Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
3.
51
и общественного порядка Правительство РФ в области укрепления
земельного правопорядка приняло новые важные правовые акты:
1) Положение о порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. ¹ 311
1
; â ðåä.
14.12.2017 ã.);
2) Положение о государственном земельном надзоре (утверждено постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. ¹ 1; в
ред. от 08.09.2017г.);
3) О проведении рекультивации и консервации земель (утверждено
постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. ¹ 800
2
).
Важное место среди источников земельного права занимают
приказы, инструкции и другие нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств. По юридической силе их акты
могут быть общеобязательными либо действующими в пределах систем конкретного министерства, комитета, ведомства. Общеобязательную силу ведомственные нормативные акты приобретают в
случаях, если их принятие делегировано законом, указом Президента РФ. Часто такие акты принимаются совместно несколькими государственными органами.
Конституция РФ обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных условий (ст. 130 и 131
Конституции РФ). В настоящее время действует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.
от 03.07.2018г.)
3
. Согласно этому Закону, предметом ведения местного самоуправления являются регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на их территории, регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения (ст. 6).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)
правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов,
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 27. Ñò. 2171.
2
ÑÇ ÐÔ. 2018. ¹ 29. Ñò. 4441.
3
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. Ñò. 3822.
52
порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом
муниципального образования в соответствии с законами субъектов
РФ (ст. 19).
Гарантом конституционных прав граждан, в том числе прав
собственности на землю и других вещных прав на недвижимость,
являются судебные органы Российской Федерации. Они разрешают
земельные споры и восстанавливают нарушения земельного законодательства. Обобщая опыт работы судов своей системы, высшие
судебные органы принимают руководящие постановления, которые,
по нашему мнению, могут рассматриваться в качестве источников
земельного права. Таким источником является, в частности, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта
2005 г. ¹ 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением
земельного законодательства»
1
.
1. Раскройте понятие «источник земельного права».
2. Чем понятие «источник земельного права» отличается от понятия
«норма земельного права»?
3. Укажите формы источников государственного веления в регулировании земельных отношений.
4. Что представляет собой иерархия данных источников?
5. Чем земельное законодательство отличается от системы подзаконных нормативных правовых актов?
6. Чем обусловлена потребность конкретизации системы земельного законодательства системой подзаконных нормативных правовых актов?
7. Чем кодифицированные законодательные акты земельного права
отличаются от иных законодательных актов земельного права?
8. Имеются ли земельно-правовые нормы в законодательных актах,
регулирующих иные (неземельные) отношения?
9. Что представляет собой систематизация земельного законодательства?
10. Как систематизация земельного законодательства соотносится с
систематизацией гражданского законодательства в Российской
Федерации?
11. Как федеральное земельное законодательство соотносится с региональным законодательством и с муниципальными нормативными актами?
12. Укажите роль актов органов судебной власти в совершенствова-
нии земельного законодательства.
1
Вестник ÂÀÑ ÐÔ. 2005. ¹ 5.
4
Ключевые слова: государственная собственность на землю, федеральная
собственность на землю, право собственности на земельные участки,
муниципальная собственность на землю, собственность на землю субъектов РФ, иные формы земельной собственности, право пользования
земельным участком, право распоряжения земельной собственностью
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия — «собственность на землю», «частная зе-
мельная собственность», «муниципальная собственность на землю», «государственная собственность на землю» и др.
x формы земельной собственности, закрепленные в Конституции РФ
x объекты земельной собственности
x правомочия собственника, составляющие право собственности
на земельный участок
x основания возникновения и прекращения права собственности
как земельное правоотношение
уметь:
x отличить земельную собственность как экономическую катего-
рию от земельной собственности как правовую категорию
x определить роль собственности в развитии земельно-правового
регулирования
x охарактеризовать пределы гражданско-правового регулирования
собственности на землю
x раскрыть понятие «права собственности на землю» как земельное
правоотношение
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом
владеть:
x навыками работы с правовыми актами в сфере земельных право-
отношений
x знаниями основных понятий в области правовых форм собст-
венности на землю в Российской Федерации
x навыками анализа различных правовых явлений, юридических
фактов, правовых норм и правовых отношений в сфере земли
54
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками разрешения споров в сфере земельных правоотноше-
ний в претензионном и судебном порядке
Вопросы для изучения
x Земельная собственность как экономическая и правовая катего-
ðèÿ
x Конституционно признанные формы собственности на землю в
Российской Федерации
x Конституционные правомочия собственников земельных участков
4.1.
С древних времен до наших дней собственность была и остается
центром, ядром экономического мироздания любого гражданского
общества. Концентрируя главные, сущностные имущественные интересы владельцев материальных благ, собственность предопределяет экономический порядок их присвоения, перераспределения и
потребления.
Филологи обычно рассматривают собственность как синоним
имущества либо как принадлежность кого-, чего-нибудь, кому-,
чему-нибудь с правом распоряжения
определяли собственность как исторически развивающиеся общественные отношения, которые характеризуют распределение (присвоение) вещей как элементов материального богатства общества
между различными лицами (отдельными индивидуумами, общественными группами, классами, государством)
ной литературе можно встретить утверждение, что собственность —
это отношение лица к принадлежащей вещи как к своей, которое
выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также
в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника
В этих взглядах высвечиваются различные аспекты собственности
как социально-экономической категории. Она — многогранное явление и может рассматриваться в широком и узком смыслах слова.
1
. Советские энциклопедисты
2
. В современной учеб-
3
.
1
Ñì.: Словарь синонимов: Справочное пособие. Л.: Наука, 1976. С. 53.
2
Ñì.: Большая советская энциклопедия. Т. 24, кн. 1. М.: Советская энциклопе-
äèÿ, 1976.
3
Ñì.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.
Ì., 1996.
4.
55
В ш и р о к о м смысле слова собственность может пониматься
как совокупность производственных отношений, поскольку производство и общество немыслимы без собственности и ее различных
форм. Производство есть источник всех материальных благ, необходимых для удовлетворения разнообразных потребностей человека и
общества, а потребности — это объективно существующие потребности человека в пользовании материальными и иными благами в целях поддержания своей нормальной жизнедеятельности. Иначе говоря, собственность — это условие жизни каждого человека.
В у з к о м смысле слова собственность рассматривается как
отношения между людьми по поводу присвоения продуктов производства и иных материальных и духовных благ, удовлетворяющих
потребности людей. В этом экономическом отношении выражается
связь человека с вещами, материальными благами как со своими,
отношения господства над объектами собственности путем владения, пользования и распоряжения ими.
Вместе с тем собственность нельзя отождествлять с вещами,
другими материальными ценностями. Хотя на поверхности явлений
собственность представляется в виде предметов, принадлежащих
каким-либо лицам, ее понятие нельзя сводить к вещественному
содержанию или к отношению человека к вещи, как это часто понимается на бытовом уровне. Вещи и другие материальные ценности — это объекты собственности, созданные природой и трудом
человека, источники удовлетворения потребностей людей и условия
их жизнедеятельности.
Виды объектов собственности названы в Гражданском кодексе
РФ (ст. 128). В нем, правда, говорится об объектах гражданских
прав. Но это не меняет сущности вопроса, поскольку право собственности является основополагающим, фундаментальным правом гра-
жданина и юридического лица. Согласно Конституции РФ, каждый
вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и
распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35 Конституции РФ).
Среди объектов гражданских прав различаются движимые и недвижимые вещи. К недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е.
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения,
здания, сооружения. Среди этих объектов земля (земельные участки) является особым видом недвижимости, поскольку, подобно всем
иным природным объектам, она не рукотворный капитал, как это
56
признают даже западные экономисты, а объект естественного, природного происхождения. Поэтому земля может именоваться земельной
недвижимостью, считаться объектом земельных прав и обязанностей
граждан и юридических лиц и быть земельной собственностью.
4.2.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной,
государственной, муниципальной и иных формах собственности
(п. 2 ст. 9 Конституции РФ).
Рассмотрим содержание каждой земельной собственности как
самостоятельной правовой категории.
1. Государственная собственность на землю. Ее удельный вес в
Российской Федерации остается еще достаточно высоким. По закону государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).
Государственная земельная собственность существует в двух видах: федеральная и субъектов РФ. Разграничение между двумя этими видами земельной собственности осуществляется на основании
главы III Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 г. ¹ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 31.12.2017 г.) и Федерального
закона от 21 июля 1997 г. ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от
01.07.2018 ã.).
2. Федеральная собственность на землю. Основанием внесения
земельных участков в перечень земель, на которые у Российской
Федерации возникает право собственности, является включение
их в состав:
1) земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных
территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых
водными объектами, находящимися в федеральной собственности,
земель обороны и безопасности;
2) земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения,
энергетики и иного назначения, земель водного фонда, если на
этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности; эти земельные участки
предоставлены органу государственной власти Российской Федерации,
4.
57
его территориальному органу, а также государственному унитарному
предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации
в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих
земельных участков находятся участки недр федерального значения;
3) земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации
в собственности Российской Федерации.
Здесь полезно вспомнить положения ст. 27 ЗК РФ, посвященной
ограничению оборотоспособности земель в Российской Федерации,
которая прямо указывает на отдельные направления, с которыми
связано отнесение земельных участков исключительно к федеральной государственной собственности.
Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает с
момента государственной регистрации права собственности на земельные участки, а основанием государственной регистрации права
собственности на земельные участки являются акты Правительства
РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у
названных субъектов возникло право собственности при разграничении государственной собственности на землю.
Споры между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием закрепленных законодательством процедур.
В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю разрешаются в суде. Вступившие в законную силу судебные решения являются основанием государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки.
Помимо земельных участков, получивших статус федеральной
собственности при разграничении государственной собственности
на землю, федеральной собственностью являются также те, которые
признаны таковыми федеральными законами. Российская Федерация вправе также приобрести земельные участки в федеральную
собственность по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п. 1 ст. 17 ЗК РФ).
58
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации за нею признаются суверенные права
и юрисдикция на ее континентальном шельфе. Его правовой режим
определен Федеральным законом РФ «О континентальном шельфе
Российской Федерации», который был принят Государственной
Думой 25 октября 1995 г. (действует в ред. от 02.05.2015 г.).
Континентальный шельф Российской Федерации включает в
себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории
до внешней границы подводной окраины материка. Этой окраиной
признается продолжение континентального массива Российской
Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального
шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Внутренней границей континентального шельфа является
внешняя граница территориального моря.
Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью Российской Федерации или являются смежными с побережьем Российской Федерации, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права. С учетом этого правила внешняя граница континентального шельфа Российской Федерации находится на расстоянии
200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница
подводной окраины материка не простирается на расстояние более
чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.
Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:
1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа
и разработки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не
разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;
2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;
4.
59
3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных
островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении
таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов
и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;
4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований;
защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслов живых ресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации
подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.
Права Российской Федерации на континентальный шельф не
затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного
пространства над этими водами. Осуществляя суверенные права и
юрисдикцию на континентальном шельфе, Российская Федерация
не препятствует осуществлению судоходства, иных прав и свобод
других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Находящиеся в государственной собственности земельные участки закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования или передаются в аренду либо в безвозмездное срочное пользование.
3. Собственность на землю субъектов РФ. В собственности субъ-
ектов РФ находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо те, которые приобретены этими
субъектами по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Право собственности субъектов возникает также на
земельные участки:
x занятые недвижимым имуществом, находящимся в собствен-
ности субъектов РФ;
x предоставленные органам государственной власти субъектов
РФ, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной
власти субъектов РФ;
x отнесенные к землям особо охраняемых территорий регио-
нального значения, землям лесного фонда, находящимся в
собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными
законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, землям
фонда перераспределения земель;
x занятые приватизированным имуществом, находившимся до
его приватизации в собственности субъектов РФ.
60
4. Муниципальная собственностü на землю. Возникает на те зе-
мельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами РФ. Так, в
субъектах РФ — городах федерального значения Москве, СанктПетербурге и Севастополе — земельные участки в муниципальную
собственность при разграничении государственной собственности
на землю не передаются.
Муниципальные образования могут приобретать земельные участки в собственность по основаниям, установленным гражданским
законодательством.
Право муниципальной собственности возникает на земельные
участки, включенные в состав:
x земель особо охраняемых природных территорий местного
значения, земель водного фонда, занятых обособленными
водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;
x земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных
пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на
этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или в частной собственности, за исключением недвижимого имущества, указанного в законе;
x земель запаса в границах муниципальных образований, если
на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное
недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в
государственной собственности.
В целях развития муниципальных образований Земельный кодекс РФ предусматривает возможность безвозмездной передачи земель, находящихся в собственности субъектов РФ, в том числе за
пределами границ муниципальных образований. (п. 3 ст. 19).
Сведения о земельных участках, включенных в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований возникает право собственности, вносятся в документы Государственного кадастра недвижимости.
В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находится установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]