Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
10.
131
5) общероссийские общественные организации инвалидов — в
отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;
6) организации народных художественных промыслов — в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного
бытования народных художественных промыслов и используемых
для производства и реализации изделий народных художественных
промыслов;
7) коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации — в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного
образа жизни, хозяйствования и промыслов;
8) научные организации — в отношении земельных участков,
находящихся под зданиями и сооружениями, используемых ими в
целях научной (научно-исследовательской) деятельности.
Вычеты из налогооблагаемой базы установлены в п. 5 ст. 391 НК
РФ в отношении:
x Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации,
полных кавалеров ордена Славы;
x инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к
трудовой деятельности, а также лиц, имеющих I и II группы
инвалидности, установленные до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
x инвалидов с детства;
x ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а так-
же ветеранов и инвалидов военных действий;
x физических лиц, имеющих право социальной поддержки в
соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС»;
x физических лиц, принимавших в составе подразделений осо-
бого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного
и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
x физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь
или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и
иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок,
включая ядерное вооружение и космическую технику.
Сокращение льгот в форме полного освобождения от уплаты
земельного налога на федеральном уровне отвечает тенденциям
развития налогового законодательства на современном этапе. При
этом представительные органы местного самоуправления вправе
132
сохранить полное освобождение от уплаты земельного налога для
отдельных категорий лиц на территории своих муниципальных
образований.
Размер арендной платы за использование земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности
и занятых объектами транспортных систем естественных монополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности
и земель иного специального назначения (п. 2 ст. 3 Федерального
закона от 25 октября 2001 г. «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации»).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и
расходах бюджетов отдельной строкой и используются на следующие цели:
x финансирование мероприятий по землеустройству, ведению
кадастра недвижимости, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели
и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, и
процентов за их пользование (средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам);
10.2.
Закон о плате за землю к формам платы относит, помимо двух названных форм, также нормативную цену земли, однако это скорее показатель расчета платежей за использование земли, а не форма платы.
Нормативная цена земли была учреждена законом как показа-
тель, характеризующий стоимость участка определенного качества и
местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный
срок окупаемости. Она была предусмотрена для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче
земли в собственность, при установлении долевой собственности на
землю, при передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.
Порядок определения нормативной цены земли устанавливается
Правительством РФ.
10.
133
Так, Правительством РФ было принято постановление от 15 марта
1997 г. ¹ 319 «О порядке определения нормативной цены земли»,
которым устанавливалась нормативная цена земли в размере 200кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного
участка. При определении нормативной цены земли не учитываются
льготы по земельному налогу за превышение норм отвода земель.
Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению
органов государственного кадастра недвижимости в зависимости от
уровня рыночных цен на землю различного целевого назначения
могут устанавливать по оценочным зонам земель на территории
субъекта РФ повышающие коэффициенты к размеру нормативной
цены земли, определяемому в соответствии с п. 1 указанного постановления. Размер нормативной цены земли не должен превышать 75% уровня рыночных цен на земельные участки конкретного
назначения ценовой зоны.
Администрация района, города может повышать или понижать
установленную в указанном порядке нормативную цену земли, но
не более чем на 25%.
При осуществлении сделок с земельными участками и в иных
случаях применения нормативной цены, предусмотренных законодательством Российской Федерации, районные (городские) органы
Государственного кадастра недвижимости выдают заинтересованным гражданам и юридическим лицам документ о нормативной
цене земли конкретного земельного участка.
 рекомендациях по установлению нормативной цены земли сказано, что определенный постановлением Правительства РФ 200кратный размер величины действующей ставки земельного налога
на единицу площади конкретного земельного участка в дальнейшем
именуется базовой величиной нормативной цены земли. В частности,
было установлено, что под нормативной ценой подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества понимается минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого
имущества. Она определяется на основании данных промежуточного баланса, подготавливаемого в соответствии с законодательством
Российской Федерации о приватизации в порядке, установленном
для расчета чистых активов унитарного предприятия. При таком
расчете учитываются следующие особенности: стоимость земельных
участков, подлежащих приватизации в составе имущественного
комплекса унитарного предприятия, определяется исходя из цены
выкупа земельных участков, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
134
Действующий Земельный кодекс РФ предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 5 ст. 65).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков
проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок
проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Так, действует постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. ¹ 316 «Об утверждении Правил
проведения государственной кадастровой оценки земель» (в ред. от
30 июня 2010 г.)
Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного
целевого назначения. При такой оценке земель принимаются во
внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения)
прав пользования землей, установленные в законодательном, административном и судебном порядке.
Оценка земель основывается на классификации земель ïî öåëå-
вому назначению è виду функционального использования. В городах и
сельских поселениях, садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также других методов массовой оценки недвижимости. Оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских
и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на
основе капитализации расчетного рентного дохода. Оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений устанавливается на основе капитализации расчетного рентного дохода или
исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.
В процессе оценки земель проводится оценочное зонирование
территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных
по целевому назначению, виду функционального использования и
близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.
В зависимости от территориальной величины оценочных зон их
границы совмещаются с границами земельных участков с учетом
сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных
дорог и пр.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования состав-
1
.
1
Ñ3 ÐÔ. 2000. ¹ 16. Ñò. 1709.
10.
135
ляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая
стоимость единицы площади в границах этих зон.
Кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров, а ее
результаты вносятся в Государственный кадастр недвижимости.
Методические и нормативно-технические документы, необходимые для проведения оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с
уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти. Споры, возникающие при проведении оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
Для случаев определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в
процентах от его рыночной стоимости.
При продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков их стоимость определяется
по правилам, предписанным Федеральным законом «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст. 2). Она
устанавливается субъектами РФ по следующим правилам. В поселениях с численностью населения свыше 3 млн человек цена земли устанавливается в размере от 5- до 30-кратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. В поселениях
до 500 тыс. человек, а также за пределами черты поселений цена
земельных участков определяется в размере от 3- до 10-кратного
размера ставки земельного налога за единицу площади земельного
участка (на начало текущего календарного года). При продаже земельного участка к его стоимости применяется поправочный коэффициент, учитывающий основной вид использования расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений. Поправочные коэффициенты, учитывающие основные виды использования, утверждаются Правительством РФ в размере от 0,7 до 1,3.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. «Об оценочной
деятельности»
оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным
1
. Он определяет правовые основы регулирования
1
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 31. Ñò. 3813.
136
образованиям, физическим и юридическим лицам для целей совершения сделок с объектами оценки.
Для указанных в Законе целей под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно,
располагая всей необходимой информацией, а на цене сделки не
отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда:
x одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а
другая сторона не обязана принимать исполнение;
x стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и
действуют в своих интересах;
x объект оценки представлен на открытый рынок в форме пуб-
личной оферты;
x цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за
объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
x платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется Федеральным законом
«Об оценочной деятельности», с другой — потребители их услуг (заказчики). Основанием для проведения оценки объекта является äî-
говор между оценщиком и заказчиком. Договором может быть предусмотрено проведение данным оценщиком оценки конкретного объекта, ряда объектов либо долговременное обслуживание заказчика
по его заявлениям. Обязательные требования к такому договору
установлены в Федеральном законе «Об оценочной деятельности».
Надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей,
возложенных на него договором, считаются своевременное составление в письменной форме и передача заказчику отчета об оценке
объекта оценки. В случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, оценка объекта, в том числе повторная,
может быть проведена оценщиком на основании определения суда,
арбитражного или третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в
случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, ее субъектам либо
муниципальным образованиям.
Итоговая стоимость объекта оценки должна быть выражена в
рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не пре-
10.
137
дусмотрено иное. Указанная в отчете об оценке, составленном в
установленном порядке, итоговая стоимость объекта может быть
признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом
оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев.
1. В чем проявляются положительные и отрицательные стороны
безвозмездной основы предоставления земельных участков в
пользование?
2. Укажите положительные и отрицательные стороны платности
землепользования.
3. Что представляет собой законодательство о земельных налогах?
4. Что представляют собой уровни законодательства о земельных
налогах?
5. Назовите подзаконные акты, регулирующие земельные налоги.
6. На основании каких показателей земельного участка устанавливаются земельные налоги?
7. Куда и как зачисляются поступления от земельных налогов?
8. Определите порядок исчисления земельных налогов.
9. Перечислите основания освобождения от уплаты земельного
налога.
10. Назовите основания и порядок установления льгот по земельному
налогу.
11. Каков порядок определения размера арендной платы?
12. Каков порядок определения нормативной цены земли?
13. Что представляет собой рыночная цена земли?
11
Ключевые слова: охрана земель, консервация земель, юридическая ответственность, возмещение убытков, разрешение земельных споров,
цели охраны земель, земельное правонарушение, дисциплинарное правонарушение, административное правонарушение, уголовное преступление, гражданские правонарушения, порча земель, использование земель
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные понятия – «земельное правонарушение», «дисципли-
нарное правонарушение», «административные правонарушения»,
«гражданские правонарушения», «земельные споры» и др.
x цели правовой охраны земель
x структуру программ по охране земель
x в каких случаях применяется консервация земель
x классификацию земельных споров в зависимости от порядка их
рассмотрения
уметь:
x дифференцировать мероприятия по охране земель в зависимости
от свойств и особенностей охраняемых земель
x определить, в каких случаях применяется консервация земель
x классифицировать земельные споры в зависимости от видов раз-
ногласий
x отграничить судебные дела по земельным спорам от судебных
дел, возникающих из публичных правовых распоряжений
x классифицировать земельные правонарушения
владеть:
x полномочиями Конституционного Суда РФ в разрешении зе-
мельных споров
x знаниями о применении наказания за земельные правонарушения
x навыками разрешения земельных споров
x методами применения законодательных и иных нормативных
правовых актов
x навыками анализа правоприменительной и правоохранительной
практики в сфере земельного права
11.
139
Вопросы для изучения
x Правовая охрана земель
x Консервация земель
x Юридическая ответственность за нарушение земельного законо-
дательства
x Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производ-
ства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд
x Порядок разрешения земельных споров
11.1.
Охрана земель включает в себя систему правовых организационных, экономических мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного оборота
изъятия земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивных земель, в
том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почвы.
В п. 2 ст. 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли (почв)
как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому
собственники земельных участков осуществляют свои правомочия
свободно, но при условии ненанесения ущерба окружающей природной среде.
Öåëè охраны земель, согласно ст. 12 ЗК РФ: предотвращение и
ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том
числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В этих целях разрабатываются федеральные, региональные и
местные программы по охране земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий. В результате конституционных норм (ст. 9 Конституции РФ), устанавливающих, что земли и другие природные ресурсы используются и
охраняются в России как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории, Земельный кодекс
РФ четко определяет не только цели (ст. 12), но и содержание охраны земель (ст. 13).
140
Содержание охраны земель включает в себя обязанность собственников, а также лиц, не являющихся собственниками земель,
проводить мероприятия:
1) по сохранению почв и их плодородию;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и бытовыми отходами, в том числе биогенного, и других процессов, ведущих к деградации земель;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений
и продукции растительного происхождения от вредных организмов
(растений или животных, болезнетворных организмов, способных
при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и
иным растениям);
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;
5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению их плодородия;
7) своевременному восстановлению земель, плодородного слоя
почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Помимо указанных мероприятий, законодательством установлен
общий приоритет перед другими категориями земель, а также ограничение или запрещение изъятия (выкупа) некоторых земель для
государственных или муниципальных нужд.
Земельный кодекс РФ (ст. 14) регулирует использование земель,
подвергшихся радиоактивному и химическому заражению. В этом
случае земельные участки, которые подверглись радиоактивному и
химическому заражению и на которых не обеспечивается получение
продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат ограничению в использовании и исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться
в земли запаса для их консервации. Запрещаются производство на
таких землях сельскохозяйственной продукции и последующая ее
реализация.
Ïîä консервацией деградированных и загрязненных токсичными
отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота в
целях сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей природной среды.
Деградированными признаются земли, на которых в результате
антропогенных или природных факторов происходят устойчивые
негативные процессы изменения качественного состояния почв.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]