Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
Анализ указанного перечня субъектов позволяет говорить о том, что коллегия применяет
меры дисциплинарного взыскания в отношении своих членов, что в ряде случаев позволяет говорить
о принятии необъективного решения в отношении такого субъекта.
В большинстве случаев деятельность квалификационной коллегии судей ассоциируется с
наложением на судей мер дисциплинарного взыскания, однако, исполнение данной обязанности
является наиболее строгой мерой реакции судейского сообщества на нарушение судьей требований
действующего законодательства. Положения комментируемой статьи позволяют рассмотреть сферу
деятельности коллегии с точки зрения ее действительного и реального положения в системе
судейского сообщества.
13. Немаловажное значение в деятельности квалификационной коллегии носят и
нормотворческие полномочия. В большинстве своем они характеризуются определенной
систематичностью и не реализуются в ее повседневной жизнедеятельности. В частности, реализации
указанной категории полномочий сводится к утверждению Положения о порядке работы
квалификационных коллегий судей. Указанный нормативный акт определяет основные вопросы
осуществления деятельности квалификационных коллегий судей. Положение является подзаконным
нормативным актом и его роль сводится к конкретизации правового статуса коллегий посредством
детализации положений комментируемого Закона, определяющих правовой статус указанных
органов. В большинстве своем нормы положения носят процессуальный характер и направлены на
определение процедурных особенностей реализации полномочий квалификационными коллегиями
судей.
Последнюю категорию полномочий коллегии составляют организационные, направленные на
определение порядка деятельности коллегии, решение вопросов обеспечения деятельности
аналогичных органов субъектов РФ и т.п.
Так, например, в рамках решения организационных вопросов деятельности Высшая
квалификационная коллегия судей в порядке подчиненности вправе осуществлять принятие решений
по вопросам, отнесенным к ведению коллегий субъектов РФ в случае невозможности их разрешения
указанными коллегиями. Указанное положение носит исключительный характер и допускается в
качестве средства экстренного решения вопроса. Для повседневной деятельности указанный порядок
не характерен и не допустим. В этой связи представляется целесообразным в рамках
комментируемого Закона либо Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей
установить случаи невозможности принятия решения коллегией субъекта РФ и передачи ее
полномочий высшей квалификационной коллегии судей РФ. Отсутствие указанного нормативного
положения не позволяет в полной мере оценить объективность подмены региональной коллегии
Высшей.
Поскольку реализация указанного положения является исключительной мерой, то в
отношении ее применения должен быть установлен исчерпывающий перечень оснований.
Высшая квалификационная коллегия является вышестоящим в порядке подчиненности
органом судейского сообщества по отношению к аналогичным региональным органам. В этой связи
к данным органам судейского сообщества подлежит применению общий порядок административного
обжалования решений нижестоящего органа в вышестоящий. Так, Высшая квалификационная
коллегия судей РФ выступает в качестве апелляционной и кассационной инстанции по обжалованию
решений квалификационных коллегий субъектов РФ.
Решение квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в течение десяти дней со
дня получения копии решения. Решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть
обжаловано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию судей Российской
131
Федерации лицом, в отношении которого оно принято. Таким образом, действующее
законодательство предоставляет субъекту, в отношении которого, квалификационной коллегией
судей принято решение, самостоятельно выбирать процедуру обжалования. Поскольку
применительно к деятельности рассматриваемой системы органов, действующие нормативные акты
не предусматривают специального порядка обжалования, а также особенностей реализации данного
правомочия, в данном случае применению подлежит общий порядок административного
обжалования.
14. Высшая квалификационная коллегия судей - единственная из всех коллегий, которая
наделена полномочиями представлять судей к государственным наградам.
Судья представляется к государственной награде Российской Федерации, присвоению
почетного звания Российской Федерации на основании представления Председателя Верховного
Суда Российской Федерации или Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. Как правило, представление председателя Верховного суда РФ или Высшего
арбитражного суда РФ о представлении судьи к государственной награде основывается на
представлении председателя суда, в котором осуществляет свою деятельность судья.
При получении представления Высшая квалификационная коллегия судей рассматривает
характеристики деятельности такого судьи, выявляет основания для представления судьи к
награждению и при наличии указанных обстоятельств принимает решение о представлении судьи к
государственной награде с указанием вида и степени такой награды.
Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения
граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике,
науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,
благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством
Государственными наградами являются:
- звание Героя Российской Федерации
- ордена Российской Федерации
- медали Российской Федерации
- знаки отличия Российской Федерации
- почетные звания Российской Федерации
Учреждает государственные награды и награждает ими Президент Российской Федерации.
Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме
награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные
мужество, смелость и отвагу.
15. К числу организационных полномочий Высшей квалификационной коллегии судей РФ
можно отнести ознакомление с работой коллегий судей субъектов РФ и реализацию иных действия,
направленных на исполнение указанной обязанности. Однако, в отличие от иных полномочий
коллегии, рассматриваемое положение выступает в качестве средства исполнения предусмотренных
комментируемой статьей обязательств. Таким образом, ознакомление с работой квалификационных
коллегий субъектов РФ, с одной стороны, является самостоятельным правомочием коллегии, а с
другой, - средством исполнения должностных обязанностей.
Ознакомление с работой коллегий может реализовываться в ходе представления отчетов
председателей региональных коллегий, а также по запросам Высшей квалификационной коллегии. В
этой связи можно говорить о систематическом характере реализации указанного положения.
Наиболее подробно сущность ознакомления с работой коллегий субъектов РФ раскрывает сам
Закон, определяя, что Высшая квалификационная коллегия судей РФ:
132
- заслушивает сообщения председателей коллегии о проделанной работе;
- дает рекомендации, направленные на совершенствование их деятельности;
- изучает и обобщает практику работы коллегий;
- организует учебу членов этих коллегий.
Реализация указанного полномочия направлена на развитие совершенствование деятельности
системы квалификационных коллегий судей, повышение уровня квалификации их членов, а также
своевременное выявление и устранение фактов нарушения действующего законодательства в
деятельности отдельных коллегий либо их членов.
Комментируемая статьи предусматривает наиболее значимые полномочия Высшей
квалификационной коллегии судей РФ, которые в большинстве своем носят постоянный характер.
Однако, это не означает запрет на осуществление иных полномочий. Более того, Закон содержит
прямое указание на расширительный характер компетенции коллегии, посредством предоставления
ей возможности осуществлять иные полномочия, вытекающие из существа законодательных
предписаний. Расширение перечня полномочий предполагает наличие их нормативного закрепления
в рамках федерального конституционного или федерального закона, а также их непосредственную
связь с основными целями и задачи деятельности Высшей квалификационной коллегии судей и
системы органов судейского сообщества.
Комментируемая статья регламентирует лишь полномочия самой коллегии. Однако, следует
заметить, что деятельность данного органа носит двоякий характер: с одной стороны, она
заключается в коллективном (коллегиальном) принятии решений по вопросам, отнесенным к ее
компетенции. С другой стороны деятельность коллегии реализуется посредством осуществления
полномочий ее рабочими органами: председателем, Президиумом, аппаратом и т.п.
Комментируемый Закон в рамках самостоятельных правовых предписаний определяет сферу
деятельности Президиума коллегии, а также правовой статус аппарата. Однако, деятельность
председателя коллегии рассматривается в качестве реализации лишь одной из его функций руководства деятельностью коллегии и ее рабочих органов.
Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, существенно расширяет объем
правомочий и коллегии, и председателя по сравнению с предписаниями комментируемого Закона.
16. Председатель Высшей квалификационной коллегии:
1) ведет пленарные заседания;
2) организует работу Высшей квалификационной коллегии и Президиума Высшей
квалификационной коллегии;
3) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Высшей квалификационной
коллегии;
4) представляет Высшую квалификационную коллегию во взаимоотношениях с органами
законодательной, исполнительной и судебной власти, с общественными объединениями, другими
организациями и должностными лицами, с органами судейского сообщества и профессиональными
объединениями (ассоциациями) судей других государств;
5) осуществляет подготовку заседаний Высшей квалификационной коллегии, определяет
время и место проведения заседания, круг лиц, подлежащих приглашению на заседание;
6) подписывает заключения и решения Высшей квалификационной коллегии, протоколы
заседаний Высшей квалификационной коллегии;
7) поручает членам Высшей квалификационной коллегии и другим правомочным лицам
осуществлять проведение проверки по поступившим жалобам и представлениям, принимает решение
133
о включении в проект повестки пленарного заседания Высшей квалификационной коллегии
поступивших для рассмотрения материалов, за исключением некоторых случаев.
Посредством реализации указанных полномочий председателя коллегии, ею осуществляются
внутренние полномочия, направленные на обеспечение согласованности деятельности внутри самой
коллегии, а также во взаимоотношениях ее с иными субъектами: органами судейского сообщества,
органами власти и местного самоуправления и т.п.
Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает общее правило деятельности органов
судейского сообщества, которое допускает возможность осуществления деятельности Высшей
квалификационной коллегии судей РФ при составе, сформированном не менее чем на две трети. Тем
самым, Закон создает условия для реализации полномочий, предусмотренных комментируемой
статьей, одновременно, соблюдая общие предписания о правомочности коллегии. Наличие двух
третей состава квалификационной коллегии свидетельствуют о ее правомочности и позволяют
принимать решения по вопросам ее компетенции.
Положения комментируемой статьи носят процессуальный характер и определяют основные
направления деятельности Высшей квалификационной коллегии судей, ее роль в системе судейского
сообщества.
Статья 18. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации
1. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации состоит из
председателя указанной коллегии и трех его заместителей, избираемых Высшей квалификационной коллегией
судей Российской Федерации из числа ее членов.
2. Президиум Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации является рабочим
органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с
организацией работы Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
3. Для обеспечения деятельности и организации работы Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации создается аппарат, который является структурным подразделением Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Президиум Высшей квалификационной коллегии является ее основным рабочим органом,
который в период между заседаниями коллегии реализует ее полномочия, принимает решения по
текущим вопросам деятельности органов судейского сообщества и самого сообщества.
Значение комментируемой статьи заключается в определении и конкретизации правового
статуса Президиума и определении его места в системе органов судейского сообщества.
Конструкция комментируемой правовой нормы является специфической, поскольку в рамках п. 1
она определяет порядок формирования данного органа и лишь затем определяет общие основы его
правового положения.
Поскольку комментируемый нормативный акт выступает в качестве общего документа и
определяет лишь основные моменты статуса Президиума, решающая роль в выявлении специфики
данного институту судейского сообщества отведена Регламенту Высшей квалификационной
коллегии судей, целью которого является детализация положений рассматриваемого Закона
применительно к определению особенностей системы квалификационных коллегий. Однако, система
134
российского законодательства предполагает, что положения Регламента могут конкретизировать
предписания Закона, при этом не вступая с ними в противоречие.
Пункт 2 комментируемой статьи определяет Президиум в качестве рабочего органа коллегии,
т.е. именно на него возлагается исполнение обязанностей коллегии, предусмотренных
комментируемым Законом и Регламентом. Однако, данное положение не означает, что в
профессиональной деятельности Президиум подменяет собой коллегию: он лишь реализует
полномочия на постоянной основе между заседаниями самой коллегии. Президиум Высшей
квалификационной коллегии создается для предварительной подготовки и рассмотрения
организационных вопросов деятельности Высшей квалификационной коллегии. Регламент указывает
на то, что Президиум Высшей квалификационной коллегии является исполнительным органом
коллегии. Указанный статус Президиума предопределяет основные цели и задачи его деятельности, а
также подотчетность его коллегии.
2. Президиум Высшей квалификационной коллегии:
1) принимает при необходимости решение о включении вопросов в проект повестки дня
очередного пленарного заседания;
2) назначает соответствующую секцию или отдельных членов Высшей квалификационной
коллегии ответственных за подготовку вопросов повестки и определяет срок подготовки материалов
к заседанию.
Президиум Высшей квалификационной коллегии принимает решение о вынесении на
рассмотрение Высшей квалификационной коллегии поступивших представлений и обращений о
совершении судьей поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет
судебной власти, а также о нарушении им Кодекса чести судьи при наличии в материалах сведений,
подтверждающих указанные обстоятельства.
Президиум в необходимых случаях организует проверку обоснованности сведений,
содержащихся в представлениях и обращениях о совершении судьей поступка, позорящего честь и
достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти. Проверка указанных сведений
может быть, в частности, поручена председателю суда, где исполняет свои обязанности судья, на
которого поступило обращение, членам Высшей квалификационной коллегии, членам Совета судей
Российской Федерации, членам региональной квалификационной коллегии судей или совета судей,
Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и входящим в его систему
органам.
Деятельность Президиума и квалификационной коллегия являются единым комплексом
полномочий, которые реализуются в отношении отдельных представителей судейского сообщества
либо всего сообщества в целом.
3. Пункт 2 комментируемой статьи прямо указывает на роль Президиума в системе органов
сообщества: он образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы
коллегии. Тем самым Закон рассматривает Президиум в качестве внутреннего органа, деятельность
которого носит подведомственный характер.
Основным критерием определения места Президиума в коллегии определяется, исходя из
необходимости оперативного решения вопросов по организации работы коллегии, т.е. фактическим
его роль сводится к организационному обеспечению деятельности данного органа судейского
сообщества. Внутренний организационный характер деятельности Президиума вытекает и из
существа его полномочий, определенных регламентом коллегии.
Подотчетность представляет собой право на осуществление контроля за деятельностью
рабочего органа со стороны самой коллегии. В самом общем виде подотчетность проявляется в
135
обязанности систематически представлять отчеты о своей деятельности. Применительно к
внутренней организационной структуре любого органа закономерно говорить о подконтрольности
рабочего органа основному.
Однако, в отношении Президиума и Высшей квалификационной коллегии судей РФ
реализация подотчетности и подконтрольности представляется в ограниченном объеме, поскольку
предполагает лишь получение информации коллегией о текущей деятельности Президиума.
Подобная информация носит общий характер и в большинстве случаев характеризуется
статистическими показателями видов деятельности, а также свидетельствует о соблюдении органом
предоставленных ему объемов полномочий.
4. Пункт 1 комментируемой статьи определяет внутреннюю структуру Президиума, которая в
отличие от большинства органов судейского сообщества отличается значительной конкретностью. В
частности, Закон не только определяет количественный показатель, но и перечень должностных лиц,
которые входят в состав Президиума Высшей квалификационной коллегии.
Поскольку Президиум выступает в качестве рабочего органа коллегии, его состав включает в
себя четверых представителей, замещающих соответствующие должности в составе коллегии.
Президиум Высшей квалификационной коллегии судей включает в себя:
- председателя коллегии;
- заместителей председателя коллегии, которые избираются из числа членов ее членов.
Закон не предусматривает порядок формирования Президиума, определяя лишь, что
заместители председателя избираются самой коллегией из числа ее членов. В данном случае речь
идет о процессе формирования руководящего аппарата коллегии, который осуществляет текущее
руководство ее деятельностью. Указанный руководящий орган носит коллегиальный характер и
принимает решения путем голосования большинством голосов его членов.
Поскольку состав Президиума предполагает четкое количество членов, то указанное
положение допускает предоставление председателю коллегии права решающего голоса при
равенстве голосов по вопросу, вынесенному на рассмотрение Президиума.
Участие иных членов квалификационной коллегии, а также судей, входящих в сообщество,
Закон не допускает. Комментируемая статья не содержит ограничений на избрание на данные
должности членов коллегии РФ - представителей общественности, назначенных Советом Федерации,
или члена коллегии РФ - представителя Президента РФ.
5. Организационное обеспечение деятельности Высшей квалификационной коллегии судей
РФ является объемным процессом, который включает в себя совокупность функций и задач,
отнесенных к компетенции коллегии. В этой связи наиболее эффективной их реализация выступает в
случае исполнения указанных обязанностей всеми органами и их структурными подразделениями.
Для достижения целей, установленных комментируемым Законом, создается аппарат Высшей
квалификационной коллегии судей РФ. В отличие от иных органов судейского сообщества, а также
их структурных подразделений, аппарат коллегии является структурным подразделением Судебного
департамента при Верховном суде РФ, т.е. входит в его состав Департамента.
Анализ структуры Судебного департамента указывает, что аппарат коллегии не является
обособленным структурным подразделением, т.е. входит в состав специализированного управления
или отдела. Поскольку деятельность аппарата носит организационно-распорядительный характер, то
он может входить в состав административно-хозяйственного управления Судебного департамента
при Верховном суде РФ.
По объему полномочий и видам деятельности целесообразным представляется включение
аппарата коллеги в состав Главного управления организационно-правового обеспечения
136
деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. В этой
связи основными задачами аппарата являются:
1) осуществление организационных мер по обеспечению деятельности коллегии;
2) проведение комплексного анализа организационно-правового обеспечения деятельности
коллегии, прогнозирование его развития и разработка предложений по его совершенствованию;
3) организационно-методическое обеспечение ведения судебной статистики;
4) организационно-методическое обеспечение делопроизводства, в том числе архивов;
5) информационно-правовое обеспечение коллегии и Президиума;
6) организационно-методическое обеспечение формирования информационных ресурсов.
Аппарат коллегии осуществляет организационное, правовое, документационное,
аналитическое, информационное обеспечение деятельности квалификационной коллегии судей и
организации контроля за исполнением ее решений.
Численный состав Аппарата Высшей квалификационной коллегии судей РФ устанавливается
по согласованию соответственно с Генеральным директором Судебного департамента при
Верховном Суде РФ и начальником управления (отдела) Судебного департамента субъекта РФ.
Руководитель аппарата коллегии назначается на должность и освобождается от должности
решением соответствующей коллегии по представлению председателя, если за это решение
проголосовало более половины членов квалификационной коллегии, принимавших участие в
заседании.
6. Положения п. 3 комментируемой статьи устанавливают взаимосвязь между органами
судейского сообщества и судебными органами РФ. Однако, в данном случае указанное
взаимодействие прослеживается на уровне организационного обеспечения деятельности
соответствующих органов.
В данном случае вводя аппарат Высшей квалификационной коллегии судей РФ в состав
Судебного департамента, Закон производит смешение органов различного правового статуса,
объединяя их по объему выполняемых полномочий, а также исходя из единства целей и задач
деятельности указанных субъектов.
Статья 19. Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации
1. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы,
отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными законами, и
принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов,
арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе
председателей и заместителей председателей районных судов), а в случаях, предусмотренных нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации.
2. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:
1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом
результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи
либо об отказе в такой рекомендации;
1.1) рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об
утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю
Верховного Суда Российской Федерации свои заключения;
137
1.2) рассматривают представления председателей верховных судов республик краевых, областных
судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об
утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных
коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда Российской Федерации, который
утверждает председателей указанных коллегий;
1.3) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации
сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и
подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось
этой коллегией;
2) утратил силу;
3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей,
заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием
времени и места приема и рассмотрения документов;
4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных
кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены законодательством Российской Федерации, у органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по
заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;
5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения
полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также
приостанавливают, возобновляют либо прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за
исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 настоящего Федерального закона),
председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;
6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых
судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих
судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов
квалификационные классы (за исключением первого и высшего);
7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению
обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей
председателей районных судов;
8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на
председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного
проступка;
9) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и
федеральными законами.
3. Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои
полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Комментарий к ст. 19
1. Квалификационные коллегии судей составляют единую систему и действуют на основе
общих и единых требований. В этой связи Закон устанавливает общую правовую базу и для Высшей
квалификационной коллегии, и для аналогичных коллегий субъектов РФ. Деятельность
региональных коллегий основывается на требованиях федеральных конституционных и федеральных
Законов, которые регламентируют их компетенцию. Закономерным представляется формирование
единого комплекса Законов, определяющих и разграничивающих компетенцию коллегий различных
уровней. В то же время действующее законодательство, за исключением комментируемого Закона,
138
не содержит нормативного акта, основной целью и задачей которого является определение
предметной компетенции квалификационной коллегии судей.
Основным нормативным актом, разрешающим данный вопрос является комментируемый
Закон, который в общем виде определяет компетенцию соответствующей коллегии и разграничивает
предметы их ведения. В то же время указанный нормативный акт не является единственным, в
рамках принимаемых законодательных актов могут быть установлены дополнительные полномочия
квалификационной коллегии судей, которые реализуются в той или иной сфере. Однако, указанные
нормативные акты носят частный характер, т.е. предоставляют возможность принятия решения
соответствующей коллегии по отдельным вопросам, составляющим предмет правового
регулирования такого Закона. По сравнению с иными законами, комментируемый нормативный акт
является специальным, т.е. регламентирует весь комплекс правомочий квалификационных коллегий
судей.
2. По вопросам, отнесенным к их компетенции, квалификационные коллегии судей
принимают мотивированные решения. Понятие «решение» в данном случае выступает в качестве
общего собирательного понятия и охватывает собой все виды документов, принимаемых коллегией
по результатам рассмотрения вопросов их ведения. Решение по смыслу рассматриваемой статьи
представляет собой акт квалификационной коллегии судей, отражающий результаты рассмотрения
вопроса, отнесенного к ее компетенции и принятое по данному вопросу решение коллегии.
Решение коллегии должно быть мотивированным. Мотивированность решения коллегии
предполагает наличие фактического и правового обоснования выводов коллегии. Фактическое
обоснование представляет собой обстоятельства дела, послужившие основанием для принятия
именно такого решения, в силу которых оно может рассматриваться в качестве единственно
возможного заключения по данному вопросу. Правовое обоснование представляет собой
соотношение принятого по делу решения с предписаниями нормативных актов. Основным
требованием к деятельности квалификационной коллегии является законность ее деятельности и
принимаемых решений. В этой связи понятие законность и правовая обоснованность представляют
собой единое понятие, предполагающее, что выводы коллегии по отдельным вопросам должны быть
основаны на предписаниях действующего законодательства и в строгом соответствии с ними.
Наиболее важным и значимым отличием коллегий различного уровня является их предметная
компетенция, которая отграничивает предметы ведения квалификационной коллегии судей субъекта
РФ от полномочий Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Основным критерием
разграничения их полномочий выступает статус суда, в отношении которого реализуются
полномочия коллегии. Так, деятельность квалификационных коллегий судей субъектов РФ
осуществляется в отношении судов субъектов РФ. Квалификационная коллегия судей субъектов РФ
охватывает в своей деятельности следующие категории судов:
- верховные суды республик, окружные, областные суды, суды городов федерального
значения, автономной области, автономных округов;
- арбитражные суды субъектов РФ;
- районные суды;
- мировые судьи;
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
В отношении судов общей юрисдикции субъектов РФ и арбитражных судов субъектов РФ
деятельность региональной коллегии распространяется лишь на судей соответствующих судов.
Принятие решений в отношении председателей указанных судов, а также их заместителей отнесено к
ведению Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
139
Особую категорию составляют районные суды, которые отнесены к исключительной
компетенции квалификационной коллегии судей субъектов РФ, т.е. коллегия принимает решения как
в отношении судей указанных судов, так и в отношении их председателей и заместителей
председателя.
Мировые судьи составляют предмет совместной компетенции Высшей квалификационной
коллегии и коллегий субъектов РФ: вопросы привлечения мировых судей к дисциплинарной
ответственности относится к ведению Высшей квалификационной коллегии, иные вопросы
деятельности мировых судей - к предмету деятельности коллегии субъекта РФ.
3. Закон расширяет пределы компетенции региональной коллегии, включая в нее
рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью конституционных (уставных) судов субъектов
РФ. Конституционный суд РФ выведен за пределы компетенции квалификационных коллегий судей.
Однако, реализация полномочий в отношении конституционного (уставного) суда субъекта РФ
может быть реализована лишь при наличии прямого законодательного предписания. Указанное
положение логично сочетается с установленной п. 1 возможностью определения компетенции
коллегии в рамках федеральных конституционных и федеральных законов.
Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает наиболее значимые полномочия
квалификационной коллегии судей субъектов РФ, регламентируя общие аспекты их реализации.
Определяя статус квалификационных коллегий судей, Закон наделяет их широкими
полномочиями в части отбора кандидатов на судейские должности, оценки профессиональной
деятельности судей и руководителей судов, наложения взысканий.
4. Главным было и остается - отбор кандидатов в условиях растущих требований
профессионально-делового и морально-нравственного характера с тем, чтобы государство, общество
в конечном итоге получило профессиональных и объективных, беспристрастных и справедливых
судей*(28).
При осуществлении отбора кандидатов на должность судьи деятельность квалификационной
коллегии судей субъектов РФ сводится к рассмотрению заявления претендента и даче заключения о
возможности назначения данного субъекта на должность судьи. При рассмотрении заявления
кандидата на должность судьи, квалификационная коллегия оценивает кандидата с позиции
соответствия его установленным законодательством требованиям. Роль коллегии заключается в
оценке возможности наделения конкретного субъекта государственно-властными полномочиями по
разрешению отдельных категорий дел. Заявление кандидата подается в соответствии с
опубликованными сведениями о наличии вакантных должностей судей отдельных категорий судов, в
связи с чем в самом заявлении кандидат отражает наименование должности и суда, в котором
предполагается осуществление его деятельности.
Первичный этап проверки предполагает установление соблюдения сроков представления
документов на конкурс, если заявление представлено в установленные сроки, то коллегия
рассматривает соответствие кандидата квалификационным требованиям, установленным
законодательством. При выявлении соответствия требованиям, в том числе, установленным к
поведению кандидата, коллегия выносит решение о рекомендации гражданина на вакантную
должность в составе конкретного суда. Указанная рекомендация в форме заключения коллегии
направляется в адрес председателя соответствующего суда, к ведению которого отнесено
представление о назначении граждан на должность судьи. Оценка соответствия кандидата
производится с учетом результатов квалификационного экзамена, предусмотренного для назначения
на соответствующую должность.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]