Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
порядок выдвижения делегатов свидетельствует о нарушении принципа равноправия при
определении статуса отдельного судьи, участвующего в конференции. Например, помимо делегатов
от отдельных судов, конференция также определяет и делегатов от судей арбитражного либо
районного суда, в выдвижении которых не принимают участия мировые судьи, судьи гарнизонных
военных судов и т.д. Указанные судьи также лишены возможности выдвижения собственных
делегатов, что в значительной мере изменяет объем их правомочий в рамках конференции судей.
Наиболее рациональным в данном случае представляется выдвижение делегатов от судей
арбитражных и районных судов на собраниях таких судов, поскольку данный порядок позволит
принимать решение исключительно компетентным субъектам, не привлекая к данной процедуре лиц,
не наделенных соответствующими правомочиями. В отношении районных судов даже такая
процедура представляется затруднительной в связи с большим количеством представителей данных
судов, а также количеством самих судебных органов. В этой связи применительно к статусу
районных судов следует рассматривать мировых судей как самостоятельное обособленное
структурное подразделение в рамках районного суда, что позволит им равной мере реализовать свое
право на делегирование представителей на Всероссийский съезд судей и позволит сохранить
предусмотренный комментируемым Законом порядок выдвижения таких кандидатов - на
конференции судей.
8. Съезд созывается один раз в четыре года. Закон предусматривает данное правило в качестве
императивного положения, не допускающего установления иного срока созыва съезда. Практика
деятельности любого органа свидетельствует, что в реальности возникают ситуации, требующие
принятия решения по вопросу, отнесенному к компетенции съезда, до момента его назначения. В
некоторых случаях Закон предоставляет самим органам право в рамках своего заседания определить
и назначить время следующего созыва. Однако, комментируемый Закон указанной возможности
Всероссийскому съезду судей РФ не предоставляет.
В случае возникновения необходимости Закон допускает созыв внеочередного съезда судей
при условии, что решение о его созыве принято конференциями судей не менее, чем в половине
субъектов РФ. Соблюдение указанного порядка требует значительного времени для принятия
решения о созыве съезда. Закономерность его соблюдения обусловлена правовым статусом Съезда,
который выступает в качестве высшего органа судейского сообщества и наделен обширными
полномочиями. В период между созывами съезда отдельные полномочия, которые он правомочен
осуществлять, может реализовывать и Совет судей РФ, который действует на постоянной основе и
призван решать текущие проблемы, возникающие в деятельности судейского сообщества.
Закон устанавливает зависимость между правомочностью съезда и наличием необходимого
кворума делегатов. Однако, правомочность съезда следует рассматривать более широко. В первую
очередь, съезд может быть созван и признается правомочным при условии принятия
соответствующего решения конференциями судей субъектов РФ в соответствии с требованиями
рассматриваемого Закона и Регламента Всероссийского съезда судей. И лишь при условии
соблюдения требований легитимности съезда можно говорить о наличии кворума, т.е. необходимого
для принятия решения количества делегатов. Съезд судей признается правомочным при условии
участия в нем более половины избранных делегатов. Формулировка комментируемого Закона
предусматривает, что участие работе съезда должны принимать 50% избранных делегатов плюс один
делегат. В большинстве случаев указанное требование рассматривается на практике как
необходимость представительства более 51% делегатов, что не соответствует требованиям
действующего законодательства РФ.
41
9. Текущее руководство деятельностью съезда осуществляет Председатель Совета судей РФ.
Деятельность Председателя совета сводится к решению следующих вопросов в деятельности съезда:
- открывает съезд;
- руководит работой съезда в соответствии с Регламентом;
- предоставляет возможность для выступлений делегатам съезда;
- проводит голосование по всем вопросам повестки дня, требующим принятия постановления
или решения, и объявляет его результаты;
- дает поручения, связанные с обеспечением работы съезда и его рабочих органов;
- отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, и дает устные справки;
- обеспечивает порядок в зале заседаний;
- объявляет о начале и окончании тайного голосования;
- объявляет перерывы;
- оглашает письменные запросы, предоставляет судьям возможность задать вопросы,
высказать замечания, предложения и поправки к проектам постановлений;
- закрывает съезд.
Председательствующий не вправе комментировать выступления на съезде и давать им оценку.
В случае нарушения выступающим установленного регламента председательствующий вправе
прервать его выступление. Председательствующий пресекает любые действия, нарушающие
Регламент Всероссийского съезда судей.
Таким образом, деятельность Председателя Совета судей РФ сводится не только к
руководству работой съезда, но и осуществлению контроля за соблюдением требований,
установленных для участия в работе съезда, в первую очередь, комментируемым Законом и
Регламентом Всероссийского съезда судей РФ.
Статья 7. Конференции судей субъектов Российской Федерации
1. Конференции судей субъектов Российской Федерации (далее также - конференции судей)
представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской
Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей,
судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности
судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к
полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочны
утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской
Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями
не устанавливается иной порядок принятия решений.
2. Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации
по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.
Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу настоящего Федерального закона
конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей
соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией
судей.
Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей
соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
42
значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской
Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей,
судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7
1. Конференция судей обеспечивает максимальное представительство судей в каждом
субъекте РФ. По смыслу п. 1 комментируемой статьи конференция судей включает в свой состав
судей всех судов, осуществляющих деятельность в каждом отдельном регионе без разделения их по
категориям таких судов. В состав конференции судей входят представители следующих судов:
- Верховных судов республик в составе РФ;
- краевых, областных судов;
- судов городов федерального значения;
- суда автономной области;
- судов автономных округов;
- арбитражных судов субъектов РФ;
- конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
- мировых судей;
- районных судов;
- гарнизонных военных судов.
Основным условием предоставления возможности представителям указанных судов
принимать участие в работе конференции судей - принадлежность суда к конкретному региону,
среди судей которого проводится конференция. Понятие принадлежность в данном случае указывает
не столько на местоположение суда, сколько на его территориальную юрисдикцию, т.е.
осуществление деятельности на территории конкретного субъекта РФ.
Территориальная юрисдикция суда определяется по правилам, установленным действующим
законодательством. Так, например, Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-
ФКЗ «Об арбитражных судах» предусматривает лишь общие правила определения подсудности дел,
указывая, что на территориях нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может
осуществлять один арбитражный суд. Судебную власть на территории одного субъекта Российской
Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов. В тоже время следует заметить, что в
отношении конференции судей действует общее правило, распространяющееся и на съезд судей. Из
юрисдикции данных органов исключаются вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных
коллегий судей и экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи. Таким
образом, закономерно относить к компетенции конференции лишь вопросы, связанные
непосредственно с осуществлением отдельными органами судопроизводства, а также ряд иных
вопросов, связанных с профессиональной деятельностью судей. При всей полноте полномочий
конференции, которая определяется п. 1 настоящей статьи, относящим к компетенции конференции
решение любых вопросов, относящихся к деятельности судейского сообщества на территории
субъекта РФ, вопросы квалификации судей, оценки их компетенции из полномочий
рассматриваемого органа судейского сообщества исключены. В этой связи конференции лишены
43
возможности осуществлять контрольно-надзорную деятельность в отношении квалификационных
коллегий судей и экзаменационных комиссий по приему экзамена на должность судьи.
Порядок определения компетентного суда устанавливает процессуальное законодательство,
которое предусматривает общие правила и для гражданского процесса, и для арбитражного
судопроизводства. Особые правила определения подсудности установлены УПК РФ, который
определяет надлежащий суд в зависимости от тяжести совершенного деяния, а не по месту его
расположения. Аналогичное правило применяется и к военным судам.
Правом на участие в конференции наделяются лишь те суды, которые располагаются в
пределах территории конкретного субъекта РФ, определенной действующим законодательством РФ.
Поскольку конференции судей проводятся в рамках одного субъекта РФ, то и документы,
определяющие порядок работы такой конференции, в отличие от федеральных судов,
разрабатываются и утверждаются для каждого субъекта индивидуально на конференции судей
соответствующего субъекта. В этой связи в настоящее время возникла ситуация в которой
деятельность конференции судей может определяться в соответствии с Регламентом конференции, а
в отдельных случаях - Положением. Указанные документы утверждаются самими конференциями и
отсутствие жесткого нормативного предписания предоставляет возможность указанным субъектам
самостоятельно определять вид документа, который регламентирует его деятельность.
Конференция судей выступает в качестве высшего органа судейского сообщества региона, т.е.
фактически она представляет собой съезд судей регионального масштаба, поскольку принципы
формирования Съезда судей и конференции комментируемым Законом устанавливаются в качестве
единых.
2. Основной формой работы конференции является собрание делегатов от всех видов судов,
располагающихся на подведомственной территории. Конференция проводится гласно и носит
открытый характер. На заседание конференции могут быть приглашены представители
законодательной и исполнительной власти, ответственные работники правоохранительных органов,
представители средств массовой информации. Конференция вправе принять решение о проведении
закрытого заседания. Работа конференции начинается с определения кворума и утверждения
повестки дня. О наличии кворума информирует ответственный секретарь Совета судей.
Необходимый для правомочности кворум комментируемым Законом применительно к
конференции судей не установлен. В этой связи подлежит применению общее правило о
правомочности органа судейского сообщества, применяемое, например, в отношении
Всероссийского съезда судей, т.е. конференция судей субъектов РФ признается правомочной при
условии присутствия на конференции более половины избранных делегатов. Поскольку в отношении
нормативного урегулирования большинства вопросов, связанных с деятельностью конференции
судей субъектов РФ Закон отсылает к решениям Совета судей либо самой конференции, то
закономерно отнести их определение к предписаниям соответствующих органов. Однако, в данном
случае нарушено правило разграничения компетенции правотворческих органов, поскольку
определение общих правил представительства судов в рамках конференции судей, а также
определение ее правомочности относится к компетенции комментируемого Закона.
Закон определяет правомочность конференции судей применительно к сфере ее деятельности.
В этой связи следует говорить о количественных и качественных показателях правомочности
конференции судей субъектов РФ. Количественные показатели правомочности конференции судей
свидетельствуют о необходимости соблюдения требований о необходимом минимальном
представительстве регионального судейского сообщества на конференции, т.е. предполагает
44
количество судей, которые дают возможность конференции осуществлять свою деятельность,
принимать решения по вопросам, вынесенным на повестку дня.
Качественный критерий правомочности свидетельствует о спектре полномочий, которыми
наделены конференции судей, т.е. объем вопросов, отнесенный к ведению данного органа
сообщества. Поскольку конференция судей субъектов РФ выступает в качестве высшего органа
регионального судейского сообщества, то и круг вопросов, отнесенных к ее компетенции аналогичен
полномочиям съезда судей, но реализуется в рамках регионального сообщества. В этой связи
положение комментируемой статьи, определяющее спектр деятельности конференции являются
общими и предусматривают возможность решения ею любых вопросов в рамках региона, за
исключение вопросов, отнесенных к ведению квалификационных коллегий судей.
В частности, конференция судей в своей деятельности осуществляет:
- избрание Совета судей субъекта РФ;
- избрание состава квалификационной коллегий судей субъекта РФ;
- выдвигает делегатов на Всероссийский съезд судей РФ;
- утверждает акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъекте
РФ.
Закон не содержит указание на характер и перечень актов, которые могут быть утверждены
конференцией судей, в этой связи их перечень необоснованно сужается и приравнивается к
утверждению положений и регламентов, устанавливающих порядок деятельности соответствующего
органа сообщества. Однако, в практической деятельности перечень таких актов может быть
значительно шире и включать в себя ряд иных актов, регламентирующих отдельные вопросы
деятельности таких органов. В этой связи закономерным представляется определение в рамках
комментируемого Закона общих требований к актам органов судейского сообщества, которые
подлежат утверждению конференцией судей.
Анализ действующего законодательства свидетельствует о нормативном определении формы
такого акта, а также об отражении общего содержания, т.е. примерного перечня вопросов,
подлежащих утверждению конференцией судей субъекта РФ. Причем в данном случае
представляется целесообразным в рамках комментируемого Закона определить формы
утверждаемых актов, содержательный аспект подлежит урегулированию в рамках Регламента
конференции судей соответствующего субъекта. Поскольку Регламент утверждается самой
конференцией, т.е. региональным судейским сообществом, то роль Закона в данном случае
значительно повышается, поскольку во избежание превышения полномочий рассматриваемыми
органами судейского сообщества необходимы общие правила их деятельности, в том числе и в
рассматриваемых вопросах.
3. Для деятельности конференции судей характерны общие правила, общие принципы, в
частности, принцип коллегиального принятия решений. Сущность самого органа сообщества состоит
именно в объединении всех судей конкретного субъекта РФ с целью обеспечения реализации задач
судейского сообщества, установленных комментируемым Законом. Исходя из данного принципа,
решения конференции судей принимаются коллегиально, путем вынесения конкретного вопроса
повестки дня на рассмотрение судейского сообщества. Однако, Закон наряду с общими правилами,
предусматривает и специальное положение, в силу которого конференция судей наделяется правом
самостоятельно определять порядок принятия решений.
По общему правилу решения органами судейского сообщества принимаются коллегиально.
Решение считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство делегатов,
участвующих в работе конференции. Однако, конференция судей вправе устанавливать и иной
45
порядок принятия решения. В частности, Регламенты конференций ряда субъектов предусматривают
при принятии наиболее важных и значимых решений по вопросам деятельности сообщества
необходимость наличия квалифицированного большинства, причем зачастую таким большинством
признается три четвертых голосов участников конференции. Иные правила квалифицированного
большинства в деятельности конференций судей не применяются.
Анализ нормативной базы деятельности конференций судей субъектов РФ свидетельствует о
том, что в большинстве случаев уполномоченные субъекты отказываются от реализации
предоставленных им законом возможностей, используя лишь нормативные предписания
действующего законодательства, в частности и в вопросе принятия решений конференцией
посредством простого большинства голосов. Состав конференции предполагает участие в ее
деятельности наиболее квалифицированной части населения, обладающей не только правовыми
знаниями, но и опытом юридической деятельности, что указывает на необходимость формирования
активной позиции делегатов при принятии решений конференцией судей, которая до настоящего
времени не получила достаточной реализации.
В большинстве случаев правовой статус конференции судей воспроизводит статус
Всероссийского съезда судей на региональном уровне, о чем свидетельствует и правила,
установленные п. 2 комментируемой статьи - конференция судей созывается Советом судей субъекта
РФ. Тем самым в качестве правомочного органа по обращению к высшему органу судейского
сообщества как федерального, так и регионального уровня выступает Совет судей, т.е. постоянно
действующий орган судейского сообщества.
Применительно к конференции судей, закон также устанавливает дополнительные
возможности сообщества, предоставляя возможность созывать конференцию судей по мере
необходимости. Причем устанавливая указанное правило, Закон не указывает, кто и в каком порядке
оценивает меру такой необходимости и признает ее достаточной для созыва конференции.
Поскольку правом созыва конференции наделен только Совет судей, то и оценка критерия
необходимости также может быть отнесена исключительно к его компетенции. Однако, подобная
свобода действия ограничивается императивным установлением закона: конференция судей субъекта
РФ не может созываться реже одного раза в два года. Такие сроки, по мнению законодателя,
являются обоснованными и предполагают формирование достаточного объема деятельности для
созыва конференции.
Правила созыва конференции судей и определение нормы представительства определены
комментируемым Законом в качестве диспозитивного правила, что предоставляет возможность
самим органам судейского сообщества устанавливать указанные правила. Данное положение
представляется нецелесообразным, поскольку в данном вопросе решающая роль должна
принадлежать именно нормативному акту, который устанавливает общие правила представительства
отдельных судов в рамках конференции субъектов. Причем регулирующая роль закона может быть
реализована двумя способами: посредством законодательного закрепления нормы представительства
применительно к каждой из категорий судов, либо посредством определения правил выдвижения
кандидатов на конференцию судей субъектов РФ. Причем второй вариант представляется более
предпочтительным, поскольку позволяет учитывать специфику отдельно взятого региона, например,
отсутствие в нем гарнизонного военного суда и т.п. Предоставление же полной свободы при
определении нормы представительства способствует различной ее трактовке и восприятию со
стороны управомоченных субъектов. На практике это приводит к совершенно различной структуре и
по численности делегатов, и по уровню представительства отдельных судов в рамках конференций
судей отдельных субъектов РФ.
46
Комментируемая норма является своеобразной и в большей мере подлежит отражению в
рамках заключительных или переходных положений, поскольку определяет порядок формирования
конференций судей как в постоянной деятельности, так и в период введения в силу комментируемого
Закона, т.е. переходный период. Причем единственным принципиальным отличием в данном случае
выступает управомоченный субъект, которому предоставляет право определения порядка избрания
делегатов на конференцию.
В отношении первой конференции таким субъектом выступает Совет судей субъекта РФ, а в
отношении всех последующих конференций - сама конференция. Данное положение обусловлено
тем, что на момент приобретения комментируемым Законом юридической силы конференция судей
субъектов в виду ее отсутствия не имеет возможности определить порядок формирования данного
органа, в связи с чем указанные правомочия на период становления органов судейского сообщества
переданы Совету судей субъекта РФ. Реализация указанного положения представляется
затруднительной, поскольку п. 4 ст. 8 комментируемого Закона устанавливает, что Советы судей
субъектов РФ избираются конференциями судей соответствующих субъектов, которые на момент
принятия комментируемого Закона отсутствуют и, соответственно, не имеют возможности
сформировать Совет судей. Тем самым Закон отсылает к полномочиям не существующего органа,
которые не только не имеет возможность определить порядок проведения первой конференции, но и
не может быть сформирован без созыва конференции. Наиболее рациональным в данном случае
представляется установление иного порядка созыва первой конференции судей субъектов РФ, либо
участие иного легитимного на момент ее проведения органа судейского сообщества.
4. Норма представительства судей на конференции определяется самой конференцией судей
субъекта РФ применительно к структуре действующих в регионе судебных органов. По своей
структуре положения п. 2 воспроизводят перечень судов, судьи которых наделяются правом участия
в работе конференции, предусмотренный п. 1 комментируемой статьи. Однако, в ряде субъектов РФ
могут отсутствовать гарнизонные военные суды, деятельность арбитражного субъекта может
охватывать несколько субъектов, а в ряде случаев на территории одного субъекта может действовать
несколько арбитражных судов. Структура судов общей юрисдикции является специфической для
каждого региона, поскольку для каждого муниципального образования предусмотрена
пропорционально количеству районов, численности населения и с учетом иных критериев. В этой
связи и норма представительства указанных судов будет существенно различаться по таким
субъектам. Так, например, в одном и том же регионе одно муниципальное образование может
предусматривать в своей структуре несколько районных судов, а также наряду с ними и городской
суд. Отдельные муниципальные образования могут предусматривать в своей структуре лишь один
городской суд. Перечень подобных муниципальных образований персонифицируется в каждом
отдельном регионе, что, соответственно, определяет общую численность конференции судей, а
также норму представительства судейского сообщества в рамках конференции.
Текущее руководство работой конференции судей осуществляет председатель Совета судей
субъекта РФ. Его деятельность сводится к
1) руководит работой конференции;
2) предоставляет слово докладчикам, содокладчикам и выступающим;
3) оглашает письменные запросы, предоставляет судьям возможность задать вопросы, сделать
справки и замечания, предложения и поправки к проектам постановлений, для выступлений по
мотивам голосования;
4) проводит голосование по вопросам, требующим принятия постановления или решения,
объявляет его результаты;
47
5) дает поручения, связанные с обеспечением работы конференции его рабочих органов,
Президиума;
6) организует ведение протоколов;
7) выполняет иные функции, обеспечивающие нормальную работу конференции.
Председательствующий на конференции не вправе комментировать выступающих, давать
оценку их выступлениям или прерывать выступающего в пределах времени, предоставленного для
выступления. Вместе с тем, он вправе сделать замечание выступающему об уклонении от
обсуждаемого вопроса или поставить вопрос о лишении его слова в данном выступлении. Таким
образом, конференция судей осуществляет деятельность в тесном сотрудничестве с Советом судей
субъекта РФ при точном и неукоснительном соблюдении требований действующего
законодательства, при предоставленной конференции возможности самостоятельного принятия
решений по вопросам своей деятельности.
Статья 8. Формирование советов судей
1. Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей
федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации.
В Совете судей Российской Федерации устанавливаются следующие нормы представительства:
- от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по два судьи;
- от судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;
- от судей арбитражных апелляционных судов - два судьи;
- от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей;
- от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - восемь судей;
- от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи;
- от судей гарнизонных военных судов - три судьи;
- от судей районных судов - восемь судей;
- от мировых судей - пять судей;
- от судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
- от каждого субъекта Российской Федерации - по одному судье, избираемому съездом по
представлению соответствующей конференции судей субъекта Российской Федерации.
2. Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней,
избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на
раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях
делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в
голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются
тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов
делегатов съезда, принявших участие в голосовании.
3. Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя
Совета судей Российской Федерации и его заместителей.
Член Совета судей Российской Федерации не может быть избран на должность председателя Совета
судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух
раз подряд.
Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из
числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе
48
судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные
суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета
судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его
заместители.
4. Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и
порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом
необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных
округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов,
действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему
председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.
Член совета судей субъекта Российской Федерации не может быть избран на должность председателя
совета судей субъекта Российской Федерации или заместителя председателя совета судей субъекта
Российской Федерации более двух раз подряд.
5. Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае
совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов
судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами
(конференциями) судей - соответствующим советом судей.
Комментарий к ст. 8
1. Совет судей является постоянно действующим органом судейского сообщества и
осуществляет предусмотренные комментируемым Законом полномочия в период между созывами
Всероссийского съезда судей РФ либо конференции судей субъекта РФ. В этой связи роль Совета
судей в реализации задач судейского сообщества, предусмотренных Законом, значительно
повышается.
Однако, для реализации своих полномочий совет судей должен быть легитимным. В
частности, одним из основных критериев легитимности выступает наличие состава совета,
утвержденного в соответствии с установленным порядком. Порядок формирования состава совета
определяется положениями комментируемой статьи, т.е. сущность комментируемых предписаний
сводится к определению критериев легитимности данного органа судейского сообщества.
Формирование состава Совета производится выборным путем в соответствии с
установленными нормами представительства. В этой связи ключевыми в вопросе формирования
Совета судей являются определение указанной нормы представительства, а также субъектов, к
полномочиям которых относится избрание членов Совета. Перечень компетентных субъектов
определяет п. 1 комментируемой статьи. К ним относятся Всероссийский съезд судей РФ, а также
конференции судей субъектов РФ. Наделение указанных субъектов аналогичными правомочиями по
формированию постоянно действующих органов судейского сообщества указывает на
необходимость разграничения их компетенции. Так, сфера деятельности Всероссийского съезда
судей РФ распространяется лишь на процесс формирования Совета судей РФ, соответственно,
полномочия конференций судей относятся к советам судей субъектов РФ. Тем самым, в вопросе
формирования указанных органов соблюдается общий принцип деятельности любых органов власти
и общественных объединений: разграничение полномочий федеральных органов и аналогичных
органов в субъектах Федерации. Закон, по сути, создает в рамках судейского сообщества
49
общеустановленную тенденцию двухуровневой системы управления: на федеральном и
региональном уровне.
Однако, свобода выбора членов советов судей ограничивается двумя основными критериями.
Член совета должен, в первую очередь, быть членом судейского сообщества, т.е. формирование
совета судей допускается исключительно из числа судей судов РФ различного уровня. Количество
членов совета судей ограничивается нормой представительства, установленной комментируемым
Законом. Закон детально регламентирует норму представительства лишь для Совета судей РФ,
предоставляя возможность конференциям судей субъектов РФ самостоятельно определять
представительство отдельных судебных инстанций в соответствующем совете.
Полномочиями по формированию Совета судей РФ наделен Всероссийский съезд судей РФ,
который определяет поименный состав членов совета. Применительно к рассматриваемым органам
просматривается условная аналогия с органами управления хозяйственного общества. Наиболее ярко
взаимосвязь таких органов можно проследить на примере акционерного общества, где общее
собрание акционеров выступает в роли Всероссийского съезда судей, а совет директоров,
соответственно, в роли Совета судей РФ. Тем самым, деятельность съезда носит сессионный
характер и направлена на решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности всего сообщества.
2. Совет судей в данном случае выступает в качестве исполнительно-распорядительного
органа, осуществляющего текущее управление сообществом. Тем не менее, указанные органы тесно
взаимосвязаны между собой, поскольку Всероссийский съезд судей уполномочен на избрание членов
совета судей, а в обязанности Совета судей вменяется созыв съезда.
В отношении Совета судей РФ Закон устанавливает императивные требования применительно
к определению нормы представительства. Однако, предусмотренные комментируемым Законом
нормы представительства большинстве своем не учитывают правовой статус суда, от которого
избираются представители в состав Совета судей РФ.
Анализ положений п. 2 комментируемой статьи указывает на отсутствие единого критерия
при определении нормы представительства отдельных видов и категорий судов, поскольку в
отношении ряда судов равнозначных по своему правовому положению установлены различные
нормы представительства. Так, например, от судов общей юрисдикции субъектов РФ в состав Совета
избираются по пять судей, от арбитражных судов субъектов РФ избираются по восемь судей, в то
время как от конституционных (уставных) судов субъектов норма представительства составляет три
судьи. Указанные судебные инстанции обладают равным правовым статусом, возглавляют
отдельные подсистемы в системе судов субъектов РФ, однако норма представительства для них
установлена различная. В то же время норма представительства судов первой инстанции также
существенно различается: от мировых судей избираются по пять представителей, от районных судов
- по восемь; а от гарнизонных военных судов - три, несмотря на то, что указанные суды, по объему
своих полномочий являются судами первой инстанции по рассмотрению отдельных категорий дел.
Одновременно устанавливается единая норма представительства как для высших органов
судебной власти, так и для ряда судебных инстанций, подчиненных таким органам. Например,
равная норма представительства (по два судьи) установлена для Высшего арбитражного суда РФ,
возглавляющего систему арбитражных судов РФ, а также для входящих в эту систему федеральных
арбитражных судов округов и арбитражных апелляционных судов. Аналогичная норма
представительства действует и в отношении Верховного суда РФ, а также входящих в
возглавляемую им систему судов окружных (флотских) военных судов, которые по своему статусу
приравниваются к судам субъектов РФ, что указывает на возможность установления иного
представительства.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]