Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
16.
221
ном отношении), то в этой зоне нельзя размещать жилые строения,
детские и некоторые другие учреждения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных передач,
газопроводов высокого давления.
Для жилой и иной застройки не предназначены земли, которые
могут подвергнуться затоплению, просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли, подверженные оползневым процессам.
К особому виду земельно-планировочных мероприятий относится долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие
государственные или местные нужды.
Исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований осуществляется территориальное планирование. Документы территориального планирования являются обязательными для
органов государственной власти, органов местного самоуправления
при принятии ими решений и реализации таких решений.
1. Документами территориального планирования Российской Фе-
дерации являются схемы планирования размещения объектов феде-
рального значения и схемы планирования границ земель лесного
фонда, водного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель обороны. На картах (схемах),
содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются границы субъектов РФ, закрытых
административно-территориальных образований, особых экономических зон, муниципальных образований, различных категорий земель (ст. 10 ГрК РФ).
2. К документам территориального планирования субъектов РФ
отнесены схемы планирования размещения объектов регионального
значения и схемы планирования изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий регионального значения. К правовым актам территориального
планирования муниципальных образований отнесены генеральные
планы поселений, городских округов, а также схемы размещения
объектов местного значения муниципальных районов.
3. Документами территориального планирования муниципальных
образований являются схемы территориального планирования муни-
ципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные
планы городских округов.
222
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
объединения граждан по собственной инициативе могут направить
проекты документов территориального планирования на государственную экспертизу, которая проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.
Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов
городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Генеральные планы включают
в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, содержат положения о
территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
Генеральные планы поселения и городского округа, в том числе
внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно
представительным органом местного самоуправления поселения,
представительным органом местного самоуправления городского
округа (ст. 24 ГрК РФ).
Реализация генеральных планов осуществляется соответствующими главами местных администраций.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г.
¹ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации» (в ред. от 28.02.2018г.)
ная до введения его в действие градостроительная документация, в
том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы, СанктПетербурга и Севастополя, а также принятые до введения в действие Кодекса правила землепользования и застройки городских и
сельских поселений (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований), действует в
части, не противоречащей Кодексу.
Градостроительный кодекс РФ предусмотрел особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. В частности, в п. 2 ст. 63 указано, что в случае, если законами
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя полномочия в области
градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов
местного значения, определенному законами указанных субъектов
Федерации в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 6 октября
1
(ст. 2) утвержден-
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 17.
16.
223
2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то полномочия, установленные
ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, осуществляются органами государственной власти
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Документами территориального планирования Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя
являются генеральные планы этих городов, утверждаемые законодательными (представительными) органами государственной власти
указанных городов.
Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия
формирования среды жизнедеятельности, направления и границы
развития территорий городских и сельских поселений, зонирование
территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов
историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.
В генеральном плане поселения определяются:
x основные направления развития территории поселения;
x зоны различного функционального назначения и ограниче-
ния на использование территории указанных зон;
x меры по защите территории городского или сельского посе-
ления от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, развитию инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур;
x соотношение застроенной и незастроенной территорий город-
ского или сельского поселения;
x территории резерва для развития городского или сельского
поселения;
x иные меры по развитию территории городского или сельского
поселения.
Проект генерального плана г. Москвы согласовывается с Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом о статусе
столицы Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы,
Санкт-Петербурга и Севастополя отдельными полномочиями в области
градостроительной деятельности осуществляется соответственно законами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (п. 5 ст. 63 ГрК РФ).
Предоставление земельных участков в поселениях осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской
Федерации.
224
В декабре 2004 г. было принято 27 федеральных законов, направленных на законодательное обеспечение рынка доступного жилья. В частности, внесены изменения в Градостроительный кодекс
РФ, Гражданский кодекс РФ, иные нормативные правовые акты,
направленные на упрощение порядка согласования и реализации
инвестиционных проектов, обеспечение условий для формирования
и комплексной подготовки земельных участков под жилую застройку,
предоставления прав собственности либо долгосрочный аренды на
земельные участки для жилищного строительства до начала проектирования или строительства, в том числе с использованием
конкурсных процедур. Граждане, а также предприятия, желающие получить землю, должны прежде всего обратиться в местную
администрацию по месту нахождения земельного участка.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. ¹ 189-ФЗ
«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федера-
1
öèè»
(в ред. 03.07.2018), в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом
и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме (ст. 16).
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого
имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом, осуществляется органами государственной
власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав
такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно
в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в их состав, построенные или реконструированные
после введения в действие Жилищного кодекса РФ, принимаются
приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.
1
ÑÇ ÐÔ. 2005. ¹ 1 (÷. 1). Ñò. 15.
16.
225
Прилегающий земельный участок и иное общее имущество собственников помещений могут быть обременены правом ограниченного пользования (сервитутом) другими лицами.
В ст. 83 ЗК РФ предусмотрено изъятие земельных участков в
городских и сельских поселениях, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд. Изъятие допускается только
в целях застройки в соответствии с генеральным планом и правилами
землепользования и застройки, включая исключительные случаи,
установленные ст. 49 ЗК РФ (выполнение международных обязательств Российской Федерации и размещение объектов государственного и муниципального значений при отсутствии других вариантов
возможного размещения этих объектов).
Порядок выкупа земельного участка существенно усложнен.
Для этого требуются:
x обязательная государственная регистрация решения государ-
ственного органа об изъятии участка для государственных и
муниципальных нужд;
x исковой порядок выкупа при несогласии собственника;
x досрочное расторжение договора аренды земель только судом
(ñò. 619 ÃÊ ÐÔ).
16.3.
Особенности правового режима земель для закрытых административно-территориальных образований законодательно закреплены
Законом РФ от 14 июля 1992 г. ¹ 3297-I «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 30.10.2017г.)
1
.
Земли закрытого административно-территориального образования
в соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя:
x земли населенных пунктов (города, поселки и сельские насе-
ленные пункты);
x земли промышленности, обороны и иные земли, предусмот-
ренные законодательством Российской Федерации.
В закрытом административно-территориальном образовании по
согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый правовой режим использования земель, проявляющийся в следующем.
Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду
деятельности которых созданы закрытые административно-терри-
1
Ведомости ÑÍÄ ÐÔ è ÂÑ ÐÔ.1992. ¹ 33. Ñò. 1915.
226
ториальные образования, находятся в федеральной собственности и
передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
Решение об отнесении иных земель, включая зоны безопасности
и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности
на территории конкретного закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ.
Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, остаются в ведении органов местного самоуправления
данного образования.
1. Как земли населенных пунктов отграничиваются от земель иных
категорий?
2. Какими основными кодексами Российской Федерации регулируется правовой режим земель населенных пунктов?
3. Укажите юридические последствия для правового режима земель,
наступающие при изменении границы населенного пункта.
4. Охарактеризуйте особенности правового режима земель городов
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
5. Что понимается под градостроительной деятельностью?
6. Что представляет собой градостроительный регламент?
7. Что представляет собой территориальная зона земель населенного
пункта?
8. Какая из территориальных зон населенного пункта наиболее
приоритетна?
9. Определите особенности правового режима земель пригородных зон.
10. Раскройте понятие и содержание генерального плана населенного
пункта.
11. В чем заключаются особенности правового режима земельных
участков, на которых расположен многоквартирный дом?
12. Каковы особенности правового режима земель закрытых административно-территориальных образований?
17
, ,
, , ,
, ,
,
,
Ключевые слова: земли промышленности, земли энергетики, земли железнодорожного транспорта, полоса отвода земли, автомобильного
транспорта, собственники, владельцы, пользователи, арендаторы, речной
порт, внутренние водные пути, аэродром, земли воздушного транспорта
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «земли промышленности», «земли транс-
порта», «речной порт», «аэропорт», «полоса отвода», «пункт отстоя» и др.
x правовой режим земель энергетики, транспорта, связи
x особенности приватизации земель железнодорожного транспорта
x действующее земельное законодательство
x особенности правового режима земель, предназначенных для
обеспечения космической деятельности
уметь:
x работать с нормативными актами по земельному праву
x принимать решения, совершать юридические действия в точном
соответствии с законом
x классифицировать общественные отношения, регулируемые
нормами земельного законодательства
x применять полученные теоретические знания при решении кон-
кретных задач
x выбирать наиболее эффективные способы защиты прав на землю
владеть:
x навыками использования отдельных видов земель промышленно-
сти и иного специального назначения
228
x знаниями особенностей приватизации земель железнодорожного
транспорта
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками юридически правильно квалифицировать ситуацию
земель в области энергетики, транспорта связи
x навыками разрешения споров в сфере земельных правоотноше-
ний в претензионном и судебном порядке
Вопросы для изучения
x Общая характеристика земель промышленности и иного специ-
ального назначения
x Правовой режим земель энергетики, транспорта, связи
x Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта
17.1.
В ранее действовавшем Земельном кодексе РСФСР 1991 г. в
наименовании этой категории земель содержалось 14 слов. В ныне
действующем Земельном кодексе РФ законодатели расширили понятие этой категории земель до 21 слова.
В прошлом данная категория земель именовалась как земли
специального назначения. Это было и правильно, и удобно для использования. Но виды земель, объединяемые приведенным названием, требуют дополнительного пояснения.
В соответствии с Земельным кодексом РФ такими землями признаются те, которые в зависимости от характера специальных задач,
для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли:
1) промышленности (ст. 88);
2) энергетики (ст. 89);
3) транспорта (ст. 90);
4) связи, радиовещания, телевидения, информатики (ст. 91);
5) для обеспечения космической деятельности (ст. 92);
6) обороны и безопасности (ст. 93);
7) иного специального назначения.
В состав земель промышленности и иного специального назначения могут быть включены охранные, санитарно-защитные и иные
зоны с особыми условиями использования. Эти зоны необходимы в
целях безопасности населения и создания должных условий для
эксплуатации объектов промышленности, энергетики, радиационнои ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и
17. , , , …
229
радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов. Земельные
участки, которые включены в состав таких зон, у собственников и
других правообладателей земельных участков не изымаются, но в их
границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установленных зон.
Земли промышленности и иного специального назначения,
занятые федеральными энергетическими системами, объектами
использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи,
объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы РФ, другими объектами, отнесенными к ведению
Российской Федерации, являются федеральной собственностью
(п. 4 ст. 87 ЗК РФ).
Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения и установления в них зон с
особыми условиями использования определяется:
1) Правительством РФ — для земель, находящихся в федераль-
ной собственности;
2) органами исполнительной власти субъектов РФ — для зе-
мель, находящихся в собственности субъектов РФ;
3) органами местного самоуправления — применительно к зем-
лям, находящимся в муниципальной собственности.
Земли промышленности и иного специального назначения могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.
Рассмотрим особенности использования отдельных видов земель названной категории.
Земли промышленности — это земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами
субъектов РФ. На этих землях могут размещаться объекты промышленности, производственные и административные здания, строения,
сооружения и обслуживающие их объекты.
Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых
предоставляются после оформления горного отвода, утверждения
проекта рекультивации, восстановления ранее отработанных земель.
230
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий в
границах горного отвода.
Размеры земельных участков, предоставляемых для промышленных целей, определяются в соответствии с утвержденными в
установленном порядке нормами или проектно-технической документацией.
Земли энергетики — это земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным
земельным законодательством.
В целях обеспечения деятельности организаций и объектов
энергетики предоставляются земельные участки для размещения:
1) гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок,
пунктов хранения радиоактивных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;
2) воздушных линий электропередачи, наземных сооружений
кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных
пунктов, других сооружений и объектов энергетики.
Понятие «земли энергетики» введено действующим Земельным
кодексом РФ впервые. В прошлом они оставались не обозначенными в составе земель промышленности и иного специального назначения.
На объектах энергетики вырабатывается электричество. Оно передается зачастую на далекие расстояния по воздушным линиям,
размещаемым, как правило, на опорах на множестве небольших земельных участков, которые входят в состав земель энергетики. На
этих земельных участках и вдоль линий электропередачи могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей. Правовой режим
охранных зон, как следует из предписаний Земельного кодекса РФ
(п. 3 ст. 89), будет определен правовым актом Правительства РФ.
17.2.
Земли транспорта — это земли, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или)
эксплуатации объектов железнодорожного, автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных
видов транспорта и права на которые возникли у участников зе-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]