Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
8.
111
Если земельный участок был предоставлен в качестве служебного
надела, право на него прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми ему был предоставлен
служебный надел, за исключениями, указанными в законе. Так,
право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при выходе его на пенсию по старости
или пенсию по инвалидности. Данное право сохраняется также за
одним из членов семьи, когда работник:
x призван на действительную срочную военную или альтерна-
тивную службу — на весь срок прохождения службы;
x поступил на учебу — на весь срок обучения в образователь-
ном учреждении;
x погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным
супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников — до их совершеннолетия.
Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право
использовать этот служебный надел после прекращения трудовых
отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
8.5.
Действующее законодательство различает частный и публичный
сервитуты.
Частный сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Он не
может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и
не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, он может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым сервитут был установлен. В тех случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому
лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута (ст. 276 ГК РФ).
112
Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия
общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута.
8.6. , ,
Признавая необходимость изъятия земель для государственных
или муниципальных нужд, законодатель указывает на исключительность такого рода случаев. При этом необходимо учитывать
принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан и сохранение гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 ЗК РФ).
Изъятие земельного участка, в том числе путем выкупа, для государственных нужд осуществляется для выполнения международных обязательств Российской Федерации, размещения объектов
государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Иные обстоятельства определяются федеральными законами, а
для изъятия, в том числе выкупа, земельных участков из земель,
находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальной
собственности, — законами субъектов РФ.
Ограничения изъятия, в том числе выкупа, земельных участков
для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных
категорий установлены Земельным кодексом РФ (ст. 79, 83, 94, 101).
Гражданский кодекс РФ не знает другого способа изъятия земельного участка, кроме выкупа (ст. 279). Порядок определения
выкупной цены земельного участка предусмотрен ст. 281 ГК РФ.
Плата за земельный участок, изымаемый для государственных
или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия
выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта РФ
или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются
рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он не-
8.
113
сет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед
третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Оценка земельного участка должна проводиться в соответствии
с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об оценочной деятель-
1
ности в Российской Федерации» (в ред. от 29.07.2017г.)
. В нем
сказано, что проведение оценки является обязательным в случае
вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью
или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе при выкупе или ином, предусмотренном законодательством Российской Федерации, изъятии
имущества у собственников для государственных или муниципаль-
2
ных нужд. Федеральным стандартом оценки
утверждены стандарты
оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности, дающие возможность организовать работу по оценке
имущества, в том числе земельных участков.
При несогласии собственника с выкупом у него земельного участка или с условиями выкупа для государственных или муниципальных нужд соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган муниципального управления вправе обратиться в суд с иском о разрешении спора. Согласно ст. 282 ГК РФ,
иск о выкупе земельного участка может быть предъявлен в суд в
течение срока действия решения об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд. При этом указанный
иск не может быть подан ранее чем до истечения 90 дней со дня
получения правообладателем такого земельного участка проекта
соглашения об изъятии.
В период с момента государственной регистрации решения об
изъятии земельного участка и до достижения соглашения о выкупе
или принятия судом решения о выкупе земельного участка собственник не ограничен в правах владения, пользования и распоряжения земельным участком. Он может производить необходимые затраты на его содержание и использование по назначению. Эти затраты потом могут быть включены в выкупную цену (но именно
необходимые затраты). Однако, согласно ст. 280 ГК РФ, затраты и
убытки, связанные с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный
период, могут быть отнесены на счет собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813.
2
Утвержден приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. ¹ 256.
114
1. Классифицируйте основания прекращения права собственности
на земельный участок.
2. В чем заключаются особенности оснований прекращения прав
несобственников земельных участков на принадлежащие им земельные участки?
3. Определите правомерные и неправомерные действия владельцев
земельных участков как основания для прекращения прав на них.
4. Как определяется виновное и невиновное поведение субъектов
земельных правоотношений, которое может быть основанием для
лишения прав на земельные участки?
5. Как происходит изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд в качестве основания для прекращения прав на земельные участки?
6. Раскройте процессуальный порядок прекращения прав на земельные участки.
9
Ключевые слова: правотворческие, управленческие, распорядительные,
органы местного самоуправления, субъекты Российской Федерации,
действующее земельное законодательство, федеральные министерства,
федеральные службы, федеральные агентства, управление
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «федеральная служба», «управление», «функ-
ции по управлению государственным имуществом», «функции по
оказанию государственных услуг» и др.
x правотворческие полномочия субъектов РФ в области земельных
правоотношений
x систему государственных органов управления в области земель-
ных отношений
x участие граждан и общественных организаций (объединений) в
области управления земельными ресурсами
x механизм участия граждан и общественных организаций в сфере
управления земельными ресурсами
уметь:
x раскрыть структуру федеральных органов исполнительной вла-
сти, осуществляющих управление земельными ресурсами
x оперировать юридическими понятиями и категориями земельного
законодательства
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии законом
x классифицировать общественные отношения, регулируемые
нормами земельного законодательства
x назвать распорядительные правомочия, которыми наделены соб-
ственники земельных участков
владеть:
x навыками толкования норм земельного законодательства
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
116
x навыками работы с правовыми актами в сфере землепользования
x навыками юридически правильной квалификации ситуации в
области земельных правоотношений
x навыками разрешения споров в сфере земельных правоотноше-
ний в претензионном и судебном порядке
Вопросы для изучения
x Общая характеристика полномочий государственных и муници-
пальных органов в области земельных отношений
x Система государственных и муниципальных органов управления
в области земельных отношений
x Механизм участия граждан и общественных организаций в об-
ласти управления земельными ресурсами
9.1.
В советское время земля и другие природные ресурсы функционировали как государственная (общенародная) собственность.
Управление и распоряжение земельными и другими природными
объектами и ресурсами в тот период были возложены на исполнительные органы государственной власти, в том числе различные
министерства и ведомства. Граждане и юридические лица располагали лишь правами землепользователей.
Современная экономика Российской Федерации функционирует на основе использования разных форм собственности на землю и
другие природные ресурсы. Их использование предопределило необходимость разграничения полномочий в области земельных отношений между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Действующее законодательство Российской Федерации, на наш
взгляд, формулирует три группы полномочий, которыми наделены
государственные и муниципальные образования в области земельных отношений:
x правотворческие;
x управленческие;
x распорядительные.
Ê правотворческим полномочиям Российской Федерации относятся:
x федеральное земельное законодательство (ст. 72 Конститу-
öèè ÐÔ);
9.
117
x установление основ федеральной политики в области регули-
рования земельных отношений;
x установление ограничений прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов
земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
x утверждение порядка изъятия земельных участков, в том числе
путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
x разработка и реализация федеральных программ использова-
ния и охраны земель;
x иные полномочия, отнесенные к ведению Российской Феде-
рации Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, федеральными законами (п. 1 ст. 9 ЗК РФ).
Правотворческими полномочиями субъектов РФ в области земельных отношений являются: издание региональных законодательных и иных правовых актов о земле, разработка и реализация
региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, и иные, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или полномочиям органов местного
самоуправления (п. 1 ст. 10 ЗК РФ).
Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом:
1) издания в пределах своих полномочий актов, содержащих
нормы земельного права;
2) установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
3) разработки и реализации местных программ использования и
охраны земель;
4) решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11 ЗК РФ).
Законодательные и иные нормативные акты, содержащие нормы земельного права, являются юридической основой разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и органов
местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками. В связи с этим целесообразно осмыслить
содержание управленческих è распорядительных полномочий названных субъектов.
Управление — это функция и форма деятельности всех организованных систем. Задача государственного и муниципального
управления в области земельных отношений — это формирование
(с учетом законодательных и иных правовых предписаний) земель-
118
ного правопорядка, реализацию через органы управления программ
рационального использования и охраны земель, осуществления земельного контроля за целевым и разрешенным использованием земельных участков, соблюдением правового режима земельных территорий, осуществлением прав и обязанностей участников земельных
отношений, соблюдением земельного законодательства всеми субъектами земельных отношений.
Управленческая деятельность государственных и муниципальных органов существенно отличается от распорядительных решений
собственников земельных участков. Осуществляя свои полномочия,
органы управления не вправе подменять собственников в их распоряжении своими земельными участками. Они лишь контролируют
законность деятельности собственников земельных участков, которые совершают сделки и иные распорядительные действия по поводу принадлежащих им земельных участков.
Управляя государственными и муниципальными землями,
уполномоченные органы обязаны не только принимать во внимание предписания закона о приравнивании земельных участков к
недвижимому имуществу, но и рассматривать землю как природный объект и ресурс, функционирующий по естественным законам
развития природы. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица — собственники и пользователи земли
обязаны как можно полнее учитывать природные свойства и черты
земли, чтобы с большей эффективностью удовлетворять потребности людей, не нарушая законов природы.
Земельный кодекс РФ в ст. 1 не случайно называет первым
принципом земельного законодательства учет значения земли как
основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном
ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском
хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.
Определяя правовой режим территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации, земельное законодательство подразделяет все земельные фонды по их природной
ценности и хозяйственному назначению на категории и разрешенные
виды использования. Одновременно оно законодательно предписывает
пределы распорядительных и иных действий собственников земли,
9.
119
формулирует правила и нормы о рациональном хозяйствовании
землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закрепляя
принцип деления земель по целевому назначению на категории и
определяя правовой режим земель, исходя из их принадлежности к
той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Функции государства по управлению земельными ресурсами
имеют разную природу. В одном случае государство является собственником государственного земельного фонда, и оно вправе пользоваться властными распорядительными полномочиями, когда адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам
государственных земель. Правда, и в этом случае оно должно проявлять некоторый демократизм, предоставляя пользователям государственных земель известную свободу хозяйствования на земле,
чтобы они были заинтересованы в ее сбережении и рациональном
использовании.
Применительно к землям, которые находятся в частной и муниципальной собственности, государство функционирует как орган политической власти, полномочный осуществлять суверенитет независимо от форм собственности. Новое законодательство расширяет
права всех обладателей земли, запрещает необоснованное вмешательство в их хозяйственную деятельность. В отличие от метода административного управления, который государство применяет, когда оно
является собственником земель и вправе определять пределы своего
хозяйствования, для иных форм земельной собственности оно должно применять метод свободного дозволения собственникам в принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Эта свобода, естественно, не должна вступать в противоречие с предписаниями земельного законодательства.
Действующее земельное законодательство закрепляет принцип
участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их
использовании и охране, а органы государственной власти, органы
местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством (ст. 1 ЗК РФ).
Этот принцип подчеркивает важность и необходимость участия
в управлении земельными фондами как государственных органов
и органов местного самоуправления, так и всех собственников,
120
и иных правообладателей земельных участков. Их управленческие
функции, например, четко обозначены в области земельного контроля, который теперь подразделяется на государственный, муниципальный, общественный и производственный (глава XII ЗК РФ).
Земельный кодекс РФ к полномочиям Российской Федерации
относит государственное управление в области осуществления мони-
торинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра недвижимости (ï. 1 ñò. 9
ÇÊ ÐÔ).
Субъекты РФ и органы местного самоуправления осуществляют
управление земельными участками, находящимися в их собственности
(ï. 2 ñò. 10, ï. 2 ñò. 11 ÇÊ ÐÔ).
Земельное законодательство не предусматривает особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными
участками, находящимися в их собственности. Они прямо вытекают
из предписаний Конституции РФ о праве граждан и их объединений иметь в частной собственности землю, свободно ею владеть,
пользоваться и распоряжаться (ст. 36). Их управленческие полномочия по управлению своими земельными участками проявляются
в самостоятельности планирования использования и обустройства
своего земельного участка с учетом законодательно предписанных
нормативов и иных требований законодательства.
Распорядительными полномочиями в области земельных отношений наделены все собственники земельных участков, о чем имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так, Российская
Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в ее собственности (федеральной собственностью). Субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются
земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Осуществляя распорядительные полномочия, названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральными законами, передавать или продавать их гражданам и
юридическим лицам.
В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления включается их право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных
участков для государственных и муниципальных нужд.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]