Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
двух раз год. Тем самым Закон устанавливает минимальные требования к созыву данного органа,
который по решение уполномоченных субъектов может созываться и чаще. Решение о созыве совета
должно быть истолковано с позиции необходимости. В данном случае понятие «необходимость»
тесно связано с компетенцией данного органа, поскольку решение о его созыве может быть принято
лишь при наличии вопросов, отнесенных к его компетенции и требующих принятия по ним решения
в строго установленные сроки.
В качестве необходимости может быть рассмотрен и объем вопросов, подлежащих
разрешению советом. В данном случае при принятии решения о созыве совета уполномоченный
орган должен учитывать объем подлежащих рассмотрению вопросов, а также сроки принятия по ним
решения.
Анализ положений комментируемого Закона свидетельствует о том, что в ряде случаев
полномочия съезда и совета судей перекликаются, в этой связи при оценке необходимости созыва
совета следует учитывать и сроки созыва съезда, поскольку свою деятельность совет судей
осуществляет лишь между созывами съезда (конференции) судей. В случае планируемого созыва
съезда и возможности соблюдения, установленных для принятия решения по возникшим вопросам
деятельности судейского сообщества сроков, оно может быть вынесено на рассмотрение съездом
судей. В подобном случае необходимость созыва совета судей отсутствует.
3. Оценка необходимости созыва совета судей производится компетентным органом, которым
признается рабочий орган совета. В соответствии с положениями комментируемого Закона, а также
Регламента совета судей РФ основным рабочим органом совета является его Президиум. По смыслу
п. 3 комментируемой статьи Президиум создается для оперативного коллегиального решения
вопросов, определенных регламентом совета.
Президиум рассматривает вопросы, относящиеся к ведению Совета судей, за исключением
отнесенных Законом к исключительной компетенции Совета судей, разрабатывает проект повестки
дня работы очередной сессии Совета судей, обеспечивает подготовку проектов решений, вносимых
на рассмотрение сессии, решает вопросы организационного обеспечения сессии и другие,
требующие оперативного разрешения. Фактически Президиум совета выступает его полномочным
структурным подразделением, на постоянной основе реализующим компетенцию самого совета.
Деятельность Президиума осуществляется в двух формах: посредством коллегиальных
заседаний и принятия решений путем голосования, а также посредством проведения опросов членов
президиума. В настоящее время основным направлением деятельности Президиума совета судей,
помимо решения организационных вопросов, является совершенствование деятельности судейского
сообщества, а также судопроизводства в России. В частности, существенное место в деятельности
Президиума занимают вопросы формирования органов судейского сообщества в отдельных регионах
Российской Федерации.
В вопросах совершенствования судебной системы и сообщества как его составной части
показательным является принятие Типового положения о порядке рассмотрения интернет-
обращений граждан, поступающих в федеральные суды общей юрисдикции, которое определяет
механизм оформления, направления, приема, регистрации, обработки и рассмотрения обращений
адресантов, поступающих через официальный сайт суда. Информатизация деятельности судов РФ в
текущем году выступает ключевой проблемой деятельности органов сообщества, о чем
свидетельствует утвержденный Президиумом Совета судей РФ 17 мая 2010 г. N 225 Временный
регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей
юрисдикции, который рекомендован председателям судов субъектов РФ, в том числе и военных, как
61
основной документ, определяющий порядок размещения сведений о находящихся в суде делах и
текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном
сайте суда.
Закон не требует повседневных собраний Президиума для принятия решений по вопросам,
отнесенным к его компетенции. Он может созываться по мере необходимости, причем в данном
случае оценка необходимости может производится председателем Совета судей, который по
должности входит и в состав Президиума. Отсутствие специального указания закона, позволяет
говорить, что председатель Совета судей автоматически становится и председателем Президиума.
Тем не менее, нормативный акты не содержат и запрета на избрание из числа членов Президиума его
председателя.
Председатель Президиума, оценив объем вопросов, подлежащих рассмотрению Президиумом
принимает решение о его созыве лишь наличии необходимости, в том числе срочного принятия
решения по тем или иным вопросам. При отсутствии такой необходимости Президиум не может
созываться реже четырех раз в год. Поскольку Президиум осуществляет деятельность в период
между созывами совета судей, то его обязательные заседания не должны совпадать с заседаниями
самого совета. Более того, именно Президиум правомочен принимать решения о созыве совета, что
предполагает установление такого временного промежутка между их созывами, который является
необходимым и достаточным для проведения подготовительных мероприятий, направленных на
обеспечение деятельности Совета судей.
Установленное комментируемым Законом соотношение созывов Президиума, Совета судей и
съезда судей позволяют говорить о том, что перерыв между их собраниями будет незначительным и
позволит принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению соответствующего органа, с
соблюдением установленных сроков. Такой вывод является закономерным при условии, что
Президиум осуществляет свою деятельность в перерывах между созывами совета (не реже четырех
раз в год), а сам совет - в перерывах между съездами судей (не реже двух раз в год).
4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет правовое положение председателя совета
судей, который одновременно выступает и председателем Президиума. Деятельность председателя в
данном случае не ограничивается лишь руководством деятельностью соответствующего органа
судейского сообщества. В данном случае он выступает в качестве координатора, регулятора
взаимоотношений между Президиумом и Советом судей. Именно председателю отведена ключевая
роль в определении порядка работы указанных органов, в первую очередь, с точки зрения оценки
необходимости их созыва.
Председатель выступает в качестве руководителя, который осуществляет управление текущей
деятельностью Президиума и Совета, разграничивает предметы их ведения, определяет сроки
принятия решений по отдельным вопросам и реализует иные полномочия. В то же время по
вопросам компетенции указанных органов председатель не вправе самостоятельно принимать
решения, он лишь определяет полномочный орган, который должен быть созван для решения
вопроса. В подобном случае роль председателя сводится контролю за соблюдением процессуальных
особенностей отдельных форм деятельности Президиума либо совета, т.е. значение данного
должностного лица нивелируется до осуществления технического контроля.
В определении правового положения председателя Совета судей Закон выступает в качестве
нормативного акта, устанавливающего общие положения, отсылая при этом к предписаниям
Регламента совета судей РФ. Однако, регламент, в свою очередь, определяет перечень полномочий
председателя по осуществлению руководства деятельностью совета судей, а также Президиума.
Председатель Совета судей, в частности:
62
- созывает Совет судей, его Президиум и руководит их работой;
- распределяет обязанности между заместителями председателя;
- дает поручения заместителям председателя и членам Совета судей;
- координирует деятельность постоянных комиссий;
- принимает меры к реализации решений Совета судей и Президиума;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и Регламентом
Совета судей РФ (ст. 15).
Председатель Совета судей подотчетен Совету судей. Таким образом, комментируемый Закон
устанавливает приоритет совета судей перед его Президиумом в части осуществления
взаимодействия с председателем в решении текущих вопросов деятельности судейского сообщества.
Указанный перечень полномочий характеризует лишь внутренне взаимодействие указанных
субъектов. Однако, спектр деятельности председателя затрагивает как внутренний аспект работы
органов судейского сообщества, так и внешний, т.е. взаимодействие с иными органами и
должностными лицами. Внешние полномочия председателя определены п. 5 комментируемой
статьи. К их числу относится представительство судейского сообщества в органах государственной
власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях, средствах массовой
информации, в рамках международного сотрудничества.
Поскольку председатель выступает в качестве руководителя и Президиума, и Совета судей, то
именно ему как руководителю предоставлено право представления соответствующего органа во
взаимоотношениях с иными субъектами.
В частности, взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления
связано с приглашением их представителей на заседания совета либо Президиума, а также
представление позиции судейского сообщества в соответствующем органе власти или
самоуправления. В большинстве случаев указанное представительство реализуется по отдельным
вопросам деятельности судейского сообщества. Решение составляет совместную компетенцию
соответствующего органа власти или самоуправления и органа судейского сообщества.
Наиболее распространенной формой представительства в органах государственной власти
является участие председателя совета в работе Судебного департамента при Верховном суде РФ,
Высшего арбитражного суда и иных органов судебной власти, поскольку сферы деятельности
указанных органов находятся в тесной взаимосвязи, а в качестве одной из основных целей
деятельности указанных органов, наряду с органами судейского сообщества, является развитие и
совершенствование судебной системы России.
Взаимодействие с органами местного самоуправления в настоящее время в большинстве
случаев сводится к решению отдельных вопросов материально-технического обеспечения
деятельности судов и органов судейского сообщества, например, по предоставлению зданий для
размещения указанных органов, а также выделении иных ресурсов, необходимых для осуществления
ими профессиональной деятельности.
В настоящее время возросло значение взаимодействия председателя Совета с Президентом
РФ и Правительством РФ, поскольку именно к ведению данных органов власти отнесено решение
основных вопросов совершенствования системы. Именно органы власти в данном случае выступают
в качестве средств модернизации судебной системы, поскольку наделены полномочиями на
принятие соответствующих нормативных актов, в частности, программ развития и
совершенствования судоустройства в России.
Средства массовой информации выступают в качестве способа внедрения в правовую
действительность решений судейского сообщества, способствующих качественной модернизации
63
системы, а также источника распространения информации о деятельности судейского сообщества и
т.п. В последнее время актуализировались электронные средства массовой информации. Однако,
данная форма распространения информации позволяет обходиться без представительства
должностных лиц, поскольку обмен данными может осуществляться и без участия человека. В
отношении электронных средств массовой информации уровень взаимодействия сведен к минимуму
и позволяет получать необходимый материал непосредственно с информационного сайта суда.
Судейское сообщество в качестве самостоятельной структуры, имеющей внутреннюю
организацию, находится в стадии формирования. В настоящее время российское судейское
сообщество лишь выходит на международный уровень, в первую очередь, в вопросах
взаимодействия с международными судебными органами. Основным направлением такого
взаимодействия выступает заимствование передового международного опыта в развитии судебной
системы и трансформирование его в российскую систему. Основным направлением
представительства на международном уровне является отстаивание прав отдельных судей,
реализуемых ими при отправлении правосудия.
Наименьший уровень развития взаимного сотрудничества характеризует взаимоотношения
органов судейского сообщества и общественных организаций. Органы судейского сообщества, с
одной стороны, обладают признаками, свойственными специализированным общественным
организациям - профсоюзам, как объединениям представителей однородных групп профессий и
отраслей деятельности, а с другой, - схожи с органами управления хозяйственного общества по
объему полномочий и порядку их реализации. Указанное специфическое положение органов
судейского сообщества не позволяет в полной мере осуществлять взаимодействие с общественными
организациями. В частности, для реализации представительства председателя совета судей
необходимо определить перечень общественных организаций, в которых такое представительство
может осуществляться, а также круг вопросов, по которым оно может быть реализовано. В
настоящее время в России действует незначительное количество общественных организаций, в той
или иной мере затрагивающих вопросы судопроизводства, в отношении всех иных общественных
объединений подобное представительство органов судейского сообщества носит лишь формальный
характер и связано с вопросами применения права в деятельности отдельных судов.
Закон предусматривает формирование в структуре совета нескольких заместителей
председателя. Основная цель данной категории должностных лиц - исполнение обязанностей
председателя в период его отсутствия. В настоящее время их роль значительно расширена, в
частности они являются руководителями секций в составе совета, а также реализуют на постоянной
основе ряд полномочий, в том числе и отнесенных к компетенции председателя.
В российской действительности зачастую руководитель распределяет между своими
заместителями свои полномочия и осуществляет лишь текущий контроль за их деятельностью. Не
лишена подобного порядка и деятельность органов судейского сообщества: за заместителями
председателя совета закрепляются определенные направления деятельности, которые они курируют.
Председатель в данном случае сохраняет за собой роль руководителя, наделенного правом принятия
решения по любому из вопросов, отнесенных к его компетенции.
Устанавливая в структуре совета несколько должностей заместителей, Закон между тем не
определяет их статус и порядок разграничения сфер деятельности. Основным критерием в данном
случае выступает решение самого председателя, формальным выражением которого является
поручение председателя, предусмотренное п. 6 комментируемой статьи.
В этой связи представляется необходимым и закономерным разграничение статуса
заместителей председателя, в частности, выделение среди них первого заместителя и заместителей.
64
Подобное разграничение позволит существенно упростить порядок передачи полномочий на период
отсутствия председателя.
Поскольку комментируемый Закон в данном случае выступает в качестве нормативного акта
общего характера, то подобное разграничение правового статуса заместителей целесообразно
произвести в рамках регламента совета судей РФ.
Совет судей выступает в качестве наиболее важного и значимого органа судейского
сообщества, роль которого сводится к определению порядка созыва съезда (конференции), а также
текущему руководству деятельностью всех органов, входящих в систему, на что указывают широкие
полномочия, предоставленные совету. В то же время особенностью комментируемой статья является
ее выборочность, которая позволяет конкретизировать лишь правовое положение совета судей РФ,
оставляя за рамками нормативного регулирования советы судей субъектов РФ. Роль Закона сводится
к определению общих начал деятельности органов судейского сообщества, которые характеризуют
все категории органов, подобная выборочность допускается лишь в рамках подзаконных
нормативных актов, например, регламентов. В настоящее же время регламент для совета судей
отдельного субъекта РФ становится руководящим документом, на основе которого он и
осуществляет свою профессиональную деятельность, что обусловлено отсутствие правовой
регламентации в рамках комментируемого Закона.
Статья 10. Полномочия советов судей
1. Совет судей Российской Федерации:
1) созывает Всероссийский съезд судей;
2) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об
организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
3) избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо
выбывших в период между съездами;
3.1) избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи (далее также - Высшая экзаменационная комиссия) вместо выбывших в период между
съездами;
4) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает
рекомендации по совершенствованию их деятельности;
5) определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами
Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
6) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.
2. Представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении проекта
федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.
3. Совет судей Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей
компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными
объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со
средствами массовой информации.
4. Советы судей субъектов Российской Федерации:
1) рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции
конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской
Федерации и заслушивания их отчетов;
2) созывают конференции судей;
65
3) избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов
Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей;
4) избирают членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему
квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии субъектов
Российской Федерации) вместо выбывших в период между конференциями судей.
5. Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут
осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья определяет предметную компетенцию Совета судей как основного
органа судейского сообщества. Несмотря на то, что положения комментируемой статьи
разграничивают сферу деятельности Совета судей РФ и советов судей субъектов РФ, отдельные их
полномочия перекликаются между собой, что обусловлено целостностью всей системы, а также
единством решаемых ими задач.
Полномочия совета судей представляют собой совокупность возможностей данного органа
судейского сообщества.
Условно полномочия Советов судей можно разделить на связанные с деятельностью судов и
связанные с деятельностью органов судейского сообщества. В свете предусмотренных
комментируемым Законом задач органов судейского сообщества, их деятельность направлена на
обеспечение правопорядка в стране, защиту интересов судей, а также развитие и совершенствование
судебной системы России. В реализации указанных направлений деятельности органы судейского
сообщества проводят систематический анализ и обобщение практики деятельности судов с целью
устранения негативных тенденций в их работе.
Система советов судей, установленная комментируемым Законом позволяет разграничить
полномочия рассматриваемого органа на общие и специальные. Общими полномочиями являются те,
которые характерны для совета судей РФ и для советов судей субъектов РФ. В качестве специальных
выступают лишь те полномочия, которые составляют исключительную компетенцию совета того или
иного уровня. В большей степени наличие специальных полномочий характерно для федерального
совета.
Общими полномочиями, установленными комментируемым Законом для советов судей всех
уровней являются:
- созыв съезда (конференции) судей;
- избрание судей в состав соответствующей коллегии судей;
- избрание членов экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного
экзамена на должность судьи.
2. Созыв съезда (конференции) судей предполагает, в первую очередь, определение периода
работы соответствующего органа судейского сообщества, а также его повестки дня, т.е. перечня
вопросов, выносимых на рассмотрение соответственно съезда либо конференции судей.
Процедура созыва указанных органов предполагает проведение всей подготовительной
работы, направленной на обеспечение работоспособности созываемого органа. Руководящая роль в
данном вопросе принадлежит председателю совета, поскольку именно он оценивает необходимость
созыва съезда (конференции) и в большинстве случаев выступает инициатором их созыва.
В отношении созыва Всероссийского съезда судей Закон устанавливает специальные правила,
которые являются обязательным условием при принятии решения о его созыве. В качестве одного из
66
подобных условий выступает необходимость принятия соответствующего решения не менее чем в
половине субъектов РФ.
Таким образом, роль совета судей в созыве съезда (конференции) сводится к материальнотехническому и организационному обеспечению деятельности указанных органов. Материально-
техническое обеспечение предусматривает предоставление для работы соответствующего органа,
проведения раздельных заседаний, а также работы секций зданий и помещений, соответствующих
потребностям рабочей группы, а также оснащенных необходимыми техническими устройствами
(микрофонами), средствами связи, компьютерной техникой и т.п., являющимися необходимыми
условиями деятельности соответствующего органа либо его структурного подразделения.
Организационное обеспечение представляет собой совокупность мер, направленных на
создание условий, необходимых для обеспечения деятельности соответствующего органа судейского
сообщества.
Применительно к реализации указанного правомочия совет судей, равно как и его
председатель осуществляют организационно-распорядительную деятельность, а также осуществляют
текущий контроль за деятельностью Всероссийского съезда судей РФ либо конференции судей
соответствующего субъекта РФ.
3. Еще одним общим полномочием, характерным и для федеральных, и для региональных
органов судейского сообщества, выступает формирование состава квалификационных коллегий
судей - специализированного органа, основная роль которого сводится к принятию решения о
возможности применения мер дисциплинарной ответственности к судьям за совершение ими
дисциплинарного проступка. Деятельность Совета судей РФ распространяется на состав Высшей
квалификационной коллегии судей РФ, деятельность региональных советов - на квалификационные
коллегии соответствующих субъектов РФ. Выдвижение кандидатов, равно как и их избрание должно
осуществляться в соответствии с установленными комментируемым Законом и регламентами
советов нормами представительства.
Высшая квалификационная коллегия формируется на четыре года из числа судей
федеральных судов, представителей общественности, представителя Президента Российской
Федерации.
Предложения по персональному составу квалификационной коллегии могут вноситься
Советом судей на основе предварительного обсуждения кандидатур, а также квалификационной
коллегией судей и любым членом судейского сообщества. В состав квалификационной коллегии
может быть избран любой член судейского сообщества, за исключением председателей судов и их
заместителей. В случае назначения члена квалификационной коллегии председателем суда,
заместителем председателя суда, его полномочия в составе квалификационной коллегии
прекращаются с момента издания Указа Президента РФ о назначении на должность.
Судьи в состав квалификационной коллегии избираются тайным голосованием делегатами
съезда из своего состава на раздельных собраниях делегатов от соответствующих судов.
Выдвижение кандидатов в состав квалификационной коллегии вместо ее выбывшего члена
осуществляется на заседании соответствующей секции Совета судей. Фамилии предложенных ею
кандидатов в состав коллегии включаются в бюллетень для тайного голосования. Выдвинутый
кандидат может заявить самоотвод.
Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее
количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в
голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов. Если
на одну вакансию в состав коллегии было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не
67
набрал необходимого числа голосов, то в этом случае проводится повторное тайное голосование, при
котором в бюллетень включаются фамилии двух кандидатов, набравших при первом голосовании
относительное большинство голосов членов Совета судей, участвовавших в голосовании.
Если при повторном голосовании никто из кандидатов не набрал нужного числа голосов,
Совет судей проводит новые выборы в состав квалификационной коллегии. При этом допускается
выдвижение кандидатов, которые выдвигались ранее.
4. Закон относит к компетенции советов судей избрание членов экзаменационных комиссий
по приему квалификационного экзамена на должность судьи, причем общий характер указанного
положения предполагает его реализацию как в отношении Высшей экзаменационной комиссии, так и
экзаменационных комиссий субъектов РФ. Таким образом, совет судей наделен компетенцией
определения достойных представителей юридического сообщества, в первую очередь, из числа
судей, которые вправе и могут определять уровень профессиональной подготовки и иные качества,
необходимые для замещения должности судьи в отношении кандидатов на соответствующую
должность. Реализация указанного положения направлена на обеспечение стабильности и
непрерывности деятельности судов, их своевременного формирования и комплектования
необходимыми кадровыми резервами, соответствующими требованиям, установленным
действующим законодательством. Подобный подход определяет периодичность деятельности совета
судей по реализации указанного полномочия. Поскольку приоритет в формировании состава
экзаменационной комиссии принадлежит съезду (конференции) судей, то совет судей вправе
избирать членов экзаменационных комиссий лишь в случае выбытия таковых в период между
созывами съезда или конференции.
5. Помимо общих Закон устанавливает и перечень специальных полномочий советов судей.
Так Совет судей РФ в рамках исключительной компетенции осуществляет следующие полномочия:
1) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального
директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его
годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации вносит в Совет судей представление о
назначении кандидата на должность Генерального директора. Указанное представление должно
содержать сведения, характеризующие кандидата. На сессии Совета судей Председатель Верховного
Суда Российской Федерации представляет кандидата, которому дается возможность выступить и
ответить на вопросы членов Совета судей. После выступления кандидата проводится обсуждение его
кандидатуры, затем вопрос о согласовании назначения кандидата на должность ставится на
голосование. Кандидатура на должность Генерального директора считается согласованной, если за
нее проголосовало большинство членов Совета судей, принявших участие в голосовании.
Генеральный директор ежегодно отчитывается перед Советом судей об организационном, кадровом
и ресурсном обеспечении судебной деятельности. Отчет представляется в Совет судей не позднее
чем за месяц до очередной сессии Совета судей. Совет судей по предложению Президиума или не
менее трети состава Совета судей может в любое время заслушать отчет Генерального директора о
деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Анализ отчетов генерального директора, представленных до настоящего времени
свидетельствует о проведенном анализе уровня финансирования судебной системы, а также
использовании поступивших денежных средств. Однако, результативность деятельности
Департамента, а также основные направления совершенствования его работы зачастую не
представляются Совету судей РФ. Так, по вопросам кадрового обеспечения акцентировано внимание
лишь на необходимости расширения штата сотрудников судов общей юрисдикции, в то время когда
68
необходимо вести речь о качественно преобразовании данной структуры, поскольку в ряде случаев
при искусственном расширении штата, уровень профессиональной грамотности работников остается
достаточно низким, что в практике деятельности таких судов сопряжено с возможностью
возникновения судебных ошибок.
В то же время арбитражные суды при значительно меньшем штате работников, больше
требований предъявляют к уровню их подготовки, качественному исполнению должностных
обязанностей такими работниками. Качественный подход к кадровому составу всех видов судов
способствует формированию действительно правовой системы власти в государстве.
Организационное обеспечение в большинстве случаев сводится к решению материально-
технических вопросов деятельности судов, например, обеспечению техническим и средствами,
строительству новых зданий, капитальному ремонту предоставленных зданий и помещений и т.п.
Значительный массив организационных мероприятий остается за рамками деятельности системы
судов общей юрисдикции. Так, например. В ряде районных (городских) судов отсутствуют интернет-
ресурсы, суды не имеют собственных сайтов и т.п. При реализации данного полномочия Совет судей
РФ основывается на качественных, а не количественных показателях деятельности Департамента и
его руководящего состава;
2) изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества,
разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности. Формулировка Закона
значительно сужает спектр деятельности Совета судей в реализации данного направления, по
сравнению с объемом полномочий, обусловленных установленными комментируемым Законом
задачами. В частности, изучение, обобщение и распространение опыта должно осуществляться не
только в отношении органов судейского сообщества, но и в отношении судов с целью обеспечения
оптимизации их деятельности.
Говоря о таких функциях Совета судей РФ, как изучение, обобщение и распространение
опыта работы органов судейского сообщества, необходимо указать, что Совет судей РФ 18 апреля
2003 г. утвердил Типовые правила внутреннего распорядка судов*(20), которые устанавливают
унифицированную структуру суда, способствующую качественной реструктуризации системы с
целью повышении эффективности ее деятельности. Таким образом, следует заметить, что в
настоящее время деятельность Совета судей РФ направлена на изучение и обобщение судебной
деятельности, а не деятельности сообщества, поскольку данный институт является для нашего
государства новым и находится в стадии становления. Сейчас значительное внимание уделяется
советом лишь деятельности квалификационных коллегий судей по привлечению указанных
субъектов к дисциплинарной ответственности.
Согласно статистическим данным за 2002 г. квалификационных коллегий судей субъектов РФ
в порядке наложения дисциплинарного взыскания прекращены полномочия в отношении 32 судей.
Дисциплинарному взысканию в виде предупреждения подвергнуты 118 судей.
При этом органы судейского сообщества не всегда дают объективную оценку фактам
нарушения судейской этики, т.е. можно говорить о невыполнении задач, возложенных на органы
судейского сообщества субъектов РФ. Данное положение вещей является не допустимым. Совет
судей РФ указал, что «случаи нарушения судьями требований закона и норм судейской этики
являются вызовом судейскому сообществу, что умаляет авторитет судебной власти и вызывает
сомнения в справедливости и беспристрастности всего корпуса судей. Поэтому Совет судей
Российской Федерации указал на необходимость всемерного повышения авторитета судебной
власти, строгого и неуклонного выполнения каждым из них требований закона и правил судебной
этики»*(21).
69
Иные аспекты деятельности органов сообщества не получают достаточного внимания, хотя
потребность в адаптации сообщества является необходимым условием его развития. В частности,
роль Совета судей РФ заключается в определении общих правил и требований к отдельным органам
судейского сообщества, которые затем подлежат распространению в рамках регионального
сообщества. Обобщение опыта деятельности указанных органов направлено на повышение
эффективности работы органов, устранение недостатков и пробелов в их деятельности и решение
иных проблем. Закономерным способом реализации указанного полномочия выступает переход от
анализа судебной практики и статистики и исследованию деятельности органов судейского
сообщества;
3) определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами
Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации.
В первую очередь реализация указанного положения сопряжена с определением формы участия
судей указанных судов в работе органов судейского сообщества. Наиболее рациональным
представляется рассматривать судейский состав такого суда в качестве самостоятельного
сообщества, которое участвует в работе органов посредством делегирования своих представителей в
соответствии с установленными нормами представительства в тех или иных органах сообщества.
Однако, комментируемый Закон, предоставляя им возможность участия в работе региональных
органов сообщества, указывает на принадлежность судей к сообществу соответствующего субъекта
РФ. Причем наиболее распространенным способом определения такого региона является
географический, т.е. судьи гарнизонных военных судов, находящихся за пределами территории РФ,
включаются в состав судейского сообщества того субъекта РФ, который наиболее близко
расположен к месту нахождения суда. Реализация указанного полномочия направлена на
обеспечение равенства всех членов российского судейского сообщества по объему предоставленных
им прав и возможностей их реализации;
4) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.
Приведенный перечень полномочий Совета судей РФ является открытым, что вытекает из смысла
фразы «осуществляет иные полномочия», однако, следует заметить, что такая формулировка не
предусмотрена для советов судей субъектов РФ, что говорит о закрытом характере полномочий их
полномочий. Рассматриваемое положение ориентировано на развитие судейского сообщества, что
предполагает возникновение иных направлений деятельности, а соответственно и полномочий
Совета судей РФ.
Закон предоставляет возможность представителям Совета судей РФ участвовать в
обсуждении бюджетного законодательства. Такое участие может быть обусловлено лишь
определением уровня финансирования деятельности судейского сообщества, судов, а также
планировании расходов на развитие системы и ее модернизацию. Действующее законодательство, в
том числе и комментируемый Закон, не предусматривают каких-либо условий реализации данного
права. Закономерным представляется участие совета в обсуждении вопросов, связанных с
финансированием судебной системы. Так, комментируемый Закон предусматривает, что одной из
задач деятельности органов судейского сообщества выступает обеспечение прав и законных
интересов его членов, что предполагает участие представителей совета судей РФ в обсуждении
вопросов выделения средств федерального бюджета на выплату вознаграждения судьям, а также
иных предусмотренных действующим законодательством выплат. Немаловажное значение
судейское сообщества играет и при определении объемов финансирования, и соблюдении таких
объемов, определенных бюджетным законодательством. В отличие от иных полномочий,
рассматриваемое положение позиционируется Законом как право Совета судей направить своих
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]