Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
2. Кроме права требовать предоставления информации работники антимонопольных
органов наделяются и другими полномочиями. Представляется возможным изложить их в
рамках комментария к настоящей статье. В соответствии с антимонопольным
законодательством (см. ст. 24 ФЗ «О защите конкуренции») при осуществлении контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства работники антимонопольного органа в
соответствии с возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных
удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки
соблюдения антимонопольного законодательства имеют право беспрепятственного доступа в
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции
указанных органов органы или организации, а также в государственные внебюджетные
фонды, коммерческие организации, некоммерческие организации для получения
необходимых антимонопольному органу документов и информации.
Итак, совершать указанные действия работник антимонопольного органа может, как
это прямо отмечено в комментируемом Законе, по предъявлении служебного
удостоверения, поэтому все работники антимонопольного органа должны иметь служебное
удостоверение установленного образца. Служебное удостоверение является документом,
подтверждающим личность работника антимонопольного органа, его классный чин и
должность.
Наряду со служебным удостоверением работником в целях обеспечения его доступа
должно быть предъявлено решение руководителя (его заместителя) антимонопольного
органа о проведении проверки.
Применяемый термин «беспрепятственно» означает, что никто не имеет права
чинить никакие препятствия для выполнения работником антимонопольного органа
возложенных на него обязанностей. В законе указывается цель доступа в указанные
структуры – получение документов и информации, необходимых антимонопольному органу.
3. Согласно письму МАП РФ от 18.10.2002 г. № СД/15395 «О разъяснении отдельных
положений Кодекса РФ об административных правонарушениях», в соответствии с ч. 1 ст.
27.8. Кодекса осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится
должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях в соответствии со ст.28.3. КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 27.10. КоАП РФ
изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного
правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об
административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения
административного правонарушения осуществляется лицами, указанными в ст. 28.3. КоАП
РФ, в присутствии двух понятых. При осуществлении указанных процессуальных действий
соответствующие должностные лица должны руководствоваться требованиями ст. 1.6. КоАП
РФ. Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть
подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном
правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных
При этом следует обратить внимание на то, что применение уполномоченными на
то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об
законом.
201
административном правонарушении в связи с административным правонарушением
осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в
соответствии с законом. Таким образом, ввиду того, что комментируемой статьей
предусмотрено лишь право указанных лиц знакомиться на основании письменного запроса с
необходимыми документами, возможность осуществления изъятия вещей и документов в
соответствии со ст. 27.10. КоАП РФ не представляется возможным.
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи неисполнение требований части 1
настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с
законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Итак, за неисполнение обязанностей, предусмотренных комментируемой нормой
установлена ответственность. Статья 19.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за
непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в
федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования
естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля.
Непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) в органы регулирования
естественных монополий, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений)
является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о
естественных монополиях, представление ходатайств и уведомлений (заявлений),
содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных
законодательством Российской Федерации о естественных монополиях порядка и сроков
подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) — влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на
должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ Непредставление в органы регулирования
естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля,
сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является
обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных
монополиях, об экспортном контроле, либо
сведений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 19.8. КоАП РФ — влечет
наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной
тысячи пятисот рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; на
юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии
федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств,
предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации,
представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно
нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации
порядка и сроков подачи ходатайств влечет наложение административного штрафа на
граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных
лиц — от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот
тысяч до пятисот тысяч рублей.
Непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган
уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской
с положениями ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ Непредставление в
представление заведомо недостоверных
202
Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а
равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской
Федерации порядка и сроков подачи уведомлений — влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на
должностных лиц — от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц — от
ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей (ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ).
Санкциями ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в федеральный
антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации),
предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе
непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 19.8 КоАП РФ, а равно представление в федеральный
антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений
(информации) — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от десяти
тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот
тысяч рублей.
Из положений ч. 6 ст. 19.8 КоАП РФ следует, что непредставление в федеральный
антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации),
предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений
(информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление
недостоверных сведений (информации) — влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц —
от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой,
служебной и иной охраняемой законом тайны
1. Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и
полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат
разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев.
2. Разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих
коммерческую, служебную и иную
соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях
или уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким
разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в
Комментарий к ст. 35.
1. В комментируемой статье содержится обязанность антимонопольного органа по
соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны. Так, информация,
составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная
антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит
разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
203
Более подробно рассмотрим, что представляет собой государственная, коммерческая,
служебная, иная охраняемая законом тайна. Отношения, связанные с отнесением
информации к государственной тайне и охраной ее секретности, регламентируются Законом
РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от
30.11.1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне».
Перечень сведений, составляющих государственную тайну (их наименования)
приводится в ст. 5 названного закона. В ст. 7 этого же закона приводится перечень сведений,
не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой
тайне" коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее
обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы,
избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или
получить иную коммерческую выгоду. К информации, составляющей коммерческую
тайну (секрет производства), относятся сведения любого характера (производственные,
технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах
интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах
осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым
у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых
обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
Информация составляет коммерческую тайну в случае, когда:
9 она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам;
9 к ней нет свободного доступа на законном основании;
9 обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Режим коммерческой тайны не может быть установлен в случаях, указанных в ст. 5
Федерального закона от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".
2. В настоящее время
действующем законодательстве не закреплено, однако несмотря на практически полное
отсутствие нормативного регулирования в сфере отнесения сведений к служебной тайне, их
защиты и установления санкций за противоправное распространение такой информации,
данная категория присутствует в некоторых нормативно-правовых актах. При этом
отсутствие четко определенного правового института служебной
разнообразие правовых подходов, получивших закрепление в законодательстве.
Весьма краткое определение служебной тайны содержится в Указе Президента РФ от
06.03.1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".
Согласно данному указу под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к
которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и
федеральными законами.
В ряде документов употребляется понятие "служебная информация ограниченного
распространения". В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 г.
N 1233 под служебной информацией ограниченного распространения понимается
несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на
однозначного определения понятия "служебная тайна" в
тайны обусловило
204
распространение которой диктуются служебной необходимостью. При этом к служебной
информации ограниченного распространения не могут быть отнесены:
9 акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных
органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности
граждан, порядок их реализации;
9 сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах,
экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарноэпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного
существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также
производственных объектов;
9 описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и
форм деятельности, а также его адрес;
9 порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и
юридических лиц;
9 решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц,
рассмотренным в установленном порядке;
9 сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных
ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
9 документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов,
информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и
обязанностей граждан.
В целях реализации положений постановления Правительства РФ от 03.11.1994 г. N
1233 разработаны и утверждены две инструкции: Инструкция о порядке обращения со
служебной информацией ограниченного распространения в Федеральном медикобиологическом агентстве (ФМБА) (утв. приказом ФМБА от 21.01.2009 г. N 20); Инструкция
о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в
Министерстве природных ресурсов РФ (утв. приказом МПР РФ от 12.01.2004 г. N 8).
Служебная информация ограниченного распространения без санкции
соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
Представляется, что под служебной тайной следует понимать конфиденциальные
сведения, образующиеся в процессе управленческой деятельности органа или организации,
распространение которых препятствует реализации органом или организацией
предоставленных ему полномочий, либо иным образом отрицательно сказывается на их
реализации, а также конфиденциальные сведения, полученные органом или организацией в
соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке. К носителям
сведений, составляющих служебную тайну относятся материальные объекты, в том числе
физические поля, в которых соответствующие сведения находят свое отображение в виде
символов, образов, сигналов. Режим служебной тайны обеспечивается правовыми,
организационными, техническими и иными мерами, принимаемыми уполномоченными
должностными лицами органов государственной власти и организаций, обеспечивающих
ограничения на распространение сведений, составляющих служебную тайну, и на доступ к
этим сведениям;
Помимо вышеизложенного хотелось бы добавить, что в рассматриваемом случае
целесообразно учитывать и нормы, предусмотренные ч. 5 ст. 9 ФЗ от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ.
205
В соответствии с этими нормами информация, полученная гражданами (физическими
лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при
осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит
защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по
соблюдению конфиденциальности такой информации. Информация, составляющая
профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с
федеральными законами и (или) по решению суда.
В Указе Президента РФ от 06.03.1997 г. N 188, помимо служебной и коммерческой
тайны в качестве сведений конфиденциального характера, также определяются сведения,
связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна,
тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и так далее), а также сведения о сущности изобретения, полезной модели или
промышленного образца до официальной публикации информации о них.
3. Разглашение информации, составляющей ту или иную тайну – действие или
бездействие, в результате которых информация, составляющая коммерческую тайну, в
любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием
технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой
информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, работники антимонопольного органа несут гражданскоправовую, административную и уголовную ответственность. Ответственность в любом
случае может иметь место, если одновременно имеются следующие условия:
1) сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим
законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной
охраняемой законом тайне;
2) информация должна быть отнесена в установленном порядке к государственной,
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне и стать известна работнику
антимонопольного
3) работник должен дать обязательство не разглашать ставшую ему известной тайну.
Такое обязательство должно быть сделано в письменной форме.
Кроме того, стоит учитывать, что работник может нести дисциплинарную
ответственность за распространение тех сведений, которые ему доверены согласно
трудовому договору, но не за разглашение
либо иными не зависящим от него обстоятельствам. Например, из-за несовершенства
порядка охраны государственной тайны в организации. Так, в частности, за разглашение
служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка
обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный или
муниципальный служащий (работник организации) может быть привлечен к
дисциплинарной ответственности в порядке применения ст. 57 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или ст. 27 ФЗ от 2
марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
органа в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
сведений, обладателем которых он стал по каким-
206
Поскольку коммерческая тайна является одним из объектов гражданских прав, то в
соответствии со ст. 1472 ГК РФ к нарушителям применяются меры гражданско-правовой
ответственности в виде возмещения убытков.
Административная ответственность может последовать в случае, предусмотренном ст.
13.14 КоАП РФ, где установлено, что разглашение информации, доступ к которой ограничен
федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет
уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с
исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев ч. 1
ст. 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей.
В Уголовном кодексе РФ ответственность за незаконное получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую тайну, определена санкциями ст. 183. Так, в
частности, предусмотрено, что незаконное разглашение или использование сведений,
составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была
доверена или стала известна по службе или работе, наказывается штрафом в размере до 120
тысяч рублей или
одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до 3-х лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
То же деяние, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной
заинтересованности, наказывается штрафом в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
3-х лет либо лишением свободы на срок до 5-ти лет. Санкциями ч. 4 ст. 183 УК РФ
предусмотрено лишение свободы на срок до 10 лет.
Интересно отметить, что нарушение обязанности по сохранению информации,
содержащей государственную тайну, а также совершение иных противоправных деяний в
этой сфере, влечет применение куда более серьезных мер ответственности, нежели те, что
были рассмотрены выше (см. ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ).
4. Хотя об этом прямо не говорится в комментируемом Законе, однако стоит
отметить
разглашения антимонопольным органом либо его должностными лицами информации,
составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, подлежит
возмещению за счет казны РФ.
данной нормой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не
соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет
соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального
образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, (ст. 1071 ГК
РФ). Однако в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами
, что вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате
В данном случае подлежат применению положения ст. 1069 ГК РФ. В соответствии с
В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред
в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до
до 200 тысяч рублей или в размере
в результате
207
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, по их специальному
поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного
самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 125 ГК РФ).
Статья 36. Решения и предписания антимонопольного органа по результатам
рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе
1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела
по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по
результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим
Федеральным
обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по
заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе.
рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа
ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения.
рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может
составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.
рекламе считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания
продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на
основании решения антимонопольного органа о противоречии
Российской Федерации о рекламе. В предписании об изменении противоречащего законодательству
Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления
должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в
соответствие с
Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления подлежит
исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц
со
дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях.
законом.
2. Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора,
3. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о
о признании рекламы
4. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о
5. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о
6. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской
такого акта законодательству
законодательством Российской Федерации о рекламе.
7. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской
8. Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего
208
9. Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
10. Предписание о расторжении договора на оказание услуг по распространению
телевизионной рекламы, заключенного с нарушением требований частей 3.1, 3.3 статьи 14
настоящего Федерального закона, подлежит исполнению в срок, который указан в предписании.
Такой срок
договора, подлежащего расторжению.
не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания любой из сторон
Комментарий к ст. 36.
1. Комментируемая статья посвящена вопросам принятия решений и предписаний
антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам
нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В соответствии с ч. 1
комментируемой статьи антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и
рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о
рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания,
предусмотренные комментируемым Законом.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи антимонопольный орган по собственной
инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или
органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц
возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о
рекламе.
Таким образом, основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
9 поступление из государственных органов, органов местного самоуправления
материалов, указывающих на наличие признаков нарушения законодательства о рекламе;
9 заявление юридического или физического лица;
9 обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения
законодательства о рекламе;
сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие
9
признаков нарушения антимонопольного законодательства;
9 результат проверки, при проведении которой выявлены факты нарушения
антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями,
государственными внебюджетными фондами.
В целях реализации положений, предусмотренных комментируемой статьей, принят
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Регламент) (утв. приказом
Федеральной антимонопольной службы от 28.12.2007 г. N 453). Данный Регламент
209
определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС
России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, порядок
взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными
органами ФАС России, а также порядок взаимодействия ФАС России и территориальных
органов ФАС России с иными организациями при осуществлении полномочий по
рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе.
2. Решения комиссии антимонопольного органа выносятся только в отсутствии лиц,
участвующих в деле. Решение по делу о нарушении законодательства о рекламе, принятое
комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может
оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном
объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной
части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам,
участвующим в деле.
В ходе совещания перед вынесением решения антимонопольный орган
определяет:
9 какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие не
установлены;
9 какой закон должен быть применен в данном случае;
9 подлежит ли заявление удовлетворению, т.е. формулируются выводы по всем
вопросам, решение которых необходимо.
3. Деятельность по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе,
будучи правоприменительной, сопровождается вынесением актов, понятие и характеристики
которых дается в комментируемой статье. Данные акты обладают чертами,
характеризующими их сущность.
Во-первых, они выносятся органом, уполномоченным государством осуществлять
данный вид деятельности, что определяет государственно-властный характер принимаемых
актов.
Во-вторых, данные акты носят характер правоприменительных актов, следовательно,
выносятся на основании действующего законодательства. Вынесение указанных актов
осуществляется в определенной форме.
В-третьих, антимонопольный орган выносит правоприменительные акты, которые
адресованы конкретным лицам и относятся к конкретным фактам, поэтому акты
антимонопольного органа имеют характер индивидуально-конкретного акта.
В-четвертых, все акты антимонопольного органа подлежат письменному
оформлению.
В-пятых, акты антимонопольного органа являются актами обязательного характера.
На основании изложенного можно сформулировать определение понятию «решение
антимонопольного органа». Решение антимонопольного органа – это индивидуальноконкретный процессуальный акт, принятый антимонопольным органом на основе
действующего законодательства в результате рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства в письменной форме, носящий государственновластный и обязательный характер.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]