Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования
.pdf
21.
311
В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к перечисленным ограничениям запрещаются:
x распашка земель;
x применение удобрений;
x складирование отвалов размываемых грунтов;
x выпас и организация летних лагерей скота (кроме использова-
ния традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;
x установка сезонных стационарных палаточных городков, раз-
мещение дачных и садово-огородных участков и выделение
участков под индивидуальное строительство;
x движение автомобилей, тракторов, кроме автомобилей специ-
ального назначения.
Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации,
рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима. Прибрежные защитные полосы, как правило,
должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или
залужены.
Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на
водопользователей. Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и
прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный
режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
21.2.
Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное и обособленное (ст. 38 ВК РФ).
Обособленное водопользование может осуществляться на водных
объектах или их частях, находящихся в собственности физических
лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся
в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение
312
которых исключает использование водных объектов или их частей
другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для
осуществления аквакультуры (рыбоводства).
Ïî способу использования водных объектов водопользование
подразделяется следующим образом (ст. 38 ВК РФ):
1) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов
при условии возврата воды в водные объекты;
2) с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов
без возврата воды в водные объекты;
3) без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и
других объектов животного и растительного мира.
При использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных
объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.
Работы по изменению или обустройству природного водоема
или водотока проводятся при условии сохранения его естественного
происхождения и недопущения истощения вод (ст. 42 ВК РФ).
Физические лица, юридические лица, деятельность которых
оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние
подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и
истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.
На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать места захоронений отходов производства и потребления,
кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод.
Использование сточных вод для орошения и удобрения земель может осуществляться в соответствии с санитарным законодательством.
Если при использовании недр вскрыты водоносные грунты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов.
При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации водозаборных сооружений, связанных
с использованием подземных водных объектов, должны быть предусмотрены меры по предотвращению негативного воздействия таких сооружений на поверхностные водные объекты и другие объекты окружающей среды (ст. 59 ВК РФ).
21.
313
21.3.
Права водопользования можно подразделить на две группы:
x общие для всех видов водопользования;
x особенные, обусловленные особенностями тех или иных видов
водопользования.
Первая группа прав и обязанностей. Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют
право (ñò. 39 ÂÊ ÐÔ):
1) самостоятельно осуществлять использование водных объектов;
2) осуществлять строительство гидротехнических и иных соору-
жений на водных объектах;
3) пользоваться иными предусмотренными ВК РФ, другими фе-
деральными законами правами.
Соответственно и собственники водных объектов, и водопользователи при использовании водных объектов обязаны:
1) не допускать нарушения прав других собственников водных
объектов, водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;
2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;
3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;
4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия)
водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в
том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за
водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и
таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством
РФ федеральный орган исполнительной власти;
6) выполнять иные обязанности, предусмотренные Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Вторая группа прав и обязанностей. В соответствии с Водным
кодексом РФ данной группе можно выделить следующее:
x для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные
314
объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ст. 43);
x использование водных объектов для сброса сточных вод и
(или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением
требований законодательства в области охраны окружающей
среды (ст. 44);
x при использовании водохранилищ должен соблюдаться ре-
жим наполнения и сработки водохранилищ пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки водохранилищ (ст. 45);
x водопользователи, эксплуатирующие гидроэнергетические со-
оружения, обязаны обеспечить режим сработки и наполнения
водохранилищ с учетом приоритета целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 46);
x водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обяза-
ны регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины, не допуская сплава древесины без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства,
и молевой сплав древесины на водных объектах (ст. 48);
x при добыче торфа и других полезных ископаемых болото или
его часть может утрачивать режим водного объекта в результате полной или частичной выработки торфа, полной или
частичной замены его материалами естественного или техногенного происхождения, в том числе подстилающими болото
отложениями, поэтому после окончания использования болота или его части должна проводиться их рекультивация преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания (ст. 52);
x водопользователи, использующие водные объекты для обес-
печения технологических нужд теплоэнергетики и атомной
энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов (ст. 62); и т.д.
Помимо соблюдения общих и специальных прав и обязанностей, водопользователи обязаны руководствоваться общими принци-
пами земельного и водного права.
В частности, ст. 1 ЗК РФ обязывает водопользователей учитывать: значение земли как основы жизни и деятельности человека;
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей
среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах;
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому
при осуществлении деятельности по использованию и охране
21.
315
земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие
виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение
жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие
на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; и т.д.
В ст. 3 ВК РФ предусматриваются следующие основные принципы
водного законодательства.
1. Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятель-
ности человека. Регулирование водных отношений осуществляется ис-
ходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной
части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о
природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых
нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
2. Приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
Использование водных объектов не должно оказывать негативного
воздействия на окружающую среду.
3. Сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение
или запрет использования которых устанавливаются федеральными
законами.
4. Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут
использоваться для одной или нескольких целей.
5. Приоритет использования водных объектов для целей питьевого
и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их
использования. Предоставление их в пользование для иных целей
допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.
6. Участие граждан, общественных объединений в решении вопро-
сов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей
по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения
имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация
которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности
обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в
формах, установленных законодательством Российской Федерации.
7. Равный доступ физических и юридических лиц к приобретению
права пользования водными объектами, за исключением случаев, пре-
дусмотренных водным законодательством.
8. Равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобрете-
нию в собственность водных объектов, которые в соответствии с
Водным кодексом РФ могут находиться в собственности физических или юридических лиц.
316
9. Регулирование водных отношений в границах бассейновых окру-
ãîâ (бассейновый подход).
10. Регулирование водных отношений в зависимости от особенно-
стей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей.
11. Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных
объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйст-
венную систему.
12. Гласность осуществления водопользования. Решения о предос-
тавлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к
категории ограниченного доступа.
13. Комплексное использование водных объектов. Использование
водных объектов может осуществляться одним или несколькими
водопользователями.
14. Платность использования водных объектов. Пользование вод-
ными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев,
установленных законодательством Российской Федерации.
15. Экономическое стимулирование охраны водных объектов. Ïðè îï-
ределении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов.
16. Использование водных объектов в местах традиционного про-
живания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока для осуществления традиционного природопользования.
21.4. :
Землями запаса являются все земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные
гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда
перераспределения земель, формируемого для сельскохозяйственного производства (ст. 103 ЗК РФ).
Такое понятие дает нам основание подразделять земли запаса
прежде всего на государственные и муниципальные, а государственные земли запаса, в свою очередь, можно подразделять на земли
федерального запаса è земли запаса субъектов РФ. Такое подразделе-
территориях, находящихся в ведении Российской Федерации, ее
субъектов и даже на поселенческих территориях, отнесенных к
ведению муниципальных образований.
21.
317
Понятие «земли запаса», сформулированное в ст. 103 ЗК, содержит двусмысленную оговорку: «за исключением земель фонда
перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса». Становится не вполне ясно, откуда исключается
фонд перераспределения — из земель запаса или из земель, не предоставленных гражданам и юридическим лицам.
Регулирование фонда перераспределения в самостоятельной статье Земельного кодекса РФ и исчерпывающий перечень оснований
для его формирования только из земель сельскохозяйственного назначения свидетельствуют о самостоятельности фонда перераспределения земель как правовой категории, которую не следует отождествлять с землями запаса. Этот фонд имеет самостоятельный правовой
режим, определяющий, в частности, правила его использования.
В отличие от фонда перераспределения, который может использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства,
создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ), использование земель запаса допускается после
перевода их в другую категорию.
Значительное количество земель запаса сосредоточено в отдаленных, малоосвоенных районах Российской Федерации (на Дальнем Востоке, в Сибири и др.). Кроме того, земли запаса имеются
также во всех районах европейской части России. Они могут переводиться во все предусмотренные земельным законодательством
категории для использования в целях развития разных отраслей
экономики и предоставляться гражданам и юридическим лицам в
порядке, установленном земельным законодательством.
Как правило, земли запаса — территории земельной поверхности, в силу каких-либо обстоятельств не использующиеся в хозяйст-
венной деятельности. Нахождение в запасе — это «время ожидания
своего часа», которое наступит, когда обществу для его многоцелевых нужд станут необходимы свободные земли. Территориальное
размещение земель запаса — категория переменная. Площадь земель запаса в силу различных оснований периодически уменьшается либо возрастает.
Будучи временно невостребованными для хозяйственной деятельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут считаться «ничейными», бросовыми. У них имеется собственник —
Российское государство в целом либо отдельный субъект Федерации или муниципальное образование. Это означает, что данные
земли граждане и юридические лица не могут занимать без надлежащих правовых оснований, т.е. самоуправно.
318
Между тем на практике земли запаса нередко используются
временно, случайными пользователями, например гражданами,
проживающими на соответствующей территории. Местные органы
власти мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные сооружения. Огороды же, которые на них
традиционно располагаются, не создают у местных органов какихлибо хозяйственных проблем. Если земельный участок потребуется
для государственных или муниципальных нужд, то он занимается
без возмещения затрат нелегальным пользователям.
Фактическое занятие и использование земель по законодательству признается административным правонарушением и не может
рассматриваться как основание для правообладания земельным участком. Нарушители, помимо привлечения к установленным видам
юридической ответственности, не приобретают права на возмещение затрат, произведенных в результате самовольного использования земель запаса (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).
Земли запаса, являясь государственной или муниципальной
собственностью, подлежат государственному земельному учету.
Сведения о них заносятся в кадастровую документацию. С заявлением об их учете должны обращаться государственные или муниципальные органы, в ведении которых находятся названные земли.
Не могут считаться землями запаса участки, собственники или
законные пользователи которых оставили их без надзора и использования, продолжая являться законными правообладателями
по земельно-кадастровой документации. Лишь после того, как в
названную документацию будут внесены соответствующие изменения об отказе от земельного участка, он может быть зачислен в
состав земель запаса.
Земли запаса как временно не используемые для хозяйственной
деятельности участки по этому признаку сходны с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но
этим их сходство исчерпывается.
Консервация земель, мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и
(или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую
среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель. Однако земли, выведенные из хозяйственного оборота
в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землепользователями, землевладельцами (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в запас
(постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. ¹ 800 «О про-
21.
319
ведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»))
Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель
запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента
решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ).
1. Какими объективными обстоятельствами определяется правовой
режим земельного фонда?
2. Укажите особенности правового режима водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
3. Как соотносится право собственности на водоем с правом собственности на земельный участок, в границах которого находится
данный водоем?
4. В каких случаях требуется и в каких случаях не требуется заключение договора на водопользование или предоставление водного
объекта в пользование?
5. Определите единицу управления в области использования и охраны водных объектов.
6. Что является гидрографической единицей в гидрографическом
районировании?
7. Назовите критерии установления ширины водоохраной зоны
водоема.
8. В чем проявляются особенности правового режима водоохраной
зоны?
9. Охарактеризуйте правовой режим прибрежных защитных полос.
10. Чем отличается общее водопользование от специального водопользования?
1
.
1
ÑÇ ÐÔ. 2018. ¹ 29 Ñò. 4441
22
Ключевые слова: Болгария, Румыния, Россия, Венгрия, землепользование, земельная реформа, сельское хозяйство, Юго-Восточная Азия,
земля, земельное законодательство
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x сущность и содержание основных юридических моделей рефор-
мирования земельных отношений
x старт аграрной реформы в России и странах Восточной Европы
x что представляет собой первая юридическая модель аграрного
реформирования и социально-экономической структуры сельского хозяйства
x сущность второй юридической модели реформирования земель-
ных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства
x что представляет собой третья юридическая модель реформиро-
вания земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства
уметь:
x принимать решения и совершать юридические действия в точ-
ном соответствии с законом
x уметь охарактеризовать первую юридическую модель реформиро-
вания сельского хозяйства
x раскрыть сущность второй юридической модели реформирования
земельных отношений и социально-экономической структуры
сельского хозяйства
x охарактеризовать третью юридической модель аграрного рефор-
мирования
x анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы
земельного законодательства зарубежных стран
владеть:
x основными направлениями аграрной земельной реформы
x методами первой юридической модели реформирования сельского
хозяйства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]