыми наделяется и общее собрание судей, что предполагает участие
данного органа в реализации правомочий, установленных комментируемым Законом для судейского
сообщества. В этой связи Закон регламентирует возможность созыва общего собрания судей по
инициативе самого суда. Однако, принятие решения о выборах делегатов на съезд (конференцию)
судей отнесено к исключительной компетенции общего собрания судей данного суда. Причем в
данном случае Закон предусматривает, что такое собрание созывается не реже чем один раз в год,
тем самым Закон устанавливает минимально допустимые требования к созыву собрания судей.
Однако, само судейское сообщество вправе самостоятельно принимать решение о периодичности
проведения собрания. Сущность комментируемого положения сводится к наделению судейского
сообщества самостоятельностью в определении периодичность проведения собраний.
Дополнительной гарантией самостоятельности судейского сообщества является
предоставление возможности избрания совета судей суда. Совет судей, по общему правилу,
выступает в качестве постоянно действующего органа судейского сообщества, регламентирующего
общие вопросы деятельности судей конкретного суда. Однако, создание Совета судей в рамках
отдельного суда является правом сообщества, а не его обязанностью, т.е. Совет в данном случае
может быть создан либо сообщество вправе отказаться от его создания.
В отличие от большинства органов судейского сообщества, собрание судей судов, а также
совет судей суда могут создаваться по инициативе самого суда. В этой связи указанные органы могут
осуществлять свою деятельность лишь в некоторых судах, в которых их создание признано
необходимым и целесообразным. Российская действительность свидетельствует о том, что в
большинстве случаев деятельность органов власти ограничивается соблюдением прямых
предписаний Закона, не реализуя иные предоставленные им полномочия.
106
Статья 13. Срок полномочий выборных органов судейского сообщества
1. Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации, Высшая
квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов
Российской Федерации, Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов
Российской Федерации избираются на четыре года.
2. По истечении указанных сроков полномочия выборных органов судейского сообщества
сохраняются до проведения очередных съезда, конференций и общих собраний судей.
Комментарий к ст. 13
1. Комментируемая статья устанавливает единый срок осуществления полномочий органами
судейского сообщества, а также порядок обеспечения преемственности указанных органов.
Существенным моментом в данном случае является статус таких органов: положения
комментируемой статьи подлежат применению лишь к постоянно действующими органам
судейского сообщества. Иные органы, не предусмотренные комментируемой статьей, созываются с
определенной периодичностью для принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности
сообщества. Такие органы, как Всероссийский съезд судей не имеют постоянного состава, для
которого необходимо установление срока полномочий. Каждый съезд требует выдвижения делегатов
от судейского сообщества в соответствии с установленной нормой представительства. Тем самым
указанный орган формируется индивидуально в рамках каждого созыва, в связи с чем сроки
полномочий его участников определяются рамками деятельности такого органа, т.е. одновременно с
окончанием работы Съезда, прекращаются и полномочия его участников. Аналогичные положения
реализуются и применительно к конференциям судей, которые по своему правовому положению
соответствуют статусу съезда с ограничением территории их деятельности.
В этой связи объективной необходимостью выступает нормативное урегулирование порядка
осуществления деятельности постоянно действующих органов судейского сообщества. В качестве
постоянно действующих органов сообщества выступают следующие органы судейского сообщества:
советы судей как федеральные, так и региональные,
квалификационные коллегии судей, в первую очередь, Высшая квалификационная коллегия
судей РФ;
экзаменационные комиссии по приему экзамена на должность судьи, в том числе и Высшая
экзаменационная комиссия РФ.
Положения настоящей статьи устанавливают единый срок осуществления полномочий
постоянно действующими органами судейского сообщества — четыре года. По истечение
указанного срока, состав органов подлежит переизбранию на новый срок.
Указанное положение свидетельствует об установлении единого критерия при определении
правомочности указанных органов независимо от их правового статуса и объема полномочий. Так,
Совет судей рассматривает наиболее общие вопросы деятельности сообщества и обладает
достаточно широкой сферой компетенции в сфере деятельности судейского сообщества.
2. Квалификационная коллегия выступает специализированным органом сообщества,
основной целью деятельности которого является установление соответствия субъектов занимаемым
ими должностям, причем такое соответствие устанавливается как в момент приобретения статуса
судьи, т.е. при назначении на должность, так и при установлении указанного соответствия в период
107
профессиональной деятельности судьи, в том числе и при совершении им дисциплинарного
проступка.
Органы судейского сообщества, действующие на постоянной основе, подчиняются единым
правилам и требованиям и могут осуществлять свою деятельность в течение установленного
комментируемой статьей периода. В отношении большинства органов государственной власти, а
также органов местного самоуправления Закон разграничивает сроки их полномочий применительно
к специфике такой деятельности. Органы судейского сообщества выступают в данном случае в
качестве исключения из общего правила.
Установление указанного срока полномочий направлено на обеспечение постоянства в
деятельности таких органов на протяжении установленного периода времени. В то же время
ограничение временного промежутка деятельности такого органа гарантирует обеспечение
преемственности в их деятельности, что является гарантией принципа независимости и законности
деятельности органа судейского сообщества.
Сам орган судейского сообщества является постоянно действующим и характеризуется
стабильностью его развития, при этом обеспечение сменяемости характеризует лишь кадровый
состав такого органа.
Установление сроков полномочий состава конкретного органа судейского сообщества,
предполагает и определение порядка передачи полномочий от действующего состава к вновь
избранному. Указанный аспект направлен на обеспечение непрерывности деятельности
соответствующего органа судейского сообщества. Вопросы правопреемственности
регламентированы п. 2 комментируемой статьи и предусматривают сохранение полномочий органа
до проведения очередного съезда, конференции или общего собрания судей, т.е. органа,
уполномоченного на принятие решения о формировании состава такого органа. Вновь избранный
состав Совета либо коллегии считается сформированным с момента утверждения решения съезда,
конференции по результатам проведенных выборов. Однако, положения комментируемого Закона
предусматривают в ряде случаев возможность осуществления полномочий отдельными органами
судейского сообщества при формировании его состава не менее, чем на две трети. Рассматриваемая
статья устанавливает требование о сформировании вновь избранного состава в полном объеме. Тем
самым положения одного нормативного акта предусматривают различные требования к
деятельности отдельных органов сообщества, создавая противоречие в правовом регулировании.
Наличие двух третей вновь избранного состава органа судейского сообщества указывает на
его правомочность, что предполагает возможность начала им профессиональной деятельности при не
полностью сформированном составе. Таким образом, срок полномочий прежнего состава Совета или
квалификационной коллегии считается истекшим с момента сформирования не менее двух третей
вновь избранного состава указанного органа судейского сообщества.
Положения комментируемой статьи предусматривают, что срок полномочий выступает
категорией, характерной лишь для выборных органов судейского сообщества. Однако, практически
все органы в той или иной мере признаются выборными. Так, состав съезда либо конференции
формируется за счет избрания делегатов от различных судебных инстанций, состав Советов судей и
коллегий формируется посредством прямых выборов членов указанных органов.
Положения комментируемой статьи определяют ряд кардинальных положений,
определяющих правовой статус постоянно действующих органов судейского сообщества в части
обеспечения их правопреемства.
108
Статья 14. Регламенты работы органов судейского сообщества
1. Регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей
Российской Федерации утверждаются Всероссийским съездом судей.
2. Регламент работы конференций судей и регламенты проведения заседаний советов судей субъектов
Российской Федерации утверждаются конференциями судей субъектов Российской Федерации.
3. Квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в соответствии с положением
о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией
судей Российской Федерации.
4. Организация работы Высшей экзаменационной комиссии, экзаменационных комиссий субъектов
Российской Федерации регулируется соответствующими регламентами, утверждаемыми Высшей
экзаменационной комиссией.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемый Закон выступает в качестве нормативного акта общего регулирования,
который предусматривает наиболее общие и основные положения, определяющие порядок
осуществления деятельности органами судейского сообщества. Специфика работы каждого
отдельного органа определяется в рамках регламента либо положения о данном органе. Причем
комментируемый Закон не определяет вид документа, которым должна быть регламентирована
деятельность такого органа. В этой связи органы судейского сообщества вправе самостоятельно
принимать решение о форме основного документа по вопросам их деятельности. Практика
деятельности органов судейского сообщества в РФ складывается таким образом, что в отношении
большинства органов принимаются Регламенты. Положениями определяется порядок деятельности
квалификационных коллегий судей субъектов РФ, а также некоторых иных органов сообщества
регионального уровня.
Регламент представляет собой комплексный акт, определяющий основные правила работы
отдельных органов судейского сообщества и конкретизирующий предписания комментируемого
Закона.
Регламент выступает в качестве совокупности правил, определяющих порядок работы
отдельных органов судейского сообщества. В то же время значение регламента сводится к
определению порядка проведения заседаний, собраний, конференций и съездов органов судейского
сообщества для решения задач, определенных комментируемым Законом.
Регламент выступает в качестве комплексного акта, устанавливающего совокупность правил
осуществления деятельности отдельными органами судейского сообщества.
Регламент - является документом процессуального характера, т.к. регламентирует вопросы
организации работы органов судейского сообщества.
Разноплановость понятия «Регламент» указывает на возможность его восприятия с различных
точек зрения:
- нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок
деятельности органов судейского сообщества;
- порядок ведения заседаний, собраний и съездов*(24).
Значение Регламентов органов судейского сообщества определено в постановлении Совета
судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 91 «О выполнении советами судей субъектов Российской
Федерации Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»,
109
которое указывает, что в отдельных регионах не приняты регламенты работы конференций судей и
регламенты проведения советов судей. Отсутствие правового регулирования отрицательно
сказывается на выполнении задач, возложенных на органы судейского сообщества комментируемым
Законом.
2. Положения комментируемой статьи детализируют норму ст. 3 комментируемого Закона,
согласно которой деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами,
положениями), принимаемыми этими органами. Указанные акты имеют немаловажное значение для
успешной деятельности органов судейского сообщества, что предопределено концепцией данного
Закона: как отмечали авторы его проекта в части порядка деятельности органов судейского
сообщества законопроект разработан не в полной мере, исходя из того, что детализация сугубо
процедурных вопросов найдет отражение в регламентах этих органов (об этом неоднократно
говорилось выше). Таким образом, регламент или положение выступают не только в качестве
документов, конкретизирующих предписания комментируемого Закона, но и в качестве средства
устранения недостатков законодательного регулирования.
Российская практика сложилась таким образом, что в отношении отдельных видов органов
могут быть разработаны и Регламент, и положение. Правовые основы российской государственности
указывают на необходимость соблюдения принципа единообразного правового регулирования,
которое предполагает создание правовой базы по вертикали: от общих основ, установленных
Конституцией РФ, до специального правового регулирования отдельных аспектов деятельности
органов судейского сообщества, в качестве которых могут выступать положения и т.п.
Применительно к органам судейского сообщества Регламент и положение выступают в
качестве однозначных нормативных актов, значение которых сводится к определению
процессуальных основ деятельности органов судейского сообщества. Разграничение пределов
действия Регламента и положения производится применительно к специфике каждого отдельного
органа судейского сообщества.
Положения комментируемой статьи направлены на разграничение предметов регулирования
Регламента и положения, причем в данном случае законодатель в качестве основного критерия
отграничения сферы действия двух нормативных актов определяет орган судейского сообщества, в
отношении которого такие акты могут быть приняты. Так, Регламенты определяют порядок
деятельности как постоянно действующих, так и систематически созываемых органов судейского
сообщества, т.е. данный вид нормативных актов определяет порядок деятельности Всероссийского
съезда судей РФ, конференции судей субъектов РФ, а также Советов судей федерального и
регионального уровня. Деятельность квалификационной коллегии судей базируется на положении о
ней, утверждаемом Высшей квалификационной коллегией судей РФ. Причем данное правило по
смыслу п. 3 комментируемой статьи подлежит применению лишь к коллегиям, создаваемым в
субъектах РФ, в отношении Высшей квалификационной коллегии Закон такого предписания не
содержит, равно как и не предусматривает принятия Регламента в отношении указанной коллегии.
Учитывая, что Высшая квалификационная коллегия судей РФ является высшим звеном
органов судейского сообщества, предусмотренных п. 3 комментируемой статьи, то в отношении нее
должно применяться общее правило о регламентации ее деятельности положением, которое по
смыслу комментируемой нормы она же и утверждает. Исходя из того, что Высшая коллегия является
органом сообщества федерального уровня, то ее деятельность в соответствии с п. 1 комментируемой
статьи может основываться на предписаниях Регламента, который утверждается Всероссийским
съездом судей РФ. Однако, прямого указания в отношении данного органа Закон не
предусматривает. Подобная двойственность положения Высшей квалификационной коллегии судей
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]