Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (2-е издание переработанное и дополненное)

2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

Итак, данное правило применяется к радиопрограммам, не зарегистрированным в качестве средства массовой информации. Еще раз напомним, что под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление о регистрации подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрация.

Однако указанные радиопередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает тридцать секунд. Спонсорской рекламой признается реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре. Спонсором является лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения

4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством РФ о выборах и законодательством РФ о референдуме. Повторимся, что агитационными материалами в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» именуются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума. Агитация по вопросам референдума – это деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация предвыборная (предвыборная агитация) – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

5. Особые правила Закон устанавливает для размещения рекламы в детских и образовательных радиопередачах. В детских и образовательных радиопередачах, продолжительность которых составляет не менее чем пятнадцать минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи продолжительностью одна минута и непосредственно перед окончанием радиопередачи продолжительностью одна минута.

6. Радиотрансляция как и телетрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) может прерываться рекламой, в том числе спонсорской соревнований или во время их остановок. Радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может

7. Изложенные требования не распространяются на радиопрограммы, которые зарегистрированы в качестве средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и транслируются на основании лицензии на вещание, при условии, что в таких радиопрограммах продолжительность рекламы составляет

9. В радиопередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», распространение рекламы не допускается. Напомним, что Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ. При этом под федеральными органами государственной власти понимается Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ; под органами государственной власти субъектов РФ - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Под информационными программами в соответствии с указанным законом понимаются ежедневные теле- и радиопрограммы новостей, за исключением авторских информационно-аналитических программ.

1) размещаемую в радиопрограммах информацию о радиопередачах, транслируемых по соответствующему радиоканалу;

Сопровождение рекламного материала в печатном издании указанной пометкой необходимо не только для обеспечения соответствии комментируемому Закону. Совершить указанные действия необходимо также в целях осуществления налогового контроля. Так, Минфин России считает, что при отсутствии такой пометки затраты организации на соответствующую публикацию не признаются рекламными расходами и не учитываются при налогообложении прибыли (Письма от 27.06.2007 № 03-03-06/1/418, от 31.01.2006 № 03-03-

Есть разъяснения финансового ведомства о том, что расходы на публикацию интервью клиентов налогоплательщика и ведущих специалистов в виде комментариев, мнений и прогнозов признаются рекламными и уменьшают налогооблагаемую прибыль. Есть также примеры судебных решений, где сделан следующий вывод: расходы на опубликование статьи, которая будет вызывать интерес к деятельности данного

Проведение пресс-конференций с участием представителей средств массовой информации в целях привлечения внимания к выпускаемым организацией товарам признается мероприятием рекламного характера, поскольку распространяемая информация адресована неопределенному кругу лиц. В то же время расходы организации, связанные с обслуживанием представителей СМИ на пресс-конференции, к расходам на рекламные мероприятия через СМИ не относятся. А это значит, что они не могут быть учтены в полном объеме в соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 264 НК РФ.

2. Объем рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий.

При этом, еще раз подчеркнем, что требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации

В комментируемой статье излагаются требования к рекламе, распространяемой при кино- и видеообслуживании. Если в ст. 14 комментируемого Закона речь шла о прерывании и совмещении с рекламой художественных фильмов во время трансляции по телевидению, то в настоящей статье говорится о прерывании рекламой фильмов в кино- и видеообслуживании. Согласно

В соответствии с комментируемой нормой при кино- и видеообслуживании не допускается прерывание рекламой демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма. Такие исключения в распространении рекламы при демонстрации фильмов, в отличие от ее распространения при телетрансляции, связано, с тем, что, если при демонстрации кинофильмов будет такое же огромное количество рекламы, как при их трансляции по телевидению, люди перестанут посещать кинотеатры.

Поскольку в комментируемой статье говорится не о художественных фильмах, а о фильмах вообще, ее требования относятся, на наш взгляд, и к документальным фильмам. Кроме того, в отличие от ранее действовавшего законодательства, в комментируемой норме говорится не только о недопустимости прерывания рекламой фильмов, но и о не возможности совмещения фильмов с рекламой в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки».

1. В комментируемой статье предъявляются требования к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Некоторые приведенные понятия лежат в плоскости Федерального закона от

Средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Как отмечается в письме ФАС РФ от 19.05.2006 № АК/7654 «Об особенностях отдельных способов распространения рекламы» требование о возможности распространения рекламы по средствам сетей электросвязи только с получения предварительного согласия абонента распространяется в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет. При этом распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователям почтовых адресов допускается также только при условии предварительного согласия адресата, которое может быть получено при предоставлении ему электронного почтового ящика. Таким образом, данным письмом запрещается спам, то есть массовая рассылка по электронной почте писем рекламного содержания. Теперь письмо, агитирующее потребителя покупать какой-то товар, должно быть прислано только с предварительного согласия адресата, и отправить его обязан человек, а не специальная программа. Комментируемый Закон обязывает спамера прекратить рассылку писем в конкретный адрес сразу же после того, как владелец данного адреса обратился к нему с соответствующим требованием. Отправитель же в случае возникновения спора должен будет и доказать, что адресат запросил эту информацию.

Далее остановимся на следующих положениях комментируемой нормы. При повременной оплате телефона время на прослушивание рекламы не должно засчитываться в стоимость платного соединения. По мнению экспертов, такая инициатива законодателей вряд ли будет иметь реальные последствия, так как технически определить рекламораспространителей возможно.

Возникает вопрос: в какой форме рекламораспространитель должен иметь согласие от абонента, чтобы в дальнейшем доказать, что оно получено? Кроме того, любопытно соотнести положения комментируемой статьи, обязывающие оператора связи предварительно получить согласие абонента на направление рекламы, с положениями этого же Закона, которые дают трактовку самому понятию «реклама». Являются ли абоненты, выразившие согласие на получение рекламы рассматриваемым способом, неопределенным кругом лиц?11 Ответа на это комментируемый Закон о рекламе не содержит.

Поясним, что электросвязь – это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам. Средства связи – это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Кроме того, оплате абонентом не подлежит телефонное соединение, установленное в