Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
11.
11. Укажите пределы полномочий Конституционного Суда РФ в разрешении земельных споров.
12. Как отграничить судебные дела по земельным спорам от судебных дел, возникающих из публичных правовых распоряжений?
13. Что понимается под земельным правонарушением?
14. Классифицируйте земельные правонарушения.
15. Классифицируйте наказания, применяемые за земельные правонарушения.
16. Что представляет собой имущественная ответственность за вред,
причиненный земельному участку?
17. Как осуществляются имущественные расчеты за изъятие земельных участков для государственных или муниципальных
нужд?
161
12
Ключевые слова: мониторинг земель, основные задачи, федеральный,
региональный, локальный, информация, цели, базовые, периодические,
оперативные, данные, окружающая сфера, информационное обеспечение
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «государственный мониторинг земель», «ба-
зовые съемки наблюдения и обследования», «периодические
съемки», «оперативные съемки» и др.
x задачи государственного мониторинга земель
x средства получения информации в процессе мониторинга земель
x содержание основных нормативных правовых актов, регулирую-
щих правоотношения в сфере охраны и использования земель
x Положение об осуществлении государственного мониторинга зе-
мель, утвержденное постановлением Правительства РФ
уметь:
x определить, элементом какой государственной мониторинговой
системы является государственный мониторинг земель
x отличить государственный мониторинг земель от государственно-
го земельного надзора
x перечислить задачи государственного мониторинга земель
x использовать информацию, полученную в результате осуществ-
ления государственного мониторинга земель
x применять полученные теоретические знания при решении кон-
кретных задач
владеть:
x навыками подразделять в зависимости от целей и территорий на-
блюдения мониторинг земель
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x знаниями основных понятий в сфере государственного монито-
ринга земель
x информацией, полученной в результате осуществления государ-
ственного мониторинга земель
x навыками юридически правильной квалификации ситуации в
сфере земельных правоотношений
12.
163
Вопросы для изучения
x Понятие государственного мониторинга земель
x Задачи государственного мониторинга земель
x Средства получения информации в процессе мониторинга земель
Важной и необходимой предпосылкой рационального управления
земельными ресурсами выступает мониторинг земель. Его объектами
признаются все земли в Российской Федерации.
Государственный мониторинг земель — это часть государственного
мониторинга окружающей сферы, представляющая собой систему
наблюдений за их состоянием.
В настоящее время на всей территории Российской Федерации
действует приказ от 26 декабря 2014 г. ¹ 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения».
Основными задачами государственного мониторинга земель признаются:
x своевременное выявление изменений состояния земель, оценка
этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
x информационное обеспечение деятельности по ведению Госу-
дарственного кадастра недвижимости, осуществлению земельного контроля за использованием и охраной земель и иных
функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами и проведению землеустройства;
x обеспечение граждан информацией о состоянии земель, по-
скольку государственный мониторинг земель включает в себя
сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации (включая ее обработку и хранение);
x непрерывное наблюдение за неиспользованием земель, исхо-
дя из их целевого назначения и разрешенного использования,
а также анализ и оценка качественного состояния земель с
учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
 зависимости от целей и территорий наблюдения мониторинг
земель подразделяется следующим образом:
x федеративный;
x региональный;
x локальный.
Осуществляется мониторинг в соответствии с федеральными и
региональными программами.
Информация при ведении мониторинга земель может быть получена с использованием:
x дистанционного зонирования (съемки и наблюдение с кос-
мических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и
других летательных аппаратов);
164
x сети постоянно действующих полигонов, эталонных стацио-
нарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
x наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и
выборочных);
x данных фондов.
Съемки, наблюдение и обследование, осуществляемые в ходе
проведения мониторинга земель, в зависимости от срока и периодичности проведения подразделяются следующим образом:
x базовые (проводятся для получения данных о состоянии зе-
мель на момент начала ведения мониторинга);
x периодические (проводятся для получения данных о состоянии
земель за определенный период — раз в три года и далее);
x оперативные (проводятся для получения данных о состоянии
земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе мониторинга, систематизируются и
передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Мониторинг земель осуществляется исходя из единой системы
показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых федеральными агентствами кадастра объектов недвижимости во взаимодействии и по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации,
ежегодно представляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ.
Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются для информационного обеспечения
деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц и граждан.
1. Что понимается под государственным мониторингом земель?
2. Определите, элементом какой государственной мониторинговой
системы является государственный мониторинг земель.
3. Чем отличается государственный мониторинг земель от государственного земельного контроля?
4. Перечислите задачи государственного мониторинга земель.
5. Какие средства используются для осуществления государственного мониторинга земель?
6. Как используется информация, полученная в результате осуществления государственного мониторинга земель?
13
Ключевые слова: землеустройство, землеустроительная документация,
объекты землеустройства, цель землеустройства, технические карты,
землеустроительное дело, территориальное землеустройство, внутрихозяйственное землеустройство, экспертиза, заключение экспертной комиссии, положительное заключение
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «землеустройство», «цель землеустройства»,
«территориальное землеустройство», «объекты землеустройства» и др.
x виды землеустройства
x целевое назначение землеустройства
x основания проведения землеустройства
x принципы землеустройства
уметь:
x раскрыть отличия территориального землеустройства от внутри-
хозяйственного
x правильно составлять и оформлять юридические документы
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом
x классифицировать общественные отношения, регулируемые
нормами земельного законодательства
x правильно проводить экспертизу землеустроительной документации
владеть:
x знаниями правовых особенностей проведения землеустройства
x навыками учета обеспечения законных интересов субъектов зе-
мельных правоотношений при осуществлении землеустройства
x принципами землеустройства
x навыками о порядке проведения землеустроительной экспертизы
x навыками разрешения споров в сфере земельных правоотноше-
ний в претензионном и судебном порядке
Вопросы для изучения
x Понятие и виды землеустройства
x Землеустроительная документация
x Порядок проведения государственной экспертизы землеустрои-
тельной документации
166
Землеустройство — необходимый элемент упорядоченного земельного правопорядка. Оно включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство),
организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий,
используемых общинами коренных малочисленных народов Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вот такое (в шестьдесят с лишним слов) понятие «землеустройство» предложено российским гражданам в Земельном кодексе РФ
(ст. 68). Есть в нем и другие многословия при формулировании правовых понятий, но данное — самое длинное и труднопроизносимое.
Порядок проведения землеустройства определяется Федеральным законом от 18 июня 2001 г. «О землеустройстве»
1
(â ðåä. îò
31.12.2017 г.), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Землеустройство проводится на основании решений федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, судебных решений и договоров о проведении землеустройства.
Проводя землеустроительные мероприятия, государство осуществляет управление землями независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки.
Объектами землеустройства признаются территории субъектов РФ,
территории муниципальных и административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части
указанных территорий, зон и участков.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, землеустройство проводится в обязательном порядке. Такие случаи, например, названы в Федеральном законе «О землеустройстве» (ст. 3):
x изменение границ объектов землеустройства;
x выявления нарушенных земель, а также земель, подвержен-
ных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению,
загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим
негативным воздействиям;
1
ÑÇ ÐÔ.2001.¹26.Ñò.2582
13.
167
x проведения мероприятий по восстановлению и консервации
земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от
эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его
проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.
Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим
образом извещенных лиц не является препятствием для проведения
землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном
порядке.
В случаях изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны обеспечить доступ к земельным
участкам для проведения землеустройства.
Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6 ст. 69 ЗК РФ).
Öåëü землеустройства — обеспечение рационального использования земель, их охрана, создание благоприятной окружающей среды и улучшение ландшафтов. Его основными элементами являются:
x планирование и организация рационального использования
земель и их охраны;
x изучение состояния земель;
x геодезические и картографические работы;
x почвенные, геоботанические и другие обследования и изы-
скания;
x оценка качества и инвентаризация земель;
x образование новых и упорядочение существующих объектов
землеустройства, их межевание.
Действующее законодательство различает территориальное и
внутрихозяйственное землеустройство.
Территориальное землеустройство предусматривает выполнение
работ по межеванию объектов землеустройства, образованию новых
и упорядочению существующих объектов землеустройства. Порядок
проведения территориального землеустройства определяется Правительством РФ.
168
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного
назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока. Этот вид землеустройства
проводится путем выполнения работ по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства и
организации территории, используемой коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения
их традиционного образа жизни. В ходе этих работ разрабатываются
мероприятия по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых, восстановлению, консервации и рекультивации нарушенных земель, защите их от негативных воздействий.
В процессе проведения землеустройства разрабатывается и
оформляется предусмотренная законодательством землеустроительная документация. Ее основной перечень составляют: генеральная
схема землеустройства территории Российской Федерации, схемы
землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель, проекты территориального и внутрихозяйственного землеустройства, материалы межевания
объектов землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных
угодий, материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий.
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства. Они используются при нанесении их границ на соответствующие дежурные кадастровые карты (планы).
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную
документацию по каждому объекту землеустройства, другие касающиеся этого объекта материалы.
Тематические карты è атласы состояния и использования земель
составляются для отображения в них характеристик состояния
и использования земель, данных зонирования и природносельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их
охране.
Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ. В целях обеспечения
соответствия землеустроительной документации исходным данным,
13.
169
техническим условиям и требованиям проведения землеустройства
землеустроительная документация подвергается экспертизе. Правила
ее проведения определены в Положении о государственной экспертизе землеустроительной документации, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. ¹ 214
Федеральное агентство государственной регистрации, кадастра и
картографии организует проведение экспертизы следующей документации:
x генеральной схемы землеустройства территории Российской
Федерации;
x документации по вопросам землеустройства, разработанной в
соответствии с решениями органов государственной власти;
x документации, касающейся земель, находящихся в федераль-
ной собственности.
Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федерального
агентства государственной регистрации, кадастра и картографии.
Экспертиза землеустроительной документации осуществляется
по решению органов государственной власти, органов муниципального самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц
(заказчики экспертизы). Они направляют землеустроительную документацию в Росреестр или его территориальные органы, где она
регистрируется в установленном порядке. Данные органы в срок не
более семи дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляют заказчика экспертизы о принятии землеустроительной документации на экспертизу (при соответствии ее установленным техническим условиям и требованиям) либо о сроках представления недостающей документации.
В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Росреестр или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь,
иные члены экспертной комиссии) и утверждает задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения. С учетом объема и вида
представленной на экспертизу землеустроительной документации
срок ее проведения составляет, как правило, один месяц. При необходимости он может быть продлен до трех месяцев.
Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение
экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта за-
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 15. Ñò. 1432.
170
ключения. При одобрении проекта заключения экспертной комиссией не менее чем двумя третями голосов членов комиссии оно
подписывается всеми членами комиссии. При несогласии некоторых
членов экспертной комиссии с заключением они его подписывают
с пометкой «особое мнение».
Положительное заключение должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на
экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Отрицательное заключение может
содержать выводы о невозможности проведения землеустройства
ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и
требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом
замечаний и предложений экспертной комиссии и представления
этой документации на повторную экспертизу.
Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии
или его территориальным органом. Данное заключение и копия приказа о его утверждении направляются утвердившим ее органом заказчику экспертизы в течение пяти дней с даты подписания приказа.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать экземпляр
подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
1. Что представляет собой землеустройство?
2. Укажите целевое назначение землеустройства.
3. Каковы основания проведения землеустройства?
4. Назовите принципы землеустройства.
5. Как обеспечиваются интересы субъектов земельных правоотношений при осуществлении землеустройства?
6. Раскройте отличие территориального землеустройства от внутрихозяйственного.
7. Что представляет собой землеустроительная документация?
8. Как и в каком порядке осуществляется землеустроительная экспертиза?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]