Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и
.pdf
представителей для участия в обсуждении закона о федеральном бюджете на соответствующий год,
т.е. Совет судей самостоятельно принимает решение о возможности реализации рассматриваемого
полномочия, что указывает на его диспозитивный характер.
6. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает внешние полномочия Совета судей, а
также указывает на наличие аналогичного полномочия и у иных органов судейского сообщества.
Основным критерием эффективности деятельности органов судейского сообщества является
взаимодействие всех органов между собой, а также с аналогичными органами иностранных
государств, международными организациями и иными подобными объединениями. Взаимодействия
в данном случае направлено на обеспечение трансформации передового мирового опыта в
деятельность российского судейского сообщества. Основной целью развития международного
сотрудничества судейского сообщества является формирование единого мирового
профессионального объединения судей, которое позволит соединить достоинства различных
правовых систем с учетом особенностей их реализации в судебной практики.
Взаимное сотрудничество предполагает его реализацию на нескольких уровнях. В первую
очередь, необходимым условием функционирования судейского сообщества РФ, реализации им
своих прав и обязанностей является обеспечение взаимодействия между регионами, а также между
регионами и федеральным сообществом. Последующими этапами развития сотрудничества является
выход российского судейского сообщества в лице его органов на мировую арену. Причем
международное сотрудничество не должно ограничиваться только международными организациями
и объединениями, оно предполагает и взаимодействие с органами судейского сообщества
иностранных государств.
Приоритетным направлением развития взаимодействия судейского сообщества является
определение основных аспектов такого взаимодействия, предметов межгосударственных интересов и
совместных проектов.
В отличие от Совета судей РФ, региональные советы, выступая в качестве первого звена
органов судейского сообщества, обладают значительно меньшим объемом специальных полномочий.
В частности, их роль сводится к рассмотрению вопросов, отнесенных к ведению конференции в
период между их созывами.
7. Конференция правомочна принимать решения по всем вопросам, относящимся к
деятельности судейского сообщества в соответствующем субъекте РФ, за исключением вопросов,
относящихся к полномочиям квалификационной коллегий судей, а также правомочна утверждать
акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в регионе. Таким образом, в силу
п. 4 комментируемой статьи советы судей субъектов РФ наделяются всеми полномочиями высшего
органа регионального судейского сообщества на период между созывами конференции судей
соответствующего субъекта. Деятельность совета в данном случае направлена на оперативное
руководство и принятие решений по вопросам деятельности сообщества в регионе.
Применительно к определенным комментируемой статьей полномочиям советов судей
субъектов РФ, рассматриваемый Закон содержит их исчерпывающий перечень, который не может
быть изменен или дополнен иначе как в порядке внесения изменений и дополнений в
комментируемую норму. Однако, абстрактность формулировки подп. 1 п. 4 комментируемой статьи
позволяет в значительной мере расширить объем полномочий данного органа, который в целом
сводится к компетенции конференции судей соответствующего субъекта РФ.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает требования к правомочности совета судей при
принятии им решения. Наличие необходимого количества членов напрямую влияет на юридическую
судьбу принимаемого решение, поскольку отсутствие необходимого кворума свидетельствует о
71
несоблюдении прав членов совета и ничтожности принятого решения. Ничтожное решение, как
следует из существа норм Гражданского кодекса РФ, юридических последствий за собой не влечет.
Установленное п. 5 комментируемой статьи требование подлежит применению лишь в
отношении вновь избранного состава совета, который может приступить к исполнению своих
должностных обязанностей, если его состав сформирован не менее чем на две трети. Такое
количество членов совета признается достаточным для принятия законного и легитимного решения.
Совет судей выступает в качестве постоянно действующего органа судейского сообщества и
наделяется широким спектром полномочий, по объему которых он фактически может быть
приравнен к съезду (конференции). В этой связи деятельность совета судей нуждается в детальной
правовой регламентации как в рамках комментируемого Закона, так и в предписаниях подзаконных
нормативных актов. В том числе регламента либо положения.
Статья 11. Формирование квалификационных коллегий судей
1. Квалификационные коллегии судей формируются из числа судей федеральных судов, судей судов
субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента Российской
Федерации.
2. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29
членов коллегии.
Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:
- от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;
- от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;
- от судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;
- от судей арбитражных апелляционных судов - два судьи;
- от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального
значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;
- от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - три судьи;
- от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.
Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации.
Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом
Российской Федерации.
3. Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются
тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных
собраниях делегатов.
Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее
количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании
принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.
Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо
выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации.
4. Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим
нормам представительства:
- от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;
- от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;
- от судей гарнизонных военных судов - один судья;
- от судей районных судов - три судьи;
72
- от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
- от мировых судей - один судья;
- семь представителей общественности;
- один представитель Президента Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абзацах
втором - шестом настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве
11 членов коллегии по следующим нормам представительства:
- от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
- от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;
- от судей гарнизонных военных судов - один судья;
- от судей районных судов - два судьи;
- от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;
- от мировых судей - один судья;
- два представителя общественности;
- один представитель Президента Российской Федерации.
Если в субъекте Российской Федерации не образованы верховный суд республики, краевой, областной
суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, арбитражный суд
субъекта Российской Федерации, конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, не
действуют мировые судьи, отсутствуют гарнизонные военные суды, то квалификационная коллегия судей
данного субъекта Российской Федерации формируется без участия представителей судей этих судов. При
этом нормы представительства, указанные в абзацах втором - восьмом настоящего пункта, сохраняются.
5. Судьи Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области избираются в состав
квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Санкт-Петербурга.
Квалификационная коллегия судей Ленинградской области формируется по следующим нормам
представительства:
- от судей Ленинградского областного суда - два судьи;
- от судей гарнизонных военных судов - один судья;
- от судей районных судов Ленинградской области - три судьи;
- от судей уставного суда Ленинградской области - один судья;
- от мировых судей - один судья;
- четыре представителя общественности;
- один представитель Президента Российской Федерации.
Судьи районных судов и мировые судьи Эвенкийского автономного округа избираются в состав
квалификационной коллегии судей и других органов судейского сообщества Красноярского края.
6. Судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избираются
тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией.
Избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо
выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта Российской Федерации.
Представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации
назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта
Российской Федерации.
Представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта
Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.
7. В состав квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации не могут быть
избраны председатели судов и их заместители. В состав Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации не могут быть избраны Председатель Верховного Суда Российской Федерации,
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и их заместители.
73
Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного
уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.
Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или
заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно
прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его
отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных
причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа
судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей соответствующим советом судей.
8. Представителями общественности в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане
Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие
порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности
государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.
Представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут
быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.
Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в
квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалификационной коллегии судей,
а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной
власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных
представителей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя общественности по решению
соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно
прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им
обязанностей члена квалификационной коллегии судей.
Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской
Федерации могут быть досрочно прекращены Президентом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 11
1. Квалификационная коллегия судей выступает в качестве своеобразного органа судейского
сообщества, наделенного специальными полномочиями. Квалификационная коллегия судей является
органом судейского сообщества, наделенным государственно-властными полномочиями в целях
выполнения задач, установленных комментируемым Законом.
Деятельность квалификационной коллегии судей основывается на принципах независимости
судей и невмешательства в судебную деятельность, коллегиального, гласного, свободного,
беспристрастного и справедливого рассмотрения вопросов, отнесенных федеральными
конституционными законами и федеральными законами к ее компетенции.
В качестве основного принципа работы рассматриваемой категории органов можно выделить
принцип федерализма, который проходит красной нитью через всю систему государственной власти
Российской Федерации. Органы судейского сообщества строятся с учетом требований указанного
принципа, что предполагает двухуровневую систему квалификационных коллегий, состоящую из:
- Высшей квалификационной коллегии судей РФ;
- квалификационных коллегий судей субъектов РФ.
74
Дуализм системы предполагает обеспечение равного представительства судейского
сообщества в деятельности квалификационных коллегий, что достигается посредством
формирования данных органов в каждом регионе России. Однако в полном объеме принцип
федерализма в деятельности квалификационных коллегий судей не проявляется, поскольку до
настоящего времени в ряде субъектов РФ отсутствуют соответствующие коллегии. Действующая
правовая база не предусматривает какого-либо порядка рассмотрения вопросов, отнесенных к
ведению квалификационной коллегии судей, в отношении судей тех субъектов, в которых коллегии
не сформированы. В этой связи в качестве единственной инстанции по разрешению указанных
вопросов выступает Высшая квалификационная коллегия судей РФ. Ее основная роль сводится к
определению основных направлений деятельности квалификационных коллегий, а также
осуществление ряда специфических полномочий, характеризующих ее как орган, в который может
быть обжаловано решение соответствующей коллегии субъекта РФ. Правовая действительность
обуславливает и необходимость привлечения Высшей коллегии судей к рассмотрению дел о
дисциплинарных проступках судей субъектов РФ в качестве первой инстанции, что указывает на
смешение полномочий отдельных органов судейского сообщества.
В этой связи целесообразным и закономерным представляется распространение деятельности
отдельных квалификационных коллегий судей субъектов РФ на территорию нескольких регионов, в
том числе и тех, в которых отсутствуют собственные коллегии. Основным критерием определения
юрисдикции коллегии в данном случае выступает смежность или близкое расположение территорий
нескольких субъектов, что позволит коллегии в полном объеме осуществлять свою
профессиональную деятельность.
Особый статус квалификационных коллегий судей определяется через полномочия данных
органов, которые даже в рамках правового регулирования комментируемого Закона выделены в
самостоятельную главу, что не характерно для иных органов судейского сообщества, несмотря на их
значимость и важность.
Роль предписаний комментируемой статьи сводится к определению порядка формирования
квалификационных коллегий, что достигается через определение нормы представительства в
коллегиях различных уровней. Еще одной отличительной особенностью статуса коллегий является
детализация порядка их формирования, который в рамках Закона устанавливает нормы
представительств не только для Высшей квалификационной коллегии судей РФ, но и для
квалификационных коллегий судей субъектов РФ. В данном случае значение подзаконных
нормативных актов, определяющих статус органов судейского сообщества субъекта РФ, сводится
лишь к детализации предписаний комментируемого Закона.
Следует также отметить специфический состав квалификационный коллегии, который
включает в себя не только судей Российской Федерации, но также и представителей
общественности, представителей Президента РФ. Указанное положение свидетельствует о том, что в
отличие от иных органов судейского сообщества формирование состава коллегии не является
частным делом судейского сообщества. В данном процессе активное участие принимают и органы
государственной власти РФ.
2. Независимость судебной власти сегодня гарантируется государством и закреплена в
Конституции страны, «реформирование» которой, как отмечено Президентом РФ в Послании
Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г., «недопустимо. Российская Конституция эффективна. Она
работает. Ее базовые положения должны на многие годы вперед оставаться незыблемыми».
Обеспечивать реализацию этого государственно-конституционного принципа призваны, в том числе,
квалификационные коллегии судей, созданные как органы судейского сообщества*(22).
75
Следует отметить, что введение в состав коллегии представителей общественности - лиц,
которые не наделены государственно-властными полномочиями, является одной из гарантий
самостоятельности и независимости самой квалификационной коллегии, фактором, повышающим
авторитет коллегии как органа судейского сообщества, работающего под общественным контролем.
Положительным следует признать и то, что окончание срока их полномочий не совпадает со
временем формирования новой коллегии. И они продолжают работать в обновленной коллегии,
используя ранее накопленный опыт.
Учитывая указанные правила формирования состава квалификационной коллегии, на
основании п. 1 комментируемой статьи в ее состав входят:
- судьи, соответственно федеральных судов либо судов субъектов РФ;
- представители общественности;
- представители Президента РФ.
Указанное положение предусматривает формирование состава Вышей коллегии за счет
включения в него судей федеральных судов, а также судов субъектов РФ. Однако, реализация
указанного положения в п. 2 комментируемой статьи предусматривает усеченную судебную систему.
В частности, суды субъектов РФ включают в свой состав районные (городские) суды, гарнизонные
военные суды, а также мировых судей. Однако, несмотря на общее предписание, что судьи судов
субъектов РФ входят в состав Высшей квалификационной коллегии судей, указанные суды такого
права лишены. Тем самым в рамках отдельных предписаний комментируемой статьи можно
выделить существенные правовые коллизии, которые с одной стороны, наделяют судей правом
представительства в Высшей коллегии, а с другой, - лишают такой возможности.
3. Специфика и объем осуществляемых квалификационной коллегией судей полномочий
предполагает необходимость императивного установления норм представительства в ее составе.
Указанное императивное предписание предусмотрено комментируемой статьей и способствует
определению правил формирования состава не только в отношении Высшей квалификационной
коллегии судей РФ, но и соответствующих коллегий субъектов РФ.
Применительно к структуре Высшей коллегии Закон не только определяет общие нормы
представительства отдельных судов, но и отражает численный состав коллегии, который включает в
себя 29 полномочных субъектов, около двух третей от общего количества членов коллегии
составляют профессиональные судьи. Закон устанавливает для федеральных судов норму
представительства в количестве двух судей, для судов субъектов РФ - норма представительства
устанавливается в зависимости от вида суда. Поскольку арбитражные и военные суды
характеризуются в большинстве своем немногочисленным судейским составом, то и норма их
представительства в отдельных органах судейского сообщества иная, нежели установлена для судов
общей юрисдикции субъектов РФ. Для наиболее многочисленных составов судов общей юрисдикции
субъектов РФ норма представительства составляет в совокупности четыре судьи. Однако, данная
система обеспечивает представительство не в полном объеме, а лишь в рамках верховного суда
республики в составе РФ, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
автономного округа, автономной области.
Представительство арбитражных судов субъектов РФ, а также окружных (флотских) военных
судов осуществляется в соответствии с нормой три судьи от каждого из видов судов.
Комментируемый Закон устанавливает равную норму представительства для высших
федеральных судов, а также федеральных арбитражных судов округов и арбитражных
апелляционных судов. Тем не менее, реальное представительство указанных судов предусматривает
иную пропорцию. Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ делегируют в состав Высшей
76
квалификационной коллегии по два судьи от каждого суда. Иные арбитражные суды направляют по
два представителя от совокупности судов данной категории. Так, в составе коллегии осуществляют
деятельность два судьи от семи федеральных арбитражных судов округов и два судьи от двадцати
арбитражных апелляционных судов.
Не предусмотрено представительство в составе Высшей коллегии от Конституционного суда
РФ и соответственно, от конституционных (уставных) судов субъектов, которые в своей
совокупности составляют самостоятельную категорию судов с определением специальной
компетенции, в том числе в вопросе обеспечения законности принимаемых решений. В этой связи
нормы представительства судей в Высшей квалификационной коллегии судей РФ представляются
несоответствующими действующей в России системе судов, поскольку ряд судов субъектов РФ, а
также федеральные суды лишены представительства в данном органе судейского сообщества.
Указанное положение свидетельствует об узком понимании объективности и равенства всех членов
судейского сообщества, в том числе и рамках деятельности в отдельных органах судейского
сообщества.
4. Для квалификационных коллегий судей субъектов РФ Закон устанавливает специальные
нормы представительства, что, в первую очередь, обусловлено ограниченностью территории, на
которой осуществляет деятельность соответствующая коллегия, а соответственно, и меньшие
объемы регионального судейского сообщества.
В отношении региональных коллегий комментируемый Закон устанавливает как общие
нормы представительства, так и специальные. Общие нормы представительства подлежат
применению в отношении всех квалификационных коллегий субъектов РФ, осуществляющих
деятельность на территории России. В отношении отдельных субъектов РФ закон устанавливает
специальные нормы представительства в квалификационной коллегии. Основными критериями при
определении подлежащих применению норм выступают:
- количественные показатели численности судейского сообщества субъекта РФ;
- особенности правового положения субъекта РФ.
Общий порядок формирования региональных квалификационных коллегий предусматривает
следующие нормы представительства:
1) от судов общей юрисдикции - шесть судей, из которых один представитель избирается от
мировых судей; три - от районных судов; два - от верховного суда республики, краевого, областного
и иного суда субъекта РФ;
2) от арбитражных судов субъектов РФ - пять судей. Указанная норма представительства
приближена к норме, установленной для судов общей юрисдикции с поправкой на общую
численность судей соответствующих судов;
3) конституционные (уставные) суды субъектов РФ направляют в состав коллегии одного
представителя, что обусловлено их малочисленностью. В ряде субъектов данный вид судов до
настоящего времени не сформирован;
4) гарнизонные военные суды также характеризуются небольшим кадровым составом судей,
что обусловливает и предоставление им возможности направить в состав коллегии одного
представителя.
Судейское представительство при формировании квалификационной коллегии субъекта РФ
дополняется общественным и президентским. По общему правилу, установленному
комментируемым Законом, в отношении всех квалификационных коллегий судей действует единое
правило: в их состав может входить только один представитель Президента РФ.
77
Нормы общественного представительства варьируются в зависимости от указанных выше
критериев определения нормы представительства в квалификационной коллегии судей субъектов
РФ. Общая норма представительства общественности допускает участие в работе коллегии семи
граждан. Указанный показатель является максимально допустимым для региональной коллегии.
Если субъект РФ обладает небольшой территорией, то и потребность в формировании органов
правосудия значительно снижается, т.е. некоторые виды судов могут отсутствовать в данном
регионе, соответственно снижается и общая численность судейского сообщества такого субъекта РФ.
В отношении подобных субъектов Закон устанавливает специальные нормы представительства.
Указанное правило подлежит применению в отношении тех субъектов РФ, численность судейского
сообщества которых составляет менее тридцати судей. В данном случае судейское
представительства в составе коллегии осуществляется по следующим нормам:
1) от судов общей юрисдикции - четверо судей, из которых один представитель избирается от
мировых судей; два - от районных судов; один - от верховного суда республики, краевого,
областного и иного суда субъекта РФ;
2) от арбитражных судов субъектов РФ - двое судей;
3) конституционные (уставные) суды субъектов РФ направляют в состав коллегии одного
представителя, что обусловлено их малочисленностью, т.е. их норма представительства является
минимальной и существенной корректировке не подлежит;
4) гарнизонные военные суды также характеризуются небольшим кадровым составом судей,
что обусловливает и предоставление им возможности направить в состав коллегии одного
представителя.
Снижение уровня общего судейского представительства осуществляется в данном случае за
счет сокращения количества судей, избираемых в состав коллегии от судов общей юрисдикции и
арбитражных судов. Причем именно в отношении арбитражных судов субъектов РФ отмечается
наибольшее сокращение нормы представительства: с пяти судей до двух.
Сокращение норм судейского представительства влечет за собой и сокращение численности
представителей общественности. В небольших субъектах количество общественных представителей
не может быть более двух. Поскольку представительство Президента РФ реализуется в минимально
допустимых размерах, то указанное правило на него не распространяется. Независимо от общей
численности судейского сообщества субъекта РФ в составе квалификационной коллегии может
осуществлять деятельность лишь один представитель Президента РФ.
Таким образом, численность судейского сообщества является основным критерием,
определяющим состав квалификационной коллегии и изменяющий его с двадцати одного судьи по
общим нормам представительства до одиннадцати в небольших субъектах РФ.
5. Вторым критерием, оказывающим непосредственное воздействие на состав коллегии,
является статус самого субъекта РФ. В данном случае речь идет о городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге, которые одновременно являются самостоятельными субъектами РФ и
центрами иных субъектов РФ. Статус Москвы как столицы государства и численность ее судейского
сообщества (расположение в столице высших судебных органов в значительной мере увеличивает
численность судейского сообщества) позволяют применять к ней общие правила формирования
региональных квалификационных коллегий. В частности, на территории г. Москвы осуществляют
свою деятельность квалификационная коллегия судей Москвы и коллегия Московской области, т.е.
фактически в рамках одного населенного пункта совмещены органы судейского сообщества двух
самостоятельных субъектов РФ.
78
Санкт-Петербургу указанный статус не предоставлен. В этой связи рассматриваемый Закон
устанавливает в отношении данного субъекта специальный порядок формирования органов
судейского сообщества. В частности, квалификационные коллегии г. Санкт-Петербурга и
Ленинградской области объединены и выступают в качестве единого органа судейского сообщества.
Подобное объединение также обусловливает закрепление специальных правил представительства:
- Ленинградский областной суд - два судьи;
- районные суды Ленинградской области - три судьи;
- уставный суд Ленинградской области - один судья;
- гарнизонные военные суды - один судья;
- мировые судьи - один судья.
Указанные нормы представительства не предусматривают участия в работе
квалификационной коллегии судей арбитражного суда субъекта РФ, а также городского суда,
который выступает в качестве суда субъекта РФ. Несмотря на то, что речь идет о двух
самостоятельных субъектах, на их территории осуществляет деятельность единый арбитражный суд
- Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Судебная система указанных субъектов
предусматривает и функционирование Санкт-Петербургского городского суда, который также
наделен статусом суда субъекта РФ. Несмотря на общий правовой статус указанных судебных
органов, объем их полномочий значительно сужен по сравнению с иными органами региона,
поскольку закон не предоставляет им возможности реализовывать представительство в органах
судейского сообщества. Специфику правового положения указанных судов обосновывает п. 5
комментируемой статьи, которая предусматривает, что судьи арбитражного суда реализуют право на
участие в деятельности квалификационной коллегии в составе соответствующей коллегии г. Санкт-
Петербурга. Анализ указанного положения свидетельствует о формировании двух самостоятельных
систем судейского сообщества в указанных субъектах РФ. Особенностью правового положения
рассматриваемого региона выступает лишь совмещение арбитражного суда, который является
единым органов судебной власти двух субъектов.
Для указанного субъекта норма общественного представительства составляет четыре
гражданина. В отношении представителя Президента РФ также действует общее правило - один
представитель.
Особое положение в системе судейского сообщества характеризует и Эвенкийский
автономный округ, численность судейского сообщества которого является минимальным, а судебная
система представлена лишь окружным и районными судами. В этой связи Закон предусматривает
возможность объединения двух субъектов РФ и формирования на основе такого объединения
единых органов судейского сообщества в рамках Сообщества Красноярского края.
Отсутствие на территории субъекта какого-либо вида судов не является препятствием для
применения в отношении такого субъекта общих норм представительства судей в составе
квалификационной коллегии судей субъекта РФ. Коллегия судей такого субъекта формируется без
участия представителей судей этих судов, тем самым общая численность судей в составе коллегии
сокращается пропорционально количеству отсутствующих судов. Данное правило может быть
применено лишь в случае, если отдельные суды в субъекте РФ не были сформированы. В отношении
указанных субъектов РФ применяются общие правила определения норм представительства,
установленные комментируемой статьей с учетом особенностей судейского сообщества региона.
6. Закон предусматривает представительство общественности в составе квалификационной
коллегии судей. Данное положение является общим для всех коллегий, независимо от их уровня.
79
Особенности реализации данного представительства обусловлены перечнем правомочных на
назначение представителей субъектов.
Совет Федерации назначает десять членов Высшей квалификационной коллегии судей
Российской Федерации - представителей общественности. Кандидатуры представителей
общественности для назначения членами Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации предлагают Совету Федерации общероссийские общественные организации
юридической направленности и общероссийские общественные организации, основной уставной
целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную
регистрацию в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также
научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических
образовательных учреждений.
Каждая общероссийская общественная организация и каждый научно-педагогический
коллектив представляют в Совет Федерации не более одной кандидатуры. При выдвижении
кандидатур в состав коллегии. Общественная организация должна подтвердить свои полномочия на
реализацию данного права, что в частности требует представления учредительных документов
данной организации. По общему правилу организация обязана представить действительную (в
течение 1 месяца с моменты выдачи) выписку из Единого государственного реестра юридических
лиц, которая отражает основные сведения об организации и одновременно свидетельствует об
отсутствии в отношении данной организации ликвидации либо процедур в деле о банкротстве и
иных обстоятельств, которые могут быть расценены в качестве препятствия осуществления
деятельности ее представителем в составе квалификационной коллегии судей. Обязательным для
представления документом является и устав организации, а также ряд иных учредительных
документов, которые определяют основные цели и задачи ее создания и деятельности, поскольку
правом выдвижения кандидатур наделяются лишь общественные организации, деятельность которых
связана с защитой прав и законных интересов отдельных категорий лиц.
Общественное представительство в составе квалификационной коллегии судей субъекта РФ
осуществляется в соответствии с правилами комментируемого Закона, а также нормативными
актами самого субъекта. Комментируемый Закон предусматривает прямую отсылку к предписаниям
регионального законодательства, которое конкретизирует общие положения и отражает специфику
субъекта Федерации в реализации права назначения представителей в состав квалификационной
коллегии судей субъекта РФ. Таким образом, руководящая роль регионального законодательства
обусловлена прямым предписанием комментируемого Закона.
В большинстве субъектов РФ в настоящее время приняты самостоятельные законодательные
акты о порядке назначения представителей общественности в соответствующую квалификационную
коллегию судей субъекта РФ. Ярким примером такого нормативного акта выступает Закон
Ивановской области, принятый Законодательным собранием субъекта РФ 21 июня 2002 г. «О
порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей
Ивановской области»*(23). Указанный нормативный акт отражает общие тенденции формирования
состава коллегии судей в субъекте РФ, которые характерны для большинства регионов и получили
соответствующее нормативное закрепление в их нормативных актах.
В соответствии с требованиями комментируемого Закона норма представительства
общественности в региональных квалификационных коллегиях составляет от семи до двух в
зависимости от общей численности регионального судейского сообщества. В данном вопросе
региональные нормативные акты воспроизводят положения комментируемого Закона, определяя
количество представителей применительно к отдельному региону. Закон устанавливает единый
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]