Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
бирже, является юридическое лицо, получившее лицензию, на основании которой возможно
заключение сделок на бирже.
Требования, связанные с участием граждан в указанных в настоящем пункте сделках,
подлежат судебной защите только при условии их заключения на бирже.
В этой связи при рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи,
конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является
приобретение определенного товара, должны быть указаны источник информации:
9 об организаторе такого мероприятия. Организаторами лотереи, в частности,
могут быть РФ, субъект РФ, муниципальное образование или созданное в соответствии с
законодательством РФ, имеющее место нахождения в РФ и получившее в соответствии с
настоящим Федеральным законом право на проведение лотереи юридическое лицо.
Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи
посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед
участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);
9 о правилах его проведения,
9 о количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия,
9 о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам
такого мероприятия.
Статья 10. Социальная реклама
1. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические
лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного
самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления.
2. Органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного
самоуправления, а также муниципальные органы, которые не
самоуправления, осуществляют размещение заказов на производство и распространение социальной
рекламы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Заключение договора на распространение социальной рекламы является обязательным для
рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема распространяемой им рекламы
(в том числе общего времени рекламы, распространяемой в телерекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций).
Заключение такого договора осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом
Российской Федерации.
4. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях,
артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их
индивидуализации, о физических лицах и юридических
органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного
самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления, и о спонсорах.
входят в структуру органов местного
и радиопрограммах, общей
лицах, за исключением упоминания об
71
Комментарий к ст. 10.
1. Комментируемая статья посвящена социальной рекламе. Напомним, что под
социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой
форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и
направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а
также обеспечение интересов государства.
В соответствии с Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ (ред. от 23.12.2010)
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под
благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и
юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче
гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств,
бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Как показывает практический опыт, социальная реклама решает в большей степени не
политические задачи, а общественно необходимые вопросы и размещается не только
государственными органами власти, но и коммерческими и некоммерческими
организациями. Данный вид рекламы используется в основном для получения
предусмотренных законодательством льгот, а также из престижных соображений. Можно
слышать множество споров и разногласий по поводу эффективности и необходимости такого
рода рекламы, тем не менее она есть, и хотя статистика часто говорит не в ее пользу, она
имеет право на существование.
Итак, социальная реклама – это вид деятельности, основная цель которой –
повышение нравственного, духовного, физического и материального состояния социальных
слоев общества. Это своего рода пропаганда установленных в обществе правил и норм.
Очень часто она имеет в основе цель предупреждения различных негативных явлений и
чрезвычайных ситуаций. Так, например, в настоящее время особенно актуальными стали
призывы к борьбе с терроризмом.
В Законе оговаривается, что: «Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность
юридических и физических лиц по производству и распространению социальной рекламы
передаче своего имущества, в том числе денежных средств другим юридическим и
физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается
благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством
льготами».
Стоит учитывать, что направление денежных и других материальных средств,
оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка
политических партий, движений, групп
являются, а также, что проводить одновременно с благотворительной деятельностью
предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается.
Таким образом, социальная реклама не призвана формировать или поддерживать
интерес к определенному лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать их
реализации. Социальная реклама представляет интересы не отдельных лиц, а
государственные и
внимания к определенному товару. Социальная реклама носит некоммерческий характер и
решает важные общественные задачи. Она призвана пропагандировать определенный образ
общественные интересы, поэтому она не преследует цели привлечения
и кампаний благотворительной деятельностью не
,
72
жизни и побуждать к конкретным действиям. В социальной рекламе не должны упоминаться
коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки
их товаров. Данное ограничение распространяется и на марки товаров, являющиеся
результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. В настоящее
время в России много внимания уделяется вопросам места и роли социальной рекламы в
жизни общества. Необходимость решения социальных проблем в стране повышает
значимость данного вида рекламы и ставит задачи ее дальнейшего развития.
Думается, что законодатель оставил данное понятие и нормы, посвященные его
регулированию в комментируемом Законе лишь только с той целью, чтобы не принимать
отдельного нормативного акта по этому вопросу. Ведь если разобраться можно было бы
говорить с таким же успехом в комментируемом Законе о политической или религиозной
рекламе. В то же время рамки социальной рекламы довольно прозрачны, и иногда бывает
трудно отличить ее от коммерческой, потому что не все социальные проекты имеют перед
собой лишь воспитательную цель. Существует реклама, ставящая несколько иные задачи.
К такого рода акциям относятся призывы к своевременной уплате налогов или
коммунальных услуг. В первом случае преследуется цель пополнения бюджета, во втором –
снижение дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. Данные задачи уже близки к
коммерческим. В советское время, например, достаточно распространенным был призыв к
экономии воды и электроэнергии. Как можно заметить, такого рода реклама приносит
прибыль определенным государственным организациям, но все же она по праву может быть
названа социальной, поскольку обеспечивает благосостояние государства в целом,
следовательно, и населения, проживающего на его территории.
К сожалению, в России социальная реклама входит преимущественно в сферу
государственных интересов, хотя за рубежом социальную рекламу активно размещают
некоммерческие и коммерческие организации. Примером социальной рекламы
некоммерческих организаций является реклама Красного Креста - «Чтобы жизнь
продолжалась».
Коммерческие организации размещают социальную рекламу исключительно с целью
улучшения своего имиджа. Однако отдельные коммерческие организации размещают
социальную рекламу в благотворительных целях как составную часть PR-мероприятий
(Deutsche Bank, Ford, Cadbury Schweppes).
Большой интерес вызывает природа размещения признаний в любви, поздравлений с
днем рождения, юбилеем и других посланий. Могут ли они отнесены к социальной рекламе?
Думается, что нет, т.к. данные сообщения направлены прежде всего определенному
конкретному лицу и не преследуют достижение благотворительных и иных общественно
полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
Со вступлением в силу комментируемого Закона размещение социальной рекламы
перестало быть безвозмездным. Оплата размещения и распространения социальной рекламы
производится на основании договора.
2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи рекламодателями социальной
рекламы могут выступать:
9 физические лица,
9 юридические лица,
9 органы государственной власти,
73
9 иные государственные органы и органы местного самоуправления,
9 муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного
самоуправления.
3. Физические и юридические лица размещают социальную рекламу по общим
правилам, которые действуют для размещения обычной рекламы. В соответствии с ч. 2
комментируемой статьи органы государственной власти, иные государственные органы и
органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в
структуру органов местного самоуправления, осуществляют размещение заказов на
производство и распространение социальной рекламы в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
По-видимому, отсылка в данном случае делается на Федеральный закон от 21.07.2005
г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд», который применяется в случаях размещения
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие
услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в
соответствии с международными договорами, участником которых является Российская
Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская
Федерация заключила международные договоры. Под размещением заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются
осуществляемые в порядке, предусмотренном указанным законом, действия заказчиков,
уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в
целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также
гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в
случае, предусмотренном указанным законом, в целях заключения с ними также иных
гражданско-правовых договоров в любой форме.
4. Социальная реклама имеет определенные гарантии на ее производство и
размещение. Заключение
обязательным для рекламораспространителя в пределах пяти процентов годового объема
распространяемой им рекламы (в том числе общего времени рекламы, распространяемой в
теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной
площади рекламных конструкций).
Если указанный выше обязательный лимит размещения социальной рекламы
исчерпан, дополнительно в издании
основаниях, т.е. в такой ситуации рекламодатель социальной рекламы не будет иметь
преимуществ перед другими рекламодателями. Заключение такого договора осуществляется
в порядке, установленном ГК РФ.
Стоит отметить, что рассматриваемый случай является исключением из принципа
свободы договора, предусмотренного ст. 421 ГК РФ (граждане и юридические лица
свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за
исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим ГК,
законом или добровольно принятым обязательством; условия договора определяются по
договора на распространение социальной рекламы является
может быть размещена социальная реклама на общих
74
усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия
предписано законом или иными правовыми актами).
На практике социальная реклама может быть бесплатной для рекламодателя. В этом
случае осуществляемая на безвозмездной основе деятельность юридических и физических
лиц по производству и распространению социальной рекламы может быть отнесена к
пожертвованиям. Пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных
целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям,
учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным,
научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям
культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим
организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам
гражданского права, указанным в статье 124 ГК РФ. На принятие пожертвования не
требуется чьего-либо разрешения или согласия.
5. В комментируемом Законе существуют и определенные требования, предъявляемые
к социальной рекламе. В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных
марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных
средствах их индивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением
упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об
органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру
органов местного самоуправления, и о спонсорах.
Социальная реклама не всегда выполняет такую пассивную роль, известно множество
примеров, когда эффект от проведенной кампании превышает ожидания. Все зависит от
способов воздействия. Во многих государствах обязательно для крупных табачных и
алкогольных кампаний периодически проводить акции против курения и алкоголя среди
молодежи и подростков. Сначала это требование было воспринято враждебно со стороны
производителей, т.к. ожидался спад доходов. Но затем выяснилось, что такого рода
пропаганда не играет решительной роли в выборе клиента, особенно того, кто на протяжении
какого-то длительного периода времени выкуривает, по крайней мере, одну-две сигареты в
день.
Зачастую социальная реклама не имеет столь большого процента эффективности и во
многих случаях тесно переплетается с другими факторами, имеющими влияние на это
явление. В таком случае оптимальным решением будет проведение опроса населения о том,
какое влияние на них имеет определенная рекламная кампания и имеет ли вообще. Для
организации эффективной социальной рекламы, как в общем-то и любой другой, необходимо
хорошее знание психологии. В ней должно быть то, что может заинтересовать человека,
остановить и заставить задуматься. Необходимо наиболее ярко показать минусы, особенно
жизненно важных факторов для каждого отдельного субъекта. Личные интересы
потребителя, затронутые в рекламе, обеспечат ей больший процент результативности.
Социальная реклама, прежде всего, призвана воспитывать и облагораживать. Следуя этому
принципу, необходимо определить и способы воздействия на потенциального потребителя.
6. Принятый Государственной Думой РФ 13 мая 2011 г. в третьем чтении
законопроект № 395585-5 «О
предусматривает внесение в комментируемый Закон положений, устанавливающих
возможность упоминания в социальной рекламе о социально ориентированных
внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»
75
некоммерческих организациях, отвечающих установленным требованиям, а также о
физических лицах, в случае размещения социальной рекламы с целью оказания
благотворительной помощи физическим лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
и нуждающимся в лечении.
В социальной рекламе предполагается допустить упоминание социально
ориентированных некоммерческих организаций в случаях, если содержание социальной
рекламы непосредственно связано с описанием деятельности таких некоммерческих
организаций, направленной на достижение благотворительных и иных общественно
полезных целей. Предполагается, что разрешение упоминания социально ориентированных
некоммерческих организаций в социальной рекламе будет способствовать росту авторитета
некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций в обществе и повышению
доверия к ним, что отвечает приоритетам, установленным Концепцией содействия
благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной
распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 1054-р.
Критерии отнесения некоммерческих организаций к числу «социально
ориентированных некоммерческих организаций» отражены в Федеральном законе от 5
апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций». Так, в частности, социально ориентированными некоммерческими
организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных
Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний,
общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие
деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского
общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 ФЗ
«О некоммерческих организациях».
Предоставление возможности упоминания в социальной рекламе о физических лицах
— получателях благотворительной помощи позволит расширить возможности привлечения
СМИ для проведения адресного сбора благотворительных пожертвований и будет
способствовать привлечению к деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций дополнительного внимания граждан.
Введение указанных норм отвечает установленному в комментируемом Законе
определению социальной рекламы как информации, адресованной неопределенному кругу
лиц и направленной на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей,
а также обеспечение интересов государства.
В целях предотвращения злоупотреблений неправомерного использования статуса
социальной рекламы в коммерческих целях предлагается установить, что в социальной
рекламе, распространяемой в теле- и радиопрограммах и при кино - и видеообслуживании,
продолжительность упоминания о спонсорах должна составлять не более чем три секунды, и
такому предупреждению должно быть отведено не более чем семь процентов площади кадра,
а в рекламе, распространяемой другими способами, - не более чем пять процентов рекламной
площади (пространства). При этом предусмотрено, что эти ограничения не
распространяются на упоминания в социальной рекламе об органах государственной власти,
иных государственных органах, органах местного самоуправления, о муниципальных
76
органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, о социально
ориентированных некоммерческих организациях, а также о физических лицах, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им
благотворительной помощи».
Статья 11. Срок действия рекламы, признаваемой офертой
Если в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации реклама признается
офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при
условии, что в ней не указан иной срок.
Комментарий к ст. 11.
1. Комментируемая статья определяет срок действия рекламы, признаваемой офертой.
Как указывается в рассматриваемой норме, если в соответствии с ГК РФ реклама признается
офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы
при условии, что в ней не указан иной срок.
Понятие оферты дано в ГК РФ. Согласно ст. 435 указанного Кодекса офертой
признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое
достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя
заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна
содержать существенные условия договора. Выставление в месте продажи (на прилавках, в
витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о
продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи
признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные
условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно
определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
Кроме того, содержащее все существенные условия договора предложение, из
которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на
указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, также признается офертой
(публичная оферта).
По общему правилу, установленному ГК РФ, оферта связывает направившее ее лицо с
момента ее получения адресатом. Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или
одновременно с самой офертой, оферта считается не полученной. Как уже отмечалось, в
соответствии с комментируемой нормой, оферта, содержащаяся в рекламе, действует в
течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан
иной срок. То есть если в рекламной акции, например, распродаже, не определен срок ее
действия, то автоматически она должна действовать два месяца.
Еще одним понятием, которое целесообразно раскрыть в рамках данного комментария
является понятие «акцепта». Акцептом в соответствии со ст. 438 ГК РФ признается ответ
лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и
безоговорочным. Молчание
не является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая
77
делового оборота или из прежних деловых отношений сторон. Совершение лицом,
получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению
указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение
работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не
предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. Если извещение
об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее акцепта или одновременно
с ним, акцепт считается не полученным.
Когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если
акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока. Когда в
письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если
акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом
или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально
необходимого для этого времени. Когда оферта сделана устно без указания срока для
акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила о ее
акцепте.
2. Одним из принципиальных вопросов, возникающих в практической деятельности
при применении комментируемых положений, является следующий: будет ли считаться
офертой реклама, которая содержит информацию о рекламируемом товаре?
Как было указано выше вопрос о разграничении оферты и предложения делать
оферты (рекламы) находится в плоскости двух нормативных актов: ГК РФ (общий акт) и
комментируемого Закона (специальный акт). Однако ответа на данный вопрос нет ни в
указанных нормативных актах, ни в комментариях официальных органов.
В связи с этим постараемся самостоятельно найти ответ на изложенную проблему.
Прежде всего, необходимо четко отличать рекламу от оферты и от иных сведений
(информации) рекламного характера. Рекламой согласно п. 1 ст. 3 комментируемого Закона
признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная
на привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, средству индивидуализации,
изготовителю и продавцу товара, результату интеллектуальной деятельности либо
мероприятию), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на
рынке. Требования к рекламе изложены в ст. 5 Закона. Оферта, как мы уже отмечали,
представляет собой адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение,
которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение,
считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение
договора. При этом оферта должна содержать существенные условия договора (
ГК РФ).
В ст. 11 комментируемого Закона законодатель вводит специфичный для ГК РФ
термин «реклама, признаваемая офертой», но не дает определения данному понятию и
делает ссылку на положение норм ГК РФ об оферте. Однако данный нормативный правовой
акт не содержит упоминания о «рекламе, признаваемой офертой». Напротив, норма ст. 437
ГК РФ говорит именно об обратном, а именно: «реклама и иные предложения, адресованные
неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашения делать оферты, если иное
прямо не указано в предложении» (п. 1 ст. 437 ГК РФ). Возникает определенное
противоречие норм. Сложность возникает еще и в том, как различать предложения,
п. 1 ст. 435
78
сделанные неопределенному кругу лиц, и предложения, обращенные ко всем и каждому
(один из признаков оферты).
Как представляется, разграничивать их следует по следующим критериям: если
предложение не имеет конкретного адресата и сделано в условиях, когда оно может вызвать
неопределенное число откликов, оно считается обращенным к неопределенному кругу лиц и
признается не офертой, а приглашением делать оферты. В то же время такое же предложение
(обращенное ко всем и каждому) имеет силу оферты, если в каждый данный момент оно
может быть акцептовано лишь каким-либо одним лицом и если оно в любой момент может
быть снято до поступления нового акцепта.
С учетом вышеизложенного, реклама не может признаваться офертой. Оферта
содержит предложения к заключению договора, а реклама лишь информацию о товаре,
работе, услуге, результате интеллектуальной деятельности. Таким образом, от оферты
следует отличать приглашения делать оферты (ст. 437 ГКРФ). Реклама и иные
предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение
делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. На этом основании практически
всякая реклама является приглашением к заключению договора, если, конечно, это не
социальная реклама.
Статья 12. Сроки хранения рекламных материалов
Рекламные материалы или их копии, в том числе все вносимые в них изменения, а также
договоры на производство, размещение и распространение рекламы должны храниться в течение
года со дня последнего распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких
договоров, кроме документов, в отношении которых
установлено иное.
законодательством Российской Федерации
Комментарий к ст. 12.
Комментируемая статья устанавливает требования к срокам хранения рекламных
материалов. В соответствии с данной нормой рекламные материалы или их копии, в том
числе все вносимые в них изменения, а также договоры на производство, размещение и
распространение рекламы должны храниться в течение года со дня последнего
распространения рекламы или со дня окончания сроков действия таких договоров, кроме
документов, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлено
иное.
Стоит отметить, что при реализации данной нормы на практике скорее всего будут
действовать исключения из приведенного общего правила нежели само правило. Так,
перечисленные в законодательстве о рекламе документы будут являться одним из оснований
для признания расходов на рекламу в целях налогообложения прибыли (ст. 252 НК РФ).
Если это так, то п.п. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ обязывает налогоплательщиков хранить документы
данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты
налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы.
79
Кроме того, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О
бухгалтерском учете» в качестве общего правила устанавливает срок хранения первичной
учетной документации, который составляет пять лет. Это срок должен распространяться и на
рекламные материалы.
В заключение стоит отметить, что годичный срок, который установлен
комментируемой статьей необходим для целей контроля со стороны Федеральной
антимонопольной службы.
Статья 13. Предоставление информации рекламодателем
Рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять
документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего
Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о
государственной регистрации.
Комментарий к ст. 13.
1. Комментируемая статья регламентирует вопрос предоставления информации
рекламодателем. В соответствии с данной нормой рекламодатель (т.е. изготовитель или
продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание
рекламы лицо) по требованию рекламораспространителя (т.е. лица, осуществляющее
распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств) обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии
рекламы требованиям комментируемого Закона, в том числе сведения:
1) о наличии лицензии. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. №
99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"7 лицензия — специальное
разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,
составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,
выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного
документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о
предоставлении лицензии указывалось на необходимость
выдачи такого документа в форме
электронного документа;
2) об обязательной сертификации. В соответствии со ст. 2 Федеральный закона от
27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» сертификация – это форма
осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов
требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Сертифицированный товары содержат знак соответствия - обозначение, служащее для
информирования приобретателей
о соответствии объекта сертификации требованиям
7
Данный федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его
официального опубликования (текст закона опубликован в "Российской газете" от 06.05.2011 г. N 97), за
исключением положений, для которых ст. 24 этого закона установлены иные сроки вступления их в силу.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]