Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
17. , , , …
231
мельных отношений по основаниям, предусмотренным земельными
законами.
Железнодорожный транспорт в Российской Федерации — составная часть единой транспортной системы. Взаимодействуя с организациями других видов транспорта в качественном и своевременном обеспечении потребностей физических лиц, юридических
лиц, государства в перевозках, железнодорожный транспорт создает
условия для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Повседневная деятельность организаций и эксплуатация объектов железнодорожного транспорта неразрывно связаны с использованием земельных территорий и участков. Они именуются землями
железнодорожного транспорта.
Земли железнодорожного транспорта. Это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности
организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации
зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на
полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (абз. 15 п. 1 ст. 2
Федерального закона от 10 января 2003 г. ¹ 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» в ред. от 20.12.2017)
Они предоставляются для размещения железнодорожных путей,
размещения, эксплуатации и реконструкции строений, зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а равно для установления полос отвода и охранных зон железных дорог (ст. 90 ЗК РФ).
Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации
объектов железнодорожного транспорта им могут предоставляться
земельные участки:
1) для размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции
строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства,
реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий,
строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 2. Ñò. 169.
232
Федеральный закон от 10 января 2003 г. ¹ 17-ФЗ предусматривает, что имущество железнодорожного транспорта может находиться
в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 1). Это законодательное предписание в равной мере
относится к землям железнодорожного транспорта, поскольку земельные участки, согласно предписаниям Гражданского кодекса РФ
(п. 1 ст. 130), признаны недвижимым имуществом (недвижимостью).
В настоящее время необходимо учитывать также предписания
Федерального закона от 27 февраля 2003 г. ¹ 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного
транспорта»
В нем установлены организационно-правовые особенности
приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.
Приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации о приватизации и с учетом особенностей, установленных
названным Федеральным законом. В ходе приватизации создается
единый хозяйствующий субъект. Он создается путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и
внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.
Единым хозяйствующим субъектом закон признал открытое акционерное общество «Российские железные дороги».
Внесение недвижимого имущества организаций федерального
железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществляется без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации,
права хозяйственного ведения или права оперативного управления
организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт. Этот акт и его
форма утверждаются совместно федеральным органом исполнительной власти по управлению государственным имуществом, федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Учредителем единого хозяйствующего субъекта является Российская Федерация. Решение об учреждении данного субъекта при-
1
(â ðåä. îò 30.09.2017 ã.).
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 9. Ñò. 805.
17. , , , …
233
нимает Правительство РФ. Оно же утверждает устав единого хозяйствующего субъекта.
Земельные участки, предоставленные для размещения объектов
федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, признаны федеральной собственностью. Внесение этих земельных участков в уставный
капитал единого хозяйствующего субъекта законом не допускается.
Порядок пользования земельными участками, сохраняющимися
в федеральной собственности, устанавливает Правительство РФ в
соответствии с законодательством Российской Федерации. При
этом арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для
размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога за земельные участки,
расположенные на полосах отвода железных дорог.
Земельные участки, ограниченные в обороте, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации. Единому хозяйствующему субъекту не разрешено передавать
в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление
или залог имущество, внесенное в его уставный капитал.
Ограниченным в обороте имуществом единого хозяйствующего
субъекта Федеральный закон называет:
x магистральные железнодорожные линии со всеми располо-
женными на них сооружениями, устройствами сигнализации,
централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной
деятельности и управления технологическими процессами на
железнодорожном транспорте;
x малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и стан-
ции, имеющие оборонное значение;
x информационные комплексы управления движением на же-
лезнодорожном транспорте и систему управления перевозками;
x объекты локомотивного и вагонного хозяйства, имеющие
оборонное значение;
x объекты мобилизационного назначения, объекты граждан-
ской обороны, законсервированные и не используемые в
производстве мобилизационные запасы, материальные ценности мобилизационного резерва;
x железнодорожный подвижной состав, предназначенный для
осуществления специальных железнодорожных перевозок;
234
x объекты и имущество, предназначенные непосредственно для
выполнения аварийно-восстановительных работ.
Перечисленное имущество, в том числе занимаемые им земельные участки, может находиться только в собственности единого
хозяйствующего субъекта или федеральной собственности.
Со дня включения организаций федерального железнодорожного транспорта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и до момента перехода права собственности на
имущество, в том числе земельные участки, к единому хозяйствующему субъекту ни одна из организаций федерального железнодорожного транспорта без согласования с федеральным органом по
управлению государственным имуществом, федеральным органом
исполнительной власти по регулированию естественных монополий
на транспорте и федеральным органом исполнительной власти в
области железнодорожного транспорта не вправе передавать земельные участки в аренду, залог или безвозмездное пользование.
Управление имуществом и землями железнодорожного транспорта в настоящее время должно осуществляться с учетом предписаний Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. ¹ 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Согласно этому Указу, упразднено Министерство путей сообщения РФ, которое ранее по поручению Правительства РФ осуществляло управление землями и имуществом, находившимися в федеральной собственности. В настоящее время в составе обновленного Министерства транспорта и связи РФ образовано Федеральное
агентство железнодорожного транспорта. Оно признано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Эти функции в области железнодорожного транспорта ранее осуществляло ныне упраздненное
Министерство путей сообщения.
Федеральное агентство железнодорожного транспорта возглавляет руководитель (директор). В пределах своей компетенции
Агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и
во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и по поручению Президента РФ, а Правительство РФ и федеральные министерства осуществляют координацию и контроль за его деятельностью. Осуществляя правоприменительные функции, агентство
вправе издавать индивидуальные правовые акты, осуществлять ведение реестров, регистров и кадастров.
17. , , , …
235
В области управления государственным имуществом Агентство
осуществляет полномочия собственника федерального имущества, в
том числе переданного федеральным государственным унитарным
предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральным агентствам,
а также управление находящимися в федеральной собственности
активами открытых акционерных обществ.
На территории железнодорожного транспорта различают места
общего и необщего пользования. Местами общего пользования
признаются крытые и открытые склады, а также участки, специально
выделенные на территории железнодорожной станции, принадлежащей железной дороге, и используемые для выполнения операций по
погрузке, выгрузке, сортировке, хранению грузов, багажа, грузобагажа. Местами необщего пользования являются крытые и открытые
склады, а также участки, специально выделенные как на территории
железнодорожной станции, так и за ее пределами, не принадлежащие железной дороге или сданные ею в аренду и используемые для
выполнения операций по погрузке, выгрузке грузов.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством РФ.
Полоса отвода — это земли железнодорожного транспорта, за-
нимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями,
линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, железнодорожными станциями, защитными лесонасаждениями и путевыми устройствами. Охранные зоны включают в
себя участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой,
примыкающие к землям железнодорожного транспорта.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горючесмазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а
также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и
материалов) и иных целей при условии соблюдения требований
безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок пользования землями железнодорожного транспорта в
пределах полосы отвода определяется федеральным органом испол-
236
нительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом
требований земельного законодательства Российской Федерации.
Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке
нормами, проектно-технической документацией и генеральными
схемами развития железнодорожных линий и станций, а отвод участков производится с учетом очередности их освоения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать
градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, санитарными и иными нормами.
В настоящее время действует Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах
полосы отвода железных дорог (утверждено приказом Министерства путей сообщения от 15 мая 1999 г. ¹ 26Ц).
Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным
процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны:
x соблюдать установленный порядок использования полосы
отвода;
x содержать земельные участки в пределах полосы отвода спо-
собами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту;
x не допускать загрязнения окружающей природной среды
производственными стоками и другими отходами производственной деятельности железных дорог, захламления и заболачивания земель;
x принимать меры по защите земли от эрозии и дефляции, осу-
ществлять агролесомелиоративные, противопожарные и иные
мероприятия по охране земель от неблагоприятных природных явлений;
x не допускать в местах расположения водопроводных и кана-
лизационных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ;
x не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водо-
пользования.
17. , , , …
237
В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным
угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древеснокустарниковой растительности. В местах прилегания к лесным массивам не допускается скопление сухостоя, валежника, порубочных
остатков и других горючих материалов. От опушки естественного
леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой
шириной от 3 до 5 м или минерализованной полосой шириной не
менее 3 м.
Работы по удалению сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода выполняются
подразделениями железных дорог.
В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора
размещать в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строениях,
устройствах и других объектах федерального железнодорожного
транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц.
Размещаемая наружная реклама не должна служить препятствием
для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и
экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а
также должна отвечать другим специальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Железные дороги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состояния рекламы, размещаемой в полосе отвода.
Свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к
землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации,
предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов. Для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а
также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и
материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.
Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями
оформляются железной дорогой в месячный срок с даты получения
документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земель-
238
ными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги.
Расходы, связанные с содержанием и улучшением земельных
участков, возмещаются в порядке, предусмотренном договорами
между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Временным пользователям в пределах полосы отвода не разрешаются
извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грунта, а
также размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних
насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.
Для согласования размещения какого-либо объекта в пределах
полосы отвода лицо, имеющее намерение получить для этих целей
в пользование земельный участок или разместить объект на ранее
выделенном ему земельном участке, должно представить железной
дороге технический план участка с нанесенным на него объектом и
чертежи этого объекта.
Железные дороги предоставляют отдельным категориям работников в полосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Временные пользователи осуществляют пользование земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не допуская нанесения вреда объектам железнодорожного
транспорта и безопасности железнодорожного движения. Железные
дороги осуществляют контроль за размещением временными пользователями в полосе отвода некапитальных зданий и сооружений,
информируют временного землепользователя о проведении в пределах полосы отвода участка ремонта, реконструкции и иных видов
работ, связанных с объектами железнодорожного транспорта.
Земли автомобильного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного
транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться
земельные участки:
1) для размещения автомобильных дорог, их конструктивных
элементов и дорожных сооружений:
2) размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений,
сооружений, устройств;
3) установления полос отвода автомобильных дорог.
17. , , , …
239
Порядок установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог определяется Правительством РФ. Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах
земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном законом порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для
размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.
На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещается:
x строительство жилых и общественных зданий, складов;
x проведение строительных, геолого-разведочных, топографи-
ческих, горных и изыскательских работ, а также устройство
наземных сооружений;
x распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреж-
дение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;
x установка наружной рекламы, информационных щитов и ука-
зателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного
движения.
Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных
автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований
безопасности дорожного движения и требований безопасности населения создаются придорожные полосы в виде прилегающих с
обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог
земельных участков с установлением особого режима их использования, включая строительство зданий, строений и сооружений, ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных
полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения.
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ об особом режиме использования этих земельных участков.
Придорожные полосы федеральных автомобильных дорог общего
пользования — участки земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, прилегающие с обеих сторон к полосе отвода автомобильных дорог.
В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги
и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной
полосы устанавливается:
1) для автомобильных дорог IV и III категорий — 50 м;
2) автомобильных дорог II и I категорий — 75 м;
240
3) подъездов к столицам республик, краевым и областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области
и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью до 250 тыс. человек, — 100 м (придорожные полосы для
указанных подъездов начинаются на расстоянии не менее 25 км от
границы города по согласованию с органом исполнительной власти
субъекта РФ и органом местного самоуправления, по территории
которых проходит участок этой автомобильной дороги);
4) участков автомобильных дорог, построенных в обход городов с
перспективной численностью населения свыше 250 тыс. человек, —
150 м.
В границах поселений размер придорожной полосы для существующих федеральных автомобильных дорог устанавливается до границы существующей застройки, но не более 50 м, а для строящихся —
до 50 и 75 м (в зависимости от категории дороги).
Обозначение границ придорожных полос возложено на органы
управления федеральной автомобильной дороги.
Земли, занятые придорожными полосами, подлежат в установленном порядке учету в Государственном земельном кадастре.
В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов Государственной
инспекции безопасности движения МВД России и объектов дорожного сервиса.
Размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих условий:
x объекты не должны ухудшать видимость на федеральной ав-
томобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и
расположенных на ней сооружений, а также создавать угрозу
безопасности населения;
x выбор места размещения объектов должен осуществляться с
учетом возможностей реконструкции федеральной автомобильной дороги;
x размещение, проектирование и строительство объектов долж-
ны производиться с учетом требований стандартов и технических норм безопасности дорожного движения, экологической
безопасности, строительства и эксплуатации автомобильных
дорог.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]