Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и
поставленными перед ними задачами и целями*(9).
2. Совершенствование судебной системы требует, в первую очередь, создания адекватной
системы судов, способных квалифицированно разрешать отдельные категории дел. По предложению
судейского сообщества в системе арбитражных судов была сформирована самостоятельная
категория - апелляционные арбитражные суды, к ведению которых отнесено рассмотрение жалоб на
не вступившие в законную силу судебные акты. Такое решение позволило более равномерно
распределить нагрузку между отдельными судебными инстанциями, что в результате способствует
повышению качества рассмотрения дел, сокращению количества отмененных судебных актов.
Наиболее характерной формой совершенствования судебной системы является обобщение
практики деятельности судов с целью выработки судебной практики, которая в ряде случаев ввиду
отсутствия специальных правовых предписаний восполняет правовые пробелы и устраняет правовые
коллизии.
Внутреннее содержание рассматриваемого нормативного положения предполагает выделение
в его структуре в качестве самостоятельных задач двух комплексных направлений деятельности
судейского сообщества: содействие в совершенствовании судебной системы и совершенствование
судопроизводства. Наиболее эффективным при решении данной задачи является взаимодействие
всех органов государственной власти, в первую очередь, федеральных. Практика взаимодействия
органов власти указывает на активное участие в решении данного вопроса Президента РФ.
Выступая перед судьями, Президент РФ потребовал ускорить принятие Закона о
судоустройстве. «Пора уже привести наше законодательство в соответствие с велениями времени.
Подготовка этого документа затянулась. Мне бы хотелось, чтобы съезд дал рекомендации, чтобы
закон был принят в ускоренном порядке», - сказал президент. Глава государства подчеркнул, что
российская судебная система должна стать настолько эффективной, чтобы свести к минимуму
обращения в международные суды. «Страсбургский суд, как и любой международный суд, не может
и не должен подменять российскую судебную систему. Сама судебная система должна быть
настолько эффективной, чтобы свести к минимуму обращения в международные суды», - сказал Д.А.
Медведев. Наиболее результативным средством устранения указанной проблемы является
трансформация судебной системы. Анализ статистических данных свидетельствует о том, что за
последние годы количество жалоб в Европейский суд по правам человека увеличивается. Как
правило, российские граждане обращаются в Европейский суд по правам человека в связи с
нарушением сроков рассмотрения дел, а также неисполнением судебных решений. Международный
суд выступает в качестве независимого арбитра в деле и гарантирует соблюдение прав и свобод
субъектов, однако, массовое обращение в такую судебную инстанцию свидетельствует о
недееспособности российской судебной системы и требует ее качественного реформирования*(10).
Средством разрешения указанной проблемы выступает в частности обеспечение
независимости судебных органов, финансирование их деятельности и т.п. В большинстве случаев
независимость суда является декларативной, поскольку взаимодействие отдельных органов
государственной власти в рамках судебного процесса предполагает отдельные виды воздействия на
суд при принятии им решения. Результатом такого воздействия является затягивание процесса и
иные формы нарушения законодательства. В этой связи необходимой мерой совершенствования
судебной системы РФ является обеспечение реальной независимости суда от воздействия любых
третьих лиц при принятии им решения по делу. Действующее законодательство предусматривает ряд
специальных мер, направленных на обеспечение независимости суда, однако, применительно к
отдельным судьям, рассматривающим дело, такие меры не всегда являются эффективными.
21
Взаимодействие органов государственной власти с органами судейского сообщества должно быть
направлено на всестороннюю и полную реализацию принципа независимости судей, а также их
обеспечение, поскольку в ряде случае профессиональная деятельность судей сопряжена с
возникновением угроз их безопасности, в том числе физической.
3. Деятельность органов судейского сообщества в сфере совершенствования судебной
системы РФ должна быть направлена на:
1) существенное улучшение организационного обеспечения деятельности судов;
2) укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты,
материального и социального обеспечения;
3) улучшение материального и социального обеспечения работников аппаратов судов;
4) совершенствование законодательства, предусматривающего обязательность внесудебного
порядка и процедуры досудебного урегулирования гражданских и административных споров,
закрепление в нем альтернативных средств разрешения дел, а также упрошенных форм
судопроизводства, в том числе по уголовным делам;
5) реализацию инициатив высших судов и органов судейского сообщества по
совершенствованию законодательства с привлечением к этой работе ученых и научных учреждений
на договорной основе;
6) повышение роли судейского сообщества и его органов в предотвращении коррупции среди
судей;
7) принятие более решительных мер по очищению судейского корпуса от недостойных
высокого звания российского судьи;
8) разрешение проблем, связанных со страхованием, с выплатой денежного содержания
семьям погибших (умерших) судей, в том числе пребывавших в отставке;
9) укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами путем подготовки в
Российской академии правосудия кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов,
обучения кандидатов на должности судей федеральных судов в течение одного - двух лет,
обязательного повышения в ней квалификации судей федеральных судов (один раз в три года), а
также судей конституционных, уставных судов и мировых судей в соответствии с гражданско-
правовыми договорами между субъектами Российской Федерации и Российской академией
правосудия;
10) принятие дополнительных мер по усилению охраны судов, обеспечению безопасности
судей и членов их семей;
11) повышение уровня взаимодействия судебной системы со средствами массовой
информации, придание этой работе системного, научно обоснованного характера.
Проблема эффективности системы правосудия до настоящего времени не потеряла своей
актуальности, актуальными средствами решения указанной проблемы в настоящее время выступают:
1) теоретическая проработка основных направлений развития судебной системы;
2) выработка концептуальных подходов к повышению эффективности деятельности каждого
вида судов*(11).
Совершенствование правосудия является неотъемлемой частью рассматриваемого аспекта
деятельности судейского сообщества.
Судопроизводство в буквальном значении - производство в суде. Очевидно, не случайно
законодатель в п. 2 ст. 118 Конституции РФ указывает: «Судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства».
«Судопроизводство - также совокупность процессуальных (процедурных) норм, определяющих
22
порядок деятельности при отправлении правосудия, право участников процесса, гарантии их прав,
общие положения (принципы) построения данной отрасли права»*(12).
В отличие от судебной системы, судопроизводство является исключительной сферой
деятельности судей. Однако, ее совершенствование также требует привлечения иных органов
государственной власти, наделенных правомочиями по принятию специальных нормативных актов,
например российского парламента. В сфере судопроизводства судьи обладают более широкими
возможностями, поскольку выступают в качестве правомочных субъектов. Их свобода
ограничивается лишь правовыми предписаниями, т.е. судьи наделены широкими правомочиями в
рамках Закона.
В качестве одного из основных направлений совершенствования судопроизводства выступает
применение информационных технологий, а также средств Интернет при отправлении правосудия. В
вопросе информатизации судопроизводства насущной потребностью выступает расширение
возможностей электронного судопроизводства, чтобы спорящие стороны могли подавать исковые
заявления, отзываться на них, совершать иные процессуальные действия с помощью сети Internet.
В век информационных технологий, когда с помощью глобальных систем коммуникации
стало возможным заключать сделки, совершать платежи, дистанционно управлять техническими и
технологическими процессами, судопроизводство осталось достаточно консервативным. Даже
арбитражные суды, располагающиеся в столицах регионов, практически не связаны между собой
электронными коммуникациями, а уж о создании единой коммуникационной системы, связывающей
всю систему судов в РФ, и говорить не приходится. Проведение видеоконференций воспринимается
до сих пор как экзотика, а делопроизводство в судах ведется на уровне начала 90-х годов ХХ
века*(13).
Внедрение новых идей всегда порождает множество встречных вопросов. Например, если
будет предусмотрена подача искового заявления в арбитражный суд через сеть Internet, то каким
образом соблюсти правила процессуальных кодексов о подтверждении направления заявления
ответчику, подписания заявления уполномоченным лицом, приложения доказательств и т.п.
В настоящее время реальность требует изменения сложившейся вокруг судопроизводства
ситуации. Если будет создана система коммуникации между судами с высокой степенью защиты от
постороннего вмешательства, то ее возможности значительно могут упростить делопроизводство.
До сих пор сохранилось отношение граждан к суду, как карающему органу, однако, в
соответствии с нормативными предписаниями именно суд является органом государственной власти,
осуществляющим защиту прав и интересов отдельных категорий субъектов. Определение правовой
позиции суда как правозащитника выступает в качестве одной из основных и насущных проблем
современной действительности, требующей непосредственного участия органов судейского
сообщества в ее решении.
Необходимо отметить, что эффективность деятельности судов определяется качеством
принимаемых ими судебных актов, однако организационные, социально-экономические факторы, а
также нестабильность законодательной базы негативным образом отражаются на качестве
принимаемых судебных актов. Органы судейского сообщества призваны принимать решения по
реальному устранению указанных проблем в практической деятельности судей и судов российской
Федерации.
Во всех судах, действующих на территории РФ, имеются подразделения, отвечающие за
обобщение и выяснение причин отмен судебных актов, выработки практики по возникающим
вопросам в рамках конкретного суда. Так, одной из основных причиной является неправильное
применение норм материального и процессуального права, что объясняется нестабильностью
23
законодательной базы, к примеру, в области налогового права и несостоятельности (банкротстве),
последнее является предметом наибольшего интереса со стороны законодателя, а соответственно и
предметом постоянных изменений.
В современных условиях совершенствование судебной системы требует одновременной
модернизации и судопроизводства, применения инновационных технологий, позволяющих не только
снизить уровень загруженности судей, но и посредством применения технических устройств
значительно сократить время рассмотрения одного дела. Так, например, подача апелляционной
жалобы производится через суд, вынесший решение, который ее регистрирует и почтовым
отправлением направляет в апелляционную инстанцию. Такой порядок помимо установленных
законом сроков совершения отдельных юридических действий, увеличивает время назначения
заседания на срок пересылки почтовых отправлений. Информатизация судопроизводства
способствует сокращению таких временных промежутков, в том числе за счет устранения
посредников (почты и т.п.) в рамках единого процесса.
Именно с точки зрения необходимости одновременного реформирования судебной системы и
судопроизводства комментируемый Закон формирует единую задачу для органов судейского
сообщества.
4. Основным элементом судебной системы и судейского сообщества выступает судья,
поскольку в некотором роде судейское сообщество является профессиональным объединением
граждан, то одной из основных его задач является защита прав и законных интересов судей.
Судья является гражданином РФ, в связи с чем защита его прав и законных интересов
осуществляется в общем режиме, предусмотренном действующим законодательством для всех
категорий граждан РФ, в том числе и в суде. Однако, в своей профессиональной деятельности судья
выступает своеобразным мерилом законности, соблюдения прав и интересов граждан, в связи с чем
его права и интересы подлежат защите в особом порядке.
Защиту прав и интересов судей можно рассмотреть в качестве общего и специального
правового института. Общая защита осуществляется посредством предоставления судье
дополнительных гарантий его деятельности, установленных действующим законодательством.
Предоставление указанных гарантий обусловлено спецификой осуществляемой деятельности.
Наиболее актуальным и значимым в настоящее время является обеспечение безопасности
судей, поскольку в последнее время участились случаи угроз и причинений вреда судьям со стороны
лиц, в отношении которых данным судьей производилось судебное разбирательство.
Применительно к органам судейского сообщества защита прав и законных интересов судей
предполагает их соблюдение в рамках дисциплинарного производства, т.е. в большей мере
реализация данной задачи относится к деятельности квалификационных коллегий судей, и
представляет собой специальную защиту прав и интересов судей. Большинство действующих
нормативных актов, регламентирующих порядок разбирательства дел о дисциплинарных проступках
в отношении судей РФ, существенно ограничивают права и свободы таких судей по сравнению с
общим статусом гражданина России.
Так, для всех видов судопроизводства Закон устанавливает возможность защиты прав и
свобод участвующих в деле лиц. В рамках уголовного процесса подобные гарантии предоставляются
даже свидетелям. В большинстве случаев судьи в рамках дисциплинарного производства лишены
права на квалифицированную правовую помощь. Несмотря на наличие специального образования и
опыта судейской деятельности, судьи в первую очередь являются гражданами государства и
обладают соответствующими правами. Приоритетным значением в данном случае обладает именно
общегражданский статус, определенный Конституцией РФ, специфика должностного положения
24
обусловливает необходимость предоставления дополнительных прав таким субъектам в связи со
спецификой осуществляемой ими профессиональной деятельности.
Как уже отмечалось, в большинстве случае решение данной задачи относится к компетенции
квалификационных коллегий судей, деятельность которых должна быть направлена на
предоставление судьям прав, установленных Конституцией для граждан РФ. Роль иных органов
судейского сообщества сводится к устранению указанных нарушений статуса судьи, а также
приведение его в соответствие с общегражданским статусом. Органы судейского сообщества
наделяются правом выступить с инициативой внесения изменений и дополнений в действующие
нормативные акты, определяющие статус судьи. Существенное значение в данном случае имеет
обобщение международного опыта защиты судей и трансформация его в деятельность российского
судейского сообщества.
Высокий уровень защиты прав и законных интересов судей указывает на развитие демократии
в России, совершенствование органов управления, а также обеспечение легитимности власти.
5. Одной из форм защиты прав и интересов судей является участие органов судейского
сообщества в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.
Указанное положение по своей сути составляет самостоятельную задачу органов судейского
сообщества, которая тесно связана с предыдущими и логически вытекает из их существа.
Организационное обеспечение судей представляет собой меры по созданию условий,
необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, организационному и ресурсному
обеспечению. К ним относятся, в частности, разработка и осуществление мер по созданию новых
судов там, где возникает в них потребность; организация приема экзаменов у лиц, впервые
назначаемых (избираемых) на должность судьи; материально-техническое обеспечение судов, в том
числе своевременная постановка вопроса о выделении необходимых финансовых средств для
своевременной выплаты заработной платы работникам судов, строительства или ремонта зданий,
приобретения оборудования и инвентаря; организация судебной статистики; обеспечение судов
законодательными и иными нормативными материалами, необходимыми для их деятельности;
повышение квалификации судей. В отношении высших судов (Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) деятельность такого рода осуществляется
ими самими - руководителями и вспомогательным аппаратом, - а также исполнительными органами
соответствующего уровня*(14).
Кадровое обеспечение судебной деятельности представляет собой совокупность мер,
направленных на обеспечение отдельных судов квалифицированными работниками в соответствии с
требованиями, установленными действующим законодательством к отдельным категориям
должностей. В вопросах кадрового обеспечения существенное значение получают
квалификационные коллегии судей, которые наделяются правомочиями давать заключение о
соответствии кандидата на должность судьи, присваивает квалификационные разряды и т.п.
В большинстве случае понятия «организационное» и «ресурсное» обеспечение
рассматриваются как тождественные. Ресурсное обеспечение, как правило, выступает в качестве
одной из форм организационного обеспечения.
Проблема организационного обеспечения деятельности судов проявляется в осуществлении
мер по созданию условий, необходимых для кадрового, организационного и ресурсного обеспечения
отправления правосудия в судах. Такие условия включают в себя:
1) мероприятия кадрового характера;
2) мероприятия финансового характера:
25
- обеспечение судей и работников аппаратов судов соответствующим денежным
содержанием;
- обеспечение судов соответствующим финансированием текущего характера;
- обеспечение судов соответствующим финансированием на капитальное строительство и т.п.;
3) мероприятия материально-технического характера (фактическое обеспечение судов
оргтехникой, расходуемыми канцелярскими и иными материалами, а также теплом, светом, водой и
т.п.);
4) проведение иных мероприятий, направленных на создание условий для полного и
независимого осуществления правосудия. Таких как: изучение судебной практики, формирование
предложений по совершенствованию судебной практики и соответствующих групп источников
права, исследования сравнительного страноведческого характера и сравнительного исторического
характера, формирование постоянно поддерживающегося в актуальном состоянии
«информационного поля», содержащего информацию об источниках права, судебной практике,
имеющихся исследованиях, социологическое, психологическое и иные прикладные направления,
связанные с изучением как личности судьи и работника суда, так и его социального статуса,
отношения к судье и т.п*(15).
В большинстве случаев обязанности по обеспечению судей возлагаются на отдельные
структурные подразделения в составе судов, прямое участие органов судейского сообщества в
решении данных вопросов законом не предусмотрено. Однако, отнесение вопросов обеспечения к
деятельности органов судейского сообщества способствует выработке наиболее рациональной
концепции обеспечения судов с учетом реальных потребностей. Законодательное закрепление
данного положения в качестве основной задачи органов судейского сообщества указывает на
предоставление соответствующих обязанностей таким органам, т.е. такое участие выступает в
качестве обязательного для сообщества. Наиболее закономерным представляется возложение
соответствующих обязанностей на Советы судей, которые являются постоянно действующими
органами и имеют возможность решать вопросы обеспечения деятельности судей по мере их
возникновения.
Реализация данной задачи предполагает лишь участие органов судейского сообщества в
вопросах обеспечения судебной деятельности, что указывает на вспомогательный характер данного
вида деятельности и осуществление ее наряду с иными органами, в частности, Высшим
Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном суде РФ и т.п.
Решение данной задачи свидетельствует о формировании единого комплекса органов,
независимо от их правовой природы, деятельность которых направлена на развитие и
совершенствование судебной системы Российской Федерации.
6. Наибольший интерес в спектре установленных комментируемым Законом задач
представляет утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями
требований, предъявляемых кодексом судебной этики.
Деятельность органов судейского сообщества по утверждению авторитета судебной власти
направлена на коренное изменение общественного отношения к судам. Суды должны
восприниматься как правозащитные органы, деятельность которых направлена на обеспечение прав
и законных интересов граждан и иных субъектов, а не в качестве карательного, каковым он до сих
пор остается в понимании большей части граждан России. Основным шагом к изменению правового
сознания общества является точное и неукоснительное соблюдение судебными инстанциями
требований законодательства.
26
Непосредственно об авторитете судебной власти свидетельствует уровень отменяемых
судебных актов, а также пересмотренных дел. Данный показатель свидетельствует о поверхностном
исследовании обстоятельств дела при его рассмотрении. Деятельность органов судейского
сообщества имеет своей целью анализ пересмотренных дел и отмененных судебных актов с целью
выявления причин несостоятельности судебного разбирательства и устранения возможности
совершения подобных ошибок в будущем. Своеобразным стимулом для повышения качества
судопроизводства являются обобщения судебной практики, которые направлены на выявление
недостатков судебных актов и их устранение.
Основными средствами повышения авторитета судебной власти выступают:
- совершенствование порядка подбора и формирования судейского корпуса;
- создание условий для его независимости;
- повышение материальной обеспеченности;
- установление ответственности за неуважение к суду;
- существенное расширение судебных полномочий.
Полная реализация обозначенных в Конституции РФ стратегических задач в области
обеспечения прав и свобод человека и гражданина, демократизации правоохранительной системы, по
идее, должна привести к тому, что судебная власть станет такой же влиятельной, авторитетной и
полноправной, как и другие ветви государственной власти - исполнительная и законодательная. И
это сможет стать стимулом для благоприятной корректировки содержания принципов
правосудия*(16).
В соответствии со ст. 3 Кодекса судейской этики, утвержденного VI Всероссийским съездом
судей 2 декабря 2004 г. судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить
своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб
репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении
правосудия. Соблюдение указанных требований является еще одним из средств повышения
авторитета судебной власти.
Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить
из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание
деятельности органов судебной власти. Судья должен добросовестно исполнять свои
профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного
рассмотрения дел и материалов. Судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою
профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было. При исполнении своих
обязанностей судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или
национального характера. Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны
влиять на законность и обоснованность его решений. Судья должен быть терпимым, вежливым,
тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства, а также требовать
аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве.
Судья должен требовать от работников аппарата суда и своих непосредственных
подчиненных добросовестности и преданности своему делу. Судье, имеющему организационнораспорядительные полномочия в отношении других судей, следует предпринимать необходимые
меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения ими своих обязанностей.
В своей деятельности судья должен руководствоваться общими правилами поведения,
предусматривающими такое его поведение, которое соответствует должностному положению
представителя государственной власти.
27
Комментируемый Закон предусматривает перечень основных задач органов судейского
сообщества, которые выступают в качестве приоритетных направлений их деятельности. Однако,
практическая деятельность таких органов сопряжена с выполнением и иных задач, возникающих в
процессе такой деятельности. Наиболее эффективной реализация указанных задач становится при
условии их комплексного решения сообществом.
Статья 5. Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества
1. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при
неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
2. Советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая экзаменационная комиссия по приему
квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии субъектов Российской
Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные
комиссии) формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим.
Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за
принятые решения.
Комментарий к ст. 5
1. Принцип представляет собой основополагающее начало, исходное положение какой-либо
теории, учения и т.п.
Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве
руководящих идей для законодателя. Они являются связующим звеном между основными
закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой. Благодаря
принципам, правовая система адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и
общества, становится совместимой с ними.
Общая теория права предполагает разделение правовых принципов в зависимости от сферы
их применения на всеобщие, межотраслевые, отраслевые.
2. Всеобщие правовые принципы подлежат реализации во всех отраслях российского права и
являются всеобъемлющими категориями. К числу таких принципов относится, например, принцип
законности, справедливости и т.п.
Принцип законности в большинстве случаев рассматривается преимущественно в аспекте
требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами. В
деятельности судов законность выступает как строгое и полное соблюдение предписанных правовых
законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Важнейшей чертой
законности является ее всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем,
кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений,
исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и
защиты, законных прав личности.
Законность в деятельности судов предполагает легитимность самой власти, т.е. наделение
судьи полномочиями в установленном порядке, а также рассмотрение дела судьей, который имеет
такие полномочия.
Рассмотрение дела осуществляется в соответствии с установленной законом процедурой и
вынесенный по результатам такого рассмотрения судебный акт должен основываться на требованиях
закона.
28
Таким образом, судопроизводство осуществляется в Российской Федерации при условии
неукоснительного соблюдения нормативных предписаний, основываясь исключительно на законе, и
с учетом его требований принимает судебный акт. Принцип законности в деятельности суда
гарантирует соблюдение прав и законных интересов всех субъектов, участвующих в деле. Тесно
связан с указанными положениями и принцип справедливости, предусматривающий применение
адекватных юридических мер к лицам, не соблюдающим требования действующего
законодательства. Справедливость в большинстве случаев относится к строгости назначаемого
наказания. Однако, такое положение представляется необоснованным, поскольку любой судебный
акт должен основываться на требованиях справедливости, что предполагает распространение ее на
всех участников судебного разбирательства.
Всеобщие принципы характеризуют все отрасли права и правовые институты, и подлежит
законодательному урегулированию в рамках нормативных актов общего характера, например,
Конституции РФ. В этой связи специального положения о применении всеобщих принципов к
деятельности органов судейского сообщества комментируемый Закон не предусматривает. Исходя из
самого характера указанной категории принципов, можно говорить об их реализации в деятельности
органов судейского сообщества.
3. Межотраслевые принципы распространяют свое действия на ряд отраслей права либо на
отдельные правовые институты. В этой связи из числа межотраслевых принципов применению к
деятельности органов судейского сообщества подлежат те, которые реализуются в рамках
судопроизводства, независимо от его вида. Наиболее значимые межотраслевые принципы отражены
в п. 1 комментируемой статьи. К ним относятся:
- принцип коллегиальности деятельности органов судейского сообщества;
- гласности;
- независимости судей;
- невмешательства в судебную деятельность.
Указанные принципы являются основополагающими, однако данный перечень не является
исчерпывающим и может включать в себя ряд иных межотраслевых принципов.
Одним из основных принципов деятельности органов судейского сообщества является
принцип гласности. В самом общем виде принцип гласности представляет возможность любому
субъекту получить необходимую ему информацию о деятельности органов судейского сообщества.
На практике понимание и реализация такого понимания принципа гласности зачастую существенно
разнятся.
Действующее законодательство о судопроизводстве и судоустройстве гласность определяет
как открытость при рассмотрении судебных дел. Так, ч. 1 ст. 123 Конституции РФ указывает:
«Разбирательство дел во всех судах открытое». В рамках судопроизводства открытость судебного
разбирательства предполагает возможность любого субъекта присутствовать на заседании суда, т.е.
закон не ограничивает круг субъектов, допускаемых в зал судебного заседания. Одним из
проявлений данного принципа является возможность ознакомления с материалами дела. Однако,
применительно к данному положению Закон круг субъектов ограничивает, предоставляя такую
возможность только лицам, участвующим в деле, причем исключительно с разрешения судьи.
Понятие открытости (гласности) не разграничивается законодателем, установлены лишь
общие правила в ст. 123 Конституции РФ: разбирательство дел во всех судах является открытым; в
случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается проведение закрытых судебных
разбирательств.
29
Применительно к деятельности органов судейского сообщества закон лишь констатирует факт
гласности такой деятельности, не определяя при этом его внутреннее содержание: для кого
деятельность указанных органов открыта - для любых субъектов или только судей, поскольку их
деятельность тесно связана с деятельностью органов судейского сообщества и отдельными
вопросами реализации должностных полномочий.
В этой связи возникает необходимость рассмотрения принципа гласности в его широком и
узком понимании. В широком смысле принцип гласности предусматривает возможность любого
лица ознакомиться с отдельными аспектами деятельности органов судейского сообщества. Формами
проявления гласности в данном случае выступает привлечение общественности к работе отдельных
органов. В качестве своеобразной формы может выступать обязательность опубликования решений,
принятых соответствующими органами. В первую очередь, данное положение относится к решениям
Всероссийского съезда судей и Советов судей.
В узком понимании гласность выступает своеобразной формой деятельности судей, которые
наделяются более широкими правами на получение информации о деятельности органов судейского
сообщества, нежели иные субъекты.
Применять принцип гласности в данном содержании к деятельности органов судейского
сообщества не корректно. В состав квалификационных коллегий судей входят представители
общественности, правовой статус которых не отличается от статуса членов коллегий, избранных в
соответствии со ст. 11 комментируемого Закона. Как показывает практика, привлечение к работе
коллегий представителей общественности имеет положительный опыт, т.к. они не обладают
корпоративным интересом членов судейского сообщества.
Публичность может быть общей (присутствие в залах судебных заседаний публики),
специальной (присутствие СМИ и т.п.) и профессиональной (присутствие лиц, профессионально
интересующихся процессом) - в российском праве не предусмотрена. Исключение представляет
только присутствие СМИ.
Общий анализ содержания принципа гласности позволяет выделить формы проявления
данного принципа. В качестве таких форм выступают:
1) привлечение общественности к деятельности органов судейского сообщества;
2) привлечение представителей средств массовой информации для освещения в прессе
деятельности органов судейского сообщества;
3) опубликование информации о результатах деятельности отдельных органов судейского
сообщества;
4) распространение официальных сведений о работе органов судейского сообщества
уполномоченными на то лицами, в частности, посредством общения с представителями средств
массовой информации, в том числе посредством проведения пресс-конференций, интервью и т.п.;
5) использование Интернет-ресурсов: размещение информации, создание официальных сайтов
и т.д.;
6) иные формы. Поскольку основными задачами органов судейского сообщества является
развитие и совершенствование системы судопроизводства, то практика их деятельности может
вызывать реализацию новых форм взаимодействия и реализации принципа гласности. В частности, к
данной категории можно отнести трансляции заседаний в режиме on-line. Данная форма получила
распространение в деятельности судов, однако, деятельность органов судейского сообщества
остается в большинстве случаев для нее закрытой.
Важно также отметить, что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а
также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]